項目安全管理概述

一、建設項目安全管理概述基本概念安全按照GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，安全指免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。不可接受風險的發(fā)生，通常會帶來人員傷害或物的損失，因而避免此類事件發(fā)生的過程和結(jié)果可稱為安全。安全是不發(fā)生不可接受風險的一種狀態(tài)。當風險的程度是合理的，在經(jīng)濟、身體、心理上是可承受的，即可認為處在安全狀態(tài)。當風險達到不可接受的程度時，則形成不安全狀態(tài)。安全與否要對照風險的接受程度來判定。隨著時間、空間的變化，可接受的程度也會發(fā)生變化，從而使安全狀態(tài)發(fā)生變化。因此，安全是一個相對性的概念。安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理，是指經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)工作進行的策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和改進的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)經(jīng)營活動中人身安全、財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。建設安全管理建設安全管理，就是指在新建、改建建設項目的立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等建設活動中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。安全管理目標是建設項目總目標的重要內(nèi)容，也是衡量建設管理水平的重要指標。安全生產(chǎn)管理方針中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）明確指出安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針；《建設項目安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）第三條也明確了建設項目安全生產(chǎn)管理必須堅持“安全第一，預防為主”的指導思想。2.1“安全第一”是原則和目標，是從保護和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設項目生產(chǎn)活動中的重要地位?！鞍踩谝弧钡姆结?，就是要求所有參與工程建設的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設活動進行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟的發(fā)展而犧牲安全。當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動，也只有這樣，才能使生產(chǎn)正常進行，才能充分發(fā)揮職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。2.2“預防為主”是手段和途徑，是指在工程建設活動中，根據(jù)工程建設的特點，對不同的生產(chǎn)要素采取相應的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。對于施工活動而言，必須預先分析危險點、危險源、危險場地等，預測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應急預案，采取相應措施，將危險消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前。安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)，不能將二者對立起來。首先，在施工過程中，必須盡一切可能為作業(yè)人員創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和條件，積極消除生產(chǎn)中的不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使作業(yè)人員在安全的條件下進行生產(chǎn)；其次，安全工作必須緊緊圍繞著生產(chǎn)活動進行，不僅要保障作業(yè)人員的生命安全，還要促進生產(chǎn)的發(fā)展，離開生產(chǎn)，安全工作就毫無實際意義?？傊?，“安全第一，預防為主”的方針，體現(xiàn)了國家在建設項目安全生產(chǎn)過程中“以人為本”，保護勞動者權(quán)利、保護社會生產(chǎn)力、促進社會全面進步的指導思想，是建設項目安全生產(chǎn)管理的基本方針。安全生產(chǎn)管理體制1993年國務院將原來的“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，發(fā)展為“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”。加之考慮到許多事故發(fā)生是由于勞動者不遵守規(guī)章制度，違章違紀造成的，因此，又增加了“勞動者遵章守紀”。形成了當前適用的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制。企業(yè)負責企業(yè)負責就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人。各企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞好安全衛(wèi)生工作。這樣才能達到責權(quán)利的相互統(tǒng)一。企業(yè)應自覺貫徹“安全第一，預防為主”，必須遵守國家的法律、法規(guī)和標準，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設置安全機構(gòu)，配備安全管理人員對企業(yè)的安全工作進行有效管理?！捌髽I(yè)負責”要求企業(yè)自覺接受行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督，并結(jié)合本企業(yè)情況，努力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，積極認真地解決安全生產(chǎn)中的各種問題。企業(yè)對安全生產(chǎn)負責的關(guān)鍵是做到“責任到位、投入到位、措施到位”。行業(yè)管理行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全技術(shù)干部，組織貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準；對本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進行策劃、組織實施和監(jiān)督檢查、考核；幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的實際問題，支持、指導企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。國家監(jiān)察安全生產(chǎn)行政主管部門按照國務院要求實施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差；它不干預企事業(yè)遵循法律法規(guī)、制定的措施和步驟等具體事務，也不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。2004年1月9日《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》指出應加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設和強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。要求縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要增強執(zhí)法意識，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實各項防范措施。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度。群眾監(jiān)督《安全生產(chǎn)法》第七條指出“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。”說明群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是與國家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成的，應密切配合和合作，共同搞好安全生產(chǎn)工作。