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《行政法與行政訴訟法教程》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)十堰電大李琴電話:8671494一、課程的學(xué)時(shí)和學(xué)分
本課程課內(nèi)學(xué)時(shí)90,共5學(xué)分。二、課程的性質(zhì)行政法與行政訴訟法課程是法學(xué)專(zhuān)業(yè)一應(yīng)用性很強(qiáng)的必修課。
三、基本要求
(一)掌握我國(guó)行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的基本理論和基本知識(shí)。
(二)掌握我國(guó)行政法與行政訴訟法規(guī)范的基本精神和各種具體制度與規(guī)則的主要內(nèi)容。
(三)學(xué)會(huì)運(yùn)用行政法與行政訴訟法學(xué)科的理論并根據(jù)行政實(shí)體法、行政程序法及行政訴訟法的規(guī)定,分析和解決實(shí)際問(wèn)題。四、教學(xué)媒體的運(yùn)用
(一)文字教材
本課程文字教材由主教材與輔助教材兩部分構(gòu)成。
主教材《行政法與行政訴訟法教程》全面、系統(tǒng)闡述行政法與行政訴訟法學(xué)科的基本原理和基本知識(shí)。它是本課程的基本教學(xué)依據(jù),也是復(fù)習(xí)、考試的基本依據(jù)。
輔助教材《行政法與行政訴訟法教程學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū)》以課程教學(xué)大綱為依據(jù),一方面通過(guò)多種方式對(duì)主教材內(nèi)容進(jìn)行歸納、整理和提煉,指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。另一方面擴(kuò)大學(xué)生的視野。
第一編
導(dǎo)論
第一章
行政法概述
1、行政法的概念和特點(diǎn)。(1)行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱(chēng)。其中,行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系稱(chēng)為行政關(guān)系。它是現(xiàn)代社會(huì)最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系之一,(2)行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系,包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系,行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。(3)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。2、行政法律關(guān)系。
(1)行政法律關(guān)系的概念
行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的,具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)
容的各種社會(huì)關(guān)系。
(2)行政法律關(guān)系的特點(diǎn)在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中,必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議,在解決方式及程序上有其特殊性。(3)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素
行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。
行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人,也稱(chēng)行政法主體或行政法律主體,是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。
行政法律關(guān)系的客體,是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富。
行政法律關(guān)系的內(nèi)容,是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,那么,由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容,也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。
(4)行政法律事實(shí)
行政法律事實(shí),是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí),簡(jiǎn)稱(chēng)法律事實(shí)。
行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類(lèi):
法律事件是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的那些法律事實(shí),主要包括:人的出生、死亡。如人的出生、死亡會(huì)導(dǎo)致戶口登記、注銷(xiāo)等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭(zhēng)可以導(dǎo)致兵役征集和財(cái)產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系;自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會(huì)救濟(jì)等行政法律關(guān)系。時(shí)間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。
法律行為是指當(dāng)事人有意識(shí)的活動(dòng)。它可以是合法行為,也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為,主要是行政主體的行為,也可以為行政相對(duì)方的行為,如行政主體吊銷(xiāo)相對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為;行政主體沒(méi)收、征收財(cái)物的行為;行政相對(duì)方申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為等。
(5)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生,除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外,還必須具有兩個(gè)基本的條件:具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù),即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更,包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更行政法律關(guān)系的消滅,是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況:一方或雙方當(dāng)事人消滅,從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅,從而使原法律關(guān)系消滅。第二章行政法的基本原則本章需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn):
1、行政合法性原則。行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律,符合法律要求,不能與法律相抵觸。
行政程序合法包含三方面的內(nèi)容:(1)任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。
(2)行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。
(3)決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí),應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
行政合法性原則的具體要求:(1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專(zhuān)業(yè)部門(mén)與綜合部門(mén)的權(quán)限劃分、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門(mén)不能超過(guò)法律賦予的職權(quán)范圍,否則即構(gòu)成違法。(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律,不得與法律相抵觸,這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范,而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范,兩者不能偏廢。(3)任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù),符合法律宗旨。2、行政合理性原則。行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類(lèi)和幅度范圍作出行政決定,而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神,符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的,尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在:
(1)法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)(2)法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范,應(yīng)留出一定的余地,以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到,毫無(wú)裁量余地,則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策。行政合理性原則的具體要求:(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動(dòng)機(jī),是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為,在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上,不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神,必須客觀、實(shí)事求是,而不是主觀臆斷,脫離實(shí)際,或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求。(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。第三章行政主體概述
