留守兒童調(diào)查報(bào)告

留守小朋友調(diào)查匯報(bào)姓名朱錦學(xué)號(hào)

摘要：第一部分，分析留守小朋友問(wèn)題的成因；第二部分，匯報(bào)調(diào)研觀測(cè)到的留守小朋友問(wèn)題的若干體現(xiàn)；第三部分，論證留守小朋友問(wèn)題的特點(diǎn)；第四部分，提出課題組對(duì)緩和留守小朋友問(wèn)題的一組提議。此匯報(bào)通過(guò)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的程序，詳細(xì)地論述了留守小朋友問(wèn)題引起了我們的重視，告訴我們應(yīng)當(dāng)關(guān)懷留守小朋友。給他們更多的關(guān)愛(ài)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工留守小朋友生存困境經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況

第一部分留守小朋友問(wèn)題的成因“留守小朋友”是指農(nóng)村流感人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶(hù)籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶(hù)籍地而產(chǎn)生的一種特殊的社會(huì)群體；詳細(xì)是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年小朋友。留守小朋友的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一種社會(huì)問(wèn)題。這一社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起了政府部門(mén)、學(xué)者、輿論界與社會(huì)的高度關(guān)注。怎樣處理或緩和這一問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)理解產(chǎn)生留守小朋友問(wèn)題的本源。留守小朋友是農(nóng)民工的未成年子女。留守小朋友問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題的一部分，或者說(shuō)，留守小朋友問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題派生出來(lái)的一種問(wèn)題。留守小朋友問(wèn)題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。一、農(nóng)村留守小朋友問(wèn)題產(chǎn)生的本源：農(nóng)民工問(wèn)題農(nóng)民工是農(nóng)村留守小朋友的父母，他們?yōu)楹巫屪优羰?？為何?dāng)留守小朋友存在這樣或那樣的問(wèn)題時(shí)別無(wú)良策？主線(xiàn)原因是他們自身面臨種種生存的壓力。關(guān)注農(nóng)村留守小朋友問(wèn)題必先關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題。(一)農(nóng)民工的概念我國(guó)政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們的戶(hù)籍仍在農(nóng)村，重要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在都市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要構(gòu)成部分?！?《國(guó)務(wù)院有關(guān)處理農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》)(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村原有勞動(dòng)力的過(guò)剩性是一種前提性的原因。目前，我國(guó)耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村既有勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算，僅需1.5億勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村約有勞動(dòng)力4.98億，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力近3.5億。據(jù)第五次人口普查的記錄，離開(kāi)戶(hù)籍所在地六個(gè)月以上的人口為1.2億，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)估計(jì)，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)。黨的“十六大”匯報(bào)指出，要用城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的眼光來(lái)處理中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，這就意味著在近期內(nèi)還會(huì)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入都市。（三）農(nóng)民工的生存困境分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況與存在的問(wèn)題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大奉獻(xiàn)。不過(guò)，外國(guó)資本是朝著“廉價(jià)勞動(dòng)力”而來(lái)投資的，外資追求利潤(rùn)，盡量地壓低工資水平，加之中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩量大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起到了壓低工資水平的作用。而私營(yíng)的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類(lèi)企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開(kāi)放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類(lèi)企業(yè)打工，工資還是差不多。農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無(wú)經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以減少養(yǎng)育子女的成本。由于帶到城鎮(zhèn)，必然會(huì)增長(zhǎng)租房費(fèi)用、生活費(fèi)用與教育費(fèi)用，至少這三項(xiàng)費(fèi)用是超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以承擔(dān)的。2、農(nóng)民工社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點(diǎn)是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動(dòng)力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力所不樂(lè)意干的粗活、重活、臟活。詳細(xì)職業(yè)類(lèi)型重要是從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點(diǎn)，決定了其社會(huì)地位處在都市社會(huì)下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。此類(lèi)職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時(shí)的、簡(jiǎn)陋的住處，如農(nóng)民工較大的一種群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。這種都市二元的戶(hù)籍制度在一定期期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩和了農(nóng)民工流入地都市的市政建設(shè)的壓力；二是防止了曾經(jīng)在各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)的“貧民窟”這一社會(huì)問(wèn)題；三是有效地減少了民政救濟(jì)規(guī)模與社會(huì)保障壓力。不過(guò)，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會(huì)公平而實(shí)現(xiàn)的。3、農(nóng)民工的生存問(wèn)題農(nóng)民工相對(duì)于都市居民而言，存在的重要問(wèn)題有：(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時(shí)間少，精神生活匱乏他們平時(shí)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。并且很少享有法定休息時(shí)間。山西省總工會(huì)的一種調(diào)查，闡明約有84%的農(nóng)民工不能享有法定休息時(shí)間，約45%的人沒(méi)有休息日，持續(xù)超負(fù)荷勞動(dòng)。勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在安全隱患。在某些建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，工地、宿舍灰暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。部分個(gè)體老板和不法礦主只顧盈利，不進(jìn)行安全投入，不配置勞動(dòng)安全防護(hù)用品。