2023關(guān)于民生調(diào)查報(bào)告

有關(guān)民生調(diào)查匯報(bào)有關(guān)民生調(diào)查匯報(bào)(一)

一、有關(guān)小區(qū)的各類概況

(1)老年人的生活現(xiàn)實(shí)狀況

老年人大多數(shù)樂意與子女生活在一起，有部分老人有退休金，有部分老人依托子女，尚有的老人還在外工作，部分老年人生活靠養(yǎng)老金不夠，多數(shù)老年人認(rèn)為醫(yī)療保障方面不夠完善，不過大家基本都對(duì)自己目前的生活持有滿意態(tài)度。

2)小區(qū)居住條件方面

我們調(diào)查了幾種小區(qū)，科教新村小區(qū)則屬于比較老的建筑，范圍比較小，陽光100則是比較高檔，并且設(shè)施建筑都比較新，建筑范圍較大，桃花坪小區(qū)則是一般化小區(qū)，況且我們組組員認(rèn)為個(gè)小區(qū)內(nèi)垃圾站點(diǎn)設(shè)置不夠多，由于老年人走路比較費(fèi)力，因此應(yīng)當(dāng)多建些垃圾點(diǎn)，我們調(diào)查的三個(gè)小區(qū)可以更明顯的反應(yīng)出給類問題。

(3)老年人小區(qū)的設(shè)施方面

從所調(diào)查的小區(qū)來看，科教新村的基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有，而陽光100小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，桃花坪校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本還行，基本可以滿足老人的需要，我組組員認(rèn)為老年人小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)有室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)些可以讓老年人在下雨天也能的到鍛煉，最佳室內(nèi)的地面設(shè)置防滑地面，以免防止老人摔跤，尚有小區(qū)內(nèi)部設(shè)置休息的地方太少，由于老年人有時(shí)候走累了需要休息，并且小區(qū)在規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)多設(shè)些鍛煉器材，這樣可以保障老年人的身體得到鍛煉。

(4)小區(qū)綠化方面

從所調(diào)查的小區(qū)看，科教新村的綠化太少，幾乎沒有，陽光100綠化比較晚上，也很符合那里老年人對(duì)空氣清新度的需求，桃花坪小區(qū)基本還行，老年人也持滿意態(tài)度，不過我組組員認(rèn)為綠化是一種小區(qū)規(guī)劃很重要的一部分，它不僅使小區(qū)看起來美觀，并且可以給老年人晨煉時(shí)帶來清新的空氣，讓老年人的身體愈加健康。

(5)小區(qū)交通體系方面

從所調(diào)查的小區(qū)看，周圍各類交通體系很好，都比較符合老年人的生活需求，去各個(gè)地方，例如醫(yī)療點(diǎn)，超市購物，需要乘坐的公交都比較以便可以乘到，但有些道路比較擁擠，這樣很輕易擠到老人導(dǎo)致摔倒，因此提議規(guī)劃時(shí)盡量路寬些，但對(duì)此老年人都較滿意。

(6)小區(qū)周圍建筑類型

從所調(diào)查的小區(qū)看，每個(gè)小區(qū)周圍環(huán)境過于吵鬧，常常午夜尚有鞭炮聲，這樣就很影響老人的睡眠質(zhì)量，建筑類型多樣，桃花坪校區(qū)周圍則有學(xué)校，而科教新村比較靠近鬧市區(qū)。

建立分析圖表如下

二、小區(qū)規(guī)劃存在的問題

(1)從我們調(diào)查的小區(qū)來看，各個(gè)小區(qū)缺乏生活配套設(shè)施，老年人也需要有娛樂場(chǎng)所，室內(nèi)娛樂健身設(shè)施缺乏，使老年人身體不能得到更好的鍛煉，。

(2)路面防滑設(shè)施不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施旁應(yīng)當(dāng)更多的鋪設(shè)防滑路面，這樣能使下雨天老人也不用緊張出門會(huì)摔跤。

(3)從我們調(diào)查的小區(qū)看，科教新村房子較老，由于建房年代較長(zhǎng)遠(yuǎn)，房子的朝向不太好，朝陽性較差，并且周圍建筑樓房過高擋住陽光，這樣有害老年人身體健康。

(4)衛(wèi)生方面，新建后，垃圾桶減少了，我們認(rèn)為有必要增長(zhǎng)垃圾桶的數(shù)量，這樣能使老人愈加以便的丟垃圾，而不用走太遠(yuǎn)，由于老年人身體虛弱，行動(dòng)緩慢。

(5)綠化方面，各個(gè)小區(qū)應(yīng)加大對(duì)多種花草的種植，使綠化愈加明顯，并且顏色搭配上需要讓人看著舒適，這樣有更多的綠化可以讓老人感受到濃郁的氣息生活。

三、老年人的需求

(1)有些老人需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施，并且需要愈加的完善，可以讓他們更好的充實(shí)自己的老年生活。

(2)有些老人需要更多的綠化，這樣可以讓他們呼吸新鮮的空氣，使得身心愈加健康。

(3)有些老人需要小區(qū)內(nèi)的路線可以多些，可以讓車和人走不一樣的路線，這樣可以使他們出行愈加安全，便利。

(4)有些老年人需要小區(qū)內(nèi)設(shè)有他們自己活動(dòng)的場(chǎng)所，以便于他們互相交友，并且可以在晚上也能活動(dòng)，使得一天的生活愈加豐富多彩。

目前老年人口越來越多，我們需要加大對(duì)老年人照看的步伐，給他們更多的優(yōu)惠政策，在居住方面給他們更好的環(huán)境，關(guān)愛老年人，從他們生活的小區(qū)著手進(jìn)行改善，應(yīng)當(dāng)更多的為老年人著想，為老年人發(fā)明更好的生活居住條件，在小區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上盡量做到讓老年人能更好的得到身體鍛煉，讓老年人能安享晚年。

有關(guān)民生調(diào)查匯報(bào)(二)

根據(jù)州委常委有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定，圍繞“實(shí)行三州戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色繁華”的主題，州民政局充足發(fā)揮民政部門在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中的職能作用，抽調(diào)工作專班，按照州委、州政府的統(tǒng)一安排和布署，就全州的民生問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、_州民生工作基本狀況

(一)都市低保

x年，全州都市低保人數(shù)為53489人，整年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補(bǔ)助水平110元，比x年增長(zhǎng)了14元。按照民政部、財(cái)政部《有關(guān)切實(shí)做好合適提高都市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的告知》(民發(fā)[x]99號(hào))和省政府《有關(guān)深入加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的告知》(鄂政發(fā)[x]1號(hào))精神，從x年1月1日起，全州都市居民最低生活保障原則由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補(bǔ)助水平到達(dá)173元，比x年增長(zhǎng)了77元。同步，將都市“三無”對(duì)象、都市孤兒以及都市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入都市低保，按照最低生活保障原則即240元予以了全額補(bǔ)助。

(二)農(nóng)村低保

x年，在州委、州政府和民政部門的大力爭(zhēng)取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬人，整年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補(bǔ)差45元，其中，一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于80元，二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于50元，三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于30元。x年初，省民政廳同意我州再增長(zhǎng)農(nóng)村低保5萬人，到達(dá)了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。

(三)五保供養(yǎng)

自x年以來，全州民政系統(tǒng)在各級(jí)黨委、政府的對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持下，搶抓“福星工程”建設(shè)的機(jī)遇，充足運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的閑置資產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村福利院建設(shè)。x年，全州共有五保對(duì)象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，共下?lián)苜Y金1386萬元，集中供養(yǎng)年人均1500元，分散供養(yǎng)年人均1000元。從x年起，集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)原則將各提高300元，分別到達(dá)1800元/年、1300元/年、1500元/年。

