電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法

電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法總則第一條為規(guī)范國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”規(guī)章制度管理工作，構建制度標準一體化體系，保障依法治企，根據(jù)有關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)章制度，是指按規(guī)定程序制定和發(fā)布，用以規(guī)范本單位組織、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動的文件，包括通則、辦法、規(guī)定、規(guī)則、準則、細則等。第三條本辦法適用于公司總部（分部）及所屬各級單位（具體定義見附則）的規(guī)章制度管理工作。公司各級控股、參股單位及有關集體企業(yè)規(guī)章制度管理工作參照執(zhí)行。第四條規(guī)章制度管理工作包括體系研究、計劃、調研、起草、會簽、審議、編碼、報批、簽發(fā)、備案、公布（示）、執(zhí)行、反饋、清理、考核、監(jiān)督等。公司規(guī)章制度實行全過程閉環(huán)管理。第五條規(guī)章制度制定工作應當堅持以黨和國家的路線、方針、政策為指導，符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、黨政規(guī)章；堅持民主公開，代表公司廣大職工意志，符合公司持續(xù)健康發(fā)展要求。第六條規(guī)章制度體系覆蓋公司主要職責、業(yè)務和流程，實行一元化管理；制度內容層級效力清晰、替代沿革明確；遵循電網(wǎng)發(fā)展和市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，堅持實際、實用、實效，與內控管理銜接，切實為公司經(jīng)營管理、考核、獎懲提供依據(jù)。第七條規(guī)章制度必須以單位文件形式發(fā)布，行文按照公司公文管理相關規(guī)定執(zhí)行。第八條公司通過信息應用系統(tǒng)的一級部署，推進規(guī)章制度管理信息化建設。第二章規(guī)章制度體系第九條公司規(guī)章制度體系以公司規(guī)章制度為主體，以所屬各級單位輔助性規(guī)章制度為補充。公司規(guī)章制度體系框架由公司總部制訂、公布、調整。第十條公司規(guī)章制度以通用制度為主，以非通用制度為輔。通用制度，是指由公司總部制定并在公司系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)章制度。省公司級單位（具體定義見附則）可根據(jù)客觀實際制訂差異條款，但須按規(guī)定程序報批。非通用制度，是指由公司總部制定，允許所屬各級單位結合本單位實際按規(guī)定程序進一步制定實施細則的規(guī)章制度，適用于各地區(qū)、各層級差異性較大，或尚無成熟經(jīng)驗的管理事項,或國家有權機構要求各級單位必須建立的規(guī)章制度；具備條件的非通用制度應及時轉化為通用制度。第十一條所屬各級單位輔助性規(guī)章制度包括通用制度差異條款、非通用制度實施細則和本單位補充規(guī)章制度三類。通用制度差異條款按照《國家電網(wǎng)公司通用制度差異條款管理細則》的相關規(guī)定管理。針對非通用制度，所屬各級單位可以明確直接執(zhí)行，或制定細化對接的實施細則。公司現(xiàn)行規(guī)章制度未覆蓋范圍，所屬各級單位可以制定本單位補充規(guī)章制度，逐級報總部同意后，統(tǒng)一編碼，方可印發(fā)生效。重復度較大的補充規(guī)章制度，總部有關部門應及時組織制定相應的通用制度。第十二條所屬各級單位的輔助性規(guī)章制度應當逐步集約，各級單位可以要求下級單位直接執(zhí)行本級單位發(fā)布的規(guī)章制度或履行本級單位審批程序后才能發(fā)布規(guī)章制度。第十三條不具有企業(yè)法人資格的單位，非經(jīng)上級單位許可不得自行制定規(guī)章制度，作為用人單位依法制定相應規(guī)章制度的情形除外。第三章職責分工第十四條各級單位應依章程等明確本單位規(guī)章制度管理工作決策形式。第十五條各級單位可以設立規(guī)章制度管理委員會等機構，履行規(guī)章制度管理工作集體研究

