中國糧食安全的現(xiàn)狀與評(píng)估

中國糧食安全的現(xiàn)狀與評(píng)估

明確糧食安全（食品安全）的基本含義，正確衡量和評(píng)估糧食安全，監(jiān)測和分析糧食安全，提前警告和報(bào)告糧食的不安全水平，及時(shí)、有效的食品安全方法對(duì)避免糧食風(fēng)險(xiǎn)非常重要。其中,確定和設(shè)置科學(xué)、合理的指標(biāo)體系,是開發(fā)糧食安全預(yù)警系統(tǒng)(earlywarningsystem)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一、食品安全和測量(一)糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)選擇衡量糧食安全狀況及預(yù)警的指標(biāo),必須明確界定糧食安全的概念。完整的糧食安全概念包括從宏觀到微觀的多個(gè)層次(UNICEF,1998;Frankenberker等,1997;Smith,2000),如圖1。宏觀層次的糧食安全可通過全球及整個(gè)的國家食物獲取能力來反映。其中,全球食物獲取能力取決于全球的糧食生產(chǎn)總量,而一個(gè)國家在特定年份的糧食獲取能力則主要取決于該國的糧食生產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備量、食物凈進(jìn)口量(包括國際糧食援助)。最微觀層次的糧食安全直接涉及到個(gè)人的營養(yǎng)安全(nutritionsecurity)狀況。糧食安全的最基本要求就是營養(yǎng)安全,只有實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)安全,才能確保每個(gè)人都能過上有活力的和健康的生活(FAO,1996a)。Frankenberger等(1997)這樣解釋營養(yǎng)安全:當(dāng)一個(gè)人能夠安全地獲得營養(yǎng)充足的食物消費(fèi)以滿足其正常生理需要,即維持生存生長或保證從疾病、生產(chǎn)及哺乳、體力勞動(dòng)引起的疲乏中恢復(fù)正常的能力,那么這個(gè)人就被認(rèn)為是營養(yǎng)安全的。另外,對(duì)成長中的兒童及其他家庭成員的護(hù)理(care)(ICN,1992)和人們的健康體魄(Ramalingaswami等,1996)也被看成是營養(yǎng)安全的決定因素。實(shí)際上,糧食安全的不同層次是互相聯(lián)系的。一般地說,宏觀層次的糧食安全在某種程度上決定著微觀層次的糧食安全,只有國家糧食獲取能力充足時(shí),該國家或地區(qū)的居民家庭才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。但是,宏觀糧食安全并不能保證全部居民家庭的糧食安全,如在整體上有實(shí)現(xiàn)糧食安全能力的情況下,由于分配不均導(dǎo)致的收入差距過大或需要贍養(yǎng)的人口過多等問題,不同家庭之間的糧食獲取能力存在差異,從而會(huì)使得某些貧困家庭或個(gè)人不能解決糧食安全(1)。不過,總的來說,消除宏觀糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)是消除家庭和個(gè)人水平糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和前提。國家整體獲取糧食能力不充足時(shí),要保障每一個(gè)家庭和個(gè)人的糧食安全是不可能的。因而,提高國家整體糧食獲取能力,實(shí)現(xiàn)糧食宏觀安全仍然是至關(guān)重要的。(二)糧食不安全行為正由于糧食安全問題的復(fù)雜性,糧食安全很難用某一個(gè)指標(biāo)完全衡量。人們一直在探索更為科學(xué)、更為有效度量方法,但目前國際上尚沒有公認(rèn)的糧食安全問題的度量方法。諸如食物消費(fèi)量、貧困及營養(yǎng)不良指標(biāo)甚至財(cái)產(chǎn)及收入指標(biāo)都被用來作為糧食安全與否的衡量指標(biāo)(見Chung等,1997;Haddad等,1994;Bouis,1993;Maxwell和Frankerberger,1992等)。