近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不停創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“_模式”，即“加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行自治互助、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造田園風(fēng)光、提高人文關(guān)懷、長(zhǎng)期有效持續(xù)發(fā)展”，不停加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提高管理服務(wù)水平，我州農(nóng)村福利院的建設(shè)管理水平得到了很大提高，集中供養(yǎng)五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“_模式”受到了省民政廳和民政部的表揚(yáng)，中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。

(四)大病醫(yī)療救濟(jì)

我州于x年開始大病醫(yī)療救濟(jì)試點(diǎn)工作，x年，州政府將城鎮(zhèn)困難群眾大病醫(yī)療救濟(jì)納入十件實(shí)事，x、x年分別下?lián)芫葷?jì)資金1686、2445萬元。幾年來，全州合計(jì)救濟(jì)20多萬人次，有效地緩和了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。x年，州政府出臺(tái)了《城鎮(zhèn)貧困群眾醫(yī)療救濟(jì)實(shí)行措施》，深入擴(kuò)大病種、簡(jiǎn)化手續(xù)，減少了救濟(jì)起付線，提高了救濟(jì)原則。對(duì)“三無”人員(無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人)和農(nóng)村五保戶的起付線由1000元降為500元，救濟(jì)金額由30%限額提高到70%，救濟(jì)原則由3000元提高到5000元;對(duì)農(nóng)村特困戶、都市低保對(duì)象和困難優(yōu)撫對(duì)象，起付線由1000元降為800元，救濟(jì)原則由3000元提高到4000元，同步，對(duì)特殊困難對(duì)象予以了合適的院外救濟(jì)。x年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救濟(jì)規(guī)模、取消或減少救濟(jì)門檻、提高救濟(jì)額度、簡(jiǎn)化救濟(jì)程序、提高救濟(jì)水平”的原則，深入推進(jìn)醫(yī)療救濟(jì)的改革發(fā)展。在救濟(jì)范圍上，增長(zhǎng)了介于城鎮(zhèn)低保的邊緣戶和家庭組員患重大疾病、個(gè)人承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的兩類救濟(jì)對(duì)象。在減少門檻上，取消或減少了起付線，在醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療按規(guī)定報(bào)銷后，剩余部分憑醫(yī)院發(fā)票復(fù)印件再由民政部門予以30%-70%的救濟(jì)，年救濟(jì)總額不超過7000元;對(duì)五保戶、“三無”人員所有取消起付線，人年救濟(jì)最高限額由5000元提高到8000元;對(duì)介于城鎮(zhèn)低保邊緣的困難戶，其家庭組員患重大疾病，個(gè)人承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的對(duì)象，視狀況一次性予以x-5000元的救濟(jì);對(duì)患慢性病需要長(zhǎng)期治療或維持的低保對(duì)象，實(shí)行定額門診救濟(jì)，人年救濟(jì)不低于100元。同步，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀測(cè)費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥物優(yōu)惠10%。

(五)臨時(shí)救濟(jì)

為及時(shí)緩和城鎮(zhèn)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救濟(jì)制度。都市居民每戶每年救濟(jì)原則一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救濟(jì)原則一般不超過400元。對(duì)未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)予以生活救濟(jì)。x年，全州臨時(shí)救濟(jì)人數(shù)5000多人。此外，從x年3月1日起，對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享有40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟(jì)對(duì)象(含國(guó)民黨寬釋人員)每人每月提高20元。

二、目前__州民生工作存在的重要問題

(一)貧困對(duì)象致貧原因多樣

一是長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病致貧。救濟(jì)對(duì)象因患病不能通過勞動(dòng)獲得收入，并且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了承擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭組員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動(dòng)力，無經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界原因等導(dǎo)致的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。

(二)救濟(jì)水平比較低

從總體上看，我州社會(huì)救濟(jì)的范圍和原則在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處在較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等不能緩和主線問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鎮(zhèn)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到主線處理。三是救濟(jì)范圍還比較窄。截止到x年終，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口尚有136.6萬人，其中，絕對(duì)貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。

(三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救濟(jì)的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)

_州是一種集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣?？h市地方財(cái)政力量微弱，可用于社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)十分有限，重要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且由于多方原因，社會(huì)救濟(jì)的工作經(jīng)費(fèi)也較少。影響了全面保障民生工作的實(shí)行，不利于發(fā)展“三州”戰(zhàn)略。

(四)民生工作有關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全

一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)保民生制度之間的銜接不夠。目前實(shí)行的保民生社會(huì)救濟(jì)制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救濟(jì)、教育救濟(jì)、司法救濟(jì)、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救濟(jì)制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)微弱。我州救濟(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍公室”，為從屬州民政局管理的副縣級(jí)行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)置社會(huì)救濟(jì)工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救濟(jì)局、社會(huì)救濟(jì)管理辦公室)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保以及有關(guān)社會(huì)救濟(jì)審批管理工作，并按照“每3000名對(duì)象配置不少于1名工作人員”的規(guī)定貫徹工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)置低保工作站，專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(小區(qū))或其他社會(huì)組織受社會(huì)救濟(jì)管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會(huì)救濟(jì)工作，同步，可通過民間組織建立小區(qū)義工制，逐漸將小區(qū)志愿者納入小區(qū)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

有關(guān)民生調(diào)查匯報(bào)(三)

民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的主線問題，也是構(gòu)建友好社會(huì)必須關(guān)注和處理好的關(guān)鍵問題。為了認(rèn)真貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增進(jìn)友好瓜州建設(shè)，近來，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員,在民政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門的配合下，采用與部門負(fù)責(zé)人研討，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、部分村組(小區(qū))干部、居民代表座談、問卷調(diào)查等方式，對(duì)我縣民生狀況進(jìn)行了調(diào)研，并就增進(jìn)民生問題的處理提出了某些意見提議。

一、我縣民生問題現(xiàn)實(shí)狀況及存在的問題

關(guān)注并處理民生問題就是要貫徹社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，保證每個(gè)城鎮(zhèn)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中各界反應(yīng)，近年來縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極貫徹社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不停健全完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，加大城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鎮(zhèn)居民(四個(gè)移民鄉(xiāng)村除外)收入穩(wěn)中有升，其中，都市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的到達(dá)25%以上，低于元貧困線的不到15%;農(nóng)村居民年人均純收入4685元，高于該數(shù)值的到達(dá)10%以上，低于這一數(shù)值的約30%左右，貧困人口不到農(nóng)村人口的10%;98%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，99%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅，無房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的1%;適齡小朋友入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%;98%的村設(shè)有衛(wèi)生所，90.4%的農(nóng)民參與了合作醫(yī)療保險(xiǎn);13%的非農(nóng)人口參與了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，10%的都市困難居民享有國(guó)家最低生活保障，全面啟動(dòng)了農(nóng)村低保，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的生活得到有效救濟(jì);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了2%以內(nèi);社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。不過，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同步，伴隨社會(huì)保障的需求增長(zhǎng)，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，某些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水困難。

我縣農(nóng)村人畜飲水工程大都建于上世紀(jì)80年代中期，由于受當(dāng)時(shí)自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，大部分管線是有效期限較短的再生塑料。目前，這些設(shè)施大部分已過有效期限，加之人口自然增長(zhǎng)和大量移民遷入，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。同步由于水位下降，水質(zhì)鹽堿化，供水設(shè)施停用的組達(dá)50多個(gè)，約占全縣組數(shù)的20%，飲水受到影響的農(nóng)民9000多名，供水局限性的組80多種，約占全縣組數(shù)的27%，亟待維修和改造的管線約100多公里。目前的設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn)不能滿足群眾的生活需要。

2、房?jī)r(jià)看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

縣城7000多戶居民中，約有三分之一住在使用了以上的平房?jī)?nèi)，近200戶城鎮(zhèn)常住居民沒有住房，常年租房居住，近50戶居民還住在危房里。相稱一部分中低收入家庭期望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)城購置住房，但面對(duì)日益看漲的房?jī)r(jià)都深表無奈，只能等待觀望。

