2014年度文化產業(yè)引導專項資金

PAGE2-2014年度文化產業(yè)引導專項資金績效評價報告湖南中信高新會計師事務所一、專項資金基本情況近年來，湖南省委宣傳部緊緊圍繞建設文化強省的戰(zhàn)略目標，大力推進湖南文化產業(yè)的發(fā)展，不斷營造文化產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，努力把湖南文化產業(yè)打造成為國民經濟支柱性產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“兩型”產業(yè)。2014年湖南文化產業(yè)引導專項資金重點支持領域涉及推動文化與科技、旅游等融合、做大做強重點和骨干文化企業(yè)、促進中小文化企業(yè)發(fā)展、推動文化體制改革、促進文化產業(yè)“走出去”等。省財政廳于2014年9月、12月先后分兩批下達了文化產業(yè)引導專項資金1.298億元，補助項目共計148個，其中省本級項目56個補助資金6790萬元，市州項目92個補助資金6190萬元。二、績效評價情況根據湖南省財政廳《關于開展2014年文化產業(yè)引導專項資金重點績效評價工作的通知》（湘財績函〔2015〕6號），由省財政廳和湖南中信高新會計師事務所成立績效評價工作小組，省委宣傳部、各市（州）委宣傳部、項目單位按照通知要求整理分析省文化產業(yè)引導專項資金使用績效，逐級報送自評報告及相關資料。評價小組于2015年6-7月對省直單位以及長沙、張家界和湘西3個市州的64個項目開展了現場評價。評價小組通過召開座談會聽取情況介紹，查閱專項資金申報、撥付以及項目相關的支出和收益等資料、實地查看項目實施情況等方式全面了解專項資金使用取得的成效以及管理中存在的問題，形成評價結論。文化產業(yè)引導資金較好落實了省委省政府重大項目建設決策部署，促進了文化企業(yè)經濟效益增長，推動了我省文化產業(yè)的快速發(fā)展，加強了湖湘文化對外宣傳與貿易交流；但仍然存在資金分配不夠合理，項目申報、審核不嚴，個別項目進展緩慢等問題。三、項目主要績效1、促進了文化企業(yè)經濟效益增長，推動了我省文化產業(yè)的快速發(fā)展。省文化產業(yè)引導資金既扶優(yōu)扶強，支持省屬文化企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強，又扶弱扶新，支持那些成長潛力大、發(fā)展前景優(yōu)的小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過文化產業(yè)引導資金的引導，加上企業(yè)自身的人財力投入，我省文化企業(yè)在不斷壯大，文化產業(yè)引導資金有效地帶動了我省文化產業(yè)的快速發(fā)展。湖南紅網新聞網絡傳播有限公司申報的“‘紅1品’湖南特色文化產品網上商城”項目獲得100萬元補助，該項目致力于打造湖南特產的互聯網自有品牌，目前已累計完成投資1758.51萬元，平臺上線運行后，地方特色產品生產企業(yè)入駐達到100余家，上架商品600余件，產品覆蓋省內60多個縣區(qū)。2、促進了文化與相關產業(yè)的融合發(fā)展。近年來，文化產業(yè)引導資金對文化與相關產業(yè)融合發(fā)展的項目加大了扶持力度，有效地促進了文化與相關產業(yè)的發(fā)展。2014年文化產業(yè)引導資金資助文化與旅游融合項目12個，資助金額950萬元，占全省項目資助總額的7.3%，其中《魅力湘西》旅游演藝、溪布民族文化風情街、苗繡傳承發(fā)展基地、湘西土家織錦、老司城非物質文化遺產園等一批文化與旅游結合的項目獲得支持，豐富了湖南文化旅游的形式與內容，帶動了我省旅游文化產業(yè)的發(fā)展。