環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境應急信息化講座V10

環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境應急

信息化建設

介紹

北京長能科技：陳海洋

2021年08月

2021年環(huán)境監(jiān)察干部培訓班講座——主要內容4總體目標1235總體框架3歷史回顧6應急演習總體設計技術路線項目管理環(huán)境監(jiān)察信息化建設得獎了多年來，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局高度重視信息網(wǎng)絡化建設。堅持“以需求為導向，以效勞為宗旨，以應用促開展〞的方針，克服困難，不斷創(chuàng)新，鍥而不舍地抓緊抓好環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應急信息網(wǎng)絡化建設工作，取得了顯著成績，得到了有關方面的肯定和褒獎。第一局部——歷史回憶歷史性躍進特別是2001年以來，隨著我國經(jīng)濟建設和社會開展的改革進程，隨著科技進步和信息網(wǎng)絡技術的開展，以?12369環(huán)保熱線?的開通和?排污申報收費軟件?的啟動為標志，全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的信息化建設出現(xiàn)了歷史性的躍進。第一局部——歷史回憶兩項工作的作用這兩項領銜工作的持續(xù)延展，對于強化我國環(huán)境監(jiān)察工作的地位和作用，加強環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的凝聚力，提高各級環(huán)境監(jiān)察機構的執(zhí)法監(jiān)督能力和科學化管理水平，以及提高6.5萬環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體素質等方面，均起到了積極的促進作用。第一局部——歷史回憶第一局部——歷史回憶拓展應用領域十幾年來，環(huán)境監(jiān)察局已經(jīng)開發(fā)和應用各類軟件和系統(tǒng)60個;利用高科技手段和方法支持了環(huán)境保護部三次環(huán)境應急演習;?環(huán)保專項行動信息采集調度軟件?成功地支持了連續(xù)六年的“環(huán)保專項行動.〞拓展應用領域。前不久世界環(huán)保日，國家開通了010-12369熱線；全國各級環(huán)境監(jiān)察機構，在國家環(huán)境保護部的引領下，在各級政府的支持下，“12369環(huán)保熱線〞的開通率已經(jīng)到達87%，方案建設?12369環(huán)境應急指揮監(jiān)控中心?362個，局域網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)日臻完善和成熟。第一局部——歷史回憶“科學的污染減排指標體系〞是指為了順利完成主要污染物減排任務，而建立的一套科學的、系統(tǒng)的和符合國情的主要污染物排放總量統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)核定、信息傳輸體系。其顯著標志是“方法科學、交叉印證、數(shù)據(jù)準確、可比性強〞，能夠做到及時、準確、全面反映主要污染物排放狀況和變化趨勢。

第一局部——歷史回憶“準確的減排監(jiān)測體系〞是指為了順利完成主要污染物減排任務，而建立的一套污染源監(jiān)督性監(jiān)測和重點污染源自動在線監(jiān)測相結合的環(huán)境監(jiān)測體系。其顯著標志是“裝備先進、標準標準、手段多樣、運轉高效〞，能夠及時跟蹤各地區(qū)和重點企業(yè)主要污染物排放變化情況。