也有人通過考察特定人群在出現(xiàn)糧食不足時(shí)采取的對(duì)策行為方式(如借錢或出賣生產(chǎn)性資產(chǎn)購糧、減少用餐次數(shù)、減少成人用餐數(shù)量等)及其頻率來衡量糧食不安全的程度(見D.Maxwell,1996,1999;Rose和Oliveira,1997;Hamilton等,1997)。如前所述,糧食安全問題有宏觀到微觀的多個(gè)層面,引起糧食不安全的原因也多種多樣,而其中兩個(gè)基本原因就是微觀層次上由于貧困導(dǎo)致的家庭及個(gè)人的食物獲取能力不足和宏觀層次上國家食物獲得能力不足(Smith等,2000)。因此,對(duì)糧食安全或糧食不安全的衡量及評(píng)價(jià)也可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面上展開。從不同的層面設(shè)置相應(yīng)的度量指標(biāo),可以較為全面地對(duì)糧食安全狀況做出評(píng)價(jià)。1.糧食不安全的衡量糧食不安全微觀層次衡量即是對(duì)家庭及個(gè)人水平的糧食安全與否的度量。發(fā)達(dá)國家如美國及歐盟大多數(shù)國家在宏觀層次上的糧食獲取能力已經(jīng)非常充足,但這些國家也仍然存在局部糧食不安全問題;對(duì)許多發(fā)展中國家而言,盡管目前的整體糧食獲取能力方面還面臨問題,但是,困擾糧食安全的根本原因在于貧困問題以及由其導(dǎo)致的糧食不足。因此,微觀層次的糧食安全問題日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。從兩次世界糧食安全會(huì)議的議題轉(zhuǎn)變即可窺見一斑。1974年第一屆世界糧食安全首腦會(huì)議上“全球和國家充足的糧食供給”是人們關(guān)注的焦點(diǎn)(FAO,1996a),而1996年第二屆世界糧食安全首腦會(huì)議上人們關(guān)注的焦點(diǎn)則成為“貧困與糧食可得能力問題”?？梢?準(zhǔn)確測度微觀層次的糧食安全對(duì)制定有效的反貧困政策,進(jìn)而從整體上消除糧食不安全問題具有重要意義。Barrett在即將出版的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)》中從可操作性的角度提出了考察糧食安全問題的4個(gè)要點(diǎn):要考慮個(gè)人的生理需要(營養(yǎng)需求和能量耗費(fèi));要考慮人們?cè)谑澄锱c其他基本需要(健康保健、教育甚至住所、生產(chǎn)性資產(chǎn)等)的互動(dòng)(complementaries)及取舍(trade-off);要考慮一定時(shí)期內(nèi)糧食安全狀況的變化,以及人們對(duì)這些變化的感受與反映(如是否減少食物消費(fèi)等);要反映不確定性和風(fēng)險(xiǎn)情況。通常,微觀層次上的糧食安全度量有以下幾類指標(biāo)(2):家庭食物消費(fèi)和能量攝入類指標(biāo)。通常通過測量家庭食物消費(fèi)狀況來衡量糧食安全與否,如果一個(gè)家庭食物消費(fèi)能力不足以滿足其家庭成員正常生理要求,那么即被認(rèn)為是糧食不安全。通過對(duì)一個(gè)家庭實(shí)際食物和卡路里消費(fèi)能力與相應(yīng)年齡、性別人口的食物和卡路里需求基準(zhǔn)的差額考察,來確定其糧食安全與否(見Chung等,1997;Haddad等,1994;Bouis,1993;Maxwell和Frankerberger,1992)。通常采用每成人等價(jià)單位(adultequivalentunit)每天消耗2320千卡(kcal)熱量為最低限標(biāo)準(zhǔn)(3)。這種衡量方法需要關(guān)于家庭食物消費(fèi)和能量(卡路里)攝入、家庭人口構(gòu)成(年齡、性別)、不同成員的體力活動(dòng)狀況及不同成員的最低食物和卡路里要求等方面資料的支持。