審議職能，對黨組（委）會、章程規(guī)定的決策會議（以下統(tǒng)稱黨政決策會議）負責，履行以下職責：（一）審議規(guī)章制度建設綱領性文件；（二）審議規(guī)章制度建設年度計劃；（三）審議規(guī)章制度草案；（四）協(xié)調規(guī)章制度管理工作中的重要問題；（五）督導上級單位規(guī)章制度的貫徹落實；（六）上級單位和本單位部署的其他規(guī)章制度管理職責。上述事項，必要時，提請本單位黨政決策會議審議。審議規(guī)章制度相關事項的黨政決策會議、規(guī)章制度管理委員會會議以下統(tǒng)稱規(guī)章制度審議會議。第十六條各級單位規(guī)章制度管理委員會的人員組成和工作程序參照《國家電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理委員會工作管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。第十七條公司總部在規(guī)章制度管理工作中，履行以下職責：（一）公司規(guī)章制度建設的統(tǒng)籌安排與組織實施；（二）公司規(guī)章制度體系框架的構建與發(fā)布；（三）公司規(guī)章制度編碼規(guī)則的發(fā)布與管理；（四）公司規(guī)章制度的制發(fā)解釋、宣貫培訓、執(zhí)行落實；（五）審批省公司級單位對通用制度的差異條款；（六）審批不具有企業(yè)法人資格的省公司級單位規(guī)章制度制定權限；（七）審批需總部同意方生效的下級單位規(guī)章制度；（八）公司規(guī)章制度執(zhí)行督導檢查、績效評估；（九）規(guī)章制度信息應用系統(tǒng)建設；（十）指導規(guī)范下級單位加強和完善規(guī)章制度建設。第十八條省公司級單位在規(guī)章制度管理工作中，履行以下職責：（一）全過程動態(tài)管理本單位規(guī)章制度；（二）規(guī)章制度的宣貫培訓、執(zhí)行落實；（三）通用制度差異條款、本單位補充規(guī)章制度的擬定、報批（報編碼）、發(fā)布和解釋；（四）本單位非通用制度實施細則的制發(fā)解釋及編碼；（五）審批不具有企業(yè)法人資格的下級單位規(guī)章制度制定權限；（六）審批需省公司級單位同意方生效的下級單位規(guī)章制度；（七）規(guī)章制度的執(zhí)行督導檢查、績效評估、意見反饋；（八）指導規(guī)范下級單位加強和完善規(guī)章制度建設。第十九條地市公司級及以下單位（具體定義見附則）在規(guī)章制度管理工作中，履行以下職責：（一）全過程動態(tài)管理本單位規(guī)章制度；（二）規(guī)章制度的宣貫培訓、執(zhí)行落實；（三）提出并逐級呈報本單位及下屬單位對通用制度差異條款的建議；（四）本單位非通用制度實施細則的制發(fā)解釋及編碼；（五）本單位補充規(guī)章制度的擬定、報批（報編碼）、發(fā)布和解釋；（六）審批不具有企業(yè)法人資格的下級單位規(guī)章制度制定權限；（七）審批需本單位同意方生效的下級單位規(guī)章制度；（八）規(guī)章制度的執(zhí)行督導檢查、績效評估、意見反饋；（九）指導規(guī)范下級單位加強和完善規(guī)章制度建設。

