中國糧食安全的現(xiàn)狀與評估

中國糧食安全的現(xiàn)狀與評估

明確糧食安全（食品安全）的基本含義，正確衡量和評估糧食安全，監(jiān)測和分析糧食安全，提前警告和報告糧食的不安全水平，及時、有效的食品安全方法對避免糧食風險非常重要。其中,確定和設置科學、合理的指標體系,是開發(fā)糧食安全預警系統(tǒng)(earlywarningsystem)的一項基礎工作。一、食品安全和測量(一)糧食不安全風險選擇衡量糧食安全狀況及預警的指標,必須明確界定糧食安全的概念。完整的糧食安全概念包括從宏觀到微觀的多個層次(UNICEF,1998;Frankenberker等,1997;Smith,2000),如圖1。宏觀層次的糧食安全可通過全球及整個的國家食物獲取能力來反映。其中,全球食物獲取能力取決于全球的糧食生產(chǎn)總量,而一個國家在特定年份的糧食獲取能力則主要取決于該國的糧食生產(chǎn)量、糧食儲備量、食物凈進口量(包括國際糧食援助)。最微觀層次的糧食安全直接涉及到個人的營養(yǎng)安全(nutritionsecurity)狀況。糧食安全的最基本要求就是營養(yǎng)安全,只有實現(xiàn)營養(yǎng)安全,才能確保每個人都能過上有活力的和健康的生活(FAO,1996a)。Frankenberger等(1997)這樣解釋營養(yǎng)安全:當一個人能夠安全地獲得營養(yǎng)充足的食物消費以滿足其正常生理需要,即維持生存生長或保證從疾病、生產(chǎn)及哺乳、體力勞動引起的疲乏中恢復正常的能力,那么這個人就被認為是營養(yǎng)安全的。另外,對成長中的兒童及其他家庭成員的護理(care)(ICN,1992)和人們的健康體魄(Ramalingaswami等,1996)也被看成是營養(yǎng)安全的決定因素。實際上,糧食安全的不同層次是互相聯(lián)系的。一般地說,宏觀層次的糧食安全在某種程度上決定著微觀層次的糧食安全,只有國家糧食獲取能力充足時,該國家或地區(qū)的居民家庭才能實現(xiàn)糧食安全。但是,宏觀糧食安全并不能保證全部居民家庭的糧食安全,如在整體上有實現(xiàn)糧食安全能力的情況下,由于分配不均導致的收入差距過大或需要贍養(yǎng)的人口過多等問題,不同家庭之間的糧食獲取能力存在差異,從而會使得某些貧困家庭或個人不能解決糧食安全(1)。不過,總的來說,消除宏觀糧食不安全風險是消除家庭和個人水平糧食不安全風險的基礎和前提。國家整體獲取糧食能力不充足時,要保障每一個家庭和個人的糧食安全是不可能的。因而,提高國家整體糧食獲取能力,實現(xiàn)糧食宏觀安全仍然是至關重要的。(二)糧食不安全行為正由于糧食安全問題的復雜性,糧食安全很難用某一個指標完全衡量。人們一直在探索更為科學、更為有效度量方法,但目前國際上尚沒有公認的糧食安全問題的度量方法。諸如食物消費量、貧困及營養(yǎng)不良指標甚至財產(chǎn)及收入指標都被用來作為糧食安全與否的衡量指標(見Chung等,1997;Haddad等,1994;Bouis,1993;Maxwell和Frankerberger,1992等)。也有人通過考察特定人群在出現(xiàn)糧食不足時采取的對策行為方式(如借錢或出賣生產(chǎn)性資產(chǎn)購糧、減少用餐次數(shù)、減少成人用餐數(shù)量等)及其頻率來衡量糧食不安全的程度(見D.Maxwell,1996,1999;Rose和Oliveira,1997;Hamilton等,1997)。如前所述,糧食安全問題有宏觀到微觀的多個層面,引起糧食不安全的原因也多種多樣,而其中兩個基本原因就是微觀層次上由于貧困導致的家庭及個人的食物獲取能力不足和宏觀層次上國家食物獲得能力不足(Smith等,2000)。因此,對糧食安全或糧食不安全的衡量及評價也可以從宏觀和微觀兩個層面上展開。從不同的層面設置相應的度量指標,可以較為全面地對糧食安全狀況做出評價。1.糧食不安全的衡量糧食不安全微觀層次衡量即是對家庭及個人水平的糧食安全與否的度量。發(fā)達國家如美國及歐盟大多數(shù)國家在宏觀層次上的糧食獲取能力已經(jīng)非常充足,但這些國家也仍然存在局部糧食不安全問題;對許多發(fā)展中國家而言,盡管目前的整體糧食獲取能力方面還面臨問題,但是,困擾糧食安全的根本原因在于貧困問題以及由其導致的糧食不足。