(2)處在都市邊緣狀態(tài)，沒(méi)有融入都市居民之中來(lái)自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤單，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會(huì)同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門(mén)對(duì)２００名年齡在２０歲至４０歲的農(nóng)民工進(jìn)行過(guò)調(diào)查，成果顯示他們中“感到寂寞孤單”的占９２％，“提心吊膽，緊張受到不公正待遇”的占４７％，“為感情問(wèn)題成天感到困惑”的占３６％。面對(duì)巨大的精神壓力，相稱(chēng)一部分農(nóng)民工采用消極的生活方式，有的將自己封閉起來(lái)，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。(3)處在非福利狀態(tài)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障基本上把他們排除在外。參與社會(huì)保險(xiǎn)難度大(4)處在收入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)協(xié)議簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會(huì)調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒(méi)有與用工單位簽訂勞動(dòng)協(xié)議。在簽訂的勞動(dòng)協(xié)議中，不規(guī)范的超過(guò)三分之一。按月領(lǐng)工資難。農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)銷(xiāo)、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定?？梢灶A(yù)測(cè)，在一定的時(shí)期，農(nóng)民工收入不也許大幅度提高，城鎮(zhèn)二元制戶(hù)籍壁壘(實(shí)質(zhì)是社會(huì)保障資格如住房、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等的藩籬)只能逐漸拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿(mǎn)足；因此，留守小朋友的存在是一種帶有必然性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。二、農(nóng)村留守小朋友問(wèn)題的成因：三大原因家庭、學(xué)校和社會(huì)是少年小朋友社會(huì)化的三大機(jī)制。而農(nóng)村留守小朋友問(wèn)題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。(一)家庭教育的缺陷農(nóng)村留守小朋友重要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)重要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年小朋友)。他們都處在義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處在一種需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛(ài)的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)化理論認(rèn)為，家庭是個(gè)體出生后接受社會(huì)化的第一種社會(huì)環(huán)境，家庭是一種最重要的初級(jí)群體，在這個(gè)群體中，家庭組員進(jìn)行面對(duì)面直接的互動(dòng)，自我在其中得到充足的發(fā)展。父母是這個(gè)群體中最重要的個(gè)體，孩子通過(guò)模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人由于留守小朋友正處在身心成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，遠(yuǎn)離父母的他們既無(wú)法享有到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和協(xié)助，又無(wú)法感受父母在情感上的關(guān)愛(ài)和呵護(hù)，更難找到稱(chēng)職的可以替代父母的監(jiān)護(hù)人，這使得他們對(duì)某些似是而非的社會(huì)現(xiàn)象很輕易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和價(jià)值上的偏離。在這兩方面原因的綜合作用下，某些農(nóng)村留守小朋友精神空虛、行為失范。（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷留守小朋友是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會(huì)化過(guò)程中的兩個(gè)重要“社會(huì)化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守小朋友缺乏來(lái)自于家庭的關(guān)愛(ài)和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。學(xué)校教師的關(guān)注是小朋友形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的重要外部動(dòng)因。由于家庭生活的不完整，留守小朋友在心剪發(fā)展上存在更多的困惑與問(wèn)題，他們需要學(xué)校予以更多的協(xié)助與疏導(dǎo)，需要通過(guò)教師和學(xué)校集體生活的溫暖來(lái)彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。不過(guò)由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)留守小朋友的教育管理存在著諸多的缺陷。1、教育管理方式的簡(jiǎn)樸化一是只看到留守小朋友學(xué)習(xí)成績(jī)差，而忽視了他們心理健康存在的問(wèn)題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門(mén)鐵窗，學(xué)生埋怨感覺(jué)是在蹲監(jiān)獄。因此有些學(xué)生冒著極大的危險(xiǎn)，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。2、農(nóng)村小區(qū)和學(xué)校互相推諉教育責(zé)任我們?cè)趲状巫剷?huì)上聽(tīng)到了對(duì)留守小朋友教育問(wèn)題的某些相對(duì)立的意見(jiàn)。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育重要側(cè)重學(xué)生在校時(shí)段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)后來(lái)在社會(huì)上犯的錯(cuò)事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)當(dāng)歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，恰好助長(zhǎng)了部分留守小朋友的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。3、只重視升學(xué)率，忽視了對(duì)留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守小朋友的學(xué)習(xí)成績(jī)整體水平要比非留守小朋友差。在這種狀況下，于是形成了越是成績(jī)好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛(ài)越多，越是成績(jī)差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛(ài)越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時(shí)都把我們排在最背面的邊上，似乎我們這些人可有可無(wú)”，說(shuō)起這些，他們滿(mǎn)臉的惆悵和無(wú)奈。4、把留守小朋友當(dāng)作包袱，視為一塊“心病”從與各個(gè)學(xué)校的老師座談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)學(xué)校均有老師說(shuō)起留守小朋友時(shí)，可以羅列他（她）們的毛病、缺陷和錯(cuò)誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守小朋友缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實(shí)相對(duì)調(diào)皮和難以管理，但假如把留守小朋友視為“異類(lèi)”和“心病”，只會(huì)加速將留守小朋友推向歧路和深淵。學(xué)校在對(duì)留守小朋友教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長(zhǎng)年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。第二部分留守小朋友問(wèn)題的體現(xiàn)留守小朋友問(wèn)題，是指留守小朋友相對(duì)于非留守小朋友，在成長(zhǎng)過(guò)程中較多地體現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問(wèn)題。這一系列問(wèn)題目前由于波及到數(shù)以1000萬(wàn)～萬(wàn)人口，因而成為了一種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。一、本課題組對(duì)本省留守小朋友基本狀況的調(diào)查與分析本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷份，回收有效問(wèn)卷1996份，有效回收率為99.5％，對(duì)有效問(wèn)卷采用SPSS10.0進(jìn)行記錄處理，得到如下有關(guān)本省留守小朋友的某些基本數(shù)據(jù)：表2－1本省留守小朋友的基本數(shù)據(jù)