第二十條國網(wǎng)法律部是公司規(guī)章制度管理工作的歸口部門，履行以下職責：（一）組織公司規(guī)章制度建設并開展全過程管理；（二）組織制定公司規(guī)章制度體系框架；（三）組織制定規(guī)章制度編碼規(guī)則并實施；（四）組織制定和實施公司規(guī)章制度建設年度計劃；（五）審查公司規(guī)章制度草案的合法性和規(guī)范性；（六）統(tǒng)籌管理并參與審查通用制度差異條款；（七）組織審批下級無企業(yè)法人資格單位規(guī)章制度制定權限；（八）參與審批須經(jīng)總部審批的下級單位規(guī)章制度；（九）組織規(guī)章制度清理、廢止和匯編；（十）組織評估考核規(guī)章制度建設情況；（十一）組織監(jiān)督檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況；（十二）協(xié)調處理規(guī)章制度管理有關問題；（十三）承擔公司規(guī)章制度管理委員會日常工作；（十四）上級單位和公司部署的其他規(guī)章制度管理職責。所屬各級單位負責法律工作的部門（以下簡稱法律部門）在本單位履行相應規(guī)章制度管理職責。第二十一條公司總部職能部門在規(guī)章制度管理工作中，履行以下職責：（一）作為承辦部門，擬訂和實施本部門職責范圍內的規(guī)章制度專業(yè)體系框架和年度建設計劃；（二）本部門職責范圍內規(guī)章制度的調研起草、征求意見、送交會簽審議、公示、報批、清理；（三）對本部門職責范圍內省公司級單位差異條款進行審查，組織批復，并完善相應通用制度；（四）對其他部門起草的規(guī)章制度草案、通用制度差異條款批復意見提出專業(yè)意見；（五）參與審批下級無企業(yè)法人資格單位規(guī)章制度制定權限；（六）組織審批須經(jīng)總部審批的本部門職責范圍內下級單位規(guī)章制度；（七）評估本部門職責范圍內規(guī)章制度建設情況；（八）宣貫落實、執(zhí)行監(jiān)督檢查、解釋本部門職責范圍內規(guī)章制度，編寫規(guī)章制度培訓教材和題庫；（九）指定本部門規(guī)章制度管理聯(lián)絡員，負責聯(lián)系法律部門，做好本部門規(guī)章制度建設和全過程維護工作。（十）上級單位和公司部署的其他規(guī)章制度管理職責。所屬各級單位職能部門在本單位規(guī)章制度管理職責范圍內履行相應職責。同時，省公司級單位職能部門在本部門職責范圍內，負責對通用制度本單位差異條款起草、送交會簽審議、下級單位建議反饋工作。國網(wǎng)企協(xié)負責統(tǒng)一行文發(fā)布公司通用制度；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司企協(xié)分會負責發(fā)布本單位補充規(guī)章制度。第四章體系研究與年度計劃第二十二條所屬各級單位應當按照公司規(guī)章制度體系框架，結合本單位業(yè)務活動和治理結構，完善補充本單位規(guī)章制度，并進行滾動調整。公司規(guī)章制度體系框架、現(xiàn)行有效規(guī)章制度目錄和內容通過信息化手段逐步實現(xiàn)實時公布。第二十三條各級單位應編制規(guī)章制度建設年度計劃（計劃表見附件1），包括下列內容：（一）規(guī)章制度名稱、屬性；

（二）編制、修訂或廢止目的和必要性論證；（三）主要內容；（四）承辦部門；（五）進度安排和擬發(fā)布的時間；（六）法律部門認為應當載明的其他事項。第二十四條各級單位規(guī)章制度建設年度計劃由法律部門組織編制、上報和印發(fā)，應當征求各部門和下級單位規(guī)章制度建設需求。省公司級單位1月10日前上報本單位上一年度規(guī)章制度建設計劃完成情況、現(xiàn)行有效規(guī)章制度目錄及本年度規(guī)章制度建設年度計劃草案及對公司總部規(guī)章制度建設需求?？偛扛鞑块T結合上述建議，于2月1日前提出本部門規(guī)章制度建設年度計劃建議。公司總部每年3月底前向省公司級單位通報公司規(guī)章制度建設年度計劃。公司規(guī)章制度建設年度計劃下發(fā)5個工作日內，省公司級單位報公司總部備核本單位規(guī)章制度建設年度計劃，并向地市公司級單位通報本單位規(guī)章制度建設計劃。省公司級單位規(guī)章制度建設年度計劃下發(fā)3個工作日內，地市公司級單位向省公司級單位報批本單位規(guī)章制度建設年度計劃，經(jīng)批準后執(zhí)行，并向縣公司級單位（具體定義見附則）通報本單位規(guī)章制度建設計劃。地市公司級單位規(guī)章制度建設年度計劃下發(fā)3個工作日內，縣公司級單位向地市公司級單位報批本單位規(guī)章制度建設年度計劃，經(jīng)批準后執(zhí)行，并向下級單位通報本單位規(guī)章制度建設計劃。