安全評價動態(tài)管理的實踐與探索

安全評價動態(tài)管理的實踐與探索

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對能源的需求越來越大，大多數(shù)能源客戶對能源服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高。電網(wǎng)行業(yè)還向社會引入了服務(wù)合同制度。在這個大環(huán)境下,減少電力事故和設(shè)備故障、保障供電的可靠性和安全性就變得尤為重要。所以要有效地減少事故和故障,必須做到變“事后控制”為“超前防范”。雖然目前的安全生產(chǎn)管理模式中有不少針對“超前防范”的預(yù)控措施,但總體來看,沒有形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的管理方式,大多還都流于形式。所以必須對安全生產(chǎn)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。怎樣才能夠準(zhǔn)確的使電力生產(chǎn)事故得到有效地“超前控制”呢?全面及時地掌握客觀存在的危險因素是關(guān)鍵,采取有效地控制,則是保證安全的手段。開展安全性評價,則是實現(xiàn)上述目標(biāo)行之有效的途徑。安全性評價組織工作流程縣供電企業(yè)安全性評價動態(tài)化管理的內(nèi)涵:綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行動態(tài)的度量和預(yù)測,通過對系統(tǒng)存在的危險性進(jìn)行定性和定量的分析,確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度,提出必要的措施,以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。主要做法有:建立健全安全性評價工作組織機(jī)構(gòu)肥西供電公司領(lǐng)導(dǎo)對安全性評價工作高度重視,除了從人力、物力、財力上投入外,還成立了公司安全性評價領(lǐng)導(dǎo)小組,由公司總經(jīng)理任組長,其他班子成員為副組長,相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)安全性評價辦公室,掛靠安保部;成立變電一次設(shè)備、變電二次設(shè)備、調(diào)度管理、高中壓線路、配電線路及設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理七個安全性評價專業(yè)組,對公司安全性評價工作進(jìn)行組織指導(dǎo)?；鶎庸╇娝?班組)也成立了安全性評價工作組和專業(yè)小組,形成一支強(qiáng)有力的安全性評價工作隊伍,自下而上、按部就班地開展安全性評價工作。為了從組織和制度上保證安全性評價工作的順利開展,公司出臺了《關(guān)于全面開展安全性評價工作的通知》、《安全性評價動態(tài)管理實施細(xì)則及考核辦法(試行)》,建立了安全性評價動態(tài)管理的運(yùn)作機(jī)制,明確了職能部室、生產(chǎn)單位、班組和個人在安全性評價動態(tài)管理中的責(zé)任和任務(wù)。肥西供電公司以總經(jīng)理為首,以各生產(chǎn)單位、部門以及基層班組的安全第一責(zé)任人為主體,建立了公司、職能部室及生產(chǎn)單位、基層班組三級動態(tài)管理組織網(wǎng)絡(luò),制定了各級組織的職責(zé),以《國網(wǎng)公司縣供電企業(yè)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)》為指導(dǎo),穩(wěn)步推行安全性評價動態(tài)管理工作。(見圖1)以各種形式策劃和組織宣傳安全性評價工作公司總經(jīng)理在安全性評價動員大會上提出,要把安全性評價工作做為各項工作的主旋律。要求員工進(jìn)行一次觀念的變革、理念的提升、價值的再造。通過安全性評價,對照同業(yè)對標(biāo)和目標(biāo)管理,統(tǒng)一全公司人員思想,本著“貴在真實,重在整改”的原則開展查評,逐步夯實公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ),實現(xiàn)安全管理縱向到底、橫向到邊、前移關(guān)口、覆蓋每個環(huán)節(jié)、每個層面,調(diào)動一切積極因素,全員、全面、全方位、全過程地開展安全性評價工作。