深圳市打造雙循環(huán)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

深圳市打造雙循環(huán)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

最近，廣東省提出要實(shí)現(xiàn)2010年的基本社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃能否改變，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為12000美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值保持在13%。深圳市作為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹,據(jù)介紹,2004年,深圳全市生產(chǎn)總值達(dá)到3422.8億元,人均生產(chǎn)總值突破7000美元,已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。外貿(mào)出口總額去年達(dá)到779億美元,繼續(xù)保持全國大中城市首位。過去5年累計(jì)向中央財(cái)政貢獻(xiàn)2700多億元,為前20年的3倍。我國自1979年創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一種更高層次的開放模式,促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌,帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程,它不僅是對外開放的窗口,更是我國經(jīng)濟(jì)參與國際分工和國際市場競爭的前沿陣地。所謂經(jīng)濟(jì)特區(qū),是指主權(quán)國家或個(gè)別地區(qū)在其境內(nèi)劃出一定范圍,實(shí)行特殊開放政策和特殊管理體制,以此實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的特殊區(qū)域。事實(shí)上世界上存在著各種各樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū),概括起來主要有五種類型:一是貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它以減免關(guān)稅為主要優(yōu)惠政策,吸引外商、外貿(mào)、外輪和各種商品,發(fā)展對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,并以商業(yè)盈利為主要目的,如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、自由邊境區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、自由保險(xiǎn)區(qū)和海關(guān)倉庫等。這類經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般設(shè)立在港口城市、交通要道或邊境地區(qū),實(shí)行特別的關(guān)稅管理制度,一般在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立較多。二是工貿(mào)型經(jīng)濟(jì)特區(qū),這是一種以減免關(guān)稅和所得稅為主要優(yōu)惠政策,吸引外商直接在區(qū)內(nèi)投資、生產(chǎn)和出口各種加工制品,以獲取生產(chǎn)收入為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),它把貿(mào)易型和生產(chǎn)型兩種形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特性結(jié)合起來,兼具工業(yè)生產(chǎn)和出口貿(mào)易兩種功能。它的基本形式是出口加工區(qū),還包括加工出口區(qū)、自由工業(yè)區(qū)、投資促進(jìn)區(qū)、保稅工業(yè)區(qū)等。三是科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū),這是一種以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托,通過吸引外國資本、技術(shù),建立高技術(shù)出口產(chǎn)業(yè),以研究、開發(fā)、生產(chǎn)和出口高新技術(shù)產(chǎn)品為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),如科學(xué)園、科學(xué)工業(yè)園區(qū)、技術(shù)城、科學(xué)城、大學(xué)園、研究園、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,也有統(tǒng)稱為“硅谷”的。四是綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū),如巴西多瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、中國的“5+1”等。五是跨國型,如歐洲自由貿(mào)易區(qū)、東南亞國家自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等。九十年代以來,我國各地方政府尤其是東部沿海地區(qū)為達(dá)到吸引外資流入,興建了各種各樣的經(jīng)濟(jì)園區(qū),這些園區(qū)都或多或少的實(shí)行一定的優(yōu)惠政策,具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些性質(zhì)。這些園區(qū)再加上國家在改革開放后設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)猶如巨大的磁石吸引著外資源源不斷地流入國內(nèi),支撐著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是,地方政府的逐利行為客觀上造成對原先四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資分流,雖然由于外資數(shù)量的巨大足以彌補(bǔ)這一分流,但并不能無視這一現(xiàn)象。一旦外資流入放緩甚至負(fù)增長,這種作用的將顯現(xiàn),由于我國經(jīng)濟(jì)增長對外資流入的巨大依賴性,就必然對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。這種影響實(shí)質(zhì)上是新興園區(qū)對原先經(jīng)濟(jì)特區(qū)的競爭性作用,更重要的是這種競爭性不僅僅表現(xiàn)在對資金的分流,而是全方面的。當(dāng)特區(qū)越來越多時(shí),特區(qū)也就不再“特”了。過去的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”主要體現(xiàn)在享有三類補(bǔ)貼,即優(yōu)惠補(bǔ)貼、可申訴類補(bǔ)貼和所得稅補(bǔ)貼。但是,在我國加入WTO后,根據(jù)WTO規(guī)則,優(yōu)惠補(bǔ)貼屬禁止類補(bǔ)貼,一定要取消;可申訴類補(bǔ)貼如損害了別人的利益,別人也可申訴告你;而現(xiàn)在國家對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所得稅依然是照收不誤。