新的經(jīng)濟體制的建立，群眾監(jiān)督的內(nèi)涵也在擴大，不僅是各級工會，而且社會團體，民主黨派、新聞單位等也應共同對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。勞動者遵章守紀從許多事故發(fā)生的原因看，大都與職工的違章行為有直接關(guān)系。因此，勞動者在生產(chǎn)過程中應自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，不違章操作。勞動者遵章守紀也是減少事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。建設項目各方主體的安全責任4.1建設單位的安全責任建設單位是建設工程的投資人，是整個工程的總負責人，有權(quán)確定建設工程項目的規(guī)模、功能、地點，選擇建筑材料和設備，有權(quán)選擇勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并對建設工程進行最后驗收，對建設工程起著主導作用，對建設工程安全生產(chǎn)負有重要責任。雖然建設工程安全生產(chǎn)主要指施工過程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場是由施工單位負責，但由于建設單位的特殊地位和作用，它的不規(guī)范行為會直接或間接地導致安全事故的發(fā)生，因此，《條例》對建設單位的安全責任作了明確、詳細的規(guī)定：建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應當及時提供。建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買；租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機局及配件、消防設施和器材。建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。”建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：施工單位資質(zhì)等級證明；擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；拆除施工組織方案；堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，在施工現(xiàn)場由施工單位總負責，但與施工安全有關(guān)的，不僅僅是施工單位，從生產(chǎn)安全事故的原因分析，不少是與其他單位有關(guān)的。如工程勘察是工程建設的先行官，在項目決策和項目建設過程中首先要弄清建設場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征，這是保證建設項目安全的重要因素和前提條件。建設工程設計是工程建設的靈魂，在建設項目確定后，工程設計就成為工程建設中最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對安全施工有著重要影響。工程監(jiān)理單位接受建單位的委托，由具有專業(yè)知識和豐富管理經(jīng)驗的監(jiān)理工程師對建設工程項目進行全過程的監(jiān)督管理，在業(yè)主與承包商之間引進第三者進行制約和監(jiān)督，有利于提高安全生產(chǎn)水平。其他與建設工程有關(guān)的單位，如為建設工程提供機械設備和配件的單位，出租機械設備和施工機具及配件的單位，在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位等，它們的行為都對建設工程的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。因此，與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位應承擔一定的安全責任：勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責。施工單位的安全責任建設工程的施工是工程建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場的復雜性、特殊性，決定了建設工程的施工安全不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)安全，對此需要有針對制度和措施。施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關(guān)部門制定。建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明，并由雙方簽字確認。.施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。5.安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)責任制度工過程中應當承擔的責任做出明確規(guī)定。具體來說，就是將安全生產(chǎn)責任分解到施工單位的《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”?！督ㄖā返谌鶙l規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。”《條例》第二十一條規(guī)定：“施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！薄鞍踩a(chǎn)責任制度”，是指對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施主要負責人、項目負責人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。安全生產(chǎn)責任制度是施工單位最基本的安全管理制度，是施工單位安全生產(chǎn)的核心和中心環(huán)節(jié)。建立健全安全生產(chǎn)責任制度，是我國多年來行之有效的管理制度，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、科學化的重要手段，是搞好安全生產(chǎn)的基礎。要想把“安全第一、預防為主”的指導思想真正落到實處，必須通過建立健全安全生產(chǎn)責任制度，確保安全工作事事有人抓，層層有人管。同時，安全生產(chǎn)責任制度也是促進安全生產(chǎn)、保障社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。只有人人安全操作，遵守安全生產(chǎn)責任制度，才能使整個生產(chǎn)系統(tǒng)順利地、安全地、正常地運轉(zhuǎn)。安全就是生命，就是經(jīng)濟效益和社會效益，安全生產(chǎn)責任制度就是要達到安全生產(chǎn)，促進生產(chǎn)與保護勞動者利益的目的，從而進一步促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。安全生產(chǎn)責任制度主要包含施工單位主要負責人的安全責任，負責人或者其他副職的安全責任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理機構(gòu)負責人及其工作人員的安全責任，技術(shù)負責人（主任工程師）的安全責任，工區(qū)（工程處、廠、站）主任、施工隊長的安全責任，工長、施工員、車間主任的安全責任，崗位人員的安全責任。安全生產(chǎn)教育培訓制度《安全生產(chǎn)法》第二十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，……”《建筑法》第四十六條：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！薄稐l例》第二十一條規(guī)定：“施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度”?！鞍踩a(chǎn)教育培訓制度”，是指對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)的教育和安全生產(chǎn)技能的培訓，并將這種教育和培訓制度化、規(guī)范化，以提高全體人員的安全意識和安全生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！稐l例》第三十六條規(guī)定：“施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。”第一，安全教育培訓可以促使勞動者充分認識安全工作的重要意義，提高其執(zhí)行國家職業(yè)安全法規(guī)的自覺性，也是提高勞動者技術(shù)素質(zhì)，控制和減少安全事故的關(guān)鍵措施。安全教育培訓工作是安全管理的重要內(nèi)容之一，具有其他教育培訓不可取代的特殊功能。首先，安全教育培訓工作可以有效地減少違章，遏止事故。其次，安全教育培訓工作可以提高各級管理者的安全意識。再次，安全教育培訓工作可以提高職工隊伍安全素質(zhì)。