3、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長(zhǎng)期以來，受城鎮(zhèn)二元體制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同步，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)微弱，無力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鎮(zhèn)居民不能平等享有諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)實(shí)狀況。目前農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)承擔(dān)重等問題比較突出。各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應(yīng)通組道路的公共部分(十字交叉、文化室、孤寡老人門前、兩個(gè)居民點(diǎn)之間)面積較大，占到硬化面積的二分之一，由農(nóng)民承擔(dān)太重。

4、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反應(yīng)，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，導(dǎo)致老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問題，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，給原本局限性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增長(zhǎng)了承擔(dān)。調(diào)查記錄，近幾年全縣有50多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有60多臺(tái)輸電變壓器被盜、有50多種組文化活動(dòng)室未向群眾開放、10多種村組文化室被租賃或挪作他用。

(二)就業(yè)方面

目前，全縣城鎮(zhèn)僅登記的失業(yè)人員近百名，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。

1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點(diǎn)

從再就業(yè)狀況分析，兩類失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。城鎮(zhèn)40歲以上女性和50歲以上男性(“4050”)人員在我縣約有350多名，他們大多是企業(yè)改制中買斷身份的工人和初期進(jìn)城的農(nóng)民，這些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的規(guī)定，因此實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭組員就業(yè)乏力。由于多方面原因，我縣城鎮(zhèn)形成“零就業(yè)家庭”54戶，總?cè)丝?49名，具有就業(yè)能力的99名。這部分人由于缺乏就業(yè)積極性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不理解，因而實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)”比較困難。

2、就業(yè)幫扶政策的貫徹不夠到位。

這幾年，國(guó)家和省、市各級(jí)圍繞推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠幫扶政策，由于政策詳細(xì)內(nèi)容波及到多種部門的利益，在詳細(xì)執(zhí)行過程中，牽頭單位勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)與組織能力相對(duì)有限，使某些優(yōu)惠政策在貫徹上打了折扣。據(jù)調(diào)查，目前我縣大中專畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安頓就業(yè)、刑滿釋放人員失業(yè)的就業(yè)，以及企業(yè)吸納失業(yè)人員定額減免稅等優(yōu)惠政策，有關(guān)部門貫徹不夠到位，一定程度上影響了就業(yè)和再就業(yè)工作。

3、無業(yè)人員就業(yè)觀念陳舊。

目前在我縣無業(yè)人員中，不一樣程度存在就業(yè)靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不愿干個(gè)體、小錢不愿掙、大錢掙不來、寧可失業(yè)也不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)工種的陳舊觀念和惰性心理。尚有一部分失業(yè)人員寧可“吃低?！币膊辉缸灾\職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，有事沒人干和有人沒事干的現(xiàn)象并存，就業(yè)引導(dǎo)、指導(dǎo)和組織工作亟待改善和加強(qiáng)。

(三)教育方面

目前我縣已基本普及了九年義務(wù)教育，不過教育工作中存在的問題仍備受人們關(guān)注。

1、高中教育質(zhì)量不高。伴隨社會(huì)就業(yè)壓力的增長(zhǎng)，群眾對(duì)教育的期望越來越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由于擴(kuò)招，導(dǎo)致師資短缺，師資力量微弱，相稱一部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)馗咧薪逃|(zhì)量缺乏信心，學(xué)生擇校狀況比較普遍。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢(shì)人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業(yè)設(shè)置不盡合理，專業(yè)培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，難以培養(yǎng)出緊跟市場(chǎng)需求的技能型人才。

4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目的貫徹不夠到位。

(四)社會(huì)保障方面

目前我縣群眾關(guān)注程度較高的社會(huì)保障總體上可以分為生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障四大類。

1、城鎮(zhèn)最低生活保障面窄。我縣低保金都市發(fā)放原則為173元/月，農(nóng)村發(fā)放原則為75元/月，城鎮(zhèn)享有最低生活保障金的居民共有1980戶、4448人。其中：城鎮(zhèn)1048戶、2932人，約占全縣都市人口的10%;農(nóng)村502戶、1516人，約占全縣農(nóng)村人口的1.5%。據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)因多種原因部分生活困難群眾尚未能納入低保范圍。重要是常住縣城無地?zé)o業(yè)生活困難的口袋戶和家庭組員因生病、就學(xué)、失業(yè)致貧的市民，這兩類人員在淵泉鎮(zhèn)約有300余戶;農(nóng)村低保發(fā)放原則難執(zhí)行。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)，農(nóng)村低保線界定在人均純收入900元的原則不好執(zhí)行。我縣絕大多數(shù)農(nóng)民純收入高于900元，假如按照現(xiàn)行的原則執(zhí)行，除“五保戶”外，農(nóng)村幾乎很少有人可以享有低保，但部分農(nóng)民又確實(shí)存在生活困難的現(xiàn)實(shí)。城鎮(zhèn)最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行需靈活操作，不停完善。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)擴(kuò)面慢，農(nóng)村待試點(diǎn)。

目前我縣參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共3846名，占全縣都市居民總數(shù)的13%。其中：行政事業(yè)性單位職工2289名，企業(yè)職工1167名，自由職業(yè)者390名，暫無農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。①城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中理解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是都市自由職業(yè)者，他們是都市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，由于不少民營(yíng)企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一種社會(huì)問題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問題不能得到有效處理，導(dǎo)致務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。②農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，不過伴隨社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐漸發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐漸進(jìn)入老齡階段，父母和子女分居越來越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的友好，他們的養(yǎng)老怎樣保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自20__年在我縣試點(diǎn)，通過四年多的擴(kuò)面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣90.4%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民承認(rèn)的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反應(yīng)，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同步，也暴露出某些問題。一是報(bào)銷起付線高、比例小，救濟(jì)能力弱;二是定點(diǎn)治療的門診少，不便于群眾就近就醫(yī);三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。群眾反應(yīng)，現(xiàn)行制度存在定點(diǎn)門診受益較大，參保群眾得實(shí)惠較小的問題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)高，不入的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)低。

4、用工單位貫徹勞動(dòng)保障法規(guī)不到位。一是勞動(dòng)用工協(xié)議制、最低工資制的推行進(jìn)展緩慢。由于勞動(dòng)協(xié)議制和最低工資制約束了用工方的部分行為，因此雖經(jīng)各級(jí)的督促貫徹，但仍然見效甚微。20__年我縣協(xié)議用工率僅為27.4%，20__年以來本省最低工資原則是400元，用工單位以算伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞保品、效益差、做工時(shí)間短、工作量輕等為由打折扣執(zhí)行，致使務(wù)工人員收入很低，甚至出現(xiàn)務(wù)工不如“吃低?！钡默F(xiàn)象。二是拖欠務(wù)工人員工資的狀況仍然嚴(yán)重。諸多企業(yè)采用月工資“隔月發(fā)”、“季度發(fā)”，甚至是克扣工資，套牢務(wù)工人員，保證企業(yè)工源。這些違法現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，將工人置于一種艱難的處境中。僅20__年有關(guān)部門受理處理拖欠工資投訴案件62起，波及務(wù)工人員387名，追討欠薪129萬元。三是勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)得不到有效貫徹。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶普遍沒有給雇用人員繳納“三金”，雇工沒有完整的休息日，加班沒有加班費(fèi)，防暑、防塵、防潮、防毒、防輻射等《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施短缺。例如個(gè)別企業(yè)廠房?jī)?nèi)粉塵超標(biāo)，工人工作期間缺乏防護(hù)，多次受到有關(guān)方面的除塵提議，但仍未做有效整改。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生方面

雖然我縣的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，不過伴隨人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是：

1、藥物進(jìn)入渠道不夠規(guī)范。調(diào)研中，群眾反應(yīng)醫(yī)院和多種藥店均存在藥物進(jìn)入渠道不夠公開透明，價(jià)格混亂，質(zhì)量良莠混雜、藥效不佳的問題，影響了安全、有效、廉價(jià)藥物的正常供應(yīng)和使用。

