林業(yè)專用類支出定額標準建設(shè)試點實施方案

林業(yè)專用類支出定額標準建設(shè)試點實施方案依據(jù)省財政廳《關(guān)于貫徹落實煉紅同志批示精神做好財政預(yù)依據(jù)省財政廳《關(guān)于貫徹落實煉紅同志批示精神做好財政預(yù)〔XX〕1〕和《關(guān)于印發(fā)〈X設(shè)實施方案〉的通知》〔XX〕26〕要求，我局被省財政廳列為省本級專用類支出定額標準試點實施單位。為做好我局政廳列為省本級專用類支出定額標準試點實施單位。為做好我局林業(yè)專用類支出定額標準制定實施工作，樂觀推動職能業(yè)務(wù)活動的標準化和標準化，特制定本方案。林業(yè)專用類支出定額標準制定實施工作，樂觀推動職能業(yè)務(wù)活動的標準化和標準化，特制定本方案。一、試點目標和意義深入貫徹落實黨的X大提出的“建立全面標準透亮、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”要求，著力推動林業(yè)部門專用類支出定額標準建設(shè)，嚴密圍繞林業(yè)核心職能活動，深刻把握林業(yè)工程支出治理的特點和規(guī)律，對適合實行標準治理的林業(yè)工程編制明學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”要求，著力推動林業(yè)部門專用類支出定額標準建設(shè)，嚴密圍繞林業(yè)核心職能活動，深刻把握林業(yè)工程支出治理的特點和規(guī)律，對適合實行標準治理的林業(yè)工程編制明確的支出定額標準，充分發(fā)揮標準在預(yù)算編制和治理中的根底支撐作用，提高預(yù)算資金配置效率，提升部門預(yù)算治理科學(xué)化、標準化、精準化水平。二、根本原則二、根本原則(一)分步推動，急用先行。充分生疏林業(yè)專用定額標準建設(shè)(一)分步推動，急用先行。充分生疏林業(yè)專用定額標準建設(shè)的簡潔性和長期性。優(yōu)先選擇與林業(yè)部門核心職能最相關(guān)、業(yè)務(wù)工作最急需、難以通過市場確定支出標準的常常性支出工程編制專用定額標準，在總結(jié)閱歷的根底上，逐步實現(xiàn)全部工程支出都有標準可依。〔二〕科學(xué)合理，經(jīng)濟適度。林業(yè)專用類定額標準要滿足項目支出預(yù)算治理的實際需要，嚴密結(jié)合省級林業(yè)部門職能活動，有標準可依。〔二〕科學(xué)合理，經(jīng)濟適度。林業(yè)專用類定額標準要滿足項目支出預(yù)算治理的實際需要，嚴密結(jié)合省級林業(yè)部門職能活動，充分利用已有工程定額標準，突出林業(yè)專用類定額標準的可操作性和穩(wěn)定性，力求簡便易行，滿足工程支出實際需要。要充分考慮流程再造、資源整合、技術(shù)進步等節(jié)支因素和財力可能，堅持慮流程再造、資源整合、技術(shù)進步等節(jié)支因素和財力可能，堅持量力而行?！踩掣魉酒渎殻訌娺B接。省局各業(yè)務(wù)處室和單位是林業(yè)量力而行?！踩掣魉酒渎?，加強連接。省局各業(yè)務(wù)處室和單位是林業(yè)專用定額標準建設(shè)的主體，負責(zé)提出和編制本部門工程專用定額標準，局規(guī)財處負責(zé)審核并報省財政廳認定和公布?！菜摹硰娀瘧?yīng)用，動態(tài)調(diào)整。結(jié)實樹立標準應(yīng)用理念，將定〔四〕強化應(yīng)用，動態(tài)調(diào)整。結(jié)實樹立標準應(yīng)用理念，將定額標準應(yīng)用到部門預(yù)算治理全過程，實現(xiàn)標準應(yīng)用的常態(tài)化、制度化。對已公布的專用定額標準因條件發(fā)生變化需要調(diào)整的，實額標準應(yīng)用到部門預(yù)算治理全過程，實現(xiàn)標準應(yīng)用的常態(tài)化、制度化。對已公布的專用定額標準因條件發(fā)生變化需要調(diào)整的，實施動態(tài)調(diào)整。