長江安徽段船舶定線制規(guī)定解讀

長江安徽段船舶定線制規(guī)定》解讀來源:長航局 作者:長江航運(yùn)報 日期：2005-12-06背景：長江安徽段實(shí)施船舶定線制的必要性和可行性必要性之一：拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定》《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定》成功實(shí)施促進(jìn)了長江航運(yùn)安全和發(fā)展，特別是長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長江江蘇段航路改革效應(yīng)的推動下，長江干線安徽段的航運(yùn)爆發(fā)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，安徽省政府也明確提出盡快融入長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道目標(biāo)；同時長江干線慈湖河口至蕪湖高安圩段分布有馬鞍山鋼鐵廠、安徽奇瑞集團(tuán)（汽車）、海螺集團(tuán)（水泥）等一大批能源、原材料大運(yùn)量工業(yè)企業(yè)，僅馬鞍山鋼鐵廠年進(jìn)出口鐵礦石約2000萬噸，并以年均10%速率增長。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對原材料、能源及產(chǎn)品的大進(jìn)大出客觀上要求實(shí)施航路改革，以提供快捷、暢通的進(jìn)出口通道。必要性之二：促進(jìn)航運(yùn)安全、提高通航效率的必然要求在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響帶動下，長江干線安徽段船舶流量大幅增加并且船舶呈大型發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，該航段船舶日斷面流量由1000多艘次增加到約2500艘次，高峰時達(dá)3500艘次，2004年內(nèi)河船舶進(jìn)出港艘次較2003年增長約18%,進(jìn)江海輪達(dá)7000余艘次，較2003年增長約20%。隨著近年來長江干線航道演變情況、運(yùn)力結(jié)構(gòu)變化及進(jìn)江海輪迅猛發(fā)展，1996年元月實(shí)施的《長江下游分道航行規(guī)則》已不適應(yīng)當(dāng)前船舶流量大幅增加及船舶大型化的發(fā)展需求，特別是《長江下游分道航行規(guī)則》設(shè)置的橫駛區(qū)給船舶航行帶來了極大的安全隱患，也嚴(yán)重地制約了航道的通過能力。據(jù)統(tǒng)計，橫駛區(qū)水域成為長江下游船舶碰撞事故高發(fā)區(qū)，長江下游70%的碰撞事故與船舶橫駛區(qū)有關(guān)。以船舶日斷面流量2500艘次測算，上行船隊橫駛過江平均與7艘下行船舶交叉相遇，上行船舶特別是上行船隊橫過江等候2—3小時也是常事，橫駛區(qū)水域已成為制約下游航道通航能力的“瓶頸”可行性之一：航道條件滿足定線制的基本要求長江下游慈湖河口至蕪湖高安圩航段全長約85千米，主航道包括白茆水道、蕪湖水道、蕪湖大橋水道、西華水道、江心洲水道、馬鞍山水道、凡家磯水道，主要支漢有裕溪口水道、小黃洲北漢和烏江水道、太平府水道。該段河道自然寬度1.5千米以上，主航道除白茆水道湯溝附近局部水域稍淺外，其他水域10米等深線全線貫通，寬度達(dá)300米以上：支漢烏江水道、小黃洲北漢10米等深線貫通寬度達(dá)150米以上?？尚行灾呵坝薪K段、三峽庫區(qū)定線制的成功基礎(chǔ)《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定》《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定》的成功實(shí)施改變了船舶、船員的習(xí)慣做法，打破了長期以來船員們“上水走緩流、下水走主流”的習(xí)慣，改變了廣大船舶駕引人員航路選擇的思維定勢，各自靠右航行的分道通航制簡化了船舶航路，得到了船員的普遍認(rèn)同和歡迎。慈湖河口至蕪湖高安圩段實(shí)施船舶定線制是江蘇定線制規(guī)定的自然延伸，航路規(guī)劃原則相同，便于船員掌握江江蘇段定線制的實(shí)施為該段定線制順利實(shí)施作出了有益的嘗試。可行性之三：當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)船舶單位積極支持該段航路改革地方政府從期望地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對該段實(shí)施航路改革給予了大力支持，明確支持蕪湖大橋第1?？