性別男（人數(shù)及比例）女（人數(shù)及比例）1059人53％937人46.9％家庭類(lèi)型單親（人數(shù)及比例）雙親（人數(shù)及比例）160人8％1836人92％監(jiān)護(hù)類(lèi)型母親父親祖（外）父母親戚朋友自我409人20.5％288人14.4％936人46.9％265人13.3％98人4.9%留守時(shí)間一年以?xún)?nèi)一到兩年兩年至三年三年以上329人16.5％429人21.5%719人36.0％519人26.0％去父母工作地去過(guò)（人數(shù)及比例）沒(méi)去過(guò)（人數(shù)及比例）693人34．7％1303人65．3％親子聯(lián)絡(luò)常常（人數(shù)及比例）偶爾（人數(shù)及比例）很少（人數(shù)及比例）844人42.3%687人34.4%465人23.3%父母在電話(huà)中最關(guān)懷的問(wèn)題學(xué)習(xí)（人數(shù)及比例）生活（人數(shù)及比例）思想（人數(shù)及比例）812人40.7％431人21.6％86人4.3％人際交往人身安全其它30人1.5％531人26.6％106人5.3％

二本課題組對(duì)本省留守小朋友基本狀況的描述與問(wèn)題分析1、情感方面的問(wèn)題留守小朋友最大的問(wèn)題是情感孤寂問(wèn)題。對(duì)于尚處在中小學(xué)生階段的留守小朋友，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村既有社會(huì)體系對(duì)他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿(mǎn)足，如下記錄數(shù)據(jù)可以闡明這個(gè)問(wèn)題。表2－2父母親外出打工的年限

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)比例（％）一年以?xún)?nèi)32916.5一到兩年42921.5兩年至三年71936.0三年以上51926.0合計(jì)1996100．0

表2－3與否去過(guò)父母親工作的地方

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)比例（％）去過(guò)69334．7沒(méi)去過(guò)130365．3合計(jì)1996100．0

表2－4親子電話(huà)聯(lián)絡(luò)頻度

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)比例（％）常常84442.3偶爾68734.4很少46523.3合計(jì)1996100．0

2、道德行為方面的問(wèn)題小朋友的道德行為關(guān)乎到支撐小朋友成長(zhǎng)的精神支柱和精神脊梁?jiǎn)栴}，切不可小視。著名的心理學(xué)家皮亞杰（Piajet）通過(guò)對(duì)小朋友認(rèn)識(shí)形成過(guò)程的研究表明，低齡段的小朋友從行為到思維或從感知運(yùn)動(dòng)格局到概念的過(guò)渡還沒(méi)有完畢，其間經(jīng)歷著“一種緩慢的分化過(guò)程”，“這個(gè)過(guò)程依賴(lài)于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過(guò)程中起重要作用的便是對(duì)成人行為的模仿。這一模仿過(guò)程是通過(guò)成人行為的耳濡目染，其中不僅有語(yǔ)言體現(xiàn)方式與語(yǔ)言?xún)?nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，尤其是溫暖的家庭氣氛、友好的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛(ài)惜的父母態(tài)度，有助于親子之間的認(rèn)同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無(wú)論道德知識(shí)、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開(kāi)始的，父母平時(shí)對(duì)小朋友的教導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的控制方式、管教措施與態(tài)度、行為示范等對(duì)于小朋友的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對(duì)是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。3、學(xué)習(xí)行為方面的問(wèn)題學(xué)習(xí)行為是衡量小朋友整體行為的一種重要指標(biāo)。按照艾利克森（Erikson）的人格理論，少年小朋友時(shí)期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴(lài)于在成年人（重要是家長(zhǎng)）的鼓勵(lì)、支持和鼓勵(lì)之下獲得對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)渴望的滿(mǎn)足。由此可見(jiàn)，學(xué)習(xí)行為對(duì)于留守小朋友全面健康成長(zhǎng)的意義是多么重要，學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理體現(xiàn)，只有對(duì)學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺(jué)、快樂(lè)地學(xué)習(xí)。本次調(diào)查的留守小朋友中有35.1％對(duì)學(xué)習(xí)充斥信心，但“信心局限性”與“沒(méi)有信心”的留守小朋友也占1/3的比例。在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守小朋友體現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表達(dá)沒(méi)有學(xué)習(xí)不良行為。需要指出的是，從與學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人的訪(fǎng)談的來(lái)看，卻與以上成果有一定距離。學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守小朋友的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，但最差的不一定是留守小朋友。4、社會(huì)交往行為方面的問(wèn)題在留守小朋友的社會(huì)交往行為方面，我們用了“社交能力”、“好朋友數(shù)目”“交朋友的目的”等項(xiàng)指標(biāo)來(lái)測(cè)量。表2－16留守小朋友的社交能力