三、支出試點范圍及編制單位依據(jù)分步實施原則，先期確定以下支出工程列為我局林業(yè)專用類支出定額標準范圍。1用類支出定額標準范圍。1調(diào)查、年度數(shù)據(jù)更調(diào)查；林業(yè)中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃編制；2.濕地資源調(diào)查(濕地處牽頭)；3.林木種質(zhì)資源調(diào)查(林場種苗處牽頭)；4.營造林年度省級核查(造林處牽頭)；5.林業(yè)重點工程省級核查(造林處牽頭)；〔包括重點防護林、油茶、森林“四化”、低產(chǎn)低效林改造等〕4.營造林年度省級核查(造林處牽頭)；5.林業(yè)重點工程省級核查(造林處牽頭)；〔包括重點防護林、油茶、森林“四化”、低產(chǎn)低效林改造等〕竹產(chǎn)業(yè)、森林藥材工程省級年度核查(產(chǎn)業(yè)處牽頭);森林撫育工程年度核查(資源處牽頭)。8.林業(yè)有害生物調(diào)查(防災(zāi)處牽頭)；9.古樹名木普查(綠委辦牽頭)；10.野生動植物調(diào)查(動植物處牽頭)；8.林業(yè)有害生物調(diào)查(防災(zāi)處牽頭)；9.古樹名木普查(綠委辦牽頭)；10.野生動植物調(diào)查(動植物處牽頭)；11.生態(tài)公益林監(jiān)測(工作總站牽頭)；四、編制方法〔一〕細化工程。統(tǒng)一依據(jù)“工程-任務(wù)-子任務(wù)-本錢要素”的層次拆分細化工程，清楚反映工程的具體任務(wù)和支出內(nèi)容，分〔一〕細化工程。統(tǒng)一依據(jù)“工程-任務(wù)-子任務(wù)-本錢要素”的層次拆分細化工程，清楚反映工程的具體任務(wù)和支出內(nèi)容，分以及年度執(zhí)行中省級財政追加安排的預(yù)算工程。 行通用定額標準，特定支出即為編制專用定額標準的本錢要素?！踩硿y定本錢要素標準單價。特定支出本錢要素標準單價〔二〕確定適合編制專用定額標準的本錢要素。對本錢要素進展分析，對適合實行支出定額治理的本錢要素中，共性支出執(zhí)行通用定額標準，特定支出即為編制專用定額標準的本錢要素。〔三〕測定本錢要素標準單價。特定支出本錢要素標準單價既可單個測定，也可綜合多個本錢要素匯總測定一個綜合本錢要素標準單價。標準單價測定方法主要包括專家意見法、類比法、數(shù)理統(tǒng)計法、技術(shù)測定法等。省直預(yù)算主管部門可結(jié)合實際工作需要，實行一種或多種方法測定本錢要素標準單價。1.專家意見法。由對支出工程生疏狀況、學(xué)問淵博、閱歷豐富的專家成立專家小組，由每個專家獨立估量單價，分析每個專需要，實行一種或多種方法測定本錢要素標準單價。1.專家意見法。由對支出工程生疏狀況、學(xué)問淵博、閱歷豐富的專家成立專家小組，由每個專家獨立估量單價，分析每個專家的數(shù)據(jù)差異緣由，反復(fù)修正后得出標準單價。2.類比法。以與本次本錢要素相關(guān)的行業(yè)典型單價為基準，通過分析比較測定標準單價。3通過分析比較測定標準單價。3依據(jù)現(xiàn)實的生產(chǎn)技術(shù)、組織狀況、物價水公正條件，運用確定的數(shù)理統(tǒng)計方法測定標準單價?！菜摹持贫▽ｍ椂~標準。依據(jù)測定的本錢要素標準單價和工程的業(yè)務(wù)工作量等因素制定專用定額標準。按制定標準測算的工程支出預(yù)算，應(yīng)與以前年度該工程同口徑實際安排數(shù)保持大體平衡。工程的業(yè)務(wù)工作量等因素制定專用定額標準。按制定標準測算的工程支出預(yù)算，應(yīng)與以前年度該工程同口徑實際安排數(shù)保持大體平衡。五、工作步驟查、驗收、檢查等狀況，以及當前現(xiàn)行的差旅、會議和勞務(wù)等資金治理方法和定額標準等數(shù)據(jù)材料，整理統(tǒng)計各工程數(shù)據(jù)并進展〔一〕梳理數(shù)據(jù)。