各級單位規(guī)章制度建設年度計劃由規(guī)章制度審議會議審定后發(fā)布。第二十五條各級單位職能部門年中需調整規(guī)章制度建設年度計劃的，應當于7月10日前向法律部門提出書面申請，由法律部門匯總形成本單位規(guī)章制度建設年中調整計劃，經(jīng)本單位規(guī)章制度審議會議審定后，報上一級單位備核后發(fā)布執(zhí)行，并向下一級單位通報。特殊和緊急需要制訂的規(guī)章制度可按程序臨時申請調整計劃。第五章調研與起草第二十六條按照規(guī)章制度建設年度計劃，承辦部門負責組織規(guī)章制度的起草工作，規(guī)章制度的內容涉及兩個及以上部門的，應當組織相關部門聯(lián)合參加起草。規(guī)章制度起草前，可以組織專題調研或專項咨詢，形成調研咨詢報告，作為起草規(guī)章制度的參考依據(jù)。第二十七條規(guī)章制度格式按章、節(jié)、條、款、項、目結構編寫：（一）內容廣泛、程序復雜的規(guī)章制度采用章、節(jié)、條、款、項、目格式；（二）內容單一的規(guī)章制度可直接采用條、款格式；（三）規(guī)章制度中章、節(jié)、條的序號用中文漢字依次表述，章、節(jié)居中排列，條應提行；款不編序號，但應提行；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，應提行；目的序號用阿拉伯數(shù)字后綴實心點依次表述，應提行。第二十八條規(guī)章制度應當體例規(guī)范、條理清楚、結構嚴謹、表述準確、文字簡明、格式正確。第二十九條規(guī)章制度應當對制訂目的、制訂依據(jù)、適用范圍、職責分工、管理程序、管控環(huán)節(jié)、具體要求、檢查考核、責任追究、解釋部門、執(zhí)行監(jiān)督部門、施行日期、替代文件以及必要的術語解釋等進行明確的規(guī)定。管理業(yè)務具有規(guī)范性程序的應當附流程圖。第三十條新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度和管理標準，應當在規(guī)章制度文本中明確廢止的原文件名稱及文號。第三十一條規(guī)章制度承辦部門應當切實提高規(guī)章制度的可操作性，各項管理要求應當包含

操作部門、操作條件、操作程序、期限等要素，避免使用“定期”“及時”、“一般”、“原則上”等用詞。承辦部門擬定的規(guī)章制度，應當與上級和本單位現(xiàn)有規(guī)章制度協(xié)調銜接，避免沖突和不必要的重復。第三十二條承辦部門起草規(guī)章制度,應當征求規(guī)章制度內容相關部門意見和適用單位意見;通用制度，應當征求所適用的各級單位意見。第六章會簽與審議第三十三條承辦部門起草、修改形成規(guī)章制度送審稿，應當附《規(guī)章制度審查流轉單》（見附件2），經(jīng)所有規(guī)章制度內容相關部門和辦公廳（室）法律部門會簽。法律部門可責成承辦部門補充會簽部門。第三十四條各相關部門應當對規(guī)章制度送審稿與本部門職責范圍內規(guī)章制度的協(xié)調性、可行性等提出會簽意見。第三十五條法律部門應當從以下幾個方面審查規(guī)章制度送審稿：（一）是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章;（二）命名是否準確，格式是否規(guī)范，內容是否完整;（三）其他應當審查的事項。法律部門同意會簽的，應當按公司規(guī)章制度編碼規(guī)則對該規(guī)章制度予以編碼，編碼規(guī)則見附件3。第三十六條對會簽意見，承辦部門不予采納的，法律部門可組織進行協(xié)商。未取得一致意見的，承辦部門在報送規(guī)章制度編制說明時應當予以情況說明和理由解釋，由規(guī)章制度審議會議決定有關事宜。第三十七條規(guī)章制度送審稿完成會簽后形成的規(guī)章制度草案，應當經(jīng)規(guī)章制度審議會議審議。承辦部門負責準備規(guī)章制度草案、編制說明及相關背景材料。編制說明中應當附件載明規(guī)章制度起草人、審核人以及歷次審稿專家（如有）。