家庭收入及貧困類指標(biāo)。家庭食物消費(fèi)支出與能量攝入是同家庭收入水平及其決定的食物獲取能力聯(lián)系在一起的,失業(yè)等引起的收入條件惡化與食物方面的脆弱群體具有極大的關(guān)聯(lián)性。低收入、貧困導(dǎo)致家庭食物獲取能力不足,從而面臨糧食不安全問題。因此家庭及個(gè)人實(shí)際可支配的收入水平也可以作為衡量糧食安全與否的一個(gè)代表性指標(biāo)。另外,通過估計(jì)某些特定收入群體的食品收入需求彈性、價(jià)格需求彈性及食品與非食品之間的交叉彈性可以估計(jì)食品支出在其消費(fèi)支出中的重要性,進(jìn)而估計(jì)這些群體的糧食安全程度。營養(yǎng)及病理狀況類指標(biāo)(pathologicalindicatiors)。身體健康檢查(anthropometry)指標(biāo)被廣泛地用作衡量長久性糧食不安全(chronicfoodinsecurity)問題。通過不同年齡段的兒童發(fā)育狀況如身高、胖瘦、體重狀況等可以反映其營養(yǎng)狀況以至糧食安全狀況,兒童營養(yǎng)不良被看作糧食不安全的代表性指標(biāo)之一(Haddad等,1994,1998;Maxwell&Frankenberger,1992;Smith,2000);通過不同時(shí)期的體檢指標(biāo)的對(duì)比,也可以確認(rèn)或測度突發(fā)性糧食不安全(acutefoodinsecurity)問題。當(dāng)然,對(duì)這類指標(biāo)能否準(zhǔn)確反映糧食安全問題是存在爭議的。應(yīng)付糧食不安全采取的對(duì)策手段及運(yùn)用頻率類指標(biāo)。當(dāng)出現(xiàn)糧食不安全特別是突發(fā)性糧食不安全時(shí),人們所采取的反糧食危機(jī)對(duì)策(copingstrategies)及采用這種對(duì)策的頻率可被用來衡量糧食不安全程度(見FAO,1996c;Frankenberger,1992;Maxwell,1996,1999;Rose等,1997;Davis,1996;Hamilton等,1997)。當(dāng)遇到糧食不足時(shí),人們可能通過貸款或變賣生產(chǎn)性資產(chǎn)、耕地或耐用消費(fèi)品甚至從事低賤的職業(yè)及至乞討等手段增加獲取食物的能力;也可能通過改變膳食結(jié)構(gòu)和方式,如減少優(yōu)質(zhì)食品而增加低質(zhì)食品的消費(fèi)數(shù)量、或減少進(jìn)食數(shù)量、在家庭成員之間進(jìn)行食物配額等措施來對(duì)付糧食危機(jī)。不同對(duì)付手段及其使用頻率代表著不同程度的糧食短缺程度,因而據(jù)此可以測度家庭水平的糧食不安全問題。2.糧食需求deb充足的國家糧食可得能力固然不是實(shí)現(xiàn)糧食安全的充分條件,但卻是從整體消除糧食不安全的必要條件。一個(gè)國家或地區(qū)總體上糧食供不應(yīng)求,那么其微觀層次上必然存在糧食不安全問題。國家或地區(qū)宏觀層次上的糧食安全主要通過國家或地區(qū)的食物或膳食能量供求平衡狀況指標(biāo)度量。國家糧食總供求平衡(nationalfoodbalance,NFB)狀況類指標(biāo)。通過一個(gè)國家的糧食總供給與糧食總需求的比較來衡量其糧食可得能力及糧食安全狀況。一定時(shí)期的糧食總供給包括期初糧食庫存、本期生產(chǎn)、糧食凈進(jìn)口(包括糧食國際援助)等。糧食總需求包括口糧需求、飼料量需求、工業(yè)原料需求、種子用糧以及收獲后損失等。國家糧食供求平衡狀況可通過國家糧食供求平衡表(nationalfoodbalancesheet,NEBS)來反映。國家人均膳食能量供求平衡(dietaryenergybalance,DEB)狀況類指標(biāo)。通過一個(gè)國家的人均每天膳食能量供給(dietaryenergysupply,DES)與人均每天膳食能量需求(dietaryenergyrequirement,DER)比較,考察該國居民是膳食能量過剩還是膳食能量短缺,進(jìn)而可從總體上衡量糧食安全與否(FAO,1996c;Smith,2000)。