2、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)化傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入局限性，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依托服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的承擔(dān)?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”是導(dǎo)致群眾看病貴、病痛解除難的重要原因。

(六)社會(huì)安全面

1、農(nóng)資漲價(jià)過快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反應(yīng)，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來的實(shí)惠被持續(xù)上漲的水費(fèi)、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相稱一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。20__、20__兩年農(nóng)資價(jià)格比較：20__年水費(fèi)每立方上漲了25%，種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增長(zhǎng)100元左右。

2、物價(jià)過高影響了都市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調(diào)進(jìn)多種費(fèi)用增大，加之經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的欺行霸市現(xiàn)象，導(dǎo)致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周圍縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出10%以上，某些居民因此盡量壓縮肉、菜、蛋的消費(fèi)，部分生活困難的群眾撿菜販扔棄的蔬菜吃。物價(jià)過高帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了都市居民的生活質(zhì)量。

3、供暖服務(wù)不能滿足都市居民需要。群眾反應(yīng)，縣城部分住宅區(qū)供暖質(zhì)量差，縣上制定的《供暖監(jiān)管暫行措施》貫徹不夠到位，沒有真正發(fā)揮出調(diào)解供需矛盾，有效管理都市供暖的作用。顧客拖欠取暖費(fèi)要收滯納金，但室內(nèi)溫度長(zhǎng)期低于規(guī)定原則卻得不到有效處理，部分老人和孩子因受凍常常生病。據(jù)理解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內(nèi)生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流感人口和移民增長(zhǎng)，有關(guān)部門對(duì)居民區(qū)的管理職責(zé)不清，存在扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致管理措施貫徹不到位，縣城盜竊案件突出。據(jù)小區(qū)反應(yīng)，縣城居民區(qū)有安全死角，部分樓房常常處在無門房、無物業(yè)、無管理制度的“三無”狀態(tài)，給犯罪分子留下可乘之機(jī)，盜竊摩托車、自行車、電動(dòng)車等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

(七)大規(guī)模開荒和移民，嚴(yán)重影響了全縣的民生。

由于各級(jí)移民機(jī)構(gòu)重移輕管使開荒移民成為產(chǎn)生民生問題的最直接原因。移民人數(shù)過多，貧困面過大，而后續(xù)政策又跟不上移民生產(chǎn)生活發(fā)展的需要，嚴(yán)重拖后了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了老戶的增產(chǎn)增收，還也許引起不穩(wěn)定事件。

據(jù)理解，我縣始于上世紀(jì)80年代的開荒移民，由零星小量轉(zhuǎn)向了規(guī)?；Ｖ?0__年終全縣共接受各級(jí)移民15274戶，71644人，占全縣總?cè)丝诘?1%，加上正在遷移的九甸峽移民13216人，我縣移民總數(shù)將到達(dá)8.48萬人。已經(jīng)遷入的移民存在三個(gè)方面的突出問題：一是生活十分貧困。大多數(shù)移民素質(zhì)較低，生活習(xí)性與我縣差異很大，不會(huì)耕種，在當(dāng)?shù)厝狈ψ跃鹊那溃杖胛⒈‰y以維持生活。70%以上的移民年人均純收入低于600元，80%的人口處在貧困線如下，救濟(jì)面太廣，單靠一縣的力量承擔(dān)太重。二是生產(chǎn)發(fā)展難。移民居住地多為鹽生草場(chǎng)和荒灘，開墾的耕地肥力低下，鹽漬化程度高，改造難度大，加之澆灌用水緊缺，部分灌渠渠低地高，改造任務(wù)重，生產(chǎn)發(fā)展難。據(jù)當(dāng)?shù)匾泼穹磻?yīng)，目前糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值極低，種地倒賠。三是適齡孩子上學(xué)難。20__年秋季開校我縣四個(gè)移民集中安頓點(diǎn)新增小學(xué)生2708名、初中生620名，新開設(shè)初中1所、小學(xué)13所、教學(xué)班81個(gè)，一次性需配齊中小學(xué)教師163名，對(duì)于我縣來講是一種龐大數(shù)字。目前缺額教師77名，缺教學(xué)用房0平方米，適齡孩子不能入學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)記錄，移民當(dāng)中沒有讀完初中的有35900多名，占移民總數(shù)的65.4%，這些人已經(jīng)成為我縣的新一代文盲，啟動(dòng)掃盲教育迫在眉睫。

二、改善的意見提議

處理民生問題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足目前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分派作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充足考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善有關(guān)保障制度，逐漸實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)全面友好穩(wěn)定。對(duì)目前可以處理的問題，尤其是社會(huì)關(guān)注、群眾迫切但愿處理的問題，要積極采用措施研究處理。

(一)堅(jiān)持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為處理民生問題的基礎(chǔ)。廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)政策的檢查貫徹，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)的同步，積極研究并貫徹加緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化運(yùn)作的有效舉措，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定迅速增收。

(二)不停完善貫徹社會(huì)保障措施。

深入分析社會(huì)各類人群的保障狀況，建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的救濟(jì)由個(gè)案式處理向制度化轉(zhuǎn)變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，保證每一種人的基本生活。

1、切實(shí)貫徹好既有的社會(huì)保障政策。一是建立社會(huì)保障政策法規(guī)貫徹責(zé)任追究制，規(guī)定各用人單位要定期自查匯報(bào)既有的社會(huì)保障政策法規(guī)貫徹狀況，對(duì)不貫徹基本社會(huì)保障政策的用人單位予以責(zé)任追究。二是成立由人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、安監(jiān)局、民政局、財(cái)政局、廣電局、社保中心等有關(guān)部門為組員的社會(huì)保障政策法規(guī)貫徹監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣各單位貫徹社會(huì)保障政策法規(guī)狀況的監(jiān)督監(jiān)察，保證政策落到實(shí)處。

2、拓寬城鎮(zhèn)最低生活保障金的發(fā)放范圍。深入完善“低?！闭?，最大也許的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，保證城鎮(zhèn)每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、加強(qiáng)宣傳，靠實(shí)責(zé)任，積極爭(zhēng)取各級(jí)支持，增進(jìn)都市非職工人群合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利實(shí)行。

4、參照都市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理措施，在農(nóng)村試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、逐漸增長(zhǎng)公益建設(shè)投入，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)實(shí)狀況。突出衛(wèi)生事業(yè)的公益性和社會(huì)保障功能，重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供應(yīng)政策的貫徹，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)局限性的壓力，為處理群眾看病貴問題奠定基礎(chǔ)。

6、規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。一是完善貫徹醫(yī)療管理陽光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán);二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象;三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境;四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時(shí)受理、處置病人投訴;五是采用多種方式，搜集病人意見，及時(shí)反饋改善工作;六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，深入加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。同步，結(jié)合國(guó)家萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭(zhēng)取大都市醫(yī)師到我縣開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

7、強(qiáng)化藥物進(jìn)入渠道的監(jiān)控，保證患者用上合格藥物。深入加強(qiáng)市場(chǎng)流通藥物的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮好職能部門在藥患間“過濾器”、“防火墻”的作用，切實(shí)監(jiān)控好藥物的質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大患者用上放心藥、實(shí)惠藥。

8、建立困難人員社會(huì)救濟(jì)基金制度。面向社會(huì)募集資金，專戶管理，機(jī)動(dòng)調(diào)用。

(三)采用有力措施，切實(shí)處理目前群眾生活中的詳細(xì)困難。

1、提議出臺(tái)農(nóng)村人飲設(shè)施改造中、短期規(guī)劃。有關(guān)部門要把農(nóng)村人飲設(shè)施的改善納入項(xiàng)目管理，深入加大項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，列出改造計(jì)劃，從最需要改善的村組入手，全面開展對(duì)農(nóng)民飲水設(shè)施的改造。針對(duì)目前部分村組吃水難的問題，提議采用應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)和人力首先予以扶持處理。