安全教育培訓全面、全員、全過程地覆蓋施工現(xiàn)場的所有人員，貫穿于從施工準備、工程施工到竣工的各個階段和方面。通過安全教育培訓工作完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會安全”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。第二，施工單位對本單位的管理人員和作業(yè)人員每年至少要進行一次安全培訓，并將培訓情況記入個人工作檔案，培訓考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。近些年，建設工程施工一線的作業(yè)人員多數(shù)是由農(nóng)村建筑隊伍的農(nóng)民工組成，這些農(nóng)民工安全素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我防護能力差，加強安全生產(chǎn)的教育和培訓更加必要?！稐l例》第三十七條規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓?！睂τ谛侣毠さ娜壈踩逃?，是安全生產(chǎn)的基本教育制度。第一、進入新崗位、新工地的作業(yè)人員往往是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，這是因為各崗位之間、各施工工地之間都是不完全相同的，各有其特殊性；因此，施工單位必須對新工人實行“三級”安全教育；對轉(zhuǎn)移施工現(xiàn)場的工人進行新的施工現(xiàn)場的安全規(guī)章制度、安全技術(shù)措施等的教育。施工單位對職工進行教育培訓后要進行考試，并對職工的教育培訓情況進行登記，建立檔案。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。第二、越來越多的新工藝、新技術(shù)和新材料或者新設備應用于施工生產(chǎn)活動中，可以促進施工單位的生產(chǎn)效率和質(zhì)量；但是，如果施工單位沒能充分掌握其安全技術(shù)性能或沒采取有效的安全防護措施，抑或沒有對作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，就可能導致事故的發(fā)生。因此，施工單位必須充分的研究和認識擬采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，辨識其存在的不安全因素，采取足以保證安全的防護措施，并對作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，考核合格后，才能采用。施工單位在進行安全教育培訓時應當建立、健全教育培訓制度，制定教育培訓計劃，落實教育培訓組織和經(jīng)費，建立完善教育培訓管理網(wǎng)絡。安全教育培訓工作必須將現(xiàn)有的安全管理內(nèi)容、方法、觀念和制度放在市場經(jīng)濟機制中重新認識，重新評價；必須根據(jù)實際情況的需要，對不同的施工工藝、不同崗位和不同工種因材施教。安全教育培訓的五個方面都應當涉及到，即安全法制、安全思想、安全知識、安全技能和事故案件教育培訓等，這些內(nèi)容相補充，各有側(cè)重，不可偏廢。安全教育工作采取多種形式，包括各種宣傳媒介、安全報告會、事故分析會、安全審查會、安全技術(shù)交流會、安全獎懲會、安全競賽及安全日（周，月）活動、座談、討論等。危險性較大的工程必須編制專項施工方案及專家論證、審查制度《條例》第二十六條規(guī)定：“施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督”。其類別有：基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。對未編制專項施工方案的，《條例》第六十五條規(guī)定可處10萬元以上30萬元以下的罰款?！稐l例》第二十七條規(guī)定；“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明，并由雙方簽字確認”?！稐l例》第六十四條規(guī)定對施工單位：“施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求做出詳細說明的，可處5萬元以上10萬元以下的罰款”。施工現(xiàn)場消防安全責任制度《條例》第三十一條規(guī)定：“施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志?！钡谝?，施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制，確定消防安全責任人。實踐證明，實行防火安全責任制行之有效，它有利于增強人們的消防安全意識，調(diào)動各方做好消防安全工作的積極性，轉(zhuǎn)變消防工作就是公安消防機構(gòu)的責任的不正確認識，提高全社會整體抗御火災的能力。對施工單位來說。首先是單位的主要負責人應當對本單位的消防安全工作全面負責，并在單位內(nèi)部實行和落實逐級防火責任制、崗位防火責任制。各部門、各班組負責人以及每個崗位的人員應當對自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負責，切實做到“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責”，保證消防法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證消防安全措施落到實處。第二，施工單位還應當建立健全各項消防安全管理制度和操作規(guī)程。近年來，全國建設工程火災十分嚴重，特大惡性火災時有發(fā)生，造成了人員傷亡和財產(chǎn)的重大損失。發(fā)生特大火災的主要教訓是消防安全存在嚴重問題，施工單位的消防制度不健全，有的形同虛設，不符合國家有關(guān)建設工程消防法律法規(guī)的要求。因此，施工單位必須制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。如制定用火用電制度、易燃易爆危險物品管理制度、消防安全檢查制度、消防設施維護保養(yǎng)制度、消防控制室值班制度、員工消防教育培訓制度等等。同時要結(jié)合本企業(yè)的實際，制定生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、科研過程中預防火災的操作規(guī)程，確保消防安全。第三，能就近利用消防供水設施，及時撲救火災，控制火勢蔓延的基本要求：一是，任何單位部應按照消防法規(guī)和國家工程建筑消防技術(shù)指標，配置消防設施和器材、設置消防安全標志。各類消防設施、器材和標志均應與建筑物同時驗收并投人使用。二是，定期組織對消防設施、器材進行檢驗、維修，確保其完好、有效，這是施工單位的重要職責。此外，施工單位還應當結(jié)合本單位防火工作的特點，有重點地進行消防安全知識的宣傳教育，增強作業(yè)人員的消防安全意識，使作業(yè)人員了解本崗位的火災特點，會使用滅火器材撲救初期火災，會報火警，會自救逃生。意外傷害保險制度《條例》第三十八條規(guī)定：“施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止?！苯ㄖ袠I(yè)屬于高風險行業(yè)，為了保護建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)安全事故風險，增強施工單位預防和控制生產(chǎn)安全事故的能力，促進安全生產(chǎn)，施工單位必須為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。施工單位對施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理的意外傷害保險是法定的強制性保險。施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員，是指在施工現(xiàn)場從事如高空作業(yè)、爆破作業(yè)等危險性較大的崗位的作業(yè)人員。施工單位為其辦理的保險屬于人身保險中的意外傷害保險，也就是說，從事危險作業(yè)的人員在施工作業(yè)中，因意外事故即因職工自己意志以外原因而致身體殘廢或者死亡的，由保險公司支付保險金。意外傷害的保險費由施工單位支付，施工單位不得向職工攤派。保險費應當列入安裝工程費用。工程項目中有分包單位的，由總承包施工單位統(tǒng)一辦理意外傷害保險和支付保險費。意外傷害保險的范圍應當覆蓋工程項目，保險期限應涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格之日。提前竣工的，保險責任自行終止。因延長工期的，應當辦理保險順延手續(xù)。施工單位應當在工程項目開工前，辦理完投保手續(xù)。鑒于工程建設項目施工工藝流程中各工種調(diào)動頻繁、用工流動性大，投保應實行不記名和不計人數(shù)的方式。施工單位在辦理投保手續(xù)后，應將投保有關(guān)信息以布告形式張貼于施工現(xiàn)場，告之被保險人。施工單位在發(fā)生意外事故后，應當立即向保險公司提出索賠，使施工傷亡人員能夠得到及時、足額的賠付?！