膳食能量供求比較可以通過差額(DES-DER)和比率(DES/DER)兩種方式,差額大于0或比率大于1,則膳食能力過剩,意味著實(shí)現(xiàn)了宏觀糧食安全;否則,意味著面臨著宏觀糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)或糧食危機(jī)。估算DES,首先要利用國家糧食供求平衡表估算出各種可供人們食用的食品數(shù)量,然后根據(jù)不同食品的能量折算系數(shù)把所有可供食品的商品折算并加總為能量單位(千卡)。DER可根據(jù)健康、有活力的正常人的平均能量需求估計(jì)確定(4)。地區(qū)人均膳食能量供求平衡(dietaryenergybalance,DEB)狀況類指標(biāo)。類似于國家人均膳食能量供求平衡狀況對(duì)國家宏觀糧食安全的衡量,通過某地區(qū)的膳食能量平衡狀況可以衡量該地區(qū)的宏觀糧食安全問題。除了考慮宏觀和微觀層次的糧食安全,交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、分銷體制、收入分配平等狀況等也是影響一個(gè)國家或地區(qū)糧食安全的重要因素。因此,糧食分銷能力、家庭間收入差距及糧食獲取能力差距也是衡量糧食安全的重要方面(5)。二、糧食安全控制的目近年來我國的糧食供求基本實(shí)現(xiàn)平衡,但是從長遠(yuǎn)和全局來看,糧食安全問題依然存在。解決糧食問題主要是持續(xù)地提高糧食獲取能力,消除貧困引起的局部性的糧食不安全,并不斷地提高糧食質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們收入水平相適應(yīng)的可持續(xù)糧食安全;同時(shí)防止糧食供給過剩造成的損失(出現(xiàn)糧食過剩風(fēng)險(xiǎn))也成為我國糧食問題的一個(gè)方面。只有對(duì)糧食安全問題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),找出引起糧食不安全的原因,才能真正解決持續(xù)糧食安全問題。而糧食安全的衡量和評(píng)價(jià)既包括對(duì)基于歷史及現(xiàn)實(shí)的糧食安全分析評(píng)價(jià),也包括對(duì)基于預(yù)測的未來糧食安全分析評(píng)價(jià),其中后者是制定防范未來糧食不安全問題政策重要基礎(chǔ)。因此,建立有效的糧食與食物安全預(yù)警系統(tǒng),對(duì)我國糧食供求安全狀況及可能出現(xiàn)的問題提前預(yù)報(bào),為有關(guān)部門決策提供有效的信息支持,具有非常重要的意義。(一)糧食安全預(yù)警研究糧食與食物保障(安全)預(yù)警就是對(duì)未來糧食安全狀況做出評(píng)估和預(yù)測,并提前發(fā)布預(yù)報(bào),以便有關(guān)部門采取相應(yīng)的長期和短期對(duì)策,防范和化解糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)1975年即開發(fā)了糧食與農(nóng)業(yè)的全球信息及預(yù)警系統(tǒng)(GIEWS),定期或不定期提前發(fā)布有關(guān)糧食方面信息(FAO,2000)(6)。我國學(xué)者對(duì)預(yù)警問題的研究主要集中于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與預(yù)警方面,宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警主要是基于經(jīng)濟(jì)周期理論及相應(yīng)方法(見畢大川、劉樹成,1991;王小波等,1994;馬九杰,1999等)。有些學(xué)者也開展了對(duì)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)的預(yù)警研究(顧海兵,1993;李偉克、馬九杰、陳水源等,1996;俞歡軍等,1999),而專門針對(duì)糧食安全問題的預(yù)警研究則較少。