因此,微觀層次的糧食安全問題日益成為關注的焦點。從兩次世界糧食安全會議的議題轉(zhuǎn)變即可窺見一斑。1974年第一屆世界糧食安全首腦會議上“全球和國家充足的糧食供給”是人們關注的焦點(FAO,1996a),而1996年第二屆世界糧食安全首腦會議上人們關注的焦點則成為“貧困與糧食可得能力問題”?？梢?準確測度微觀層次的糧食安全對制定有效的反貧困政策,進而從整體上消除糧食不安全問題具有重要意義。Barrett在即將出版的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學手冊》中從可操作性的角度提出了考察糧食安全問題的4個要點:要考慮個人的生理需要(營養(yǎng)需求和能量耗費);要考慮人們在食物與其他基本需要(健康保健、教育甚至住所、生產(chǎn)性資產(chǎn)等)的互動(complementaries)及取舍(trade-off);要考慮一定時期內(nèi)糧食安全狀況的變化,以及人們對這些變化的感受與反映(如是否減少食物消費等);要反映不確定性和風險情況。通常,微觀層次上的糧食安全度量有以下幾類指標(2):家庭食物消費和能量攝入類指標。通常通過測量家庭食物消費狀況來衡量糧食安全與否,如果一個家庭食物消費能力不足以滿足其家庭成員正常生理要求,那么即被認為是糧食不安全。通過對一個家庭實際食物和卡路里消費能力與相應年齡、性別人口的食物和卡路里需求基準的差額考察,來確定其糧食安全與否(見Chung等,1997;Haddad等,1994;Bouis,1993;Maxwell和Frankerberger,1992)。通常采用每成人等價單位(adultequivalentunit)每天消耗2320千卡(kcal)熱量為最低限標準(3)。這種衡量方法需要關于家庭食物消費和能量(卡路里)攝入、家庭人口構成(年齡、性別)、不同成員的體力活動狀況及不同成員的最低食物和卡路里要求等方面資料的支持。家庭收入及貧困類指標。家庭食物消費支出與能量攝入是同家庭收入水平及其決定的食物獲取能力聯(lián)系在一起的,失業(yè)等引起的收入條件惡化與食物方面的脆弱群體具有極大的關聯(lián)性。低收入、貧困導致家庭食物獲取能力不足,從而面臨糧食不安全問題。因此家庭及個人實際可支配的收入水平也可以作為衡量糧食安全與否的一個代表性指標。另外,通過估計某些特定收入群體的食品收入需求彈性、價格需求彈性及食品與非食品之間的交叉彈性可以估計食品支出在其消費支出中的重要性,進而估計這些群體的糧食安全程度。營養(yǎng)及病理狀況類指標(pathologicalindicatiors)。身體健康檢查(anthropometry)指標被廣泛地用作衡量長久性糧食不安全(chronicfoodinsecurity)問題。通過不同年齡段的兒童發(fā)育狀況如身高、胖瘦、體重狀況等可以反映其營養(yǎng)狀況以至糧食安全狀況,兒童營養(yǎng)不良被看作糧食不安全的代表性指標之一(Haddad等,1994,1998;Maxwell&Frankenberger,1992;Smith,2000);通過不同時期的體檢指標的對比,也可以確認或測度突發(fā)性糧食不安全(acutefoodinsecurity)問題。當然,對這類指標能否準確反映糧食安全問題是存在爭議的。應付糧食不安全采取的對策手段及運用頻率類指標。當出現(xiàn)糧食不安全特別是突發(fā)性糧食不安全時,人們所采取的反糧食危機對策(copingstrategies)及采用這種對策的頻率可被用來衡量糧食不安全程度(見FAO,1996c;Frankenberger,1992;Maxwell,1996,1999;Rose等,1997;Davis,1996;Hamilton等,1997)。當遇到糧食不足時,人們可能通過貸款或變賣生產(chǎn)性資產(chǎn)、耕地或耐用消費品甚至從事低賤的職業(yè)及至乞討等手段增加獲取食物的能力;也可能通過改變膳食結構和方式,如減少優(yōu)質(zhì)食品而增加低質(zhì)食品的消費數(shù)量、或減少進食數(shù)量、在家庭成員之間進行食物配額等措施來對付糧食危機。