栋踩a(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。根據(jù)這一規(guī)定，施工單位必須為其作業(yè)人員辦理工傷保險，這是強制性的義務，施工單位必須執(zhí)行。而意外傷害保險，是針對施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員，給他們更多的保障，減少他們的后顧之憂。也就是說，已在企業(yè)所在地參加工傷保險的人員，在施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)時，仍應參加意外傷害保險。生產(chǎn)安全事故應急救援制度《條例》第四十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案”。這是關(guān)于建設行政主管部門層次制定特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！边@條中規(guī)定的應急救援體系是保證所有的應急救援預案的具體落實所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調(diào)配關(guān)系的綜合，是應急救援預案能夠落實的保證。因此，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案時，應當考慮和本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援體系相銜接?！稐l例》第四十八條規(guī)定：“施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，……”。本條是關(guān)于施工單位應急救援義務的規(guī)定，也正是《安全生產(chǎn)法》第六十九條：“……建筑施工單位應當建立應急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員?！痹诮ㄖ┕挝坏募毣?。根據(jù)本條規(guī)定，施工單位也應當制定本單位的生產(chǎn)安全事故緊急預案。施工單位還應當建立本單位的應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并對這些器材、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，以保證其處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。對于配備的應急救援組織、人員和器材設備，施工單位應當定期地組織演練，保證在發(fā)生安全事故時，能夠及時運用應急資源進行救援，減少損失。《條例》第四十九條規(guī)定：“施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，……制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，……，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練?！北緱l是關(guān)于施工單位在施工現(xiàn)場落實應急預案責任的規(guī)定。施工單位應當根據(jù)工程施工的特點和范圍，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急預案，在可能發(fā)生的事故或緊急情況下出現(xiàn)控制措施失效時采取補充措施，以及針對可能產(chǎn)生的事故采取搶救行動。落實了施工總承包單位和分包單位應急預案責任分配規(guī)定?！督ㄖā返谒氖鍡l規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！币虼?，施工總承包單位要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理和全面負責，統(tǒng)一組織、編制工程的生產(chǎn)安全事故應急預案，分包單位應服從總承包單位的管理?？偘鼏挝慌c分包單位按照生產(chǎn)安全事故應急預案，各自建立應急救援組織或配備應急救援人員，并且橫向到邊、縱向到底。對配備的救援器材、設備，要定期維護保養(yǎng)，并定期組織培訓演練，以達到頂防安全事故，并在出現(xiàn)事故時及時處理的目的。安全施工措施及拆除工程資料備案制度首先《條例》第十條規(guī)定：“建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料”?！敖ㄔO單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。其次《條例》第十一條規(guī)定“建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。這既反映了建設單位是建設工程安全生產(chǎn)第一責任人的地位，又設定建設單位負有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務。第五十四條規(guī)定未報送有關(guān)部門備案的，“責令限期改正，給予警告”。三類人員考核任職制度《條例》第三十六條規(guī)定：“施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職?！笔┕挝坏闹饕撠熑藢Ρ締挝坏陌踩a(chǎn)工作全面負責；項目負責人對所承包的項目的安全生產(chǎn)工作全面負責；安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人和安全生產(chǎn)管理人員在施工安全方面的知識水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項目的安全生產(chǎn)管理水平。因此，上述人員必須經(jīng)建設行政主管部門或者有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。特種作業(yè)人員持證上崗制度《條例》第二十五條規(guī)定：“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。”條例》第六十二條規(guī)定：“作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的”可“責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款?！逼鹬貦C械、提升腳手架、模板等自升式架設設施由有資質(zhì)單位裝拆及檢測、驗收登記制度《條例》第十七條規(guī)定：“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔?！钡谑藯l規(guī)定上述機械、設施“使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。”第三十五條規(guī)定施工單位在使用上述機械、設施前，“應當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收”；“驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置”。政府安全監(jiān)督檢查制度建設工程安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，國家應當加強對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。為了保證建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的正常進行，《條例》第四十三條賦予縣級以上人民政府負有建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取的一系列的措施，主要有：要求被檢查單位提供有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的文件和資料；進入現(xiàn)場檢查，包括施工現(xiàn)場的辦公區(qū)域和施工作業(yè)區(qū)域。可以向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位的負責人和其他人員，也包括其他了解情況的單位和人員。糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，可當場進行糾正或要求被檢查單位在一定期限內(nèi)糾正。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應當責令被檢查單位立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現(xiàn)實危險性的事故隱患；在排除前或者排除過程中無法保證安全的；有權(quán)并應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工?！稐l例》第四十四條規(guī)定：“建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施?！