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)比例（％）社交能力很強(qiáng)24012社交能力較強(qiáng)72536．3社交能力較差68834．5社交能力很差34317．2合計(jì)1996100．0

5、心理健康方面的問(wèn)題我們還在8個(gè)縣（市）的留守初中學(xué)生中隨機(jī)抽取了666名學(xué)生作為農(nóng)村留守小朋友心理健康分析的測(cè)試對(duì)象，其中男生285名，女生381名。調(diào)查采用的心理測(cè)量工具是改編自王極盛專(zhuān)家的《中國(guó)中學(xué)生心理健康量表》的問(wèn)卷，其測(cè)量問(wèn)題的原則分別是：A.強(qiáng)迫癥狀、B.偏執(zhí)、C.敵對(duì)、D.人際關(guān)系緊張與敏感、E.抑郁、F.焦急、G.學(xué)習(xí)壓力、H.適應(yīng)不良、I.情緒不平衡、J.心理不平衡。(1)留守學(xué)生心理健康問(wèn)題檢出率測(cè)驗(yàn)中，確定學(xué)生心理健康問(wèn)題的檢出率原則為：2分—2.99分：表達(dá)存在輕度心理健康問(wèn)題。3分—3.99分：表達(dá)存在中等程度的心理健康問(wèn)題。4分—4.99分：表達(dá)存在較嚴(yán)重的心理健康問(wèn)題。5分以上：表達(dá)存在非常嚴(yán)重的心理健康問(wèn)題。表2—19學(xué)生心理健康問(wèn)題檢出率

內(nèi)容人數(shù)輕度中度較嚴(yán)重非常嚴(yán)重總檢出率人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)％總計(jì)66631947.89609.0120.3038157.14