第三十八條下列直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度，應當按照有關法律的規(guī)定，經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定,并履行公示程序：（一）勞動報酬、保險福利;（二）勞動安全衛(wèi)生;（三）工作時間、休息休假;（四）職工培訓;（五）勞動紀律;（六）勞動定額管理;（七）其他直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度。第三十九條依規(guī)定，本單位規(guī)章制度中應當經(jīng)過上級單位審批、編碼才能生效的，應當履行報批、報編碼手續(xù)。規(guī)章制度報批、編碼依托信息應用系統(tǒng)實施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十條履行報批手續(xù)時，由規(guī)章制度承辦部門組織報批，上級單位相關職能部門組織審批。審批各環(huán)節(jié)工作時限為5個工作日。第四十一條通用制度差異條款由總部批復時按公司規(guī)章制度編碼規(guī)則進行編碼。因細化對接非通用制度，所屬各級單位頒布的實施細則，由該級單位按公司規(guī)章制度編碼規(guī)則進行編碼。

所屬各級單位擬頒布的補充規(guī)章制度，逐級審查同意后報總部，由總部統(tǒng)一編碼后各級單位印發(fā)生效。第四十二條法律部門是編碼責任部門，相關職能部門應提出專業(yè)意見。第七章簽發(fā)與公布第四十三條經(jīng)審議通過的規(guī)章制度，按規(guī)定履行審批、編碼程序后，由有關部門行文，報本單位主要負責人簽發(fā)；主要負責人可以授權分管領導簽發(fā)相應規(guī)章制度。國網(wǎng)法律部提供發(fā)布稿交由國網(wǎng)企協(xié)負責行文并在統(tǒng)一平臺上發(fā)布通用制度，各省（自治區(qū)、直轄市）電力公司法律部門提供發(fā)布稿交由企協(xié)分會負責行文發(fā)布本單位補充規(guī)章制度。其余規(guī)章制度由各級單位承辦部門負責行文發(fā)布。上述文件發(fā)文時須會簽法律部門。所屬各級單位規(guī)章制度應當抄送上一級單位。第四十四條發(fā)布通用制度行文時，應當明確該規(guī)章制度為公司通用制度及其規(guī)章制度編碼，“印發(fā)傳達范圍”應當選擇“此件發(fā)至收文單位所屬各級單位”。通用制度實施日期應當晚于發(fā)文日期，除緊急事項外，應當在發(fā)布后下一季度第一個月首日起實施。省公司級單位差異條款應當在通用制度實施日期前批復。第四十五條省公司級單位收到通用制度后，由法律部門會同職能部門和企協(xié)分會，按規(guī)定期限和方式，統(tǒng)計本單位及所屬單位應廢止的相應規(guī)章制度和管理標準，填制《通用制度發(fā)布后廢止制度標準統(tǒng)計表》（見附件4），報至公司總部。所屬各級單位按統(tǒng)計表所列清單，由法律部門作為行文責任部門，行文廢止本單位頒發(fā)的相應規(guī)章制度和管理標準。第四十六條收到上級單位規(guī)章制度，所屬各級單位應當按照職責分工，明確承辦部門，由承辦部門組織學習宣貫，必要時制定通用制度差異條款、非通用制度實施細則，每季度第一個月上旬向本單位法律部門備案上一季度建設情況。收文單位應當以單位文件等形式，由法律部門組織將公司通用制度轉發(fā)至所屬各級單位。第四十七條對本辦法第三十八條規(guī)定的直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度，各級單位應當妥善保存規(guī)章制度公示或者告知的原始憑證。第四十八條經(jīng)各部門確認后，各級單位法律部門每季度第一個月中旬公布本單位執(zhí)行的規(guī)章制度目錄。各部門須確認本專業(yè)規(guī)章制度目錄的完整性、分級歸類的準確性。第四十九條各部門職能調整的，應做好規(guī)章制度交接工作。職能調出部門于公司職能調整文件下發(fā)5個工作日內填寫規(guī)章制度承辦部門調整情況說明，并經(jīng)職能調入部門確認后，向本單位法律部門備案。