第一局部——歷史回憶“嚴格的減排考核體系〞是指為了順利完成主要污染物減排任務，而建立的一套嚴格的、操作性強和符合實際的污染減排成效考核和責任追究體系。其顯著標志是“權責明確、監(jiān)督有力、程序適當、獎罰清楚〞，能夠做到讓那些不重視污染減排工作的責任人付出應有的代價。第一局部——歷史回憶存在問題。盡管各級環(huán)境監(jiān)察機構在信息網(wǎng)絡化建設方面做了許多工作，取得了很大成績。但是也還存在一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在：各級領導對信息網(wǎng)絡化的認識有待進一步提升；總體規(guī)劃、總體設計，總體目標需要進一步厘清；第一局部——歷史回憶環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督相關業(yè)務標準缺乏，信息化建設受到了工作流程不確定性的制約；鏈路建設滯后，地方和中央連通較少，信息孤島現(xiàn)象普遍存在，資源不能共享；立項、審批、落實經(jīng)費等工作有待進一步加強；專門機構的相關職責應進一步明確；第一局部——歷史回憶6.5萬環(huán)境檢察干部的應用能力有待進一步提高；前瞻性科研工作尚未提上議事日程；國家本級和地方現(xiàn)有的各級各類應用軟件和系統(tǒng)，需要進一步梳理、整合，等等。第一局部——歷史回憶第一局部——歷史回憶內部整合情況環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的整合各級環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的整合國控重點污染源的數(shù)據(jù)整合排污收費申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合12369公眾監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合環(huán)境應急指揮監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺風險源根底數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)平臺環(huán)境應急有事超級直報系統(tǒng)經(jīng)費問題科研問題鏈路問題存在問題職責問題標準問題規(guī)劃問題認識問題第一局部——歷史回憶4總體目標1235總體框架3歷史回顧6應急演習總體設計技術路線項目管理2021年環(huán)境監(jiān)察干部培訓班一、總體目標繼續(xù)開發(fā)、完善和豐富適合全國環(huán)境監(jiān)察隊伍工作需要的信息網(wǎng)絡化應用平臺：環(huán)境保護部數(shù)據(jù)交換中心——?環(huán)監(jiān)局信息網(wǎng)絡化分中心?。其次是12369.gov/中央分布式數(shù)據(jù)庫平臺?。第二局部——總體目標第二局部——總體目標二、科學管理：通過“國家環(huán)境保護總局數(shù)據(jù)交換中〞——?環(huán)監(jiān)局信息網(wǎng)絡化分中心中央分布式數(shù)據(jù)庫平臺?的建設，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察“八套數(shù)據(jù)〞的“動態(tài)采集、動態(tài)傳輸、動態(tài)審核、動態(tài)匯總、動態(tài)分析、動態(tài)應急〞的“六個動態(tài)過程〞。通過六個動態(tài)過程，能夠提煉“經(jīng)濟增長方式變革、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構調整、節(jié)能減排〞等綜合信息。第二局部——總體目標三、資源共享

實現(xiàn)國家、省、市、縣四級環(huán)監(jiān)局和排污單位五級業(yè)務主體之間，以及與社會公眾間的上下聯(lián)動、橫向互動、資源共享；逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的科學化、網(wǎng)絡化管理。第二局部——總體目標四、掌控排污

建立八套環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察與環(huán)境應急數(shù)據(jù)動態(tài)采集對帳系統(tǒng)，即時準確、動態(tài)掌控全國水、氣、渣及其他污染物的排放總量、排放狀況，以及全國排污費的收繳情況。實現(xiàn)申報和收繳過程動態(tài)化管理，并與銀行實現(xiàn)24小時動態(tài)對帳、分流。第二局部——總體目標五、公眾監(jiān)督：利用十年左右的時間，在我國逐步建立一個“靈動完善的的環(huán)境監(jiān)督體系〞和“社會化的長效環(huán)境監(jiān)督機制〞。貫徹信息公開規(guī)定，使社會公眾即時查詢企業(yè)環(huán)境信息、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察信息公開的內容，監(jiān)督環(huán)境狀況，監(jiān)督排污企業(yè)和環(huán)保部門依法行政。第二局部——總體目標六、12369熱線標準化建設以“12369熱線〞為紐帶，加強其標準化建設，強化其環(huán)保政府品牌，升華其內涵，把目前12369單一的舉報功能逐步擴大到“公眾監(jiān)督、法律援助、環(huán)境維權〞上來。在“十一五〞末期使其在社會上的影響力與12315平齊。第二局部——總體目標七、聯(lián)網(wǎng)辦公：通過環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡化建設，發(fā)揮12369環(huán)境監(jiān)察政府品牌的效能，以為載體，建設環(huán)境監(jiān)察政務/業(yè)務公開的政府門戶網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察和環(huán)境應急的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、標準化、標準化管理。第二局部——總體目標八、能力提升逐步實現(xiàn)全國六萬五千環(huán)境監(jiān)察隊伍的計算機應用水平、信息網(wǎng)絡化應用水平；通過案例教學，逐步開展網(wǎng)上定期崗位培訓、網(wǎng)下實踐和繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍的科學化管理水平執(zhí)法能力的提升。應用舉例——移動執(zhí)法終端系統(tǒng)2021年環(huán)境監(jiān)察干部培訓4總體目標1235總體框架3歷史回顧6應急演習總體設計技術路線項目管理第三局部.總體框架環(huán)境管理輔助決策支持系統(tǒng)

執(zhí)法綜合業(yè)務系統(tǒng)

應急綜合業(yè)務系統(tǒng)應用服務器中間件（TOMCAT/WEBLOGIC）數(shù)據(jù)庫（MSSQLSERVER2005）環(huán)境應急管理業(yè)務模型操作系統(tǒng)（WINDOWSSERVER2003）硬件支撐平臺環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務模型環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)標準化體系運行維護體系環(huán)境監(jiān)察管理制度創(chuàng)新接口

與

服務

公眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)監(jiān)察隊伍管理子系統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