不同對付手段及其使用頻率代表著不同程度的糧食短缺程度,因而據(jù)此可以測度家庭水平的糧食不安全問題。2.糧食需求deb充足的國家糧食可得能力固然不是實現(xiàn)糧食安全的充分條件,但卻是從整體消除糧食不安全的必要條件。一個國家或地區(qū)總體上糧食供不應求,那么其微觀層次上必然存在糧食不安全問題。國家或地區(qū)宏觀層次上的糧食安全主要通過國家或地區(qū)的食物或膳食能量供求平衡狀況指標度量。國家糧食總供求平衡(nationalfoodbalance,NFB)狀況類指標。通過一個國家的糧食總供給與糧食總需求的比較來衡量其糧食可得能力及糧食安全狀況。一定時期的糧食總供給包括期初糧食庫存、本期生產(chǎn)、糧食凈進口(包括糧食國際援助)等。糧食總需求包括口糧需求、飼料量需求、工業(yè)原料需求、種子用糧以及收獲后損失等。國家糧食供求平衡狀況可通過國家糧食供求平衡表(nationalfoodbalancesheet,NEBS)來反映。國家人均膳食能量供求平衡(dietaryenergybalance,DEB)狀況類指標。通過一個國家的人均每天膳食能量供給(dietaryenergysupply,DES)與人均每天膳食能量需求(dietaryenergyrequirement,DER)比較,考察該國居民是膳食能量過剩還是膳食能量短缺,進而可從總體上衡量糧食安全與否(FAO,1996c;Smith,2000)。膳食能量供求比較可以通過差額(DES-DER)和比率(DES/DER)兩種方式,差額大于0或比率大于1,則膳食能力過剩,意味著實現(xiàn)了宏觀糧食安全;否則,意味著面臨著宏觀糧食不安全風險或糧食危機。估算DES,首先要利用國家糧食供求平衡表估算出各種可供人們食用的食品數(shù)量,然后根據(jù)不同食品的能量折算系數(shù)把所有可供食品的商品折算并加總為能量單位(千卡)。DER可根據(jù)健康、有活力的正常人的平均能量需求估計確定(4)。地區(qū)人均膳食能量供求平衡(dietaryenergybalance,DEB)狀況類指標。類似于國家人均膳食能量供求平衡狀況對國家宏觀糧食安全的衡量,通過某地區(qū)的膳食能量平衡狀況可以衡量該地區(qū)的宏觀糧食安全問題。除了考慮宏觀和微觀層次的糧食安全,交通、運輸、倉儲、分銷體制、收入分配平等狀況等也是影響一個國家或地區(qū)糧食安全的重要因素。因此,糧食分銷能力、家庭間收入差距及糧食獲取能力差距也是衡量糧食安全的重要方面(5)。二、糧食安全控制的目近年來我國的糧食供求基本實現(xiàn)平衡,但是從長遠和全局來看,糧食安全問題依然存在。解決糧食問題主要是持續(xù)地提高糧食獲取能力,消除貧困引起的局部性的糧食不安全,并不斷地提高糧食質(zhì)量,實現(xiàn)于整個經(jīng)濟發(fā)展水平和人們收入水平相適應的可持續(xù)糧食安全;同時防止糧食供給過剩造成的損失(出現(xiàn)糧食過剩風險)也成為我國糧食問題的一個方面。只有對糧食安全問題進行綜合評價,找出引起糧食不安全的原因,才能真正解決持續(xù)糧食安全問題。而糧食安全的衡量和評價既包括對基于歷史及現(xiàn)實的糧食安全分析評價,也包括對基于預測的未來糧食安全分析評價,其中后者是制定防范未來糧食不安全問題政策重要基礎。因此,建立有效的糧食與食物安全預警系統(tǒng),對我國糧食供求安全狀況及可能出現(xiàn)的問題提前預報,為有關部門決策提供有效的信息支持,具有非常重要的意義。(一)糧食安全預警研究糧食與食物保障(安全)預警就是對未來糧食安全狀況做出評估和預測,并提前發(fā)布預報,以便有關部門采取相應的長期和短期對策,防范和化解糧食不安全風險。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)1975年即開發(fā)了糧食與農(nóng)業(yè)的全球信息及預警系統(tǒng)(GIEWS),定期或不定期提前發(fā)布有關糧食方面信息(FAO,2000)(6)。