文化與科技融合方面，2014年資助的文化與科技融合暨數字媒體、動漫游戲項目31個，資助金額2230萬元，占全省項目資助總額的17.2%。如湖南教育報刊社2014年被確定為首批湖南文化與科技融合發(fā)展重點單位，其出版的《湖南教育》、《高中生》、《愛你》等期刊經過數字化流程改造后，建立了采訪、編輯、印刷及發(fā)行為一體的“為先在線”全媒體數字服務平臺；正在建設的華聲在線云碼Linkinad平臺融入移動互聯、云計算、物聯網、自動識別等前沿技術，可實現紙質媒體、網絡媒體、手機媒體、戶外媒體的形態(tài)融合與內容聯播，豐富了人民群眾的生活。3、促進了湖湘文化對外宣傳與貿易交流。為貫徹落實中央推動中華文化走出去的戰(zhàn)略部署，2014年我省先后開展了湖南文化走進泰國、深圳文博會等系列文化貿易活動，帶動了湘繡、湘瓷、煙花、繪畫、雕塑、印刷品和工藝美術品等湖南文化產品走出去，進一步提升了湖南文化對外的知名度。2014年9月由市委宣傳部、市工信委、長沙廣播電視臺等單位聯合承辦的2014中國（長沙）第二屆手機文化產業(yè)博覽會獲文化產業(yè)引導資金資助150萬元，會展吸引了移動、聯通、新浪等579家國內外知名品牌企業(yè)參展，項目實施帶動了金蝶軟件、58同城等400多家互聯網創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶長沙。通過開展一系列的文化貿易活動，有效地促進了湖湘文化對外宣傳與貿易交流。4、促進了轉企改制文化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。為落實中央和省委、省政府“扶上馬、送一程”的戰(zhàn)略部署，省文化產業(yè)引導專項資金對轉企改制的電影發(fā)行放映公司和國有文藝院團等轉企改制文化企業(yè)給予了大力支持，2014年對省雜技團、省話劇團、省歌舞劇團等5家國有文藝院團補助轉企改制資金共計500萬元，撥付瀟影集團轉企改制資金500萬元。在引導資金的支持下，大部分轉企改制文化企業(yè)走上了良性發(fā)展的軌道。如轉企改制后的省話劇團2014年共計演出劇目13個，其中新創(chuàng)作劇目8個，演出348場，打造了演出市場的品牌形象，2014年實現營業(yè)收入380多萬元，較上年增長300多萬元。瀟影集團2014年實現營業(yè)收入21810萬元，利潤總額2078萬元。四、存在的主要問題1、項目申報條件寬泛，資金分配不夠合理?！逗鲜∥幕a業(yè)發(fā)展專項引導資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中除規(guī)定申報引導資金項目的企業(yè)資產負債率須低于60%外，對項目申報單位的資產、業(yè)務收入、投資規(guī)模以及項目進度等條件無量化標準規(guī)定；針對資金分配，《管理辦法》除規(guī)定補助金額不超過項目投資總額20%，單個項目年度補助不超過500萬元，特殊、重點項目年度補助不超過1000萬元外，該辦法未針對一般項目、特殊或重點項目分別明確相關申報要求及補助標準。貸款貼息（費）主要用于補貼符合規(guī)定條件的重點發(fā)展項目利用銀行貸款實際發(fā)生的利息（擔保費）支出，《管理辦法》僅規(guī)定對單個項目年度貼息不超過500萬元，未明確貸款貼息或保費補貼項目的性質、貸款期間及額度等。根據對現場評價的64個項目進行統(tǒng)計，其計劃投資總額為780291萬元，支持資金6650萬元，補助資金占總投資的0.85%，但每個項目補助金額占項目投資額的比例卻相差較大。