配置第三局部——總體框架——12345●根據(jù)2005年4月原國家環(huán)境保護總局電子政務領導小組提出的?國家環(huán)境保護總局三年電子政務建設開展規(guī)劃?和?國家環(huán)境保護總局軟件開發(fā)工程管理方法?的規(guī)定，以及建設?總局電子政務綜合平臺環(huán)境數(shù)據(jù)中心?的總體結構，結合環(huán)監(jiān)局的實際業(yè)務需求提出?環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡化建設總體框架?。第三局部——總體框架●?環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡化建設總體框架?是環(huán)境監(jiān)察工作的靈魂，是環(huán)監(jiān)局多年來工作實踐的總結；應來于實踐，高于實踐，在不斷升華的過程中，用于指導實踐。其總體設計既要考慮到與現(xiàn)行政策并行不悖，又要考慮到環(huán)監(jiān)局和應急中心的職能換位和延展。第三局部——總體框架●2006年以來，在不斷結合環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)主體任務和核心工作的根底上，根據(jù)原環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元局長的整合思想，著手進行?環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡化建設總體框架?的總體設計。第三局部——總體框架第三局部——總體框架環(huán)境應急污染源監(jiān)控公眾監(jiān)督建設內容監(jiān)察執(zhí)法申報收費能力建設第一板塊：環(huán)境執(zhí)法信息化建設1.現(xiàn)場執(zhí)法軟件2.專項行動軟件3.環(huán)境監(jiān)察系數(shù)軟件4.與環(huán)監(jiān)局內部聯(lián)網(wǎng)5.與銀行誠信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)6.與證劵系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)7.與海關系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)8.生態(tài)執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)第二板塊：排污收費信息化建設1.排污企業(yè)根底信息管理軟件2.物料衡算系統(tǒng)軟件3.排污企業(yè)排污費征收系統(tǒng)4.排污企業(yè)與銀行對賬系統(tǒng)第三板塊：環(huán)境應急與監(jiān)控信息化1.污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)2.污染源數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)3.環(huán)境應急演習平臺4.環(huán)境風險源根底信息管理系統(tǒng)5.環(huán)境風險源空間定位管理系統(tǒng)6.環(huán)境應急預案備案系統(tǒng)〔政府〕7.環(huán)境應急事故有事直報系統(tǒng)8.環(huán)境應急事故處置現(xiàn)場傳輸系統(tǒng)9.環(huán)境應急根底數(shù)據(jù)庫建設第四板塊：公眾監(jiān)督環(huán)境管理系統(tǒng)1.國家本級12369管理系統(tǒng)2.地方公眾監(jiān)督管理系統(tǒng)3.全國12369聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)4.地市級12369聯(lián)網(wǎng)平臺5.環(huán)保監(jiān)督員管理系統(tǒng)6.違法企業(yè)公示系統(tǒng)第五項：執(zhí)法與應急能力建設管理1.執(zhí)法與應急機構管理系統(tǒng)2.執(zhí)法與應急人員管理系統(tǒng)3.執(zhí)法與應急裝備管理系統(tǒng)4.執(zhí)法與應急培訓管理系統(tǒng)5.執(zhí)法與應急證件管理系統(tǒng)6.執(zhí)法與應急效能管理系統(tǒng)2021年環(huán)境監(jiān)察干部培訓班4總體目標1235總體框架3歷史回顧6應急演習總體設計技術路線項目管理第四局部技術路線技術路線定義技術路線是指在一定時期內和特定的環(huán)境下,實現(xiàn)既定目標所遵循的技術途徑；對要到達的目標擬采取的技術手段、具有可操作性的具體步驟，以及解決關鍵性問題的方法等。技術路線的作用合理的技術路線可保證既定目標的順利實現(xiàn)，而技術路線的合理性并不是技術路線的復雜性，但應盡可能詳盡。如有可能,可以使用流程圖或示意圖加以說明,以到達一目了然的效果。第四局部技術路線第二局部技術路線關于技術路線2004年，國務院信息化領導小組提出“改變樹狀結構，向網(wǎng)狀多節(jié)點過渡〞的指示后，環(huán)監(jiān)局高起點、大概念、前瞻性、實事求是、有的放矢地規(guī)劃和把握環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡化進程，在技術路線上采取措施，確保各級環(huán)監(jiān)局和重點排污企業(yè)直接進入中央分布式數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)目標的實現(xiàn)。數(shù)據(jù)采集標準及業(yè)務規(guī)范技術平臺路線及傳輸網(wǎng)絡數(shù)據(jù)交換與共享接口環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法門戶環(huán)境應急信息門戶環(huán)境監(jiān)察與應急數(shù)據(jù)分中心中央數(shù)據(jù)庫環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)分中心中央數(shù)據(jù)庫平臺法規(guī)庫案例庫專家?guī)炷Ｐ蛶旄黝愋畔炷芙ㄔO力庫第三局部——技術路線技術路線——鏈路——三級政務外網(wǎng)技術路線——全國聯(lián)網(wǎng)——扁平式鏈路