第三部分留守小朋友問(wèn)題的特點(diǎn)留守小朋友問(wèn)題，已經(jīng)演變?yōu)橐环N社會(huì)問(wèn)題，這一問(wèn)題還體現(xiàn)了普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個(gè)案性等等特點(diǎn)。在探討處理留守小朋友問(wèn)題之前，必須分析這些特點(diǎn)，才能更有針對(duì)性地尋求處理這一問(wèn)題的有效方案。一、留守小朋友問(wèn)題是一種社會(huì)問(wèn)題一種社會(huì)中存在的問(wèn)題，紛紛紜紜，不可計(jì)數(shù)。然而，要成為全社會(huì)普遍關(guān)注，且需要變化既有規(guī)則予以對(duì)應(yīng)的“社會(huì)問(wèn)題”，則須要一種原則。這個(gè)原則，就是符合不符合“社會(huì)問(wèn)題”的概念?！冬F(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題》(第4版)(［美］文森特·帕里羅、約翰·史汀森、阿黛思·史汀森著，華夏出版社，北京，)一書(shū)中，美國(guó)社會(huì)學(xué)家給出了這樣一種定義：公認(rèn)的社會(huì)問(wèn)題一般具有這樣4個(gè)要素：1、它們對(duì)個(gè)人或社會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)或精神損害。2、它們觸犯了社會(huì)某些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則。3、它們持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。4、由于處在不一樣社會(huì)地位的群體會(huì)做出不一樣的評(píng)判，對(duì)它們的處理方案也往往多種多樣，因而怎樣處理問(wèn)題上難以到達(dá)一致。下面以上述“4要素”簡(jiǎn)樸地分析留守小朋友問(wèn)題與否屬于“社會(huì)問(wèn)題”：1、農(nóng)村留守小朋友的問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)問(wèn)題小朋友自身、他們的家庭、他們所在的學(xué)校與小區(qū)乃至于整個(gè)社會(huì)導(dǎo)致了物質(zhì)性的、精神性的損害。2、農(nóng)村留守小朋友中一部分少年小朋友失學(xué)、輟學(xué)、離家出走，以及道德滑坡、學(xué)習(xí)落后、行為越軌、被侵害或侵害他人、違法違紀(jì)……等等，是與我國(guó)現(xiàn)行的教育方針、道德規(guī)范、法律法規(guī)相抵觸的。3、這一問(wèn)題已經(jīng)延續(xù)了左右，并且至少在一、兩代人的長(zhǎng)時(shí)間段將繼續(xù)存在。4、對(duì)這一問(wèn)題的成因，眾說(shuō)紛紜，處理的方案也是各有千秋。因此，留守小朋友問(wèn)題是一種社會(huì)問(wèn)題。二、留守小朋友問(wèn)題的普遍性1、農(nóng)民工的普遍性農(nóng)民工在全國(guó)是普遍存在的。農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)2億，其中離鄉(xiāng)離士的農(nóng)民工目前估計(jì)有1.2億。湖南省農(nóng)民工目前總數(shù)900萬(wàn)左右。全國(guó)東南西北中，各省市自治區(qū)、各地市、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，幾乎是每個(gè)村，均有農(nóng)民工。2、留守小朋友的普遍性同理，留守小朋友也是遍及全國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)、村的。全國(guó)留守小朋友的總數(shù)，目前保守的估計(jì)有1000萬(wàn)～萬(wàn)之多。湖南省留守小朋友的數(shù)量保守的估計(jì)在50～100萬(wàn)名之多。3、留守小朋友負(fù)面影響具有普遍性一旦農(nóng)民工與其子女分離外出務(wù)工，留守小朋友就出現(xiàn)了。留守小朋友受到與父母雙方或一方分離帶來(lái)的負(fù)面影響而出現(xiàn)某些失常現(xiàn)象，失常現(xiàn)象或多或少地出目前每一種留守小朋友的身上，包括情感的、學(xué)習(xí)的、行為的、道德等多方面的失常，每一種留守小朋友都不一樣程度地有負(fù)面的體現(xiàn)。誠(chéng)然，大多數(shù)留守小朋友相較于非留守小朋友，還在正常的范圍內(nèi)波動(dòng)。4、留守小朋友問(wèn)題的普遍性留守小朋友中的很少數(shù)，情感嚴(yán)重失衡，學(xué)習(xí)非常被動(dòng)，行為相稱(chēng)越軌，道德不時(shí)失范，導(dǎo)致家庭、學(xué)校、小區(qū)的秩序失常；或者成為侵害他人的不法分子如兇殺、盜竊、傷害他人；或者由于失火、溺水、交通事故、離家出走、吸毒等導(dǎo)致自身傷亡、傷害；或者被不法分子侵害如被強(qiáng)奸、拐賣(mài)、毆打、欺侮等等。這些極端事件推波助瀾，把留守小朋友問(wèn)題醒目地公諸于世。這些問(wèn)題在每個(gè)地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)。農(nóng)民工的大規(guī)模與普遍性，對(duì)應(yīng)地導(dǎo)致了留守小朋友的大規(guī)模與普遍性。個(gè)別留守小朋友成長(zhǎng)嚴(yán)重失衡與極端事件發(fā)生的地區(qū)的廣泛性，闡明了留守小朋友問(wèn)題具有普遍性。普遍性規(guī)定采用法律的、政策的手段，對(duì)這一問(wèn)題積極地予以干預(yù)。三、留守小朋友問(wèn)題的長(zhǎng)期性1、我國(guó)都市化的過(guò)程具有長(zhǎng)期性現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，重要有工業(yè)化、都市化、市場(chǎng)化和全球化。工業(yè)化在我國(guó)有150余年歷史，具有“加速度”的特點(diǎn)。工業(yè)化推進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，突出的特性是伴伴隨都市化的進(jìn)程。1949年，我國(guó)都市化水平為10.6%，至目前，已經(jīng)到達(dá)35%左右。但世界都市化的平均水平，1995年人均GDP在～3800美元之間的19個(gè)國(guó)家平均都市化水平為50.8%，同年雖然人均GDP在500～730美元間的11個(gè)國(guó)家平均的都市化水平亦達(dá)42.5%?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)都市化，在我國(guó)尚有很長(zhǎng)的一段時(shí)期。也許還需要50年左右的時(shí)間。在這過(guò)程中，盡管城鎮(zhèn)二元制的藩籬在逐漸拆除，但不也許在可見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)所有撤銷(xiāo)。因之，農(nóng)民工這一社會(huì)群體將長(zhǎng)期存在。3、農(nóng)民工這一社會(huì)群體具有長(zhǎng)期性我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，加速了工業(yè)化、都市化的過(guò)程，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移持續(xù)加速，都市人口不停增長(zhǎng)，農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡同步地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求產(chǎn)生了空間流動(dòng)的拉力。