我國學者對預警問題的研究主要集中于宏觀經(jīng)濟波動與預警方面,宏觀經(jīng)濟預警主要是基于經(jīng)濟周期理論及相應方法(見畢大川、劉樹成,1991;王小波等,1994;馬九杰,1999等)。有些學者也開展了對農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟的預警研究(顧海兵,1993;李偉克、馬九杰、陳水源等,1996;俞歡軍等,1999),而專門針對糧食安全問題的預警研究則較少。1996年以來在國家自然科學基金的資助下,課題組對“中國糧食安全及預警系統(tǒng)”進行了研究。該系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、預測模擬模型子系統(tǒng)、警示信號預報子系統(tǒng),其基本功能是對糧食安全狀況進行警情分析辨識和提前發(fā)出警示預報。系統(tǒng)的基本工作流程如圖2。首先,提出能夠衡量和反映糧食安全若干指標,并通過一定的方法如聚類分析、主成分分析、因子分析等方法進行糧食安全(風險)警情指標篩選和指標體系構建。其次,對警情指標進行警度分級(重警、中警、輕警、無警),利用歷史數(shù)據(jù)和適當分析方法如描述統(tǒng)計或?qū)＜遗袛?對不同警度的警情區(qū)間進行劃分,確定反映糧食不安全(風險)程度的警限(每警度級別相應上下限)。再次,利用時差相關分析方法等,篩選和確定糧食安全(不安全、風險)警兆指標,即警情指標的先導或同步指標。第四,選擇適當?shù)姆椒ㄈ缃?jīng)濟計量學方法、警兆指標(指數(shù))波動趨勢預測方法或?qū)＜艺{(diào)查法等,對糧食安全警情指標進行預測或模擬推斷。第五,對預測的警情指標及其綜合指標(指數(shù))進行預警分析,對未來(近期)糧食安全與否以及不安全程度做出判斷,根據(jù)不同警度發(fā)出信號警示預報(紅、黃、綠、白、藍燈等)。第六,在出現(xiàn)或存有潛在糧食風險特別是嚴重糧食風險時,追溯警兆指標及相關變量發(fā)展態(tài)勢,尋求導致糧食不安全(或供求平衡缺口風險)的主要原因(警源),并給出若干消警對策或政策調(diào)整方案,再對政策效果進行模擬和預測,從而防止嚴重影響糧食安全的局面出現(xiàn)。(二)糧食安全及預警指標建立糧食安全預警系統(tǒng)的根本目的就是要對中國糧食安全與否以及糧食不安全的程度進行預報。進行糧食安全預警,首先要選擇確能反映糧食安全與否的警情指標,因而選擇科學、合理指標并構建完整的指標體系,是進行糧食安全預警的基礎和前提。同時,根據(jù)可能發(fā)生的糧食不安全或風險的不同程度及其影響,對警情指標進行警級分類和警限確定,然后才能根據(jù)目前或預測的警情指標落在何警區(qū)內(nèi),發(fā)出相應的警示燈信號,使得人們能直觀地識別糧食安全狀況。我們對糧食安全及預警系統(tǒng)的研究主要側重于國家宏觀層次上,因而糧食安全及預警衡量指標也主要是針對宏觀層次的。糧食安全預警指標體系包括警兆指標和警情指標。警情指標即是反映糧食安全與否的指標,警情指標體系是由糧食及膳食能量供求平衡狀況以及與糧食供求平衡狀況緊密相關的系列指標構成,如糧食生產(chǎn)、需求、進出口、儲備、糧食價格等方面的指標。另外,警情指標還包括與國家糧食分銷能力、居民收入分配公平程度相關的指標。警兆指標是與糧食安全相關的先兆性指標,警兆指標的狀況或趨勢預示著糧食安全警情指標的情況。與糧食供給相關的警兆指標,包括糧食播種面積變動率、有效灌溉面積增長率、糧食良種覆蓋率、農(nóng)用機械總動力增長率、年末役畜擁有量增長率、四季度化肥銷量增長率、一季度農(nóng)藥銷量增長率、一季度農(nóng)膜銷量增長率、受災面積系數(shù)、糧食畝成本純收益率、糧食收購價格指數(shù)/化肥銷價指數(shù)(農(nóng)藥銷價指數(shù)、農(nóng)膜銷價指數(shù))、財政支農(nóng)資金比重、農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)科技人員增長率等。