2、提議出臺(tái)非盈利性住房建設(shè)規(guī)劃。把經(jīng)濟(jì)合用房和廉租房的規(guī)劃、建設(shè)、使用等一系列工作程序化、常?；凸_化，并逐年貫徹，有計(jì)劃地處理中低收入家庭和貧困戶住不起房的問題。尤其是近兩年要合適增長(zhǎng)非盈利性住房的修建數(shù)量，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)合用房的銷售和廉租房的出租，應(yīng)全程陽光操作，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢(mèng)，更讓全縣人民看到實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的但愿。

3、協(xié)調(diào)貫徹再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。在充足貫徹就業(yè)優(yōu)惠政策的同步，提議加大政府購置公益性崗位的數(shù)量，做實(shí)就業(yè)指導(dǎo)，保證就業(yè)困難人員大均有崗可上。并將公益性崗位的開發(fā)延伸到農(nóng)村，把鄉(xiāng)村有勞動(dòng)能力的困難戶組織起來，開展治安、環(huán)境衛(wèi)生、公益設(shè)施管理維修等事務(wù)。

4、切實(shí)貫徹《都市供熱監(jiān)管暫行措施》，緩和都市供暖矛盾。針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的供熱缺乏有效監(jiān)管的問題，提議縣上成立由主管部門、質(zhì)檢、消協(xié)、物價(jià)、供暖企業(yè)、熱顧客代表六方參與的供熱監(jiān)測(cè)組織，根據(jù)《都市供熱監(jiān)管暫行措施》加大供熱市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好室溫鑒定和企業(yè)、顧客雙方維權(quán)工作，建立供暖事故舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實(shí)行新的有效管理模式，保證供需雙方的合法權(quán)益。

5、強(qiáng)化職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)人力資源。把新生勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作納入國(guó)民教育，培養(yǎng)成有一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力。首先，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則深入改善職業(yè)培訓(xùn)中心的教學(xué)設(shè)施，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置課程和專業(yè)，聯(lián)合縣內(nèi)外企業(yè)、國(guó)內(nèi)職業(yè)院校，開展聯(lián)合培訓(xùn)，打造優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力品牌。另首先，加強(qiáng)企校聯(lián)絡(luò)，搞好就業(yè)銜接，力爭(zhēng)到達(dá)學(xué)生畢業(yè)“不落地”，直接輸送到用人單位，實(shí)現(xiàn)校企互惠雙贏。

(四)提議縣上積極向上協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)把我縣移民鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)納入上級(jí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。完善移民鄉(xiāng)綜合發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)移民鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的立項(xiàng)和資金爭(zhēng)取力度。圍繞移民鄉(xiāng)的后續(xù)建設(shè)和發(fā)展，提議縣上在引導(dǎo)移民群眾自力更生、實(shí)現(xiàn)自救，動(dòng)員社會(huì)各界從思想觀念、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)物資等方面廣泛救濟(jì)、大力幫扶的基礎(chǔ)上，加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)得上級(jí)的支持，力爭(zhēng)把移民鄉(xiāng)的后續(xù)建設(shè)納入國(guó)家或省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，形成制度化、長(zhǎng)期型的幫扶。

有關(guān)民生調(diào)查匯報(bào)(四)

根據(jù)省、市、縣開展“萬民干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)的規(guī)定，房縣民政局充足發(fā)揮民政部門職能，成立了專題調(diào)研組，通過采用實(shí)地查看、走訪群眾、代表座談、查閱資料和聽取匯報(bào)等方式，就全縣的農(nóng)村民生工作開展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報(bào)如下：

一、基本狀況：

房縣總面積5110平方公里，是全省第一版圖大縣。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))，304個(gè)行政村，1567個(gè)村民小組，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬人。農(nóng)民人均純收入2756元,財(cái)政收入2.1億元。我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，也是老蘇區(qū)，全縣有優(yōu)撫對(duì)象31160人，其中享有撫恤定補(bǔ)5469人，農(nóng)村實(shí)有五保6610人，農(nóng)村低保對(duì)象3.3萬人，城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象820人，城鎮(zhèn)最低生活保障人員1.2萬人，常年因?yàn)?zāi)救濟(jì)對(duì)象40000人，60歲以上的老人6.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.2%，90歲以上的老人476人。全縣建有福利機(jī)構(gòu)23所(其中縣辦福利院1所、光榮院1所，鄉(xiāng)辦福利院21所)，為民服務(wù)窗口2個(gè)(即婚姻登記服務(wù)大廳、低保服務(wù)大廳)，社會(huì)公益事業(yè)管理單位2個(gè)(即烈士陵園管理所、殯葬管理所)，民政系統(tǒng)干部職工共有82人。

二、民政惠民政策貫徹狀況：

1、社會(huì)救濟(jì)體系全面建立社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障最基礎(chǔ)的工作，我們從都市低保救濟(jì)開始，不停拓展救濟(jì)種類，目前已開展了農(nóng)村低保救濟(jì)、大病醫(yī)療救濟(jì)、五保救濟(jì)、災(zāi)情救濟(jì)、住房救濟(jì)、司法救濟(jì)、教育救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等十項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)種類，基本形成了覆蓋城鎮(zhèn)困難群體“應(yīng)保盡?！钡纳鐣?huì)救濟(jì)體系。同步，逐年提高提高救濟(jì)原則，讓弱勢(shì)群體得到更多的關(guān)愛和實(shí)惠。“十一五”期間，我縣共投入民政事業(yè)資金4.5億元，常年救濟(jì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象到達(dá)5.8萬人，常年災(zāi)民救濟(jì)4萬人次，合計(jì)臨時(shí)救濟(jì)城鎮(zhèn)困難群眾1.2萬人次，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民無饑寒。建立完善城鎮(zhèn)醫(yī)療救濟(jì)制度，五年合計(jì)救濟(jì)2500人次。自然災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)能力明顯提高，協(xié)助災(zāi)民恢復(fù)住房8000戶。建立了撫恤補(bǔ)助原則自然增長(zhǎng)機(jī)制，各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤原則與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏酵教岣摺?/p>

2、城鎮(zhèn)低保救濟(jì)陽光化操作為了處理群眾不理解救濟(jì)政策，不懂得救濟(jì)程序，杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作、政策執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象，近年來，本局積極探索創(chuàng)新社會(huì)救濟(jì)工作措施，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，全面實(shí)行救濟(jì)服務(wù)。一是建立了民主評(píng)估制度。在低保對(duì)象確實(shí)定上，以村(居)民委員會(huì)為基礎(chǔ)，開展“民主選貧”活動(dòng)，對(duì)提出低保申請(qǐng)人，采用“一會(huì)兩票”的措施確定對(duì)象，逐層上報(bào)、審核;二是建立了季度審核、六個(gè)月核查、年度走訪的制度，形成了“低保對(duì)象即進(jìn)即出、保障原則有高有低”的長(zhǎng)期有效機(jī)制;三是建立了“四級(jí)公告”制度，即對(duì)低保對(duì)象實(shí)行村(居)公告、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公告、縣級(jí)公告、戶掛標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督;四是建立了公眾服務(wù)窗口。投資50余萬元建立社會(huì)救濟(jì)服務(wù)大廳，接受全縣群眾的政策征詢，受理群眾的上訪，辦理臨時(shí)救濟(jì)，承接社會(huì)救濟(jì)工作。20__年和，我縣低保工作持續(xù)三年獲得“全省社會(huì)救濟(jì)工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