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)剩，形成了農(nóng)民外出務(wù)工的推力。農(nóng)民工身份，是國(guó)家難以截然地、迅速地變化現(xiàn)行政策的現(xiàn)實(shí)。同步也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。4、留守小朋友這一社會(huì)群體具有長(zhǎng)期性由于打工收入不高的限制，以及打工的流動(dòng)性，一部分農(nóng)民工選擇把子女留置家鄉(xiāng)，這種狀況由于農(nóng)民工這一社會(huì)群體的長(zhǎng)期存在而導(dǎo)致留守小朋友這一社會(huì)群體的長(zhǎng)期存在。雖然本來(lái)的農(nóng)民工舉家進(jìn)城成為了都市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動(dòng)小朋友(隨農(nóng)民工父母居住在都市者)、留守小朋友，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務(wù)工。留守小朋友群體存在的長(zhǎng)期性，決定了留守小朋友問(wèn)題的長(zhǎng)期性。四、留守小朋友問(wèn)題的復(fù)雜性留守小朋友問(wèn)題的復(fù)雜性，在于家庭、學(xué)校、小區(qū)、政府難以劃分責(zé)任范圍。1、家庭責(zé)任的邊際在何處？養(yǎng)育子女，古今中外，這是家庭的重要功能之一。父母與子女一起共同生活，這是中國(guó)五千年歷史長(zhǎng)河中老式的生活模式。提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會(huì)的原則，在德、智、體、美、勞諸方面成長(zhǎng)發(fā)展，這本來(lái)是父母老式的人生義務(wù)與職責(zé)。這一義務(wù)、職責(zé)為我國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》所確認(rèn)與規(guī)定。但我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)、農(nóng)民工的出現(xiàn)，在一定程度上在家庭問(wèn)題上與老式的家庭模式，與現(xiàn)行法律的規(guī)定發(fā)生了沖突，突出地表目前父母與未成年子女在空間上的分離。首先，這屬于民事行為，屬于當(dāng)事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另首先，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實(shí)的合理性。那么，家庭的邊際在何處？當(dāng)隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時(shí)，學(xué)校、小區(qū)干預(yù)的根據(jù)、權(quán)利、方式、資源在哪里？2、學(xué)校責(zé)任的邊際在何處？在道義上，很輕易規(guī)定學(xué)校對(duì)留守小朋友予以更多的教育、協(xié)助與關(guān)愛(ài)。但在條件上、資源上、制度上，目前學(xué)校對(duì)留守小朋友與非留守小朋友一視同仁，具有合法性與合理性。換個(gè)角度說(shuō)，班主任、任課教師、校領(lǐng)導(dǎo)看待留守小朋友，具有正常的義務(wù)，但不具有非正常的義務(wù)，這方面同樣存在自由處置的權(quán)利：可正常管理，也可當(dāng)“保姆”(父母替代型)。當(dāng)留守小朋友在學(xué)校就學(xué)期間出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，如輟學(xué)、失學(xué)、離家出走、傷亡、違法違紀(jì)等狀況時(shí)，社會(huì)與政府問(wèn)責(zé)學(xué)校的根據(jù)、權(quán)利、程序、原則在哪里？五、留守小朋友問(wèn)題的嚴(yán)重性1、留守小朋友是社會(huì)中的弱勢(shì)群體農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體。他們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化狀況處在社會(huì)低層。相對(duì)于他們，在都市他們僅僅略?xún)?yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略?xún)?yōu)于農(nóng)村特困戶(hù)。他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年小朋友中間的弱勢(shì)群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪小朋友。2、留守小朋友問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響農(nóng)民工是新時(shí)期的勞動(dòng)大軍。他們對(duì)國(guó)家建設(shè)具有重要意義。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會(huì)利益的重要構(gòu)成部分。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會(huì)影響。留守小朋友問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題的副產(chǎn)品。但又具有了單獨(dú)的社會(huì)意義。由于他們成年后將構(gòu)成一種特質(zhì)的社會(huì)階層。留守小朋友問(wèn)題目前具有重大的社會(huì)影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴(yán)重的社會(huì)影響。3、留守小朋友問(wèn)題最終損害全社會(huì)六、留守小朋友問(wèn)題的個(gè)案性1、留守小朋友是一種個(gè)詳細(xì)的人留守小朋友是一種個(gè)詳細(xì)的人。這意味著，無(wú)論是教育、管理，還是采用特殊的觀測(cè)、關(guān)愛(ài)、保護(hù)、援助手段，沒(méi)有一種統(tǒng)一的模式，沒(méi)有一種既定的方案。每個(gè)問(wèn)題小朋友有本他或她的“病歷”，每個(gè)問(wèn)題小朋友有個(gè)他或她的獨(dú)一的“治療方案”。這不僅需要家庭、學(xué)校、小區(qū)、社團(tuán)與政府投入對(duì)應(yīng)的人力、財(cái)力與物力，并且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。從留守小朋友一方而言，很需要家庭以外的“一對(duì)一”式的特殊關(guān)懷與指導(dǎo)。2、留守小朋友人人有其特殊的小環(huán)境留守小朋友除了由其父母一方監(jiān)護(hù)外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護(hù)。他們處在“準(zhǔn)單親”家庭或者“準(zhǔn)孤兒”狀態(tài)。就他們的“新家庭”而言，他們?nèi)巳擞袀€(gè)特殊的小環(huán)境。