特區(qū)的“特”已經(jīng)得不到真正的體現(xiàn)了。經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢的逐步減弱是否會(huì)最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最終消失呢?市場經(jīng)濟(jì)原則是WTO最核心和最高的原則,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展并不違背這一原則,這是因?yàn)?(1)幾乎所有發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)都設(shè)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)(形式有多樣),經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展并沒有阻礙這些國家和地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行;(2)幾乎所有WTO成員國家和地區(qū)都設(shè)有經(jīng)濟(jì)特區(qū),經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展也并沒有妨礙各成員國家和地區(qū)對WTO原則和規(guī)則的遵循和執(zhí)行,WTO對于各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和發(fā)展,沒有提出過任何限制原則和措施;(3)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和與國際經(jīng)濟(jì)接軌最好的區(qū)域,無論經(jīng)濟(jì)自由度和對外開放度,還是體制市場化程度和經(jīng)濟(jì)國際化程度屬全國最高地區(qū)之一。所以說,我們的經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中銷聲匿跡,反而會(huì)在我國今后的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中繼續(xù)擔(dān)當(dāng)“先鋒隊(duì)”。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的含義和功能已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化,今天的“特”,主要的不是要求特殊的政策、特殊的優(yōu)惠,而更多的是體現(xiàn)在一些主觀性的東西上,如特別的眼光、特別的思路等。原先的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在失去相對政策優(yōu)勢后,必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,增強(qiáng)綜合競爭力。比如,經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般地理位置較好,發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著區(qū)位優(yōu)勢。我國以后可能建立許多自由貿(mào)易區(qū),但經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以發(fā)揮它的區(qū)位優(yōu)勢,成為自由貿(mào)易的核心區(qū),啟動(dòng)和帶動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展;再比如,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有若干個(gè)天然優(yōu)良的深水港口,在貨物進(jìn)出口方面方便快捷,具有一定的優(yōu)勢,有能力成為南中國地區(qū)的一個(gè)物流樞紐。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的這些角色并不是像過去那樣是政府賦予它的,而是客觀形成的,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的要求,是建立在現(xiàn)代科技水平上的,而不是在體制和政策的特殊上。要對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來有個(gè)準(zhǔn)確的定位,就必須清楚的了解我國現(xiàn)在和將來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,只有這樣的定位才可能使特區(qū)繼續(xù)存在和發(fā)展下去。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)歷一段高速發(fā)展的時(shí)期后,隨著整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化,原有的優(yōu)勢逐漸消逝甚至成為了繼續(xù)發(fā)展的障礙,在這種情況下,只有及時(shí)調(diào)整自身才能適應(yīng)新的形勢,世界上經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐漸衰退的例子還是存在的。鑒于在WTO背景下,我國政府不可能再給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加優(yōu)惠的政策配套,經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來的出路只能依靠自身的調(diào)整了。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來的出路大概有以下幾個(gè):一是繼續(xù)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田;二是作為國家區(qū)域性聯(lián)盟的戰(zhàn)略基地;三是按照WTO規(guī)定“境內(nèi)關(guān)外”模式規(guī)范運(yùn)作;四是爭取創(chuàng)建世界性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從目前的情況來看,“境內(nèi)關(guān)外”模式和區(qū)域性聯(lián)盟基地似乎是更可行、更實(shí)際的。根據(jù)世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn),大多數(shù)WTO成員也都設(shè)有經(jīng)濟(jì)特區(qū),如美國的硅谷、日本沖繩的“金融特區(qū)”、韓國仁川的“國際商業(yè)都市特區(qū)”等都是按照WTO規(guī)定以“境內(nèi)關(guān)外”模式運(yùn)作的;另外我國與東盟簽訂的十加一自由貿(mào)易協(xié)定、與港澳簽訂的CEPA以及我國五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與東盟和CEPA相關(guān)地區(qū)的毗鄰地理位置為建設(shè)區(qū)域性戰(zhàn)略聯(lián)盟基地提供了便利的條件。同時(shí),經(jīng)