3、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)不停加緊。近年來，本局搶抓機(jī)遇，大力實(shí)行民生工程，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，提高了為民服務(wù)能力。一是投資1100萬元，對(duì)福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新建老年公寓一棟，新增床位210張。目前裝修工程已靠近尾聲，即將全面向社會(huì)開放使用，有效推進(jìn)了我縣老年福利事業(yè)的發(fā)展。二是抓住“福星工程”建設(shè)的機(jī)遇，投資400多萬元，新建了農(nóng)林場(chǎng)福利院、化龍堰鎮(zhèn)福利院，改建了青峰鎮(zhèn)福利院、榔口鄉(xiāng)福利院、紅塔鄉(xiāng)福利院、土城鎮(zhèn)福利院、野人谷鎮(zhèn)福利院，4所福利院已到達(dá)省級(jí)模范福利院原則，6所福利院已到達(dá)合格福利院原則。深入完善了農(nóng)村福利生活配套設(shè)施，使入院五保對(duì)象的生活質(zhì)量得到明顯提高，保證了老人住得進(jìn)、留得住、生活得好。三是投資800多萬元，興建了民政綜合服務(wù)大樓，為開展城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)和婚姻登記系列化工作，提供了以便、快捷、寬闊的服務(wù)場(chǎng)所，每年接待服務(wù)對(duì)象達(dá)4萬多人次。四是啟動(dòng)了殯儀館和公墓建設(shè)項(xiàng)目。

4、優(yōu)撫安頓政策得到深入貫徹。一是全面貫徹了優(yōu)撫撫恤政策，按政策及時(shí)予以調(diào)整，建立優(yōu)撫對(duì)象臺(tái)帳，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)撫資金。二是認(rèn)真處理優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題，制定出臺(tái)了《房縣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)行措施》，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象建立了醫(yī)療救濟(jì)、醫(yī)療減免、住院費(fèi)按比例報(bào)銷、大病救濟(jì)“四位一體”的醫(yī)療保障制度。對(duì)現(xiàn)役軍人家眷予以重點(diǎn)幫扶。三是廣泛開展擁軍優(yōu)屬慰問活動(dòng)，充足運(yùn)用春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日，組織各級(jí)各單位廣泛開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬走訪慰問活動(dòng)，深入親密了軍民軍政魚水情。四是開展復(fù)退軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采用多種有效方式，廣泛開展復(fù)退軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

5、防災(zāi)救災(zāi)工作快捷高效堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救"方針，努力提高災(zāi)害救濟(jì)能力和工作水平，保證受災(zāi)困難群眾基本生活權(quán)益和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。一是妥善安排災(zāi)民生活。嚴(yán)格執(zhí)行汛期和特殊時(shí)期24小時(shí)救災(zāi)值班制度，第一時(shí)間搜集、匯總、上報(bào)災(zāi)情。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自救，下?lián)芫葹?zāi)資金，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有安全住所、有潔凈飲用水。二是規(guī)范常救對(duì)象的救濟(jì)工作。在每年冬末年初，對(duì)全縣常年救濟(jì)對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查，搞好公告，按照《春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)工作規(guī)程》及時(shí)下?lián)芏荷罹葷?jì)資金，處理常救對(duì)象的口糧、衣被等生活困難。三是完善災(zāi)害救濟(jì)體系。根據(jù)《湖北省自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，成立縣救災(zāi)備災(zāi)中心。四是建立健全社會(huì)募捐機(jī)制。建立常常性社會(huì)捐助制度，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓展社會(huì)募捐渠道，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐助活動(dòng)由集中性、突擊性向常常性、平常性轉(zhuǎn)變，每年接受社會(huì)捐贈(zèng)款物50萬元以上。三年來全縣先后下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和群眾生活救濟(jì)資金2147萬元，其中用于冬春生活救濟(jì)資金1114萬元，因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建資金1033萬元;下?lián)苊抟旅薇?2萬件6000床。

6、社會(huì)事務(wù)管理逐漸走上規(guī)范化軌道在婚姻服務(wù)上，逐漸實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散登記向全縣集中登記的體制改革，成立婚姻登記服務(wù)中心，積極開展婚姻征詢、法制宣傳、登記拍照、電子檔案?jìng)鞑?、信息查詢、代寫婚姻文書等一系列婚姻登記服?wù)。年結(jié)婚登記量4500對(duì)左右，登記合格率到達(dá)100%，20__年被國(guó)家民政部授予“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位”。在收養(yǎng)登記上，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，嚴(yán)格服務(wù)程序，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。在社會(huì)組織管理上，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)等方面的社會(huì)團(tuán)體，充足發(fā)揮了社會(huì)組織在加緊房縣發(fā)展中的積極作用。

三、存在的問題和局限性：

1、社會(huì)救濟(jì)水平低。房縣屬貧困縣，縣級(jí)財(cái)政投入社會(huì)救濟(jì)資金有限，盡管我縣社會(huì)救濟(jì)體系已基本形成，但各類救濟(jì)水平較低，救濟(jì)面較小，難以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。

2、福利機(jī)構(gòu)不健全。一是城區(qū)僅有一所都市福利院，供養(yǎng)床位40張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城區(qū)450名“三無”老人入院需要。二是農(nóng)村福利院投入少，規(guī)模小，集中供養(yǎng)率低。全縣僅有21所中心福利院，床位都在50張如下，容納人數(shù)有限，無法滿足新增五保老人需要。三是全縣無一所救濟(jì)機(jī)構(gòu)，社會(huì)流浪乞討人員和生活無著落人員得不到及時(shí)有效救濟(jì)。四是殯葬服務(wù)設(shè)施匱乏。全縣目前尚無一處殯儀館和公墓，殯葬制度難以推行，與現(xiàn)代文明社會(huì)極不相適應(yīng)。

3、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢。全縣共有60歲以上老人6.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.2%。伴隨打工經(jīng)濟(jì)和異地就業(yè)新格局的出現(xiàn)，有30%的留守老人處在孤單無助狀態(tài)。而全縣目前尚無一所社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為他們提供養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，給老年人生活帶來極大不便。

4、優(yōu)撫安頓服務(wù)功能弱。目前缺乏功能健全、環(huán)境優(yōu)美的光榮院，為傷殘軍人提供服務(wù)。沒有軍休所，無法為退離休軍人提供活動(dòng)活場(chǎng)所。沒有優(yōu)撫醫(yī)院，優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療難、生活難、活動(dòng)難、就業(yè)難等問題得不到有效處理。

5、村(小區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施滯后。村(居)是黨和政府聯(lián)絡(luò)廣大人民群眾的橋梁，是國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)。伴隨社會(huì)的轉(zhuǎn)型，村(居)民委員會(huì)由管理逐漸走向自治型和服務(wù)型。而村(居)組織的辦公經(jīng)費(fèi)的困難和辦公服務(wù)場(chǎng)所的缺乏，無法為村(居)民提供有效的服務(wù)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。

6、村干部隊(duì)伍嚴(yán)重老年化。目前，村干部領(lǐng)導(dǎo)班子組員年齡構(gòu)造偏大，思想不夠解放。大多數(shù)村干部的思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓貫徹;籌劃發(fā)展缺乏科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為;開展工作缺乏發(fā)明性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，僅僅停留在完畢常規(guī)工作。

四、意見和提議：

1、提高農(nóng)村低保救濟(jì)水平。我縣農(nóng)村低保救濟(jì)原則低，月平補(bǔ)差僅有45元，救濟(jì)人口4.6萬人，祈求上級(jí)政府突破人口比例的限制，將農(nóng)村救濟(jì)政策向貧困山區(qū)傾，與物價(jià)上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)接好軌。

2、加緊農(nóng)村福利院建設(shè)。一是要明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和福利院管理人員的身份，祈求政府出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策，提議明確為政府福利事業(yè)單位，采用縣辦鄉(xiāng)管或縣辦縣管的管理體制;二是福利院提檔升級(jí)，政府出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策，建立農(nóng)村福利院正常投入機(jī)制，不停改善辦院條件，讓五保老人住得進(jìn)、留得住、生活得好。

3、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)費(fèi)過去是由村級(jí)提留中處理，稅費(fèi)改革后，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付處理。五保數(shù)量逐年在增長(zhǎng)，新增五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)形成缺口。全縣省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)3956人，實(shí)有五保6610人，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口每年達(dá)480萬元。