為了讓全體生產(chǎn)人員接受和掌握安全性評價的理念和查評方法,公司編印了《安全性評價宣傳手冊》,發(fā)放給每位員工進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使員工理解安全性評價的作用和方法,充分認(rèn)識到安全性評價的重要性和必要性。同時公司還舉辦三期安全性評價培訓(xùn)班對基層單位的查評人員進(jìn)行培訓(xùn),并在培訓(xùn)中采用文字、表格、幻燈等多種形式廣泛宣傳安全性評價工作的重要意義,詳細(xì)地說明了基層單位如何運(yùn)用查評表進(jìn)行實際查評的方法,為基層班組全面開展查評工作奠定了基礎(chǔ)。為了更好地與員工進(jìn)行交流,公司還在網(wǎng)頁上開設(shè)“安全性評價”專欄,以便及時傳達(dá)上級安全性評價信息、反饋基層單位安評工作情況,供各生產(chǎn)單位學(xué)習(xí)。查評結(jié)果的總結(jié)及安評管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建安全性評價動態(tài)化管理分為動態(tài)查評和動態(tài)整改兩個部分。安全性評價動態(tài)查評流程在安全性評價動態(tài)管理中對缺陷的查評做到查評任務(wù)層層分解、細(xì)化。公司安全性評價領(lǐng)導(dǎo)組將安全性評價查評項目分解到各生產(chǎn)單位及相關(guān)部門;生產(chǎn)單位將查評項目分解到生產(chǎn)班組;部室將查評項目分解到部室專責(zé);班組再將查評項目分解到班組成員。由部室專責(zé)及班組成員負(fù)責(zé)具體自查評工作。各級將查評發(fā)現(xiàn)的問題及缺陷層層上報。在安全性評價專業(yè)組查評階段,專業(yè)組對照查評項目對基層生產(chǎn)單位進(jìn)行查評,并將查評結(jié)果做定量評價分析后,匯總上報公司安全性評價領(lǐng)導(dǎo)組。由領(lǐng)導(dǎo)組對查出的問題及缺陷進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。(見圖2)安全性評價查評缺陷動態(tài)整改流程在缺陷整改階段,安全性評價專業(yè)組將整改項目落實到各部門;部門針對不同的整改項目落實具體的生產(chǎn)單位及人員;基層生產(chǎn)單位再將具體整改工作落實到班組,班組安排專人進(jìn)行消缺。同時各單位也將落實整改工作情況反饋給上級部門,過程與落實整改項目相反。安全性評價專業(yè)組將各部門匯總的整改情況匯總上報公司安全性評價領(lǐng)導(dǎo)組審查。(見圖3)引入安評管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)科技化創(chuàng)新模式。縣供電企業(yè)普遍存在硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人員安全管理意識淡薄等不足。強(qiáng)烈的反差要求我們要以現(xiàn)代化、一體化及信息化來改善縣公司的安全管理工作。安全性評價作為總體分析和宏觀預(yù)測的一種方法,對揭示評價對象的安全狀況總體水平和發(fā)展趨勢,具有較高的準(zhǔn)確性和精確性。因此建立縣公司安全性評價動態(tài)管理信息系統(tǒng)是提升縣公司整體安全管理水平的必然要求。為此肥西供電公司構(gòu)建了安全性評價動態(tài)管理信息平臺,以加強(qiáng)對全縣安評信息系統(tǒng)的規(guī)范管理,更好地為農(nóng)電生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)?？h供電公司安全性評價管理信息系統(tǒng)將查評整改信息上報流程分兩大類:即基層生產(chǎn)單位(班組)查評整改與縣公司(專業(yè)組)查評整改信息上報流程?；鶎由a(chǎn)單位(班組)查評整改信息上報流程?；鶎由a(chǎn)單位(班組)查評審核,由查評人填寫查評任務(wù)實施的結(jié)果,基層生產(chǎn)單位(班組)安評專工對班組查評人提交的查評記錄進(jìn)行審核,提出問題建議或者修改原問題建議,并決定是否需要上報給安保部。(1)查評任務(wù)的分配班組查評錄入屬于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集和上報,分為分配任務(wù)錄入和臨時任務(wù)錄入兩大類,由查評人根據(jù)查評任務(wù)實施的實際情況填寫存在問題、整改建議和備注等。此處根據(jù)查評項目分配,分配給本人的所有查評項目與查評對象逐一列出所有分配查評任務(wù)數(shù)據(jù),并可以查看到需要查評的項目的具體信息和評價依據(jù)信息。