與糧食需求相關的警兆指標包括人口增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、人均收入增長率、食品工業(yè)產(chǎn)值增長率、豬牛羊年末存欄頭數(shù)增長量及增長率等。由于篇幅所限,本文重點討論警情指標體系。(三)警情指標和相應的警種各警情指標的不同區(qū)間代表著不同的糧食安全程度,其不同警級區(qū)間界限(警限)及對應的警級、警示燈號如表1。1.食品安全能量的供求平衡(1)人均每日膳食能量供給(DES)與需求(DER)差率。通過全國人均每日食物能量攝入量平衡狀況,可以從總體上反映我國食物能量供給滿足食物能量需求的程度,進而可以衡量和反映國家食物獲取綜合能力。DES的估算:將庫存(儲備)、本期生產(chǎn)、可能凈進口之和減去損耗、必要期末庫存及種子用糧等估算各種可食食物數(shù)量,然后按能量等價系數(shù)折算為能量單位,并考慮人口數(shù)量,得出人均膳食能量供給(DES)。DER的估算:根據(jù)糧食安全要求,健康人維持正常工作、日?；顒拥钠骄~(可考慮年齡、性別等因素)確定為人均每日飲食攝入能量2220千卡。膳食能量供求差額與供求差率計算:供求差額即DE=DES-DER,供求差率即差額與膳食能量需求的百分比DE/DER×100%)。按膳食能量供求差率將膳食能量供求平衡狀況劃分為7級。(2)谷物類糧食總供給(TS)與總需求(TR)差率。谷物類糧食總供給與總需求差額可反映我國食物安全的主要方面。谷物總供給量估算:將期初庫存、預測的本期生產(chǎn)量、估計的可能凈進口量之和減去必要的期末庫存,得到當期谷物總供給量。不同種類的谷物根據(jù)一定標準折算。谷物總需求量估算:谷物總需求包括了口糧需求、飼料需求、工業(yè)用糧需求、種子用糧及收獲后的各種損耗等?？诩Z預測:根據(jù)價格水平、收入水平、城市化水平、人口等因素預測;飼料需求、工業(yè)用糧等分別根據(jù)畜牧業(yè)、輕工業(yè)等發(fā)展要求預測。谷物總供求差額及供求差率計算:供求差額即C=TS-TR;供求差率即C/TR×100%。按谷物類糧食供求差率將谷物總供求平衡狀況劃分為7級。(3)食物及膳食能量供求平衡指數(shù)。食物及膳食能量供求平衡指數(shù)是人均每日膳食能量供求差率與糧食總供求差率按7∶3的比例加權平均所得。根據(jù)其大小分成7個檔次,分別表示不同的糧食安全(或不安全)警示級別。2.糧食生產(chǎn)波動國內(nèi)糧食生產(chǎn)是糧食總供給的主要部分,糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高是增強國家糧食可得能力、實現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的根本途徑。糧食生產(chǎn)波動影響糧食的供給,從而影響糧食供求平衡及食物能量供求平衡,影響糧食安全狀況。糧食生產(chǎn)波動可通過波長、波幅、方差、變異系數(shù)等來描述(馬九杰,1999;馬九杰、孔祥智,1999;朱澤,1998)。這里我們用糧食生產(chǎn)波動指數(shù)作為衡量糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性的指標。糧食生產(chǎn)波動指數(shù)為:V=(Y-Y')/Y'。其中Y為綜合考慮各種因素的糧食產(chǎn)量預測值,Y'為一定時期內(nèi)(如1952年以來)僅考慮時間因素的趨勢產(chǎn)量。糧食生產(chǎn)波動指數(shù)反映了本期糧食產(chǎn)量可能偏離糧食長期趨勢產(chǎn)量的程度。3.糧食需求波動糧食需求能否得到滿足是衡量糧食是否安全的重要方面。人口的快速增長、城市化、經(jīng)濟擴張、收入增長等因素或引起口糧需求增加,或引起飼料或工業(yè)用糧增加,最終導致糧食總需求增加?？傂枨笤黾右环矫婵赡軐е录Z食供求缺口的出現(xiàn),一方面可能導致糧食價格的上漲,進而影響糧食安全特別是相對低收入人群的糧食安全。糧食需求量波動可以通過方差、變異系數(shù)等描述。這里,通過糧食需求量波動指數(shù)衡量糧食需求變化。糧食需求量波動指數(shù)為:W=(R-R')/R'。