毙姓C關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)的要求行使自己的權(quán)力，履行自己的義務。但是對于一些特殊的事項，比如一些專業(yè)性、技術(shù)性很強的事項，行政機關(guān)本身很難完成，行政機關(guān)也沒有必要糾纏于一些技術(shù)性的工作。因此法律、法規(guī)允許行政機關(guān)將一些特定的事項委托給專業(yè)部門完成。危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度《條例》第四十五條規(guī)定“國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度?！眹乐匚＜笆┕ぐ踩墓に?、設備、材料是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財產(chǎn)安全遭受重大損失的工藝、設備和材料。并在第六十二條規(guī)定：“使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的”，可處停業(yè)整頓，依照《安全生產(chǎn)法》罰款。概算制度忽略安全投入成本，淡化安全經(jīng)濟觀是建設工程安全生產(chǎn)事故重要原因之一。長期以來，一些地方政府和建設單位、施工單位沒有充分認識到安全投入成本與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟效益，置安全生產(chǎn)于不顧。在有的建設工程中，承包商的投標報價和承發(fā)包合同中的安全措施費居然是沒有的。這都是企業(yè)不重視安全生產(chǎn)和建筑市場不規(guī)范競爭的結(jié)果。事實上，通過事先對安全生產(chǎn)的投入，把安全事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設之路。因此，《條例》第八條規(guī)定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用?！辈⒃谖迨臈l規(guī)定建設單位未提供該費用的，“責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工”。同時在第二十二條對施工單位使用該費用提出了“應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。”的要求。最后在第六十三條規(guī)定，施工單位挪用該費用的，“責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。”管理機構(gòu)及人員專門設立的制度《條例》對企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員的要求有了明確的要求。其中第二十三條規(guī)定：“施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！辈⒁?guī)定“專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查”。對施工企業(yè)“未設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的”。條例六十二條規(guī)定：“責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款”。位的操作規(guī)程和危害書面告知制度《條例》第三十二條規(guī)定：“施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害?！薄稐l例》中規(guī)定施工單位以書面的形式告知危險崗位作業(yè)人員操作規(guī)程和違章的危害對施工企業(yè)抓好重點人群的安全生產(chǎn)工作是有利的。建設工程的施工存在很多危險因素，屬安全事故高發(fā)行業(yè)。從發(fā)生事故的統(tǒng)計情況看，傷亡事故多發(fā)生于高處墜落、觸電、物體打擊、機械和起重傷害四個方面。直接接觸這些危險因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。因此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業(yè)人員這項權(quán)利的行使，施工單位就有義務事前告知有關(guān)危險因素和事故應急措施，特別是對于一些危險崗位，應當明確告知操作規(guī)程和違章操作的危害，并要求是以書面形式履行告知義務。械設備和施工機具及配件安全性能測試制度目前，建設工程施工過程中，越來越多的施工單位是通過租賃方式得到機械設備和施工機具及配件，存在出租的機械設備和施工機具及配件的安全責任不明確的問題，造成生產(chǎn)安全事故，無法追究有關(guān)單位的責任?！稐l例》第十六條對出租機械設備和施工機具及配件的單位明確了責任：“對于出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租單位出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件”。因此，要求出租單位當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，以保證出租的產(chǎn)品是合格的，安全性能是符合規(guī)定的；要求在簽訂租賃協(xié)議時，出租單位應當出具檢測合格證明。這對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任追究，是至關(guān)重要的。在第六十條規(guī)定了法律責任：“出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任”。護用具、設備機具及配件進入施工現(xiàn)場查驗和按規(guī)定報廢制度《條例》第三十四條規(guī)定：“施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢”?！稐l例》六十五條規(guī)定，對上述物品“進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的”，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。許可證制度國務院2004年1月13日《安全生產(chǎn)許可證條例》（第397號令）頒布實施，條例規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。該條例規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；依法進行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。條例規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起一年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。制度《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算?！薄稕Q定》指出新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。二、建設項目安全管理內(nèi)容建設項目安全管理的方針和目標安全管理的方針安全管理的目的是為了安全生產(chǎn)，因此安全管理的方針也應符合安全生產(chǎn)的方針，即：“安全第一，預防為主”?！鞍踩谝弧笔前讶松淼陌踩旁谑孜?，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保證人身安全，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念?！邦A防為主”是實現(xiàn)安全第一的最重要手段，采取正確的措施和方法進行安全管理，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是安全管理最重要的思想。安全管理的目標安全管理的目標是減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。具體可包括：減少或消除人的不安全行為的目標；減少或消除設備、材料的不安全狀態(tài)的目標；改善生產(chǎn)環(huán)境和保護自然環(huán)境的目標。建設項目安全管理的特點2.1控制面廣由于建設工程規(guī)模較大，生產(chǎn)工藝復雜、工序多，在建造過程中流動作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到的不確定因素多，安全控制工作涉及范圍大，控制面廣。動態(tài)性由于建設工程項目的單件性，使得每項工程所處的條件不同，所面臨的危險因素和防范措施也會有所改變，員工在轉(zhuǎn)移工地后，熟悉一個新的工作環(huán)境需要一定的時間，有些工作制度和安全技術(shù)措施也會有所調(diào)整，員工同樣希望有一個熟悉的過程。建設項目施工的分散性。因為現(xiàn)場施工是分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章制度和安全技術(shù)交底的環(huán)節(jié)，但是面對具體的生產(chǎn)環(huán)境時，仍然需要自己的判斷和處理，有經(jīng)驗的人員還必須適應不斷變化的情況。控制系統(tǒng)交叉性建設工程項目是開放系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會環(huán)境影響很大，安全控制需要把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)結(jié)合。控制的嚴謹性安全狀態(tài)具有觸發(fā)性，其控制措施必須嚴謹，一旦失控，就會造成損失和傷害。建設項目安全管理的程序建設項目安全管理的程序如圖12－1所示