(見圖4)(2)提出問題建議及修改建議班組的負(fù)責(zé)人對查評人提交的查評記錄進(jìn)行審核,提出問題建議或者修改原問題建議,并決定是否需要上報給基層單位的負(fù)責(zé)人,有問題的查評記錄退回查評人復(fù)核。數(shù)據(jù)經(jīng)過審核之后,才能進(jìn)行上報。(3)安全部批準(zhǔn)報告安保部專責(zé)對基層單位上報的查評記錄進(jìn)行審核,有問題的查評記錄退回查評人復(fù)核。數(shù)據(jù)審核后上報公司安全性評價動態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)組審核。(4)規(guī)范查評記錄,加強(qiáng)社會監(jiān)督對安保部報送的查評記錄進(jìn)行審核,對查評出的缺陷提出整改意見,并落實整改單位和方案及時整改。縣公司(專業(yè)組)查評整改信息上報流程?？h公司專業(yè)組查評審核,由安保部專責(zé)填寫縣公司專業(yè)組的查評任務(wù)實施的結(jié)果,安保部對專業(yè)組查評責(zé)任人提交的查評記錄進(jìn)行審核,提出問題建議或者修改原問題建議。(1)安保部查評審核安保部查評審核,由安保部專責(zé)根據(jù)查評任務(wù)實施的實際情況填寫存在問題、整改建議和扣分情況,對基層生產(chǎn)單位上報的查評記錄進(jìn)行審核。安保部專責(zé)不僅是查評任務(wù)的直接實施者,同時又是基層單位上報查評記錄的審核者。此處安保部專責(zé)可以查看到需要查評的項目的信息和需要審核的班組查評記錄,對有疑問的查評記錄可以退回基層單位。(2)安保部審核上報安保部主任對各基層單位查評責(zé)任人提交的查評記錄進(jìn)行審核,提出問題建議或者修改原問題建議,并決定是否需要上報給專業(yè)組的專工,有問題的查評記錄退回基層單位復(fù)核。數(shù)據(jù)經(jīng)過審核之后,才能進(jìn)行上報。對于審核過但未上報的數(shù)據(jù),基層單位可以自行進(jìn)行整改。查評記錄可附問題和建議,設(shè)定重要程度發(fā)送給問題所屬的專業(yè)組。并根據(jù)重要程度的不同,提示專業(yè)組限期回復(fù)。(3)專業(yè)組審核上報各專業(yè)組對安保部發(fā)送的查評記錄進(jìn)行審核,有問題的查評記錄退回安保部專責(zé)復(fù)核。數(shù)據(jù)審核后上報公司安全性評價動態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)組審核。(4)公司安全性評價動態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)組審核對各專業(yè)組報送的查評記錄進(jìn)行審核,對查評出的缺陷提出整改意見,并落實整改單位和方案及時整改。(見圖5)開展安全性評價動態(tài)化管理,逐步推行風(fēng)險評估。2007年,肥西供電公司將繼續(xù)開展安全性評價動態(tài)管理工作,完成試點工作任務(wù),重點做好隱患的整改消缺。結(jié)合安全性評價動態(tài)管理機(jī)制,重點開展安全風(fēng)險評估工作。穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè),積極探索將風(fēng)險辨識與控制納入作業(yè)指導(dǎo)書中執(zhí)行,增強(qiáng)事故風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全管理,提高主網(wǎng)開關(guān)穩(wěn)定性電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。2006年,實現(xiàn)了主網(wǎng)開關(guān)無油化率、主變有載調(diào)壓率、變電站無人值守率“三個百分之百”。2006年對變電站所有油開關(guān)進(jìn)行無油化改造。改造后,10千伏開關(guān)無油化率由80.2%上升到100%,110千伏開關(guān)無油化率由71.4%上升到100%,主網(wǎng)開關(guān)實現(xiàn)無油化。大大減輕了檢修人員的工作量,還提高了主網(wǎng)運(yùn)行安全系數(shù)和供電可靠性。2007年4月份紫蓬變電站投運(yùn),6月份上派變技改工程的完成,進(jìn)一步改善了肥西電網(wǎng)網(wǎng)架。電力生產(chǎn)增長較快。2006年肥西電網(wǎng)最大負(fù)荷129.2兆瓦,同比增長27.3%。2007年1至7月電網(wǎng)最大負(fù)荷