1996年以來在國家自然科學(xué)基金的資助下,課題組對(duì)“中國糧食安全及預(yù)警系統(tǒng)”進(jìn)行了研究。該系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、預(yù)測模擬模型子系統(tǒng)、警示信號(hào)預(yù)報(bào)子系統(tǒng),其基本功能是對(duì)糧食安全狀況進(jìn)行警情分析辨識(shí)和提前發(fā)出警示預(yù)報(bào)。系統(tǒng)的基本工作流程如圖2。首先,提出能夠衡量和反映糧食安全若干指標(biāo),并通過一定的方法如聚類分析、主成分分析、因子分析等方法進(jìn)行糧食安全(風(fēng)險(xiǎn))警情指標(biāo)篩選和指標(biāo)體系構(gòu)建。其次,對(duì)警情指標(biāo)進(jìn)行警度分級(jí)(重警、中警、輕警、無警),利用歷史數(shù)據(jù)和適當(dāng)分析方法如描述統(tǒng)計(jì)或?qū)＜遗袛?對(duì)不同警度的警情區(qū)間進(jìn)行劃分,確定反映糧食不安全(風(fēng)險(xiǎn))程度的警限(每警度級(jí)別相應(yīng)上下限)。再次,利用時(shí)差相關(guān)分析方法等,篩選和確定糧食安全(不安全、風(fēng)險(xiǎn))警兆指標(biāo),即警情指標(biāo)的先導(dǎo)或同步指標(biāo)。第四,選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄈ缃?jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)方法、警兆指標(biāo)(指數(shù))波動(dòng)趨勢預(yù)測方法或?qū)＜艺{(diào)查法等,對(duì)糧食安全警情指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測或模擬推斷。第五,對(duì)預(yù)測的警情指標(biāo)及其綜合指標(biāo)(指數(shù))進(jìn)行預(yù)警分析,對(duì)未來(近期)糧食安全與否以及不安全程度做出判斷,根據(jù)不同警度發(fā)出信號(hào)警示預(yù)報(bào)(紅、黃、綠、白、藍(lán)燈等)。第六,在出現(xiàn)或存有潛在糧食風(fēng)險(xiǎn)特別是嚴(yán)重糧食風(fēng)險(xiǎn)時(shí),追溯警兆指標(biāo)及相關(guān)變量發(fā)展態(tài)勢,尋求導(dǎo)致糧食不安全(或供求平衡缺口風(fēng)險(xiǎn))的主要原因(警源),并給出若干消警對(duì)策或政策調(diào)整方案,再對(duì)政策效果進(jìn)行模擬和預(yù)測,從而防止嚴(yán)重影響糧食安全的局面出現(xiàn)。(二)糧食安全及預(yù)警指標(biāo)建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的根本目的就是要對(duì)中國糧食安全與否以及糧食不安全的程度進(jìn)行預(yù)報(bào)。進(jìn)行糧食安全預(yù)警,首先要選擇確能反映糧食安全與否的警情指標(biāo),因而選擇科學(xué)、合理指標(biāo)并構(gòu)建完整的指標(biāo)體系,是進(jìn)行糧食安全預(yù)警的基礎(chǔ)和前提。同時(shí),根據(jù)可能發(fā)生的糧食不安全或風(fēng)險(xiǎn)的不同程度及其影響,對(duì)警情指標(biāo)進(jìn)行警級(jí)分類和警限確定,然后才能根據(jù)目前或預(yù)測的警情指標(biāo)落在何警區(qū)內(nèi),發(fā)出相應(yīng)的警示燈信號(hào),使得人們能直觀地識(shí)別糧食安全狀況。我們對(duì)糧食安全及預(yù)警系統(tǒng)的研究主要側(cè)重于國家宏觀層次上,因而糧食安全及預(yù)警衡量指標(biāo)也主要是針對(duì)宏觀層次的。糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系包括警兆指標(biāo)和警情指標(biāo)。警情指標(biāo)即是反映糧食安全與否的指標(biāo),警情指標(biāo)體系是由糧食及膳食能量供求平衡狀況以及與糧食供求平衡狀況緊密相關(guān)的系列指標(biāo)構(gòu)成,如糧食生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、糧食價(jià)格等方面的指標(biāo)。另外,警情指標(biāo)還包括與國家糧食分銷能力、居民收入分配公平程度相關(guān)的指標(biāo)。警兆指標(biāo)是與糧食安全相關(guān)的先兆性指標(biāo),警兆指標(biāo)的狀況或趨勢預(yù)示著糧食安全警情指標(biāo)的情況。與糧食供給相關(guān)的警兆指標(biāo),包括糧食播種面積變動(dòng)率、有效灌溉面積增長率、糧食良種覆蓋率、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力增長率、年末役畜擁有量增長率、四季度化肥銷量增長率、一季度農(nóng)藥銷量增長率、一季度農(nóng)膜銷量增長率、受災(zāi)面積系數(shù)、糧食畝成本純收益率、糧食收購價(jià)格指數(shù)/化肥銷價(jià)指數(shù)(農(nóng)藥銷價(jià)指數(shù)、農(nóng)膜銷價(jià)指數(shù))、財(cái)政支農(nóng)資金比重、農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)科技人員增長率等。與糧食需求相關(guān)的警兆指標(biāo)包括人口增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、人均收入增長率、食品工業(yè)產(chǎn)值增長率、豬牛羊年末存欄頭數(shù)增長量及增長率等。由于篇幅所限,本文重點(diǎn)討論警情指標(biāo)體系。(三)警情指標(biāo)和相應(yīng)的警種各警情指標(biāo)的不同區(qū)間代表著不同的糧食安全程度,其不同警級(jí)區(qū)間界限(警限)及對(duì)應(yīng)的警級(jí)、警示燈號(hào)如表1。1.食品安全能量的供求平衡(1)人均每日膳食能量供給(DES)與需求(DER)差率。通過全國人均每日食物能量攝入量平衡狀況,可以從總體上反映我國食物能量供給滿足食物能量需求的程度,進(jìn)而可以衡量和反映國家食物獲取綜合能力。DES的估算:將庫存(儲(chǔ)備)、本期生產(chǎn)、可能凈進(jìn)口之和減去損耗、必要期末庫存及種子用糧等估算各種可食食物數(shù)量,然后按能量等價(jià)系數(shù)折算為能量單位,并考慮人口數(shù)量,得出人均膳食能量供給(DES)。DER的估算:根據(jù)糧食安全要求,健康人維持正常工作、日常活動(dòng)的平均定額(可考慮年齡、性別等因素)確定為人均每日飲食攝入能量2220千卡。膳食能量供求差額與供求差率計(jì)算:供求差額即DE=DES-DER,供求差率即差額與膳食能量需求的百分比DE/DER×100%)。按膳食能量供求差率將膳食能量供求平衡狀況劃分為7級(jí)。(2)谷物類糧食總供給(TS)與總需求(TR)差率。谷物類糧食總供給與總需求差額可反映我國食物安全的主要方面。谷物總供給量估算:將期初庫存、預(yù)測的本期生產(chǎn)量、估計(jì)的可能凈進(jìn)口量之和減去必要的期末庫存,得到當(dāng)期谷物總供給量。不同種類的谷物根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)折算。谷物總需求量估算:谷物總需求包括了口糧需求、飼料需求、工業(yè)用糧需求、種子用糧及收獲后的各種損耗等?？诩Z預(yù)測:根據(jù)價(jià)格水平、收入水平、城市化水平、人口等因素預(yù)測;飼料需求、工業(yè)用糧等分別根據(jù)畜牧業(yè)、輕工業(yè)等發(fā)展要求預(yù)測。谷物總供求差額及供求差率計(jì)算:供求差額即C=TS-TR;供求差率即C/TR×100%。