淄ê剑挥嘘P(guān)船舶單位對該段實(shí)施航路改革極度關(guān)注，主動、積極參與航路改革調(diào)研，并在航路規(guī)劃及船舶航行、停泊、避讓等涉及船舶安全方面提出了很多有益的建議，部分船舶單位主動、明確表示在航路改革中愿意犧牲局部經(jīng)濟(jì)利益，以確保船舶安全。歷史：船舶定線制的發(fā)展沿革船舶定線是航海術(shù)語，其含義是用法律規(guī)定或推薦形式指定船舶在海上某一區(qū)域航行進(jìn)所要遵循或采取的航線、航路或通航分道。早期的航?；顒邮亲杂傻?，船舶的航行路線一直是由船舶駕駛者本人自行決定。但隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，交通效益和交通安全的矛盾在發(fā)展不斷得以解決。第一次在海上船舶定線嘗試是“氣象航線”1847年美國海軍MAURY上尉以多年的航海日志為基礎(chǔ)繪制出一份風(fēng)流海圖，隨后又寫成航路指南推薦給船舶。第一艘采用其航線的船舶就節(jié)約了過去航行時間的一半。第一個關(guān)于海上分道航行的建議是美國的JONES在美國客船與法國貨船于海上霧航進(jìn)發(fā)生碰撞導(dǎo)致300多名旅客和船員喪生后，于1854年向MAURY提出的，MAURY立即推薦了分隔汽船的通航分道，建議所有船舶采用。19世紀(jì)末，為解決大西洋北美航線上紐芬蘭大灘附近經(jīng)常發(fā)生對遇船舶碰撞事故的狀況，經(jīng)營這一航區(qū)的主要航運(yùn)公司經(jīng)過協(xié)商,于1898年對北大西洋東西對向?qū)︸偞鞣謩e作了劃定，世界航運(yùn)史上首次出“劃定航路”這一安全通航形式?，F(xiàn)代分道通航制是1956年開始的，西班牙海軍少將GARCIA-FRIAS，提出在交通繁忙的直布羅陀海峽及其附近建立由單向通航分道和分隔帶組成的通航分隔制。1961年英、法及原聯(lián)邦德國三國的航海學(xué)會成立個聯(lián)合工作組，專門研究船舶交通繁忙、碰撞事故頻發(fā)的部分海區(qū)的航行問題。1964年，該小組呈交了關(guān)于過境船舶利用多佛爾海峽中自然地形分道航行的建議被海協(xié)（IMCO,國際海事組織前稱，現(xiàn)稱IMO）海安會所接受。1967年6月1日，多佛爾海峽在世界上首次實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代分道通航制，并以航行通告方式通知船舶并在海圖上標(biāo)明。與此同時，諸如“推薦航路”“深水航路”等各種形式的定線制也相繼出現(xiàn)，并應(yīng)用于通航繁忙的海域。1971年10月，IMO第七屆大會對《1960年國際海上人命安全公約》進(jìn)行了修改，強(qiáng)調(diào)船舶定線并確認(rèn)IMO是國際范圍內(nèi)制訂和通過定線措施的惟一國際性組織。1972年IMO召開修訂《國際海上避碰規(guī)則》會議時又將分道通航制納入《1972年國際海上避碰規(guī)則》第十條。自此，分道通航制進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段?，F(xiàn)狀：船舶定線制的實(shí)施目前，世界上已在120個地區(qū)建立了分道通制，還建立了其他定線制和強(qiáng)制報告制80多個。世界上著名的繁忙水道，如多佛爾海峽、博斯普魯斯海峽、勞倫斯海峽等，都已經(jīng)建立了分道通航制。實(shí)踐表明，船舶定線制的建立，大大減少了船舶碰撞事故。安徽段去年10月實(shí)行新的航行規(guī)則后以來，大大減少了碰撞事故。我國的船舶定線制與國際相比，起步相對較晚，但發(fā)展步伐很快。我國目前自2000年5月開始在煙臺成山角實(shí)施定線制以來，接著在長江口、大連的大三山等地也相繼實(shí)施了船舶定線制，我國的香港也實(shí)施了分道通航制。同時，我國還創(chuàng)新地把海上的船舶定線制理念引入內(nèi)河水域，1996年元月便組織實(shí)施了《長江下游分道航行規(guī)則》對長江干線實(shí)施船舶定線制進(jìn)行了積極的探索，隨后又分別于2003年7月1日和2003年10月1日在長江下游江蘇段，長江三峽庫區(qū)成功地實(shí)施了船舶定線制。