種自然災害突發(fā)公共事件應急預案

5種自然災害突發(fā)公共事件應急預案.1.10國務院建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救濟體系和運行機制，規(guī)范緊急救濟行為，提高緊急救濟能力，迅速、有序、高效地實行緊急救濟，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。1．2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998－）》、國務院有關部門“三定”規(guī)定及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。1．3合用范圍凡在我國發(fā)生的水旱災害，臺風(臺風)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件到達啟動條件的，合用于本預案。1．4工作原則（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門親密配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。（4）依托群眾，充足發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。2啟動條件出現(xiàn)下列任何一種狀況，啟動本預案。2．1某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列狀況之一的：因災死亡30人以上；因災緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾10萬人以上；因災倒塌房屋1萬間以上。2．2發(fā)生5級以上破壞性地震，導致20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。2．3事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預案。2．4對救濟能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，上述原則可酌情減少。2．5國務院決定的其他事項。3組織指揮體系及職責任務國家減災委員會（如下簡稱“減災委”）為國家自然災害救濟應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究制定國家減災工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災救災工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室設在民政部。減災委各組員單位按各自的職責分工承擔對應任務。4應急準備4．1資金準備民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級承擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。4．1．1按照救災工作分級負責，救災資金分級承擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。4．1．2中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專題用于協(xié)助處理嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。4．1．3中央和地方政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等原因逐漸提高救災資金補助原則，建立救災資金自然增長機制。4．1．4救災預算資金局限性時，中央和地方各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救濟。4.2物資準備整合各部門既有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。4.2.1按照救災物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災物資儲備庫的基礎上，根據(jù)需要，科學選址，深入建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。4.2.2每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥物）等救災物資。4.2.3建立救濟物資生產(chǎn)廠家名目，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。4.2.4災情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災儲備物資。4.2.5建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運送制度。4.2.6建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。4.3通信和信息準備通信運行部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救濟信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡，保證信息暢通。4.3.1加強中央級災害信息管理系統(tǒng)建設，指導地方建設并管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網(wǎng)絡，保證中央和地方各級政府及時精確掌握重大自然災害信息。4.3.2以國家減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。4.3.3充足發(fā)揮環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術的災害監(jiān)測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統(tǒng)。4.4救災裝備準備4.4.1中央各有關部門應配置救災管理工作必需的設備和裝備。4.4.2民政部、省級民政部門及災害頻發(fā)市、縣民政局應配置救災必需的設備和裝備。4.5人力資源準備4.5.1完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務征詢工作。4.5.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充足發(fā)揮其作用。4.6社會動員準備4.6.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。4.6.2完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接受和分派以及社會公告、表揚等各個環(huán)節(jié)的工作。4.6.3在已經(jīng)有2．1萬個社會捐助接受站、點的基礎上，繼續(xù)在大中都市和有條件的小都市建立社會捐助接受站、點，健全常常性社會捐助接受網(wǎng)絡。4.6.4完善社會捐助表揚制度，為開展社會捐助活動發(fā)明良好的社會氣氛。4.6.5健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省（市）和深圳、青島、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10?。▍^(qū)）的對口支援機制。4.7宣傳、培訓和演習4.7.1開展小區(qū)減災活動，運用多種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和防止、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。4.7.2每年至少組織2次省級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。4.7.3每年在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織1－2次演習，檢查并提高應急準備、指揮和響應能力。5預警預報與信息管理5.1災害預警預報5.1.1根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對也許受到自然災害威脅的有關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。5.1.2根據(jù)災情預警，自然災害也許導致嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，國家和有關?。▍^(qū)、市）應做好應急準備或采用應急措施。5.2災害信息共享減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向組員單位和有關地方通報信息。5.3災情信息管理5.3.1災情信息匯報內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害導致的損失（包括人員受災狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災狀況、房屋倒塌、損壞狀況及導致的直接經(jīng)濟損失），已采用的救災措施和災區(qū)的需求。5.3.2災情信息匯報時間（1）災情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡導致人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間理解掌握災情，及時向地（市）級民政部門匯報初步狀況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對導致死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同步上報省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級匯報后，在2小時內(nèi)完畢審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門匯報。省級民政部門在接到地（市）級匯報后，應在2小時內(nèi)完畢審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向民政部匯報。民政部接到重、特大災情匯報后，在2小時內(nèi)向國務院匯報。（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零匯報制度。縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向地（市）級民政部門上報，地（市）級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天12時之前向民政部匯報狀況。特大災情根據(jù)需要隨時匯報。（3）災情核報?？h級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內(nèi)核定災情，向地（市）級民政部門匯報。地（市）級民政部門在接到縣級匯報后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災情數(shù)據(jù)）向省級民政部門匯報。省級民政部門在接到地（市）級的匯報后，應在5個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部匯報。5.3.3災情核定（1）部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、記錄等部門進行綜合分析、會商，核定災情。（2）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、經(jīng)典調(diào)查和專題調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核算災情。