按谷物類糧食供求差率將谷物總供求平衡狀況劃分為7級(jí)。(3)食物及膳食能量供求平衡指數(shù)。食物及膳食能量供求平衡指數(shù)是人均每日膳食能量供求差率與糧食總供求差率按7∶3的比例加權(quán)平均所得。根據(jù)其大小分成7個(gè)檔次,分別表示不同的糧食安全(或不安全)警示級(jí)別。2.糧食生產(chǎn)波動(dòng)國內(nèi)糧食生產(chǎn)是糧食總供給的主要部分,糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高是增強(qiáng)國家糧食可得能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的根本途徑。糧食生產(chǎn)波動(dòng)影響糧食的供給,從而影響糧食供求平衡及食物能量供求平衡,影響糧食安全狀況。糧食生產(chǎn)波動(dòng)可通過波長、波幅、方差、變異系數(shù)等來描述(馬九杰,1999;馬九杰、孔祥智,1999;朱澤,1998)。這里我們用糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)作為衡量糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性的指標(biāo)。糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)為:V=(Y-Y')/Y'。其中Y為綜合考慮各種因素的糧食產(chǎn)量預(yù)測值,Y'為一定時(shí)期內(nèi)(如1952年以來)僅考慮時(shí)間因素的趨勢產(chǎn)量。糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)反映了本期糧食產(chǎn)量可能偏離糧食長期趨勢產(chǎn)量的程度。3.糧食需求波動(dòng)糧食需求能否得到滿足是衡量糧食是否安全的重要方面。人口的快速增長、城市化、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、收入增長等因素或引起口糧需求增加,或引起飼料或工業(yè)用糧增加,最終導(dǎo)致糧食總需求增加?？傂枨笤黾右环矫婵赡軐?dǎo)致糧食供求缺口的出現(xiàn),一方面可能導(dǎo)致糧食價(jià)格的上漲,進(jìn)而影響糧食安全特別是相對(duì)低收入人群的糧食安全。糧食需求量波動(dòng)可以通過方差、變異系數(shù)等描述。這里,通過糧食需求量波動(dòng)指數(shù)衡量糧食需求變化。糧食需求量波動(dòng)指數(shù)為:W=(R-R')/R'。其中R為綜合考慮各種因素的糧食需求量預(yù)測值,R'為一定時(shí)期內(nèi)(如1952年以來)僅考慮時(shí)間因素的趨勢需求量。糧食需求量波動(dòng)系數(shù)反映了本期糧食需求量可能偏離糧食長期趨勢需求量的程度。4.對(duì)于糧食儲(chǔ)備的要求糧食儲(chǔ)備包括營運(yùn)儲(chǔ)備(workingstock)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備(reserve),前者也稱周轉(zhuǎn)庫存,后者也稱緩沖儲(chǔ)備。70年代中期FAO確定了19%~20%的全球糧食儲(chǔ)備率水平(12%的營運(yùn)儲(chǔ)備,7%~8%的緩沖儲(chǔ)備),90年代后期根據(jù)各國的實(shí)際情況對(duì)糧食儲(chǔ)備率水平下調(diào)至15%~19%(FAO,1997)。但是,對(duì)于我國這樣經(jīng)濟(jì)快速增長、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯、交通運(yùn)輸條件相對(duì)薄弱的發(fā)展中國家來說,對(duì)糧食儲(chǔ)備的要求則相對(duì)較多。表1列示了糧食儲(chǔ)備與糧食需求比率及糧食安全預(yù)警關(guān)系。5.凈出口需求與國內(nèi)東南角的比率國內(nèi)糧食生產(chǎn)、庫存及國內(nèi)需求的缺口問題可通過國際糧食貿(mào)易解決。