局域網(wǎng)平臺環(huán)保部門局域網(wǎng)公眾監(jiān)督執(zhí)法與應急五處執(zhí)法與應急綜合處執(zhí)法與應急一處執(zhí)法與應急二處執(zhí)法與應急四處技術路線——本單位局域網(wǎng)技術路線——日常管理——運行維護2021年環(huán)境監(jiān)察干部培訓班4總體目標1235總體框架3歷史回顧6應急演習總體設計技術路線項目管理應急演習技術支持總體設計第五局部——應急演習總體設計污染性質定位演習級別定位演習目的定位指導思想定位總體目標定位實現(xiàn)功能定位技術路線定位硬件設備定位選擇支持單位做好應急預算應急演習——總體設計1、污染性質定位水、氣、聲、渣、核輻射總局于2007年十一月下旬，在松花江流域的支流飲馬河——九臺至松花江入口段，采取桌面推演與現(xiàn)場處置相結合的方法，進行一次處置水體突發(fā)性環(huán)境應急事件的綜合演習。應急演習——總體設計2、國際上通用的演習級別定位桌面〔沙盤〕推演異地交互桌面推演〔網(wǎng)真系統(tǒng)〕模擬現(xiàn)場演練現(xiàn)場模擬演練遠程控制現(xiàn)場模擬演練同時打贏兩場戰(zhàn)爭應急演習——總體設計3、演習目的定位提高憂患意識、做到常備不懈梳理應急程序、熟悉應急預案演練處置過程、檢驗應急裝備鍛煉應急隊伍、探索聯(lián)動機制應急演習——總體設計4、指導方針定位強化“應急〞手段突出“指揮〞功能構建“預案〞體系滿足“實戰(zhàn)〞需要應急演習——總體設計5、總體目標定位采用三維GIS平臺和視頻會議以及無線和有線通信系統(tǒng)，利用計算機及網(wǎng)絡合成技術，實現(xiàn)總局、吉林、黑龍江三地應急指揮中心以及事故模擬現(xiàn)場的互動，完成應急演習的全過程。應急演習——總體設計6、實現(xiàn)功能定位?環(huán)境應急演習系統(tǒng)?的功能設計，應能適時表達熟悉應急預案、梳理應急程序、演練處置過程、探索聯(lián)動機制、鍛煉應急隊伍的目標定位，始終把演習的目標和到達的應有效果作為開發(fā)本系統(tǒng)的核心指導思想。應急演習——總體設計7、技術路線定位?國家環(huán)境保護總局2007年環(huán)境應急演習系統(tǒng)?的技術路線是：通過視頻會議系統(tǒng)、有線和無線通信系統(tǒng)，實現(xiàn)總局、吉林省、黑龍江省三個應急指揮中心的零距離交互。通過先進的三維GIS平臺和正射影像〔DOM〕的添加，顯現(xiàn)事故現(xiàn)場的真實狀況。應急演習——總體設計通過環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應急“專業(yè)數(shù)據(jù)層〞的添加，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察應急處置的實際應用。通過現(xiàn)場錄像與三維GIS技術的合成，實現(xiàn)事故現(xiàn)場真實場景的動態(tài)反映。通過計算機網(wǎng)絡技術的集成應用，實現(xiàn)應急處置數(shù)據(jù)流的物理動態(tài)交互。應急演習——總體設計8、硬件設備的定位實現(xiàn)目標確定，硬件設備已定實現(xiàn)功能確定，硬件設備已定技術路線確定，硬件設備已定通信要求確定，硬件設備已定軟件要求確定，硬件設備已定應急演習——總體設計9、選擇技術支持單位參加調研和立項工作參加總體方案設計撰寫總體技術方案參加腳本的撰寫參加總體經(jīng)費預算撰寫演習技術總結應急演習——總體設計9、做好應急演習預算工程調研、方案編制專家論證、方案評審場地費用、預先協(xié)商過程費用、精打細算硬件費用、租購并舉軟件費用、重中之重總結會議、接受審計應急演習——總體設計10、幾個值得注意的問題轄區(qū)內