如與互聯網有關的平臺建設項目中湖南快樂陽光互動娛樂傳媒有限公司申報的“網絡視聽云服務平臺”項目計劃投資101327萬元，補助100萬元，資助比例為0.1%，而華聲在線股份有限公司申報的“云碼Linkinad平臺建設”項目計劃投資850萬元，補助100萬元，資助比例為11.8%；園區(qū)建設項目中張家界金瑞旅游發(fā)展有限公司申報的“溪布民族文化風情街”項目計劃投資46000萬，補助80萬元，資助比例為0.17%，長沙市望城區(qū)城市建設投資集團有限公司申報的“湘臺文化創(chuàng)意產業(yè)園”項目計劃投資25億元，補助100萬元，資助比例為0.04%。由于《管理辦法》（或年度申報指南）對項目申報條件設置較寬松，資金分配缺乏科學合理標準。2、評審程序執(zhí)行不嚴。2014年省文化產業(yè)引導資金項目按文化、廣電及新聞出版三大類由省文化廳、省廣播電影電視局、省新聞出版局分別組織專家進行評審，確定推薦項目后報由省文產辦、省文資辦組成的聯合管理辦公室，但在終審環(huán)節(jié)，聯合管理辦公室未再組織專家評審。2015年聯合辦公室對評審辦法作了進一步改善，聯合辦公室在行業(yè)專家評審的基礎上，委托第三方組織專家進行了集中評審，但2015年組織的專業(yè)評審結論中專家意見僅給出“重點、一般、小微、不予支持項目”結論，評審意見較簡單，缺乏具體指導性。3、部分項目申報內容不清。2014年文化產業(yè)引導資金資助的項目大部分系正在實施的在建項目，且項目涉及的時間跨度較長，項目申報書的內容及階段考核目標是否填列規(guī)范成為主管部門考核項目是否如期完成的重要依據?，F場評價發(fā)現，部分項目單位填列的申報書雖然填列了“項目內容、規(guī)模及進度”，由于申報指南未對申報書填列的內容提出具體要求，部分項目申報書內容含糊，對項目完成時間無準確描述，對完成結果缺乏量化標準，不便于主管部門事后的監(jiān)督與驗收考核。如湖南省演藝集團申報的“湖南國際馬戲藝術綜合劇院建設”項目（補助150萬元），建設內容及進度為“預計投資1.5億建設劇場，建設期3年，前期暫以合用等方式舉辦馬戲藝術節(jié)，培育觀眾，待劇場建成后再定點演出”，該項目申報書未明確項目實施起止時間，2013-2015年該項目列支72萬元，主要用于舉辦馬戲藝術節(jié)支出，而劇場建設因選址問題未定尚未啟動；上海天娛傳媒有限公司申報的“互動娛樂手機平臺開發(fā)建設”項目獲補助100萬元，建設內容為對公司藝人進行深度挖掘，開展以藝人為核心的移動互聯網開發(fā)，打造一站式娛樂互動平臺，項目于2012年10月啟動，未明確完成時間，實際系根據藝人情況采取邊建設、邊開發(fā)、邊產出的滾動經營模式，該項目預計投資1200萬元，2014年僅完成投入183萬元。由于項目申報書內容填列不明晰，無法判斷項目進度和配套資金到位是否符合預期。4、部分項目配套資金不到位。《管理辦法》規(guī)定引導資金補助項目原則上不超過項目投資總額的20%，而資助對象大部分系正在實施的項目，項目申報時的投資額僅為預計投資額，現場評價發(fā)現部分項目單位存在未按申報投資額投入，自籌資金落實不到位的現象。如長沙市望城區(qū)城市建設投資集團有限公司“湘臺文化創(chuàng)意產業(yè)園”項目取得補助資金100萬元，該項目申報內容為計劃投資25億元引進知名文化創(chuàng)意企業(yè)，形成集文化創(chuàng)藝產品研發(fā)、產銷、文化交流等于一體的綜合功能園區(qū)。截至2015年5月31日止，該項目僅支出467萬元，主要用于銅官鎮(zhèn)政府組織參加廈門文博會支出、銅官窯管理處陶瓷文化產品宣傳費用及對陶瓷產業(yè)企業(yè)的補助。2014年文化產業(yè)引導資金補助華聲在線股份有限公司“華聲?