國內(nèi)供需出現(xiàn)正缺口(供不應(yīng)求)則需要依賴于凈進(jìn)口彌補(bǔ),國內(nèi)糧食過剩時(shí)可以向國際市場凈出口,凈進(jìn)口(進(jìn)口減去出口所得凈額)反映了一個(gè)國家對(duì)國際糧食市場的依賴。凈出口需求與國內(nèi)總需求的比率即糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)是衡量一個(gè)國家糧食安全對(duì)國際糧食市場依存程度的指標(biāo)。糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)的絕對(duì)值越大,表明該國糧食安全受國際糧食市場風(fēng)險(xiǎn)影響越大,如來自全球糧食生產(chǎn)與供給波動(dòng)、主要貿(mào)易伙伴的生產(chǎn)供應(yīng)或需求波動(dòng)、國際糧食市場價(jià)格波動(dòng)等的影響。表1中列示了糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)與糧食預(yù)警的關(guān)系。6.國際糧食市場價(jià)格差異對(duì)國內(nèi)糧食安全的影響糧食價(jià)格是一把兩刃劍,價(jià)格過低,特別是生產(chǎn)者價(jià)格低迷對(duì)未來糧食生產(chǎn)及糧食安全必然產(chǎn)生負(fù)面的影響;價(jià)格過高,會(huì)影響消費(fèi)者特別是貧困人口的食物購買能力,進(jìn)而影響糧食安全。國際糧食市場價(jià)格也必然對(duì)國內(nèi)糧食安全產(chǎn)生影響:一是對(duì)整個(gè)國家糧食進(jìn)口能力的影響;二是對(duì)國內(nèi)糧食價(jià)格及消費(fèi)者購買能力的影響。相對(duì)穩(wěn)定的糧食價(jià)格是實(shí)現(xiàn)持續(xù)性糧食安全的基本條件之一。糧食價(jià)格上漲率及糧食安全預(yù)警之間的關(guān)系反映在表1中。7.糧食綜合指標(biāo)糧食安全綜合指數(shù)是上述各指標(biāo)得分值(各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的警級(jí)數(shù)值)的加權(quán)平均值。其中,食物及膳食能量供求平衡指數(shù)、糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)、糧食儲(chǔ)備—需求比率、糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)、糧食及食物市場價(jià)格穩(wěn)定性指標(biāo)得權(quán)重分別為:0.3、0.2、0.2、0.1、0.1。糧食安全綜合指數(shù)是各項(xiàng)糧食安全指標(biāo)的綜合得分值,綜合反映了一個(gè)國家的糧食安全總體水平,反映了實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)安全的綜合能力。依據(jù)糧食安全綜合指數(shù)可對(duì)糧食安全總體水平發(fā)出信號(hào)燈警示,如表1。8.糧食獲取能力非均衡性指標(biāo)以上指標(biāo)均是從總體上反映糧食安全的,而總體上糧食獲取能力充足甚至出現(xiàn)糧食過剩局面并不能保證每個(gè)地區(qū)、每一個(gè)家庭和個(gè)人都實(shí)現(xiàn)糧食安全。如地區(qū)間發(fā)展不平衡、收入分配不均等、地理位置偏遠(yuǎn)等會(huì)使得在總體糧食安全的情況下,部分地區(qū)或部分人口處于局部性糧食不安全的狀態(tài)。因此,全面衡量糧食安全,不能忽視糧食流通體制、糧食實(shí)體分銷(交通、運(yùn)輸、碼頭、倉儲(chǔ))能力、糧食不安全脆弱人群的收入變化等方面對(duì)糧食安全的影響,除了考慮總體糧食安全能力外,還應(yīng)考慮區(qū)域間、人群間糧食獲取能力差異。(1)國家糧食分銷能