育媧人口研究-中國育兒補貼報告2023版

育媧人口研究專家團隊：梁建章，任澤平，黃文政，何亞福1、發(fā)放育兒補貼的方式1.4一次性發(fā)放和按月或按年發(fā)放相結(jié)合2、一孩是否也應獲得育兒補貼？3、發(fā)放育兒補貼的年限和金額4、由誰來出臺育兒補貼政策？5、育兒補貼的國際比較6、政策建議參考文獻近年來，我國面臨嚴重的低生育率問題，出生人口不斷下降。2022年出生人口降至956萬，只有2016年新出生人口數(shù)1883萬的一半左右，并且總?cè)丝陂_始進入負增長。中國的生育率低于更替水平已經(jīng)超過30年，近年來也已跌入低生育率和出生人口下降的一個主要原因，是生育和養(yǎng)育成本過高。根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國生育成本報告2022》，全國家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元；0歲至大學本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為62.7萬元。如果以把一個孩子撫養(yǎng)到剛年滿18歲所花的成本相對于本國人均GDP的倍數(shù)來計算，澳大利亞是2.08倍，法國是要提高生育率，就要減輕育齡家庭的生育成本，而任何口頭承諾，都不如“真金白銀”來得實在。因此，發(fā)放育兒補貼，是降低生育成本的一項必不可少的重要措施。自從2021年5月底三孩政策實施以來，全國已有多個地區(qū)出臺了育兒補貼政策。本報告對各地出臺的育兒補貼政策進行了梳理，并提出相關的政策建議。1、發(fā)放育兒補貼的方式1、發(fā)放育兒補貼的方式各地出臺的育兒補貼政策，具體來說，有如下幾種發(fā)放方式：按月發(fā)放、按年發(fā)放、一次性發(fā)放、一次性發(fā)放和按年或按月發(fā)放相結(jié)合。2021年7月28日，四川省攀枝花市召開新聞發(fā)布會，介紹《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提出，對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。這是三孩生育政策實施后，全國首個向生育家庭發(fā)放育兒補貼的地區(qū)。2021年10月，新疆石河子市政府出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》規(guī)定，對符合規(guī)定生育二孩及以上，夫妻雙方及子女（二孩及以上，下同）為本市戶籍的，自符合條件次月起，至子女3周歲期間，可享受育兒補貼，發(fā)放標準為生育二孩500元/月/孩，生育三孩10002022年9月，伊春市衛(wèi)健委、財政局印發(fā)《伊春市育兒補貼金發(fā)放制度(試行)》提出，育兒補貼金的發(fā)放要求是夫妻雙方均為伊春市戶籍、在伊春市本地工作生活的城鄉(xiāng)居民。按政策生育第二個子女的家庭每孩每月發(fā)放500元育兒補貼金，按政策生育第三個子女的家庭每孩每月發(fā)放1000元育兒補貼金，直至孩子三周歲。2022年11月，荊門市委、市政府印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》提出，夫妻雙方中至少一方為荊門市戶籍、在市內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)生育三孩的家庭，每月發(fā)放500元育兒補貼，直至孩子滿3周歲。2023年1月，大慶市政府發(fā)布《大慶市育兒補貼政策規(guī)定》提出：夫妻雙方或一方擁有大慶市戶籍、依法生育第二個及以上子女的家庭可享受育兒補貼。二孩家庭補貼標準為每月300元，三孩及以上子女的家庭，補貼標準為每月500元；夫妻僅一方符合條件的，育兒補貼金額按一半計算；育兒補貼金最多可享受36個月。2023年1月，濟南市委、市政府印發(fā)《濟南市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》提出，本市戶籍按照每月發(fā)放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。2023年4月，以下地方政府相繼出臺按月發(fā)放的育兒補貼政策：沈陽市衛(wèi)健委、財政局聯(lián)合印發(fā)《沈陽市發(fā)放三孩育兒補貼實施方案（試行）》提出，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，每月發(fā)放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。哈爾濱市衛(wèi)健委和財政局聯(lián)合印發(fā)《哈爾濱市育兒補貼發(fā)放辦法(試行)》提出，符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。紹興市上虞區(qū)推出優(yōu)化生育政策13條，其中包括：向二孩、三孩分別發(fā)放每月300元和500元的消費券，直至孩子3歲。嬰幼兒2-3歲期間，對二孩、三孩分別發(fā)放每月500元和800元托育服務補助。麗水市政府出臺育兒補貼政策規(guī)定：2023年1月1日后符合政策生育第二孩、第三孩的家庭，且該子女落戶在麗水市區(qū)，每月發(fā)放500元的補貼，直到孩子滿3周歲止。