6應急響應按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災害救濟工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和有關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動有關層級和有關部門應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安頓和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和匯報工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等原因，國家設定四個響應等級。6.1Ⅰ級響應6.1.1災害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等尤其重大自然災害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預案。（3）對救濟能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。（4）國務院決定的其他事項。6.1.2啟動程序減災委接到災情匯報后第一時間向國務院提出啟動一級響應的提議，由國務院決定進入Ⅰ級響應。6.1.3應急響應由減災委主任統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作。民政部接到災害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向國務院和減災委主任匯報，之后及時續(xù)報有關狀況。災害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹膽辟Y金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資；組織開展全國性救災捐贈活動，統(tǒng)一接受、管理、分派國際救災捐贈款物；協(xié)調(diào)貫徹黨中央、國務院有關抗災救災的指示。6.1.4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委主任決定終止一級響應。6.2Ⅱ級響應6.2.1災害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預案。（3）對救濟能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。（4）國務院決定的其他事項。6．2．2啟動程序減災委秘書長（民政部副部長）在接到災情匯報后第一時間向減災委副主任（民政部部長）提出啟動Ⅱ級響應的提議，由減災委副主任決定進入Ⅱ級響應。6．2．3響應措施由減災委副主任組織協(xié)調(diào)災害救濟工作。民政部成立救災應急指揮部，實行聯(lián)合辦公，構(gòu)成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災救災工作。災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，理解救災工作狀況，理解災區(qū)政府的救濟能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，緊急調(diào)撥救災款物。及時掌握災情和編報救災工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。向社會公布接受救災捐贈的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國性救災捐贈活動。經(jīng)國務院同意，向國際社會發(fā)出救災援助呼吁。公布接受捐贈單位和賬號，設置救災捐贈熱線電話，積極接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求狀況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全國救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接受和使用狀況向社會公告。6．2．4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。6．3Ⅲ級響應6．3．1災害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預案。（3）對救濟能力尤其微弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。（4）國務院決定的其他事項。6．3．2啟動程序減災委辦公室在接到災情匯報后第一時間向減災委秘書長（民政部副部長）提出啟動Ⅲ級響應的提議，由減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應。6．3．3響應措施由減災委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災害救濟工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關組員單位聯(lián)絡，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究貫徹對災區(qū)的抗災救災支持措施；組織有關部門共同聽取有關?。▍^(qū)、市）的狀況匯報；協(xié)調(diào)有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，理解救災工作狀況，理解災區(qū)政府的救濟能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。災害損失較大時，災情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關部門構(gòu)成全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作組赴災區(qū)，及時調(diào)撥救災款物。掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。6．3．4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應，匯報減災委副主任。6．4Ⅳ級響應6．4．1災害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等一般自然災害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預案。（3）對救濟能力尤其微弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。（4）國務院決定的其他事項。6．4．2啟動程序減災委辦公室在接到災情匯報后第一時間決定進入Ⅳ級響應。6．4．3響應措施由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災害救濟工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關組員單位聯(lián)絡，溝通災害信息；商有關部門貫徹對災區(qū)的抗災救災支持；視狀況向災區(qū)派出工作組。災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，理解救災工作狀況，理解災區(qū)政府的救濟能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，調(diào)撥救災款物。掌握災情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。6．4．4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應，匯報減災委秘書長。6．5信息公布6．5．1信息公布堅持實事求是、及時精確的原則。要在第一時間向社會公布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展狀況做好后續(xù)信息公布工作。6．5．2信息公布的內(nèi)容重要包括：受災的基本狀況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要闡明的問題。7災后救濟與恢復重建7．1災后救濟7．1．1縣級民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災民生活困難狀況，建立需政府救濟人口臺賬。7．1．2民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核算狀況。7．1．3制定冬令（春荒）救濟工作方案。7．1．4根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院規(guī)定撥款的請示，結(jié)合災情評估狀況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專題用于協(xié)助處理冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。7．1．5災民救濟全面實行《災民救濟卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災民救濟卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。7．1．6向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，保證冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。7．1．7對有償還能力但臨時無錢購糧的缺糧群眾，實行開倉借糧。7．1．8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式處理災民的過冬衣被問題。7．1．9發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門貫徹好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門保證糧食供應。7．2恢復重建災后恢復重建工作堅持“依托群眾，依托集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣（市、區(qū)）負責組織實行，采用自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑處理。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充足考慮災害原因。7．2．1組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災倒塌房屋等災害損失狀況報民政部。7．2．2開展災情評估。重大災害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。7．2．3制定恢復重建工作方案。根據(jù)全國災情和各地實際，制定恢復重建方針、目的、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查貫徹等工作方案。7．2．4根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院規(guī)定撥款的請示，結(jié)合災情評估狀況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專題用于各地災民倒房恢復重建。7．2．5定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。7．2．6向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。7．2．7商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。7．2．8衛(wèi)生部門做好災后疾病防止和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實行飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災之后無大疫。7．2．9發(fā)展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。8附則8．1