學習派項目”100萬元，該項目申報計劃投資5864萬元，預計2013年10月前完成，截至2015年5月31日止，該項目僅支出560余萬元，主要為研發(fā)人員工資支出及部分設備購置支出。湖南日報報業(yè)集團有限公司“湘商E天下”項目獲取補助資金150萬元，該項目擬分“湘品匯”、“湘商匯”、“天仙語”三個子項目建設，預計投資4305萬元，預計于2015年10月前建設完成。截止至現場評價日，該項目實際發(fā)生支出80萬元，其中支付光纖網絡費30萬元，支付“湘品匯”項目委托費50萬元。5、個別項目進展較慢。湖南琴島文化娛樂傳播有限公司“打造琴島文化演藝企業(yè)集團、擴大‘中國·琴島之夜’系列產品”項目計劃于2013、2014年在3－5個省會城市開辦“琴島之夜”標志性演藝場所，在二線城市收購2－4家較小規(guī)模演藝場所并自建演藝經營場所。由于受市場因素等影響，截至2015年5月31日止，僅開拓南昌、武漢兩個場所，計劃自建演藝經營場所亦受選址影響暫未啟動；湖南日報報業(yè)集團“湖南日報黨報發(fā)行物流網絡+實體店新型發(fā)行模式平臺建設”項目計劃投資4000萬元，擬于2014年6月前完成長沙市20家示范店建設，2014年6月-2015年6月完成長沙市200家實體店建設，2015年12月前完成全省500家實體店建設。截止至現場評價日，該項目實際投入692萬元，僅完成了長沙市7家示范店建設。6、項目跟蹤監(jiān)管不到位。根據《管理辦法》規(guī)定：主管部門對引導資金的撥付使用情況及項目實施情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。根據需要組織或委托有關機構對項目開展審計和績效評價，檢查和評價結果作為以后年度安排資金的重要依據。各市州財政局和省直相關部門（集團公司）應當建立專項資金監(jiān)督檢查制度，督促資金使用單位及時報告資金使用情況，并于每年3月31日前將有關材料匯總后報省財政廳、省委宣傳部備案。由于大部分項目仍在實施中，項目結束后，省委宣傳部及相關的管理部門因受限于人員不足等因素，并未組織對引導資金及相關配套資金落實、項目實施、經費使用等情況進行專項審計和驗收，無法為下一年度的經費安排提供有效借鑒。省委宣傳部雖然履行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，但由于監(jiān)管難度大、監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠，未真正發(fā)揮作用，仍存在“重分配，輕管理”現象。五、有關建議1、修訂和完善文化產業(yè)引導資金申報辦法省委宣傳部及相關主管部門應積極探索多元化資助模式，對現有的文化產業(yè)扶持政策及標準進行優(yōu)化、細化，根據年度資金扶持重點分檔制定扶持條件、資助方式和標準，修訂和完善文化產業(yè)引導資金申報辦法，使管理辦法中的相應的扶持對象和范圍更加明確，操作更加規(guī)范。2、進一步完善項目評審機制相關管理部門進一步完善文化產業(yè)引導資金項目評審機制，建立評審專家數據庫，通過篩選組成結構合理、專業(yè)對口的評審專家組，科學設置項目評估指標、細化評審標準、規(guī)范評審程序，嚴格審核項目申報資料，嚴把項目評審關。重大支持項目、重點項目及特殊項目邀請專家打分，根據分數確定項目的檔次及支持額度。3、簽訂項目責任合同書。?。ㄊ校┬麄鞑亢拖嚓P主管部門應加大對項目申報時的資料審查，針對擬扶持的項目采取與被扶持對象簽訂項目責任合同的形式，在合同中明確項目完成內容、進度和考核指標，責任合同書應對一些關鍵性指標進行量化，如舉辦各類活動、演出、產品、利潤率等，以此作為項目實施運行監(jiān)控