2021年9月，甘肅省臨澤縣出臺《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，其中規(guī)定，生育二孩和三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補貼，直至孩子三2022年12月，黃岡市政府印發(fā)《黃岡市優(yōu)化生育政策促政策內(nèi)二孩及以上孕婦在市內(nèi)助產(chǎn)機構(gòu)分娩的，自孩子出生至滿三歲，每年享受育兒專項補助，二孩500元/年，三孩2023年5月，武漢市東湖高新區(qū)發(fā)布《按政策生育三孩件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6周歲。這意味著，生育三孩補貼最高6萬元，這是迄今各地出臺育兒補貼中金額最高的。2023年8月，浙江省常山縣委、縣政府印發(fā)《常山縣優(yōu)化生育政策的若干措施（試行）》提出：夫妻雙方至少一方為常山縣戶籍，并且在常山縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)生育的二孩、三孩且子女落戶我縣的家庭，每年分別給予5000元、10000元育兒補貼，直至子女滿3周歲止。2022年6月，陜西省漢中市委、市政府印發(fā)《漢中市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展工作方案》提出，對符合戶籍條件和生育政策的二、三孩家庭，由子女戶籍所在地縣區(qū)分別發(fā)放一次性生育補貼2000元和1萬元。2022年10月，長沙市出臺《關于發(fā)放三孩育兒補貼有關事項的通知》提出，對符合條件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上）每孩一次性補貼1萬元。2022年11月，衡水市委市政府印發(fā)《衡水市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的支持措施》提出，對符合政策生育第三個子女的產(chǎn)婦由政府給予5000元補貼。2023年4月，安徽省寧國市政府印發(fā)《寧國市進一步優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展若干舉措（試行）》提出，妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補貼10000元；同一對夫妻依法生育第三個子女的（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補貼15000元。2023年8月，杭州市衛(wèi)健委發(fā)布《杭州市育兒補助實施辦法（試行）》，根據(jù)這項政策，杭州市的生育補助分為孕產(chǎn)補助和育兒補助兩類，采用一次性發(fā)放現(xiàn)金形式。孕產(chǎn)補助方面，懷孕（生育）二孩的給予一次性補助2000元，懷孕（生育）三孩的給予一次性補助5000元。育兒補助方面，生育二孩的給予一次性補助5000元，生育三孩的給予一次性補杭州市衛(wèi)健委解釋，之所以選擇一次性發(fā)放，主要考慮是對于家庭來說，孩子出生后購買婦幼、嬰童用品和托育等大量開支都屬于剛需消費。一次性發(fā)放補貼能及時緩解嬰幼兒家庭面臨的經(jīng)濟壓力，增強補助對象獲得感，同時可減少手續(xù)，便于靈活申請。1.4一次性發(fā)放和按月或按年發(fā)放相結(jié)合2022年9月，黑龍江省大興安嶺地區(qū)衛(wèi)健委發(fā)布《大興安嶺地區(qū)關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的工作方案（征求意見稿）》，計劃對本地戶籍且在本地區(qū)工作生生育二孩每月發(fā)放300元育兒補貼，生育三孩每月發(fā)放500元育兒補貼，直至孩子3周歲。2022年9月，云南省委、省政府印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，明確自2023年1月1日起，對符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補貼（二孩0-3歲期間每人每年補助800元）。2022年12月，宜昌市委、市政府印發(fā)《宜昌市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》提出，對按政策生育二孩及以上，且子女落戶宜昌的本地戶籍產(chǎn)婦，給予5000元的一次性生育補貼；對按政策生育第二個及以上孩子的宜昌戶籍家庭，每月每孩發(fā)放不少于500元育兒補貼金，直至2023年5月，寧夏衛(wèi)健委、財政廳聯(lián)合發(fā)文進一步落實生育支持措施，為符合條件的家庭發(fā)放一次性育兒補貼金：生育第二個孩子的發(fā)放一次性育兒補貼金2000元，生育第三個孩子的發(fā)放一次性育兒補貼金4000元。此外，按政策生育第三個孩子的家庭，從出生當月起，每孩每月發(fā)放不少于200元的育兒補貼金，直至孩子3周歲。2023年8月，舟山市嵊泗縣發(fā)展和改革局在答復政協(xié)委員提案時表示，嵊泗縣將出臺如下育兒補貼政策：父母一方為我縣戶籍的，在政策期內(nèi)生育子女并落戶我縣戶籍的家庭，生育二孩的發(fā)放5萬元，生育三孩的發(fā)放7萬元。對無業(yè)、失業(yè)、靈活就業(yè)的我縣戶籍女性，生育子女為我縣戶籍的發(fā)放0-3歲居家育兒津貼，一孩家庭每月補助500元，二孩家庭每月補助1000元，三孩家庭每月補助2000元。生育三孩的發(fā)放7萬元，這將是各地育兒補貼金額最高的，但這項政策尚未正式落地。2、一孩是否也應獲得育兒補貼？2、一孩是否也應獲得育兒補貼？到目前為止，各地出臺的育兒補貼措施，目標對象主要是二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭）。只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補貼的范圍。