圖12－1建設項目安全管理程序確定項目的安全目標按“目標管理”方法在項目管理系統(tǒng)內(nèi)進行分解，從而確定每個崗位的安全目標，實現(xiàn)全員安全控制。編制項目安全技術(shù)措施計劃對生產(chǎn)過程中的不安全因素，用技術(shù)手段加以消除和控制，并用文件化的方式表示，這是落實“預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是進行工程項目安全控制的指導性文件。安全技術(shù)措施計劃的落實和實施包括建立健全安全生產(chǎn)責任制、設置安全生產(chǎn)設施、進行安全教育和培訓、溝通和交流信息、通過安全控制使生產(chǎn)作業(yè)的安全狀況處于受控狀態(tài)。安全技術(shù)措施計劃的驗證包括安全檢查、糾正不符合情況，并做好檢查記錄工作。根據(jù)實際情況補充和修改安全技術(shù)措施。持續(xù)改進，直至完成建設工程項目的所有工作。建設項目安全評價4.1安全評價基本概念安全評價也稱危險度評價或風險評價。安全評價是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。安全評價的分類安全評價根據(jù)評價對象的不同階段可分為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設計和安全管理的建議。安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的監(jiān)測、考察，查找該項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策。安全驗收評價是為安全驗收進行的技術(shù)準備，《建設項目安全驗收評價報告》將作為建設單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請建設項目安全驗收審批的依據(jù)。安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進行的全面評價。專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等某一專項存在的危險、有害因素進行的一種安全評價。安全評價的一般程序安全評價的一般程序如圖12－2所示。

圖資料收集明確評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)和標準，了解同類設備、設施及生產(chǎn)工藝和事故情況，了解評價對象的地理、氣象條件及社會環(huán)境狀況等。危險源辨識與分析根據(jù)所評價的設備、設施或場所的地理、氣象條件、工程建設方案、工藝流程、裝置布置、主要設備和儀表、原材料、中間體、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等辨識和分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機制。危險源是可能導致人身傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險因素和有害因素。危險源是安全控制的主要對象，所以，有人把安全控制也稱為危險控制或安全風險控制。危險源辨識的方法有專家調(diào)查法和安全檢查表法(具體參照后面安全評價方法)。評價過程在上述危險分析的基礎上，劃分評價單元，根據(jù)評價目的和評價對象的復雜程度選擇具體的一種或多種評價方法，對事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價，在此基礎上進行危險性分級，以確定管理的重點。評價單元一般以生產(chǎn)工藝、工藝裝置、物料的特點和特征與危險、有害因素的類別、分布有機結(jié)合進行劃分，還可以按評價的需要將一個評價單元劃分為若干子評價單元或更細致的單元。提出降低或控制危險的安全對策措施根據(jù)評價分級和分級結(jié)果，高于標準值的危險必須采取工程技術(shù)或組織管理措施，降低或控制危險。低于標準值的危險屬于可接受或允許的危險，應建立監(jiān)測措施，防止生產(chǎn)條件變更導致危險值增加；對不可排除的危險要采取防范措施。提出應建立的應急救援預案種類等有關(guān)要求。安全評價方法安全評價方法是對系統(tǒng)的危險因素、有害因素及其危險、危害程度進行分析、評價的方法。目前常用的安全評價方法有以下幾種：安全檢查表法安全檢查表分析是將一系列分析項目列出檢查表進行分析以確定系統(tǒng)的狀態(tài)，這些項目包括設備、貯運、操作、管理等各個方面。安全檢查表內(nèi)容包括標準、規(guī)范和規(guī)定，隨時關(guān)注并采用新頒布的有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)定。正確地使用安全檢查表分析將保證每個設備符合標準，而且要以識別出需進一步分析的區(qū)域。安全檢查表分析是基于經(jīng)驗的方法，編制安全檢查表的評價人員應當熟悉裝置的操作、標準和規(guī)程，并從有關(guān)渠道(如內(nèi)部標準、規(guī)范、行業(yè)指南等)選擇合適的安全檢查表，如果無法獲得相關(guān)的安全檢查表，評價人員必須運用自己的經(jīng)驗和可靠的參考資料編制合適的安全檢查表；所擬定的安全檢查表應當是通過回答安全檢查表所列的問題能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設計和操作的各個方面與有關(guān)標準不相符的地方。專家評議法專家評議法是一種吸收專家參加，根據(jù)事物的過去、現(xiàn)在及發(fā)展趨勢，進行積極的創(chuàng)造性思維活動，對事物的未來進行分析、預測的方法。預先危險性分析預先危險性分析又稱初步危險分析，主要用于對危險物質(zhì)和裝置的主要工藝區(qū)域等進行分析。它常常用于項目裝置等在開發(fā)初期階段分析物料、裝置、工藝過程以及能量失控時可能出現(xiàn)的危險性類別、條件及可能造成的后果，作宏觀的概略分析，其目的時辨識系統(tǒng)中存在的潛在危險，確定其危險等級，防止這些危險發(fā)展成事故。事故樹分析法事故樹也稱故障樹，是一種描述事故因果關(guān)系的有方向的“樹”，是安全系統(tǒng)工程中重要的分析方法之一。它能對各種系統(tǒng)的危險性進行識別評價，既適用于定性分析，又能進行定量分析。具有簡明、形象化的特點，體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準確性和預測性。三、建設項目傷亡事故處理基本概念從廣義的角度講，事故是指人們在實現(xiàn)有目的的行動過程中，由不安全的行為、動作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預料到的意外事件，它能造成財產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。根據(jù)GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，事故是指“造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件”。事故是造成不良結(jié)果的非預期情況，是指造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外性事件，所造成的后果可分為死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失共計五類。從勞動保護的角度講，事故主要指傷亡事故，又稱傷害。根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論，傷亡事故是指人們在行動過程中，接觸了與周圍環(huán)境有關(guān)的外來能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機能部分或全部喪失的現(xiàn)象。國家標準《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB6441-86)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為：傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。