要求:明確行政主體的概念;了解行政主體的范圍;掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé).1、行政主體的概念。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力,能以自己的名義從事行政管理活動(dòng),并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有以下特征:(1)行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力,實(shí)施行政活動(dòng)的組織這一特征將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。(2)行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格,能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令,獨(dú)立采取行政措施等。(3)行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系(1)行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體,指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人,包括行政主體和行政管理相對(duì)方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體,但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體,還包括相對(duì)方和行政法制監(jiān)督主體等。.(2)行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地等同。在行政管理活動(dòng)中,行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織,如果得到法律、法規(guī)的授權(quán),也會(huì)擁有一定的行政職權(quán),享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位,成為行政主體。此外,并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體,如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù),并不對(duì)外行使職權(quán),也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,因此,不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以。機(jī)關(guān)法人"的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體,如租用辦公用房、購(gòu)買(mǎi)辦公用品等時(shí),它就不是行政主體。(3)行政主體與國(guó)家公務(wù)員國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過(guò)各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的,但公務(wù)員并不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的,公務(wù)員只是具體的操作者;公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任,并不直接由公務(wù)員承擔(dān),而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。2、行政職權(quán)。行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式,是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來(lái)行使,行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)一般依其來(lái)源可分為兩大類(lèi):一類(lèi)是固有職權(quán)。另一類(lèi)是授予職權(quán)。
行政職權(quán)主要有:行政立法權(quán);行政許可權(quán);行政確認(rèn)權(quán);行政檢查權(quán);行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán);行政物質(zhì)幫助權(quán);行政處罰權(quán);行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán);行政合同的簽訂權(quán);行政復(fù)議權(quán)。此外,行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán),行政裁決權(quán)等。行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式,它具有下列特征:(1)強(qiáng)制性(2)不可處分性(3)職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性3、行政職責(zé)。行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中,必須承擔(dān)的法定義務(wù)
其具體內(nèi)容包括:(1)行政主體必須按照法定職權(quán),在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù),不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。(2)行政主體實(shí)施的行政行為,必須嚴(yán)格遵守法定的程序,避免程序違法。(3)行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t,避免行政失當(dāng)。第四章行政機(jī)關(guān)
要求:明確國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則;了解行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整和哪些機(jī)關(guān)能作為行政主體;掌握我國(guó)行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。(1)適應(yīng)需要原則(2)精簡(jiǎn)原則
(3)高效率原則(4)依法設(shè)置的原則2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制行政機(jī)關(guān)的體制,是根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過(guò)法定程序,將行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次,各部門(mén)之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。
2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。
一般說(shuō),有如下幾種形式:首長(zhǎng)制和委員會(huì)制,層次制與職能制,集權(quán)制與分權(quán)制第五章公務(wù)員
要求:明確公務(wù)員的概念和法律地位;掌握行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。學(xué)習(xí)重點(diǎn):公務(wù)員的概念、法律地位和行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。1)公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力,執(zhí)行國(guó)家公務(wù),除工勤人員以外的工作人員。即我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國(guó)家公職人員,不包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。
(2)公務(wù)員的法律地位公務(wù)員法律地位,便是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。公務(wù)員的法律地位是一種外在的表現(xiàn)形式,公務(wù)員依法享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)才是其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點(diǎn):他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利,同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù).(3)行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生:在我國(guó),行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序。選任。即由權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。委任。即有權(quán)機(jī)關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。調(diào)任。政府部門(mén)的一般工作人員由人事部門(mén)直接調(diào)任。聘任。即行政機(jī)關(guān)通過(guò)招聘渠道吸收工作人員。行政職務(wù)關(guān)系的變更:主要發(fā)生于下列情況:罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、調(diào)職、升職。職務(wù)關(guān)系的消滅,是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況:死亡、喪失國(guó)籍、辭退、開(kāi)除公職、被判刑罰、離休退休等。第六章被授權(quán)的組織和被委托的組織
要求:明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征;了解被授權(quán)組織的類(lèi)型;弄清行政委托的條件,被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別;掌握被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。
1、行政授權(quán)與行政委托的概念與特征。(1)行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。行政授權(quán)具有以下特征:行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。(2)行政委托,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。行政委托的特征行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān),其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱(chēng)為行政委托。行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi),不能超出行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍。
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