4、加緊養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前我縣只有一所福利院，沒有一所老年公寓，去年我們對(duì)縣福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新增床位210張，可以有效處理我縣“三無”老人住房緊張問題。今年以“竹房城鎮(zhèn)帶”為試點(diǎn)建1-2所原則化農(nóng)村福利院，以滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，祈求領(lǐng)導(dǎo)予以大力扶持。

5、加大城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)力度。我縣共有304個(gè)村(居)，目前，只有107個(gè)村(居)有辦公場(chǎng)所和一戰(zhàn)式為民服務(wù)場(chǎng)所，有120個(gè)村(居)只有辦公場(chǎng)所，沒有足夠的為民服務(wù)場(chǎng)所，尚有77個(gè)村(居)辦公用房簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施老化，難以適應(yīng)為民服務(wù)的發(fā)展需求，祈求政府加大城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)扶持力度。

6、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)力度。要采用多種形式，開辟多種途徑，做好村干部的教育培訓(xùn)工作，加大村級(jí)干部培訓(xùn)力度，加緊村級(jí)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的進(jìn)程。優(yōu)化班子構(gòu)造，從而提高干部素質(zhì)和工作效率。深入提高村干部待遇問題，完善鼓勵(lì)保障機(jī)制，真正體現(xiàn)出人情化管理的規(guī)定。要從政治上關(guān)懷愛惜村干部，讓廣大村干部感到政治上有奔頭。

有關(guān)民生調(diào)查匯報(bào)(五)

為了認(rèn)真貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增進(jìn)友好瓜州建設(shè)，近來，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員,在民政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門的配合下，采用與部門負(fù)責(zé)人研討，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、部分村組(小區(qū))干部、居民代表座談、問卷調(diào)查等方式，對(duì)我縣民生狀況進(jìn)行了調(diào)研，并就增進(jìn)民生問題的處理提出了某些意見提議。

一、我縣民生問題現(xiàn)實(shí)狀況及存在的問題

關(guān)注并處理民生問題就是要貫徹社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，保證每個(gè)城鎮(zhèn)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中各界反應(yīng)，近年來縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極貫徹社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不停健全完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，加大城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鎮(zhèn)居民(四個(gè)移民鄉(xiāng)村除外)收入穩(wěn)中有升，其中，都市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的到達(dá)25%以上，低于元貧困線的不到15%;農(nóng)村居民年人均純收入4685元，高于該數(shù)值的到達(dá)10%以上，低于這一數(shù)值的約30%左右，貧困人口不到農(nóng)村人口的10%;98%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，99%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅，無房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的1%;適齡小朋友入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%;98%的村設(shè)有衛(wèi)生所，90.4%的農(nóng)民參與了合作醫(yī)療保險(xiǎn);13%的非農(nóng)人口參與了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，10%的都市困難居民享有國(guó)家最低生活保障，全面啟動(dòng)了農(nóng)村低保，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的生活得到有效救濟(jì);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了2%以內(nèi);社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。不過，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同步，伴隨社會(huì)保障的需求增長(zhǎng)，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，某些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水困難。

我縣農(nóng)村人畜飲水工程大都建于上世紀(jì)80年代中期，由于受當(dāng)時(shí)自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，大部分管線是有效期限較短的再生塑料。目前，這些設(shè)施大部分已過有效期限，加之人口自然增長(zhǎng)和大量移民遷入，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。同步由于水位下降，水質(zhì)鹽堿化，供水設(shè)施停用的組達(dá)50多個(gè)，約占全縣組數(shù)的20%，飲水受到影響的農(nóng)民9000多名，供水局限性的組80多種，約占全縣組數(shù)的27%，亟待維修和改造的管線約100多公里。目前的設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn)不能滿足群眾的生活需要。

2、房?jī)r(jià)看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

縣城7000多戶居民中，約有三分之一住在使用了以上的平房?jī)?nèi)，近200戶城鎮(zhèn)常住居民沒有住房，常年租房居住，近50戶居民還住在危房里。相稱一部分中低收入家庭期望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)城購置住房，但面對(duì)日益看漲的房?jī)r(jià)都深表無奈，只能等待觀望。

3、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長(zhǎng)期以來，受城鎮(zhèn)二元體制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同步，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)微弱，無力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鎮(zhèn)居民不能平等享有諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)實(shí)狀況。目前農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)承擔(dān)重等問題比較突出。各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應(yīng)通組道路的公共部分(十字交叉、文化室、孤寡老人門前、兩個(gè)居民點(diǎn)之間)面積較大，占到硬化面積的二分之一，由農(nóng)民承擔(dān)太重。

4、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反應(yīng)，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，導(dǎo)致老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問題，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，給原本局限性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增長(zhǎng)了承擔(dān)。調(diào)查記錄，近幾年全縣有50多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有60多臺(tái)輸電變壓器被盜、有50多種組文化活動(dòng)室未向群眾開放、10多種村組文化室被租賃或挪作他用。

(二)就業(yè)方面

目前，全縣城鎮(zhèn)僅登記的失業(yè)人員近百名，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。

1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點(diǎn)

從再就業(yè)狀況分析，兩類失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。城鎮(zhèn)40歲以上女性和50歲以上男性(“4050”)人員在我縣約有350多名，他們大多是企業(yè)改制中買斷身份的工人和初期進(jìn)城的農(nóng)民，這些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的規(guī)定，因此實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭組員就業(yè)乏力。由于多方面原因，我縣城鎮(zhèn)形成“零就業(yè)家庭”54戶，總?cè)丝?49名，具有就業(yè)能力的99名。這部分人由于缺乏就業(yè)積極性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不理解，因而實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)”比較困難。

2、就業(yè)幫扶政策的貫徹不夠到位。

這幾年，國(guó)家和省、市各級(jí)圍繞推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠幫扶政策，由于政策詳細(xì)內(nèi)容波及到多種部門的利益，在詳細(xì)執(zhí)行過程中，牽頭單位勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)與組織能力相對(duì)有限，使某些優(yōu)惠政策在貫徹上打了折扣。據(jù)調(diào)查，目前我縣大中專畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安頓就業(yè)、刑滿釋放人員失業(yè)的就業(yè)，以及企業(yè)吸納失業(yè)人員定額減免稅等優(yōu)惠政策，有關(guān)部門貫徹不夠到位，一定程度上影響了就業(yè)和再就業(yè)工作。

3、無業(yè)人員就業(yè)觀念陳舊。

目前在我縣無業(yè)人員中，不一樣程度存在就業(yè)靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不愿干個(gè)體、小錢不愿掙、大錢掙不來、寧可失業(yè)也不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)工種的陳舊觀念和惰性心理。尚有一部分失業(yè)人員寧可“吃低?！币膊辉缸灾\職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，有事沒人干和有人沒事干的現(xiàn)象并存，就業(yè)引導(dǎo)、指導(dǎo)和組織工作亟待改善和加強(qiáng)。

(三)教育方面

目前我縣已基本普及了九年義務(wù)教育，不過教育工作中存在的問題仍備受人們關(guān)注。

1、高中教育質(zhì)量不高。伴隨社會(huì)就業(yè)壓力的增長(zhǎng)，群眾對(duì)教育的期望越來越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由于擴(kuò)招，導(dǎo)致師資短缺，師資力量微弱，相稱一部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)馗咧薪逃|(zhì)量缺乏信心，學(xué)生擇校狀況比較普遍。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢(shì)人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業(yè)設(shè)置不盡合理，專業(yè)培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，難以培養(yǎng)出緊跟市場(chǎng)需求的技能型人才。

4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目的貫徹不夠到位。

(四)社會(huì)保障方面

目前我縣群眾關(guān)注程度較高的社會(huì)保障總體上可以分為生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障四大類。