其中R為綜合考慮各種因素的糧食需求量預測值,R'為一定時期內(nèi)(如1952年以來)僅考慮時間因素的趨勢需求量。糧食需求量波動系數(shù)反映了本期糧食需求量可能偏離糧食長期趨勢需求量的程度。4.對于糧食儲備的要求糧食儲備包括營運儲備(workingstock)和風險準備(reserve),前者也稱周轉(zhuǎn)庫存,后者也稱緩沖儲備。70年代中期FAO確定了19%~20%的全球糧食儲備率水平(12%的營運儲備,7%~8%的緩沖儲備),90年代后期根據(jù)各國的實際情況對糧食儲備率水平下調(diào)至15%~19%(FAO,1997)。但是,對于我國這樣經(jīng)濟快速增長、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯、交通運輸條件相對薄弱的發(fā)展中國家來說,對糧食儲備的要求則相對較多。表1列示了糧食儲備與糧食需求比率及糧食安全預警關系。5.凈出口需求與國內(nèi)東南角的比率國內(nèi)糧食生產(chǎn)、庫存及國內(nèi)需求的缺口問題可通過國際糧食貿(mào)易解決。國內(nèi)供需出現(xiàn)正缺口(供不應求)則需要依賴于凈進口彌補,國內(nèi)糧食過剩時可以向國際市場凈出口,凈進口(進口減去出口所得凈額)反映了一個國家對國際糧食市場的依賴。凈出口需求與國內(nèi)總需求的比率即糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)是衡量一個國家糧食安全對國際糧食市場依存程度的指標。糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)的絕對值越大,表明該國糧食安全受國際糧食市場風險影響越大,如來自全球糧食生產(chǎn)與供給波動、主要貿(mào)易伙伴的生產(chǎn)供應或需求波動、國際糧食市場價格波動等的影響。表1中列示了糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)與糧食預警的關系。6.國際糧食市場價格差異對國內(nèi)糧食安全的影響糧食價格是一把兩刃劍,價格過低,特別是生產(chǎn)者價格低迷對未來糧食生產(chǎn)及糧食安全必然產(chǎn)生負面的影響;價格過高,會影響消費者特別是貧困人口的食物購買能力,進而影響糧食安全。國際糧食市場價格也必然對國內(nèi)糧食安全產(chǎn)生影響:一是對整個國家糧食進口能力的影響;二是對國內(nèi)糧食價格及消費者購買能力的影響。相對穩(wěn)定的糧食價格是實現(xiàn)持續(xù)性糧食安全的基本條件之一。糧食價格上漲率及糧食安全預警之間的關系反映在表1中。7.糧食綜合指標糧食安全綜合指數(shù)是上述各指標得分值(各指標對應的警級數(shù)值)的加權平均值。其中,食物及膳食能量供求平衡指數(shù)、糧食生產(chǎn)波動指數(shù)、糧食儲備—需求比率、糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)、糧食及食物市場價格穩(wěn)定性指標得權重分別為:0.3、0.2、0.2、0.1、0.1。糧食安全綜合指數(shù)是各項糧食安全指標的綜合得分值,綜合反映了一個國家的糧食安全總體水平,反映了實現(xiàn)糧食持續(xù)安全的綜合能力。依據(jù)糧食安全綜合指數(shù)可對糧食安全總體水平發(fā)出信號燈警示,如表1。8.糧食獲取能力非均衡性指標以上指標均是從總體上反映糧食安全的,而總體上糧食獲取能力充足甚至出現(xiàn)糧食過剩局面并不能保證每個地區(qū)、每一個家庭和個人都實現(xiàn)糧食安全。如地區(qū)間發(fā)展不平衡、收入分配不均等、地理位置偏遠等會使得在總體糧食安全的情況下,部分地區(qū)或部分人口處于局部性糧食不安全的狀態(tài)。因此,全面衡量糧食安全,不能忽視糧食流通體制、糧食實體分銷(交通、運輸、碼頭、倉儲)能力、糧食不安全脆弱人群的收入變化等方面對糧食安全的影響,除了考慮總體糧食安全能力外,還應考慮區(qū)域間、人群間糧食獲取能力差異。(1)國家糧食分銷能