托爾斯泰在長(zhǎng)篇小說(shuō)《安娜·卡列寧娜》中第一句話(huà)，是這樣說(shuō)的——“幸福的家庭全都同樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇?！辈荒苷f(shuō)凡留守小朋友都是不幸的。但雖然僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會(huì)的損失也將是巨大的。當(dāng)留守小朋友出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題時(shí)，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。但這一問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)，家庭外的社會(huì)怎樣有效防止，是個(gè)操作難度較高的問(wèn)題。尤其是對(duì)有缺陷的監(jiān)護(hù)人施以援手，既是關(guān)鍵的，又是有難度的。3、留守小朋友的失常與越軌具有突發(fā)性諺語(yǔ)說(shuō)“學(xué)好千日局限性，學(xué)壞一日有余”，即留守小朋友的嚴(yán)重失常與行為越軌，一般由某個(gè)突發(fā)性的事件顯現(xiàn)出來(lái)。怎樣在“亡羊”之前及時(shí)“補(bǔ)牢”，即通過(guò)正面的引導(dǎo)、教育、管理與關(guān)愛(ài)，防備、消除留守小朋友的越軌，需要行為人的功底、實(shí)力、耐心、細(xì)心。留守小朋友越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時(shí)晚矣。而不到這一程度，對(duì)策又也許缺位。這是難點(diǎn)。該出手時(shí)就出手!不過(guò)，什么時(shí)節(jié)是“該出手時(shí)”？4、挽救越軌留守小朋友具有個(gè)案性成為問(wèn)題小朋友后，挽救那些越軌的留守小朋友，怎樣懲戒、教訓(xùn)、約束、規(guī)范，這些具有個(gè)案性。所謂“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。綜上所述，留守小朋友問(wèn)題是一種社會(huì)問(wèn)題，是一種具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個(gè)案性的社會(huì)問(wèn)題。因此，處理或者說(shuō)對(duì)應(yīng)留守小朋友問(wèn)題，需要調(diào)整現(xiàn)行政策、法規(guī)，需要制度化、規(guī)范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會(huì)各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守小朋友工作者的積極熱情的參與。第四部分留守小朋友問(wèn)題的對(duì)策處理留守小朋友問(wèn)題，至少說(shuō)在較大程度上緩和留守小朋友問(wèn)題，須要采用哪些對(duì)策？這是研究留守小朋友問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。本課題組的提議，目前的對(duì)策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對(duì)策研究；二是深入健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實(shí)現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留守小朋友的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會(huì)工作；八是優(yōu)化家長(zhǎng)對(duì)留守小朋友的管教水平。一、加強(qiáng)留守小朋友問(wèn)題的對(duì)策研究留守小朋友問(wèn)題由于近來(lái)5年來(lái)群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、小區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。但該一問(wèn)題具有的普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個(gè)案性等特點(diǎn)，導(dǎo)致既有的對(duì)應(yīng)對(duì)策的缺位性、滯后性、被動(dòng)性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。顯然，緩和留守小朋友問(wèn)題的前提是加深我們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。因此，首先提議加強(qiáng)對(duì)留守小朋友問(wèn)題的對(duì)策研究：1、政府部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守小朋友問(wèn)題的政策研究應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)下列研究：①開(kāi)展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)處理農(nóng)民工問(wèn)題”的專(zhuān)題政策研究，目的之一是加速減少農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入都市，以之減少留守小朋友的總規(guī)模。②開(kāi)展“義務(wù)教育城鎮(zhèn)一體化”為專(zhuān)題的政策研究，目的是以之減少留守小朋友在農(nóng)民工子女中的比例。③開(kāi)展對(duì)“為保障留守小朋友的健康成長(zhǎng)，既有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護(hù)法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對(duì)應(yīng)修改”的法學(xué)研究。④開(kāi)展對(duì)“政府、小區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問(wèn)題小朋友須要新設(shè)置的權(quán)利、義務(wù)”的研究?？傊?，“留守小朋友問(wèn)題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為前提，以分析問(wèn)題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的處理對(duì)策為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)新政策、新法律法規(guī)、新機(jī)制的產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)留守小朋友問(wèn)題退出“社會(huì)問(wèn)題”范圍而不懈努力。2、社會(huì)學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守小朋友的社會(huì)學(xué)研究，重點(diǎn)是小朋友越軌社會(huì)學(xué)的研究社會(huì)學(xué)界應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)留守小朋友的研究，圍繞“留守小朋友問(wèn)題”，積極開(kāi)展包括社會(huì)政策、社會(huì)工作、社會(huì)矯治工作在內(nèi)的有關(guān)研究。