貴州電網(wǎng)有限責任公司基建項目施工風險安全管控工作指引

貴州電網(wǎng)有限責任公司基建項目施工風險安全管控工作指引（2021

版）貴州電網(wǎng)有限責任公司基建項目施工安全風險管控工作指引（2021版）第一章總則第一條為貫徹“以人為本、安全發(fā)展”理念，強化電網(wǎng)基建項目高危險、高安全風險的有效管控，防范和遏制基建項目安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《基建項目安全管理業(yè)務(wù)指導書》等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、網(wǎng)公司管理要求制定本工作指引。第二條本工作指引明確了電網(wǎng)建設(shè)基建項目施工安全風險辨識與評估、安全技術(shù)措施、風險控制、各參建單位職責等管理內(nèi)容，適用公司電網(wǎng)基建項目，小型基建可參照執(zhí)行。第三條本工作指引以“風險控制”為安全管理主線，強化電網(wǎng)基建項目施工過程中安全風險的識別和控制，體現(xiàn)“預控為主、分級管理、突出重點、簡單有效”原則。第二章術(shù)語及定義第四條風險辨識與評估：識別危險源的存在、根源、狀態(tài)，并判定危害結(jié)果和發(fā)生的可能性，從而確定其危害等級的全過程。第五條風險等級：本指引風險等級是指按變電、輸電線路、配網(wǎng)不同類型電網(wǎng)工程，根據(jù)發(fā)生安全事故可能產(chǎn)生的后果，按特高風險、高風險、中風險、低風險、可接受風險劃分為1（特高、高）、11（中）、111（低、可接受）三個管控等級，風險級別及管控等級劃分參照附件一《電網(wǎng)建設(shè)基建項目安全風險庫》。第六條專項施工方案：是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。第三章職責第七條公司基建部（一） 負責本指引的制定和修編，定期更新、發(fā)布《電網(wǎng)建設(shè)基建項目安全風險庫》；（二） 通過督促、檢查、考核建設(shè)單位、業(yè)主項目部及各參建單位，落實本指引的相關(guān)要求。第八條建設(shè)單位（業(yè)主項目部）（一） 負責建立健全本單位電網(wǎng)基建項目安全生產(chǎn)組織和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制，督導、檢查、考核、統(tǒng)計、上報安全風險實施情況；（二） 業(yè)主項目部負責組織、審批施工項目安全風險分析表，重點督促監(jiān)理、施工單位對風險管控等級為I級的施工作業(yè)進行全過程監(jiān)督。按照風險管控要求對風險管控等級II、III級的施工作業(yè)進行管控。第九條勘察、設(shè)計單位（一） 勘察設(shè)計單位應當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計，負責提供的勘察設(shè)計文件應當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要；（二） 勘察過程應勘明高風險點或危險性較大分部分項工程施工點，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導意見；（三） 負責向參建單位進行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖，尤其是對高危險、高安全部位或工序特殊說明；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應當及時變更，降低安全風險等級；（四）勘察設(shè)計單位應參與技術(shù)性復雜的專項施工方案審查，并提出相關(guān)建議。第十條監(jiān)理單位（一） 監(jiān)理單位資源配置應當滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責；（二） 負責按照工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準及時審查專項施工方案和安全技術(shù)措施；（三） 負責審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關(guān)標準；（四） 督促施工單位開展風險辨識與評估，對安全風險分析表進行審核；（五）根據(jù)安全風險分析表制定監(jiān)理管控措施，對風險管控等級為I級施工作業(yè)進行旁站監(jiān)理和現(xiàn)場監(jiān)理；對風險管控等級為II級的施工作業(yè)按相關(guān)規(guī)定履行安全監(jiān)理職責；對風險管控等級為III級的施工作業(yè)巡視檢查，督促施工單位做好相應安全工作；（六）監(jiān)理實施過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時制止，制止無效后及時向業(yè)主、建設(shè)單位報告。第十一條施工單位（一） 施工單位應當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場所有級別的安全風險實施進行自控；（二） 負責開展現(xiàn)場查勘和安全風險辨識評估，形成安全風險分析表，報監(jiān)理單位審核、業(yè)主項目部審批；（三） 負責按風險等級及控制要求編制專項施工方案和安全技術(shù)措施，并按相關(guān)規(guī)定報監(jiān)理單位、業(yè)主單位審核、審批；（四）作業(yè)前負責對施工作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底；3（五） 負責組織專項方案和安全技術(shù)措施的實施，并在過程中進行現(xiàn)場連續(xù)監(jiān)測和管控；（六）負責制定應急救援預案、現(xiàn)場處置方案，對可能引發(fā)次生災害的風險，明確預防措施。第四章風險辨識與評估管理第十二條為科學、全面、有效進行風險辨識與評估，勘察設(shè)計單位應在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并在施工圖會審時向參建單位進行技術(shù)安全交底，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導意見。第十三條電網(wǎng)工程項目開工前，由施工單位由項目總工組織，結(jié)合工程特點、設(shè)計交底和本指引附件一《電網(wǎng)建設(shè)基建工程安全風險庫》開展安全風險辨識與評估，形成《工程安全風險分析表》（附件2），風險辨識與評估應符合下列規(guī)定：（一） 風險辨識應覆蓋與工程有關(guān)的所有場所、環(huán)境、材料、設(shè)備、設(shè)施、方法和施工過程；（二） 風險辨識與評估可以分部分項工程或工序為基本單元，若同一施工任務(wù)中出現(xiàn)不同風險等級時，風險等級就高不就低；（三） 安全風險評估應明確風險類別、風險部分和特征描述、風險等級、管控等級和預控技術(shù)措施等；（四） 預控技術(shù)措施是對該管控等級計劃采取的安全技術(shù)性文件，參照本指引附件一《電網(wǎng)建設(shè)基建工程安全風險庫》選擇相應技術(shù)文件，如“專項方案”、“專家論證的專項方案”、“施工四措”等等，主要用于指導下步具體控制措施的制定。第十四條《工程安全風險分析表》經(jīng)施工單位專職安全員、項目總工簽認后報監(jiān)理項目部審核，業(yè)主項目部批準。第十五條任何單位不得擅自降低風險等級，特殊情況下可提高風險等級。4第五章安全技術(shù)措施管理第十六條安全技術(shù)措施由施工項目部項目總工組織編制，應至少風險點實施前7日完成編制、審核和批準程序。相關(guān)運行部門應參與電網(wǎng)改、擴建工程安全技術(shù)措施編制。第十七條安全風險技術(shù)措施的審核、批準程序應符合以下規(guī)定：（一） 專項施工方案應由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術(shù)負責人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責人簽字;（二） 不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后，報監(jiān)理項目部由項目總監(jiān)審核，報業(yè)主項目部由項目經(jīng)理批準，方可組織實施；（三） 需要專家論證的專項方案，專項方案經(jīng)論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。施工單位應根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師、業(yè)主項目經(jīng)理簽字后，方可組織實施；（四） 涉及市政、通訊、鐵路、公路、電網(wǎng)等專項安全方案或安全技術(shù)措施應按照規(guī)定報批相關(guān)單位或部門同意后方可實施；涉及公安、消防、環(huán)保等行政備案或許可的，必須辦理相關(guān)手續(xù)后方可實施；（五） 批準的專項安全方案或安全技術(shù)措施發(fā)