第八章宣貫與培訓第五十條承辦部門在規(guī)章制度發(fā)布后應對相關部門、單位人員進行宣貫。宣貫可采取電視電話會議、集中培訓等方式，宣貫的內容應包括：規(guī)章制度制訂的依據(jù)、目的；規(guī)章制度所涉及的部門職責和分工；規(guī)章制度涉及的主要流程；規(guī)章制度中的重點管理要求；（五）規(guī)章制度的執(zhí)行要求和考核措施等。第五十一條各級單位應組織對通用制度及本單位制定的規(guī)章制度進行日常培訓。日常培訓可采用集中學習、座談、納入培訓授課內容、調考等方式，確保員工熟悉相關流程和要求。人資部門會同法律部門、規(guī)章制度承辦部門應按計劃組織規(guī)章制度競賽，承辦部門組織命題和參與閱卷，人資部門會商法律部門制定調考計劃，以考試促培訓。

執(zhí)行與清理第五十二條各級單位應當建立健全規(guī)章制度執(zhí)行和監(jiān)督機制，切實做到有章必依、執(zhí)章必嚴、違章必究。第五十三條有下列情形之一的，應當修訂已有的規(guī)章制度：（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或上級單位的規(guī)章制度等文件已作修改，本單位的規(guī)章制度與之不相適應的；（二）作為規(guī)章制度編制的事實依據(jù)發(fā)生改變，有必要調整內容的；（三）同一事項在兩個及以上規(guī)章制度中有規(guī)定并且規(guī)定不相一致的；（四）在風險控制、合規(guī)評價、審計監(jiān)察等方面被發(fā)現(xiàn)制度性問題的；（五）其他需要修訂的情形。第五十四條有下列情形之一的，已有的規(guī)章制度應當予廢止：（一）規(guī)章制度所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或上級單位的規(guī)章制度等文件已被廢止；（二）通用制度頒布；（三）因特定事項制定的規(guī)章制度已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，不再開展此項工作和管理業(yè)務，無繼續(xù)施行必要；（四）同一事項已被新的規(guī)章制度取代；（五）其他需要廢止規(guī)章制度的情形。第五十五條各級單位在執(zhí)行上級單位規(guī)章制度過程中，發(fā)現(xiàn)存在內容矛盾、管理空白、職責沖突、流程不暢、考核依據(jù)缺失等問題，應當向上級單位相關職能部門和法律部門報告。檢查與評估第五十六條各級單位應對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行常態(tài)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)章制度的情形應立即予以糾正，確保規(guī)章制度得到有效落實。（一）規(guī)章制度承辦部門應當開展規(guī)章制度檢查工作，可采用實地檢查、問卷調查、專家評估、專項調研等方法進行，重點檢查規(guī)章制度執(zhí)行落實情況，并收集管理對象、執(zhí)行部門對規(guī)章制度的意見建議。（二）審計部門、紀檢監(jiān)察部門對公司規(guī)章制度執(zhí)行情況實施監(jiān)督，在日常檢查監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度制定及執(zhí)行中存在的問題，應提出整改意見，并提交法律部門備案。（三）法律部門應當組織規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查，重點檢查規(guī)章制度學習掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行督促整改。（四）各項檢查（含自查）活動中，應當將相關規(guī)章制度執(zhí)行情況列為檢查內容，同時由檢查牽頭部門將相關檢查結果向本單位法律部門反饋。第五十七條規(guī)章制度符合下列情形之一的應予評估：（一）實施已滿3年的規(guī)章制度；（二）內外部審計或專項檢查暴露問題較多的事項配套的管理制度；（三）涉及職工切身利益，職工代表提案或職工、各級單位反應較大的規(guī)章