事故是一種意外事件，是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果；事故發(fā)生的時間、地點、事故后果的嚴重程度是偶然的；事故表面上是一種突發(fā)事件，但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期；事故是可預防的，也就是說，任何事故，只要采取正確的預防措施，事故是可以防止的。因此，我們必須通過事故調(diào)查，找到易發(fā)生事故的原因，采取預防事故的措施，從根本上降低傷亡事故的發(fā)生頻率。傷亡事故分類傷亡事故的分類，分別從不同方面描述了事故的不同特點。根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)和標準，目前應用比較廣泛的傷亡事故分類主要有以下幾種。按傷害程度分類指事故發(fā)生后，按事故對受傷者造成損傷以致勞動能力喪失的程度分類：輕傷，指損失工作日為1個工作日以上(含1個工作日)，105個工作日以下的失能傷害；重傷，指損失工作日為105個工作日以上(含105個工作日)的失能傷害，但重傷的損失工作日最多不超過6000日；死亡，其損失工作日為6000日，這是根據(jù)我國職工的平均退休年齡和平均死亡年齡計算出來的?！皳p失工作日”的概念，其目的是估價事故在勞動力方面造成的直接損失。因此，某種傷害的損失工作日數(shù)一經(jīng)確定，即為標準值，與傷害者的實際休息日無關(guān)。按事故嚴重程度分類輕傷害故，指只有輕傷的事故；重傷事故，指有重傷沒有死亡的事故；死亡事故，指一次死亡I?2人的事故；重大傷亡事故，指一次死亡3?9人的事故；特大傷亡事故，指一次死亡10人以上(含10人)的事故。按事故類別分類GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將事故類別劃分為20類，即物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。按受傷性質(zhì)分類受傷性質(zhì)是指人體受傷的類型。常見的有：電傷、挫傷、割傷、擦傷、刺傷、撕脫傷、扭傷、倒塌壓埋傷、沖擊傷等。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要及時、如實向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門和建設行政管理部門報告。實行總承包的由總包單位負責上報。組織在進行傷亡事故報告時，必須嚴格執(zhí)行國務院發(fā)布的有關(guān)傷亡事故報告規(guī)程及其它有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有：1989年國務院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年國務院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。2001年4月，國務院頒布第302號令《特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》。傷亡事故的處理程序發(fā)生傷亡事故后，負傷人員或最先發(fā)現(xiàn)事故的人應立即報告領導。企業(yè)對受傷人員歇工滿一個工作日以上的事故，應填寫傷亡事故登記表并及時上報。企業(yè)發(fā)生重傷和重大傷亡事故，必須立即將事故概況（包括傷亡人數(shù)、發(fā)生事故的時間、地點、原因）等，用快速方法分別報告企業(yè)主管部門、行業(yè)安全管理部門和當?shù)毓膊块T、人民檢察院。發(fā)生重大傷亡事故，各有關(guān)部門接到報告后應立即轉(zhuǎn)報各自的上級主管部門。對于事故的調(diào)查處理，必須堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關(guān)負責人的領導責任。一般按照下列步驟進行：迅速搶救傷員并保護好事故現(xiàn)場事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員不要驚慌失措，要有組織、聽指揮，首先搶救傷員和排除險情，制止事故蔓延擴大，同時，為了事故調(diào)查分析需要，保護好事故現(xiàn)場，確因搶救傷員和排險，而必須移動現(xiàn)場物品時，應做出標識。因為事故現(xiàn)場是提供有關(guān)物證的主要場所，是調(diào)查事故原因不可缺少的客觀條件。要求現(xiàn)場各種物件的位置、顏色、形狀及其物理、化學性質(zhì)等盡可能保持事故結(jié)束時的原來狀態(tài)。必須采取一切可能的措施，防止人為或自然因素的破壞。組織調(diào)查組在接到事故報告后的單位領導，應立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，并迅速組織調(diào)查組開展調(diào)查。輕傷、重傷事故，由企業(yè)負責人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等部門及工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查；傷亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地區(qū)的行政安全部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有關(guān)主管部門會同同級行政安全管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。死亡和重大死亡事故調(diào)查組應邀請人民檢察院參加，還可邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。與發(fā)生事故有直接利害關(guān)系的人員不得參加調(diào)查組。現(xiàn)場勘查在事故發(fā)生后，調(diào)查組應速到現(xiàn)場進行勘查?，F(xiàn)場勘查是技術(shù)性很強的工作，涉及廣泛的科技知識和實踐經(jīng)驗，對事故的現(xiàn)場勘查必須及時、全面、準確、客觀?，F(xiàn)場勘查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場筆錄發(fā)生事故的時間、地點、氣象等；現(xiàn)場勘察人員姓名、單位、職務；現(xiàn)場勘察起止時間、勘察過程；能量失散所造成的破壞情況、狀態(tài)、程度等；設備損壞或異常情況及事故前后的位置；事故發(fā)生前勞動組合、現(xiàn)場人員的位置和行動；散落情況；重要物證的特征、位置及檢驗情況等?，F(xiàn)場拍照方位拍照，能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置；全面拍照，能反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系；中心拍照，反映事故現(xiàn)場中心情況；細目拍照，提示事故直接原因的痕跡物、致害物等；人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡傷害部位?，F(xiàn)場繪圖根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要應繪出下列示意圖：建筑物平面圖、剖面團。事故時人員位置及活動圖；破壞物立體圖或展開圖；涉及范圍圖；設備或工、器具構(gòu)造簡圖等。分析事故原因通過全面的調(diào)查，查明事故經(jīng)過，弄清造成事故的原因，包括人、物、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理等方面的問題，經(jīng)過認真、客觀、全面、細致、準確的分析，確定事故的性質(zhì)和責任。事故分析步驟，首先整理和仔細閱讀調(diào)查材料。按GB6441一86標準附錄A，受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方法、不安全狀態(tài)和不安全行為等七項內(nèi)容進行分析，確定直接原因、間接原因和事故責任者。分析事故原因時，應根據(jù)調(diào)查所確認事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因。通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故中的直接責任者和領導責任者，再根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要責任者。直接責任者，指在事故發(fā)生中有直接因果關(guān)系的人。主要責任者，是在事故發(fā)生中屬于主要地位和起主要作用的人。重要責任者，是在事故責任者中，負一定責任，起一定作用，但不起主要作用的人。領導責任者，是指忽視安全生產(chǎn)，管理混亂，規(guī)章制度不健全，違章指揮，冒險蠻干，對工人不認真進行安全教育，不認真消除事故隱患，或者出現(xiàn)事故以后仍不采取有力措施，致使同類事故重復發(fā)生的單位領導。