2022年11月，陜西省安康市寧陜縣政府印發(fā)《寧陜縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施意見》，提出優(yōu)化生育、養(yǎng)育、教育政策，對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補助。由此，寧陜縣成為國內(nèi)第一個把一孩也納入育兒補貼的地區(qū)。此外，符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照二孩每2023年1月，深圳市衛(wèi)健委公開征求《深圳市育兒補貼管理辦法》意見，初步擬定深圳市育兒補貼標準如下：生育一孩，發(fā)放一次性生育補貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補貼7500元；生育二孩，發(fā)放一次性生育補貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補貼11000元；生育三孩，發(fā)放一次性生育補貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補貼19000元。可見，深圳育兒補貼的征求意見稿，也把一孩納入了育兒補貼的范圍。2023年5月，溫州市政府發(fā)布《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發(fā)放辦法》提出，符合政策生育的夫妻，生育一孩生育三孩的補貼3000元。2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹表示，一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。她建議，地方生育支持政策取消孩次差異，新的福利政策也要跟戶籍脫鉤，覆蓋新市民。我們認為，雖然一孩也應該納入育兒補貼的范圍，但同時也必須考慮到財政的承受力度。在低生育率的情況下，一個國家或地區(qū)某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數(shù)量相對較大，如果全部納入補貼范圍，將對政府的財政負擔產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟壓力比一孩大，養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟壓力又比二孩大。因此，育兒補貼金額應該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補貼金額應該高于一孩，三孩補貼金額應該高于二孩。此外，四孩以上也應該發(fā)育兒補貼，金額與三孩相同。3、發(fā)放育兒補貼的年限和金額3、發(fā)放育兒補貼的年限和金額目前國內(nèi)已出臺的育兒補貼政策，如果是按年發(fā)放或按月發(fā)放，絕大多數(shù)地區(qū)都是發(fā)放至孩子年滿3周歲，只有武漢市東湖高新區(qū)的育兒補貼發(fā)放至年滿6周歲。我們認為，育兒補貼應至少發(fā)至孩子年滿6周歲，在考慮到財政承受能力的前提下，育兒補貼可發(fā)放至小學畢業(yè)或中學畢業(yè)為止。至于育兒補貼的金額，不同地方的發(fā)放標準相差很大。例如，同樣是一次性發(fā)放，溫州市對生育二孩的一次性補貼為2000元、生育三孩的一次性補貼為3000元；而杭州市對生育二孩的給予一次性補助5000元，生育三孩的給予一次性補府網(wǎng)站我們認為，育兒補貼金額最好由全國統(tǒng)一規(guī)定，并可按照家庭收入和孩次的不同而有所差異。4、由誰來出臺育兒補貼政策？4、由誰來出臺育兒補貼政策？到目前為止，各地的育兒補貼政策主要是由地方政府出臺。我們認為，育兒補貼政策應該由中央層面出臺更合適，一是因為大多數(shù)地方政府并沒有足夠的財力補貼生育，只有中央財政才有這個財力。二是因為人口是流動的，地方政府并不一定是出生率提高的受益者，孩子長大后有可能到外地工作，為整個國家做貢獻但不一定是為本地做貢獻。對于一個城市來說，要增加人口，通過吸引外來人口的方式比補貼生育更年6月30日，攜程集團宣布，推出針對全球員工的生育補滿3年的全球員工，不論性別，每新生育一個孩子，將獲得每年一萬元的現(xiàn)金補貼，發(fā)放至孩子滿5周歲后終止。生育成本應由家庭、國家（或政府）和社會共同承擔。政府財政補貼生育無疑是應該的；而企業(yè)，作為社會的重要組成部分，也應恰當?shù)爻袚徊糠殖杀荆吘谷肆Y源既是社會的寶貴財富，也是企業(yè)發(fā)展的核心力量，也符合國家政策支持生育的大方向。當然，要鼓勵生育，政府應該起到主要作用，企業(yè)只起到輔助作用。尤其是，由于大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)處于激烈的市場競爭壓力，不可能提供太多生育福利，所以育齡家庭主要還是要依靠政府提供的生育福利。5、育兒補貼的國際比較5、育兒補貼的國際比較國際上育兒補貼的效果如何？整體看，育兒補貼和生育率正相關，其中法國和北歐國家的家庭福利支出占比高，生育率維持較高水平；南歐國家補貼力度不足，陷入“低生育率根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù)，2019年意大利、西班牙、希臘等南歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為1.87%、挪威、丹麥等北歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為法國是近年來歐洲生育率最高的國家，2019年達到1.根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2019年法國的家庭福利支出占