研究的一種突出的重點(diǎn)，是開(kāi)展小朋友越軌社會(huì)學(xué)的研究，以其研究成果，為緩和留守小朋友問(wèn)題提供學(xué)科材料。3、教育界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守小朋友特殊心理與人格發(fā)展的研究學(xué)校是重要性?xún)H次于留守小朋友父母(及監(jiān)護(hù)人)的教管主體。因此，教育界加強(qiáng)對(duì)留守小朋友特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守小朋友與父母一方或雙方分離時(shí)，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護(hù)人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量減少到最小的程度；學(xué)校、小區(qū)、社會(huì)組織的工作人員對(duì)留守小朋友的心理健康應(yīng)采用哪些原則、措施；怎樣建立留守小朋友檔案；怎樣測(cè)量留守小朋友心理素質(zhì)；怎樣開(kāi)展留守小朋友心理征詢(xún)與心理治療工作；怎樣展開(kāi)“一對(duì)一”協(xié)助留守小朋友的工作；需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的專(zhuān)職工作人員么；需要新的教育專(zhuān)職機(jī)構(gòu)么；等等。研究的目的，是推進(jìn)擴(kuò)充教管留守小朋友的資源數(shù)量，推進(jìn)提高管教留守小朋友的質(zhì)量水平。二、健全法制為保障留守小朋友的合法權(quán)益，必須有針對(duì)性地健全法制，提議：1、修訂《義務(wù)教育法》新訂的《義務(wù)教育法》應(yīng)有有關(guān)條款，做出有助于在農(nóng)村留守或隨父母流動(dòng)的農(nóng)民工子女享有公平性的義務(wù)教育利益的規(guī)定。2、加強(qiáng)實(shí)行《未成年人保護(hù)法》力度保護(hù)未成年人法的實(shí)行細(xì)則與司法解釋?zhuān)瑧?yīng)有助于加強(qiáng)對(duì)不法侵害留守小朋友的犯罪行為人的懲辦力度，并在刑事訴訟過(guò)程中體現(xiàn)這一精神。3、加強(qiáng)實(shí)行婚姻法的力度在婚姻法的實(shí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務(wù)、放棄或不行使監(jiān)護(hù)責(zé)任等行為的干預(yù)力度；對(duì)離婚包括監(jiān)護(hù)人確實(shí)定、財(cái)產(chǎn)的分割等問(wèn)題的處理，要優(yōu)先考慮留守小朋友的利益。4、深入明確學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任范圍在法規(guī)規(guī)定中，完善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的非刑事性的人身傷害的追責(zé)制度，深入明確學(xué)校責(zé)任的范圍、教師的責(zé)任與義務(wù)；目的是加強(qiáng)學(xué)校與教師的責(zé)任，以利于保護(hù)留守小朋友和所有小朋友。5、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理通過(guò)法治途徑，強(qiáng)化網(wǎng)吧的管理力度以保護(hù)留守小朋友及其他小朋友，防止他們?cè)诰W(wǎng)吧環(huán)境中受到負(fù)面影響。三、新設(shè)教管資源下列提議還需要可行性研究：1、提議設(shè)置農(nóng)村少年小朋友事務(wù)所（中心），由團(tuán)委、少工委、婦聯(lián)、計(jì)生部門(mén)、教育行政部門(mén)、公安部門(mén)、學(xué)校及有關(guān)的社會(huì)志愿者構(gòu)成；村級(jí)組織中，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由團(tuán)支部直接組織和開(kāi)展村級(jí)小區(qū)少年小朋友事務(wù)工作，其組員可以由村一級(jí)的黨員、干部和老師及當(dāng)?shù)卦谕饽顣?shū)的大學(xué)生志愿者構(gòu)成。2、提議義務(wù)教育采用城鎮(zhèn)一體化的“教育劵”，一視同仁地看待城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的學(xué)生，便于城鎮(zhèn)學(xué)生的自由流動(dòng)、自由擇校，讓更多的農(nóng)村孩子能隨父母進(jìn)城就學(xué)；以此原則，設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的配套方案。3、加緊農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)(或采用擴(kuò)建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學(xué)校，滿(mǎn)足留守小朋友的住宿制就學(xué)的規(guī)定。4、對(duì)問(wèn)題少年，通過(guò)強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)人的程序，由小區(qū)、學(xué)校共同確認(rèn)社會(huì)性的監(jiān)護(hù)人；為之設(shè)計(jì)一系列實(shí)體性與程序性的措施；在財(cái)政上保障這一方案的實(shí)行。5、每市根據(jù)需要，設(shè)置留守小朋友中問(wèn)題小朋友的義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校、特殊班；可運(yùn)用既有公辦學(xué)校的資源，實(shí)行一校兩制；財(cái)政上應(yīng)予以對(duì)應(yīng)支持。八、優(yōu)化家長(zhǎng)對(duì)留守小朋友的管教水平上述社會(huì)措施能減少因社會(huì)條件而產(chǎn)生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發(fā)展的外因，外因最終要通過(guò)內(nèi)因才能起作用。家庭教育是伴隨人畢生的終身教育，其與生俱來(lái)的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點(diǎn)，決定了其在人的成長(zhǎng)過(guò)程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是小朋友健康成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。因此，建立友好良好的親子關(guān)系、發(fā)明友好的家庭環(huán)境，才能真正有助于留守小朋友的健康成長(zhǎng)。1、建立良好的親子關(guān)系首先，建立良好的親子溝通關(guān)系。要建立良好的親子關(guān)系，增進(jìn)親子溝通與交流、增進(jìn)親子之間的理解與信任是至關(guān)重要的。留守小朋友的父母應(yīng)努力發(fā)明條件，彌補(bǔ)家庭教育缺失對(duì)其子女導(dǎo)致的不良影響。父母可以通過(guò)打電話(huà)，寫(xiě)信等方式常常與子女進(jìn)行情感交流和親子互動(dòng)，傾聽(tīng)子女的心聲，問(wèn)詢(xún)他們的學(xué)習(xí)狀況，積極