目前長江于線水域部分區(qū)段實(shí)施定線制后，大船、小船分道航行，航路交叉現(xiàn)象被最大限度的減少，過去大船、小船共爭一道、相互影響的現(xiàn)象日趨消除，船舶間的避讓關(guān)系進(jìn)一步理順，船舶碰撞事故明顯下降，通航效率明顯提高，對沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趕到明顯的拉動作用，實(shí)施定線制水域已成為安全、暢通、快捷的“黃金水道”內(nèi)容：定線制的基本內(nèi)涵定線制的概念：一條或數(shù)條航路的任何制度或定線措施，旨在減少海難事故的危險；它包括分道航制、雙向航路、建議航線、避航區(qū)、禁錨區(qū)、沿岸通航帶、環(huán)行道、警戒區(qū)和深水航路。強(qiáng)制性要求：IMO根據(jù)《1974年國際海上人命安全公約》第V/8條的要求通過，強(qiáng)制要求所有船舶、特定類型船舶或載運(yùn)特定貨物的船舶使用的定線制?！堕L江安徽段船舶定線制規(guī)定》的主要內(nèi)容：《長江安徽段船舶定線制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》共分7章37條和8個附錄，正文包括總則、航路、停泊、避讓、責(zé)任、附則等。8個附錄分別為《通航分道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《單向通航航路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《推薦航路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《深水航路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《航行警戒區(qū)》、《太平府水道通航規(guī)定》、《蕪湖長江大橋區(qū)通航規(guī)定》、《錨地及停泊區(qū)》。要求：《長江安徽段船舶定線制規(guī)定》的五項規(guī)定一是有關(guān)航路的規(guī)定分為兩類：1.一般規(guī)定。船舶航行遵循各自靠右，減少航路交叉原則。左岸一側(cè)通航分道分上行船舶航路，右岸一側(cè)通航分道為下行船舶航路，上、下行通航分道各占航標(biāo)標(biāo)示寬度的1/2,航道中心線為上、下行通航分道分隔線。特別規(guī)定。按大船小船分流的原則，針對該段航段特點(diǎn)，設(shè)計了“單向通行航路”、“推薦航路”、“深水航路”；同時為解決復(fù)雜水域的交通組織，設(shè)置了陳家洲和黃洲新灘“航行警戒區(qū)”二是有關(guān)航行的規(guī)定在規(guī)定船舶航行行為上有五個方面的要求：船舶應(yīng)在規(guī)定的航路內(nèi)，且應(yīng)盡量遠(yuǎn)離分隔線以安全航速航行。船舶根據(jù)自身情況，在確保安全的前提下，可選擇單向通航航路、推薦航路或通航分道外側(cè)水域行駛。船舶航經(jīng)警戒區(qū)、橋區(qū)及通航環(huán)境復(fù)雜水域時，應(yīng)謹(jǐn)慎駕駛，并嚴(yán)格遵守《航行警戒區(qū)通航規(guī)定》《太平府水道通航規(guī)定》、《蕪湖長江大橋區(qū)通航規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。船舶在進(jìn)出錨地、停泊區(qū)、支漢河口、渡口及靠離碼頭等作業(yè)時，需穿越規(guī)定航路的，應(yīng)注意周圍環(huán)境，在無礙他船航行的情況下，就近以直角穿越。船舶遇緊迫局面，可以偏離規(guī)定的航路，緊迫局面消除后應(yīng)盡快回到規(guī)定的航路。三是有關(guān)停泊的規(guī)定對船舶停泊有兩個方面的具體規(guī)定：《規(guī)定》設(shè)置錨地2處，停泊區(qū)6處。允許小型船舶在錨地、停泊區(qū)以外的安全水域停泊。船舶遇惡劣天氣、機(jī)器故障等特殊情況，可緊急停泊并盡可能讓出航路。四是有關(guān)避讓的規(guī)定對船舶避讓有4點(diǎn)特別的規(guī)定：未沿規(guī)定航路行駛的船舶應(yīng)當(dāng)主動避讓沿規(guī)定航路行駛的船舶。進(jìn)、出支流（漢）河口的船舶，應(yīng)當(dāng)主動避讓干流中沿規(guī)定航路行駛的船舶。穿越通航分道的船舶，應(yīng)當(dāng)主動避讓沿規(guī)定航路行駛的船舶。從主漢下行進(jìn)入裕溪口水道的船舶主動避讓從裕溪口水道下行時入主漢上行的船舶。五是有關(guān)責(zé)任《規(guī)定》中明確規(guī)定了違法船舶和行政法律責(zé)任，即違反《規(guī)定》的船舶由海事管理機(jī)構(gòu)依《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》等有