關(guān)于治理工程建設(shè)

關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的幾點思考

從全球來看，建筑領(lǐng)域也是腐敗最最嚴重的領(lǐng)域之一，2003年，透明國際組織委托蓋洛普在全球44個國家進行了一項大規(guī)模調(diào)查，發(fā)布了全球腐敗趨勢預測指數(shù)，全球各國痛恨的腐敗現(xiàn)象依次是：政治腐敗、公共工程腐敗、醫(yī)療腐敗、司法腐敗。

一、開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作非常必要、但難度很大，要充滿信心

（一）從工程建設(shè)自身特點看，工程建設(shè)領(lǐng)域范圍廣、資金流量大、涉及環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長、監(jiān)管難度大。

（二）從我國經(jīng)濟社會發(fā)展來看，始終處在工程建設(shè)的高峰期，又不斷面臨新形勢新任務。

（三）從我國工程建設(shè)管理現(xiàn)狀來看，體制機制制度尚不健全不完善。

（四）從世界各國實際情況來看，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的治理難度普遍很大。工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題：一是一些領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。建設(shè)領(lǐng)域腐敗的原因：建筑工程是一種具有特殊的經(jīng)濟學特性的產(chǎn)品或服務，這使得它容易受到腐敗的侵害;建筑市場還很不完善;相關(guān)法律法規(guī)還不健全;有法不依、執(zhí)法不嚴;工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硖攸c：

第一，中央高度重視。第二，社會普遍關(guān)注。第三，符合反腐敗斗爭需要。第四，各部門同心協(xié)力。第五，工程治理時機已經(jīng)成熟。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的主要工作任務

一是加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，著重解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行；

二是加強對招標投標活動的監(jiān)管，著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題，確保招標投標活動公開、公平、公正；

三是加強土地、礦產(chǎn)供應及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，著重解決非法批地、低價出讓土地、違規(guī)征地拆遷以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題；

四是加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，著重解決違規(guī)變更規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等問題；

五是加強項目建設(shè)實施過程和質(zhì)量安全監(jiān)管，著重解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少；

六是加強物資采購和資金安排使用的管理，著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用；

七是加強信息公開和誠信體系建設(shè)，著重解決工程建設(shè)信息不公開不規(guī)范不透明、市場信用缺失等問題，建立共享共建、互聯(lián)互通的誠信體系；

八是嚴肅查辦違紀違法案件，著重解決國家公務人員特別是領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域、謀取私利的行為，堅決遏制腐敗現(xiàn)象高發(fā)勢頭。階段性目標：工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。要準確把握幾個方面的關(guān)系一是把握治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題與推進懲防體系建設(shè)的關(guān)系。二是要把握階段性目標和長期目標的關(guān)系。三是要把握工程建設(shè)領(lǐng)域治理和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查等工作的關(guān)系。工作成效：一是全面進行排查，發(fā)現(xiàn)和解決了一批問題。二是查處了一批案件。三是完善了一批制度。

三、當前工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼膸讉€重點工作一是要重點推進公共資源交易市場建設(shè)。

政府主導管辦分離集中交易規(guī)范運行部門監(jiān)管行政監(jiān)察二是要重點推進工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)。

工作原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源統(tǒng)一規(guī)范，分級實施突出重點，循序漸進客觀公正，真實準確項目信息公開“誰主管、誰發(fā)布”。信用信息公開“誰查處、誰負責”。三是開展掛靠出借出租資質(zhì)專項清理。

FIDIC條款是指FIDIC施工合同條件，條款以業(yè)主和承包商簽訂的承包合同作為基礎(chǔ)，以獨立、公正的第三方（施工監(jiān)理）為核心，從而形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間互相聯(lián)系、互相制約、互相監(jiān)督的合同管理模式工程保證擔保制度，是擔保人應工程合同一方（委托人或被擔保人）的要求，向另一方（債權(quán)人）作出書面承諾，當委托人或被擔人不履行合同或不支付義務使債權(quán)人遭受損失時，擔保人在一定期限內(nèi)、一定金額內(nèi)代為履行合同或支付義務的一種工程保障機制。

清理內(nèi)容是：一、無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及其名義投標或承接工程；二、通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；三、各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。責任分工：專項清理工作由專治辦負責綜合協(xié)調(diào)；房屋建筑工程、市政公用工程項目由住建部門牽頭負責；公路工程、港口與航道工程項目由交通部門牽頭負責；鐵路工程由鐵路部門負責；通信工程項目由工信部門牽頭負責；水利工程項目由水利部門牽頭負責；國有企業(yè)工程項目（重點是電力、礦山、冶煉、化工石油、機電安裝等專業(yè)工程項目）由國有資產(chǎn)管理部門負責。四是組織開展創(chuàng)建廉潔陽光示范工程活動。

一是項目決策規(guī)范。項目立項符合要求，決策科學民主，公開透明；審批、核準、備案手續(xù)齊全，程序到位；執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和土地及環(huán)保等方面的法律法規(guī)嚴格。

二是工程實施規(guī)范。嚴格落實建設(shè)項目管理制度