1、城鎮(zhèn)最低生活保障面窄。我縣低保金都市發(fā)放原則為173元/月，農(nóng)村發(fā)放原則為75元/月，城鎮(zhèn)享有最低生活保障金的居民共有1980戶、4448人。其中：城鎮(zhèn)1048戶、2932人，約占全縣都市人口的10%;農(nóng)村502戶、1516人，約占全縣農(nóng)村人口的1.5%。據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)因多種原因部分生活困難群眾尚未能納入低保范圍。重要是常住縣城無地?zé)o業(yè)生活困難的口袋戶和家庭組員因生病、就學(xué)、失業(yè)致貧的市民，這兩類人員在淵泉鎮(zhèn)約有300余戶;農(nóng)村低保發(fā)放原則難執(zhí)行。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)，農(nóng)村低保線界定在人均純收入900元的原則不好執(zhí)行。我縣絕大多數(shù)農(nóng)民純收入高于900元，假如按照現(xiàn)行的原則執(zhí)行，除“五保戶”外，農(nóng)村幾乎很少有人可以享有低保，但部分農(nóng)民又確實(shí)存在生活困難的現(xiàn)實(shí)。城鎮(zhèn)最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行需靈活操作，不停完善。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)擴(kuò)面慢，農(nóng)村待試點(diǎn)。

目前我縣參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共3846名，占全縣都市居民總數(shù)的13%。其中：行政事業(yè)性單位職工2289名，企業(yè)職工1167名，自由職業(yè)者390名，暫無農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。①城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中理解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是都市自由職業(yè)者，他們是都市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，由于不少民營(yíng)企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一種社會(huì)問題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問題不能得到有效處理，導(dǎo)致務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。②農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，不過伴隨社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐漸發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐漸進(jìn)入老齡階段，父母和子女分居越來越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的友好，他們的養(yǎng)老怎樣保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自20__年在我縣試點(diǎn)，通過四年多的擴(kuò)面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣90.4%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民承認(rèn)的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反應(yīng)，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同步，也暴露出某些問題。一是報(bào)銷起付線高、比例小，救濟(jì)能力弱;二是定點(diǎn)治療的門診少，不便于群眾就近就醫(yī);三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。群眾反應(yīng)，現(xiàn)行制度存在定點(diǎn)門診受益較大，參保群眾得實(shí)惠較小的問題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)高，不入的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)低。

4、用工單位貫徹勞動(dòng)保障法規(guī)不到位。一是勞動(dòng)用工協(xié)議制、最低工資制的推行進(jìn)展緩慢。由于勞動(dòng)協(xié)議制和最低工資制約束了用工方的部分行為，因此雖經(jīng)各級(jí)的督促貫徹，但仍然見效甚微。20__年我縣協(xié)議用工率僅為27.4%，20__年以來本省最低工資原則是400元，用工單位以算伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞保品、效益差、做工時(shí)間短、工作量輕等為由打折扣執(zhí)行，致使務(wù)工人員收入很低，甚至出現(xiàn)務(wù)工不如“吃低?！钡默F(xiàn)象。二是拖欠務(wù)工人員工資的狀況仍然嚴(yán)重。諸多企業(yè)采用月工資“隔月發(fā)”、“季度發(fā)”，甚至是克扣工資，套牢務(wù)工人員，保證企業(yè)工源。這些違法現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，將工人置于一種艱難的處境中。僅20__年有關(guān)部門受理處理拖欠工資投訴案件62起，波及務(wù)工人員387名，追討欠薪129萬元。三是勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)得不到有效貫徹。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶普遍沒有給雇用人員繳納“三金”，雇工沒有完整的休息日，加班沒有加班費(fèi)，防暑、防塵、防潮、防毒、防輻射等《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施短缺。例如個(gè)別企業(yè)廠房?jī)?nèi)粉塵超標(biāo)，工人工作期間缺乏防護(hù)，多次受到有關(guān)方面的除塵提議，但仍未做有效整改。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生方面

雖然我縣的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，不過伴隨人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是：

1、藥物進(jìn)入渠道不夠規(guī)范。調(diào)研中，群眾反應(yīng)醫(yī)院和多種藥店均存在藥物進(jìn)入渠道不夠公開透明，價(jià)格混亂，質(zhì)量良莠混雜、藥效不佳的問題，影響了安全、有效、廉價(jià)藥物的正常供應(yīng)和使用。

2、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)化傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入局限性，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依托服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的承擔(dān)?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”是導(dǎo)致群眾看病貴、病痛解除難的重要原因。

(六)社會(huì)安全面

1、農(nóng)資漲價(jià)過快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反應(yīng)，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來的實(shí)惠被持續(xù)上漲的水費(fèi)、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相稱一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。20__、20__兩年農(nóng)資價(jià)格比較：20__年水費(fèi)每立方上漲了25%，種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增長(zhǎng)100元左右。

2、物價(jià)過高影響了都市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調(diào)進(jìn)多種費(fèi)用增大，加之經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的欺行霸市現(xiàn)象，導(dǎo)致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周圍縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出10%以上，某些居民因此盡量壓縮肉、菜、蛋的消費(fèi)，部分生活困難的群眾撿菜販扔棄的蔬菜吃。物價(jià)過高帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了都市居民的生活質(zhì)量。

3、供暖服務(wù)不能滿足都市居民需要。群眾反應(yīng)，縣城部分住宅區(qū)供暖質(zhì)量差，縣上制定的《供暖監(jiān)管暫行措施》貫徹不夠到位，沒有真正發(fā)揮出調(diào)解供需矛盾，有效管理都市供暖的作用。顧客拖欠取暖費(fèi)要收滯納金，但室內(nèi)溫度長(zhǎng)期低于規(guī)定原則卻得不到有效處理，部分老人和孩子因受凍常常生病。據(jù)理解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內(nèi)生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流感人口和移民增長(zhǎng)，有關(guān)部門對(duì)居民區(qū)的管理職責(zé)不清，存在扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致管理措施貫徹不到位，縣城盜竊案件突出。據(jù)小區(qū)反應(yīng)，縣城居民區(qū)有安全死角，部分樓房常常處在無門房、無物業(yè)、無管理制度的“三無”狀態(tài)，給犯罪分子留下可乘之機(jī)，盜竊摩托車、自行車、電動(dòng)車等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

(七)大規(guī)模開荒和移民，嚴(yán)重影響了全縣的民生。

由于各級(jí)移民機(jī)構(gòu)重移輕管使開荒移民成為產(chǎn)生民生問題的最直接原因。移民人數(shù)過多，貧困面過大，而后續(xù)政策又跟不上移民生產(chǎn)生活發(fā)展的需要，嚴(yán)重拖后了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了老戶的增產(chǎn)增收，還也許引起不穩(wěn)定事件。

據(jù)理解，我縣始于上世紀(jì)80年代的開荒移民，由零星小量轉(zhuǎn)向了規(guī)?；?。至20__年終全縣共接受各級(jí)移民15274戶，71644人，占全縣總?cè)丝诘?1%，加上正在遷移的九甸峽移民13216人，我縣移民總數(shù)將到達(dá)8.48萬人。已經(jīng)遷入的移民存在三個(gè)方面的突出問題：一是生活十分貧困。大多數(shù)移民素質(zhì)較低，生活習(xí)性與我縣差異很大，不會(huì)耕種，在當(dāng)?shù)厝狈ψ跃鹊那?，收入微薄難以維持生活。70%以上的移民年人均純收入低于600元，80%的人口處在貧困線如下，救濟(jì)面太廣，單靠一縣的力量承擔(dān)太重。二是生產(chǎn)發(fā)展難。移民居住地多為鹽生草場(chǎng)和荒灘，開墾的耕地肥力低下，鹽漬化程度高，改造難度大，加之澆灌用水緊缺，部分灌渠渠低地高，改造任務(wù)重，生產(chǎn)發(fā)展難。據(jù)當(dāng)?shù)匾泼穹磻?yīng)，目前糧食和經(jīng)濟(jì)