事故性質(zhì)類別責任事故，就是由于人的過失造成的事故；非責任事故，即由于人們不能預見或不可抗力的自然條件變化所造成的事故或是在技術(shù)改造、發(fā)明創(chuàng)造、科學試驗活動中，由于科學技術(shù)條件的限制而發(fā)生的無法預料的事故。但是，對于能夠預見并可以采取措施加以避免的傷亡事故，或沒有經(jīng)過認證研究解決技術(shù)問題而造成的事故，不能包括在內(nèi)。破壞性事故，即為達到既定目的而故意制造的事故。對已確定為破壞性事故的，應由公安機關(guān)認真追查破案，依法處理。制定預防措施為了確保安全生產(chǎn)，防止類似事故再次發(fā)生，要求根據(jù)對事故原因的分析，編制防范措施。防范措施要有針對性、適用性、可操作性，要指定每項措施的執(zhí)行者和完成措施的具體時限，項目經(jīng)理、主管安全的領導和安全檢查人員要及時組織檢查驗收，并向上級有關(guān)部門反饋工地整改情況。同時，根據(jù)事故后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。對于重大未遂事故不可掉以輕心，也應嚴肅認真按上述要求查找原因，分清責任，嚴肅處理。寫出調(diào)查報告調(diào)查組應著重把事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、責任分析和處理意見以及本次事故的教訓和改進工作的建議等寫成報告，經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字后報批。如調(diào)查組內(nèi)部意見有分歧，應在弄清事實的基礎上，對照法律法規(guī)進行研究，統(tǒng)一認識。對于個別同志仍持有不同意見的允許保留，并在簽字時寫明自己的意見。事故的審理和結(jié)案事故調(diào)查處理結(jié)論，應經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批后，方可結(jié)案。傷亡事故處理工作應當在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。事故案件的審批權(quán)限，同企業(yè)的隸屬關(guān)系及人事管理權(quán)限一致。對事故責任者的處理，應根據(jù)其情節(jié)輕重和損失大小，誰有責任，主要責任，其次責任，重要責任，一般責任，還是領導責任等，按規(guī)定給予處分。要把事故調(diào)查處理的文件、圖紙、照片、資料等記錄長期完整地保存起來。員工傷亡事故登記記錄員工重傷、死亡事故調(diào)查報告書，現(xiàn)場勘察資料(記錄、圖紙、照片)；技術(shù)鑒定和試驗報告；物證、人證調(diào)查材料：醫(yī)療部門對傷亡者的診斷結(jié)論及影印件；事故調(diào)查組人員的姓名、職務，并應逐個簽字；企業(yè)或其主管部門對該事故所作的結(jié)案報告；受處理人員的檢查材料；有關(guān)部門對事故的結(jié)案批復等。安全事故責任追究《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。”《建設管理辦法》第五十八條規(guī)定：“建設實行安全責任制和事故責任追究制度，依法追究事故責任人員的法律責任。”鐵道部于2002年印發(fā)了《鐵道部關(guān)于死亡事故責任追究辦法》的通知，該辦法對鐵路單位發(fā)生行車、路外傷亡、作業(yè)人員死亡、火災、工程質(zhì)量、鍋爐壓力容器、壓力管道特種設備等9類重大事故，按照安全逐級責任制和崗位責任制，根據(jù)事故等級和責任大小，對有關(guān)部門、企業(yè)領導和直接責任人追究責任和行政處分做出規(guī)定，以規(guī)范重大死亡事故的責任追究和行政處分，增強各級部門和企業(yè)領導搞好安全生產(chǎn)的責任感。四、職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系概述職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS)對企業(yè)環(huán)境的安全衛(wèi)生狀態(tài)規(guī)定了具體的要求和限定，通過科學管理使工作環(huán)境符合安全衛(wèi)生標準的要求。國際上文號是OHSAS18OO1和OHSAS18OO2，我國國家標準是GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系指南》。職業(yè)健康安全管理體系基本原理OHSMS的思想建立在PDCA(戴明環(huán))理論基礎之上。按照戴明模型，一個組織的活動可分為：計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Action)四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。計劃環(huán)節(jié)：作為行動基礎，對某些事情進行預先考慮，包括決定干什么，如何干，什么時候干以及誰去干等問題。計劃環(huán)節(jié)是對管理體系的總體規(guī)劃，包括：確定組織的方針、目標；配備必要資源，包括人力、物力、財力資源等；建立組織機構(gòu)，規(guī)定相應職責、權(quán)限及其相互關(guān)系；識別管理體系運行的相關(guān)活動或過程，并規(guī)定活動或過程的實施程序和作業(yè)方法等。為了使組織的管理制度化，以上過程以文件的形式反映，稱為“文件化的管理體系”。實施環(huán)節(jié)：按照計劃規(guī)定的程序(如組織機構(gòu)、程序和作業(yè)文件等)進行實施。實施過程與計劃的符合性及實施結(jié)果決定了組織能否達到預期目標。所以，保證所有活動處于受控狀態(tài)是實施的關(guān)鍵。檢查環(huán)節(jié)：為了確保計劃的有效實施，需要對實施效果進行監(jiān)測與測量，并采取措施修正、消除可能產(chǎn)生的行為偏差。改進環(huán)節(jié)：管理過程不是一個封閉的系統(tǒng)，需要隨著管理的進程，針對管理活動中發(fā)現(xiàn)的不足或根據(jù)變化的內(nèi)、外部條件，不斷進行調(diào)整、完善。職業(yè)健康安全管理體系由職業(yè)健康安全方針、策劃、實施和運行、檢查和糾正措施和管理評審五大功能塊組成，每一功能塊又由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素組成（如圖12—1所示）。所有要素組成了一個有機的整體，使體系能在方針的指導下，周而復始地進行“策劃、實施和運行、檢查和糾正措施及管理評審”活動。體系在每一個周期的運行過程中，必定會隨著管理科學和技術(shù)水平的提高，職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及各項技術(shù)標準的健全完善，組織管理者及全體員工安全意識的提高，不斷地、自覺地加大職業(yè)健康安全工作的力度，強化體系的功能，達到持續(xù)改進的目的。職業(yè)健康安全管理體系建立與實施對于不同組織，由于其組織特性和原有基礎的差異，建立職業(yè)健康安全管理體系的過程不會完全相同。對于建筑施工企業(yè)來說，可按下述步驟建立OHSMS：領導決策組織建立職業(yè)健康安全管理體系需要領導者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立職業(yè)健康安全管理體系必要性的基礎上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業(yè)健康安全管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的職業(yè)健康安全行為做出承諾，從而使得職業(yè)健康安全管理體系的實施與運行得到充足的資源。企業(yè)最高管理者（總經(jīng)理）任命管理者代表。在工會委員中推選出員工OHS代表，并向職工公布。OHS代表代表職工參與安全例會、程序編制和事故處理，組織勞動保護監(jiān)督等安全管理事務。成立貫標組（1）成立貫標組（比如由安全、消防、設備、衛(wèi)生、工會等OHS管理相關(guān)部門骨干組成）。（2）成立危險源辨識和風險評價小組（由專業(yè)人員、主管人員或?qū)＜医M成）。貫標組負責人最好是管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，貫標組的規(guī)?？纱罂尚?，可專職或兼職，可以是一個獨立的機構(gòu)（比如貫標辦），也可掛靠在某個部門（比如安質(zhì)部）。人員培訓組織可根據(jù)有關(guān)要求，選擇國內(nèi)的職業(yè)健康安全認證標準OHSMS審核規(guī)范、GB/T28001或國際標準OHSAS18001:2001作為認證標準。工作組在開展工作之前，應接受職業(yè)健康安全管理體系標準及相關(guān)知識的培訓。同時，對組織體系運行需要的內(nèi)審員，也要進行相應的培訓，并取得相應資格證書。初始狀態(tài)評審對于剛開始建立職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，首先應當通過初始狀態(tài)評審即危險源識別和風險評價