重點梳理和把握近3年部門預(yù)算工程支出預(yù)決算狀況，專項資金安排使用狀況，處室和單位牽頭開展的檢查、驗收、檢查等狀況，以及當前現(xiàn)行的差旅、會議和勞務(wù)等資金治理方法和定額標準等數(shù)據(jù)材料，整理統(tǒng)計各工程數(shù)據(jù)并進展分析整理。〔二〕調(diào)研走訪。牽頭處室和單位依據(jù)梳理的數(shù)據(jù)狀況，選擇常規(guī)性、年度重復(fù)性強和支出比重大的工程，通過實地走訪、組織座談會以及函詢等形式，重點了解工程實施中工作任務(wù)量、人員配備、經(jīng)費使用等內(nèi)容，以及工程經(jīng)費使用存在的困難、問擇常規(guī)性、年度重復(fù)性強和支出比重大的工程，通過實地走訪、組織座談會以及函詢等形式，重點了解工程實施中工作任務(wù)量、人員配備、經(jīng)費使用等內(nèi)容，以及工程經(jīng)費使用存在的困難、問題和意見建議等?！踩称鸩輼藴?。依據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)和走訪調(diào)研了解的情況，形成林業(yè)專用類定額標準現(xiàn)狀狀況表，統(tǒng)計測算形成林業(yè)專用類定額標準表〔初稿〕，起草完成省林業(yè)支出定額標準文本，明確標準適用范圍、制定依據(jù)和使用要求。況，形成林業(yè)專用類定額標準現(xiàn)狀狀況表，統(tǒng)計測算形成林業(yè)專用類定額標準表〔初稿〕，起草完成省林業(yè)支出定額標準文本，明確標準適用范圍、制定依據(jù)和使用要求?！菜摹痴髑笠庖?。各處室和單位起草的支出定額標準需征求局機關(guān)相關(guān)處室和單位及專家意見，并征求省財政廳業(yè)務(wù)處室意〔五〕審批實施。將我局審定后的的林業(yè)專用類支出定額標準報省財政廳備案審核，如無意見正式印發(fā)實施。〔五〕審批實施。將我局審定后的的林業(yè)專用類支出定額標準報省財政廳備案審核，如無意見正式印發(fā)實施。六、進度安排〔二〕X620整理工作?！惨弧砐610實施方案收集，重點完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理分析工作?！捕砐620整理工作?！踩砐630起草工作，并報送規(guī)財處匯總?！菜摹砐710單位意見，并征求省財政廳相關(guān)處室意見后修訂完善?！参濉砐單位意見，并征求省財政廳相關(guān)處室意見后修訂完善?！参濉砐720省財政廳備案審核?！擦砐731施。七、配套措施七、配套措施〔一〕標準預(yù)算工程設(shè)置?？茖W(xué)有效的預(yù)算工程是編制專用定額標準的前提，各有關(guān)處室和單位要依據(jù)財政事權(quán)和履行工作〔一〕標準預(yù)算工程設(shè)置。科學(xué)有效的預(yù)算工程是編制專用定額標準的前提，各有關(guān)處室和單位要依據(jù)財政事權(quán)和履行工作職責(zé)的需要，加強和改進工程支出預(yù)算治理，整合投向趨同、支出范圍重復(fù)穿插或政策碎片化的工程，標準業(yè)務(wù)活動范圍，科學(xué)設(shè)置支出工程。對超出本部門職責(zé)和省級財政事權(quán)范圍的支出，設(shè)置支出工程。對超出本部門職責(zé)和省級財政事權(quán)范圍的支出，以及屬于日常公用經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)的支出，不得安排工程支出預(yù)算。以及屬于日常公用經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)的支出，不得安排工程支出預(yù)算?！捕硺藴蕵藴示幹菩袨?。各有關(guān)處室和單位在專用定額標準編制過程中應(yīng)充分聽取相關(guān)部門和專家意見。對已制定的專用〔三〕建立標準應(yīng)用機制。工程支出定額標準是編報、審核〔三〕建立標準應(yīng)用機制。工程支出定額標準是編報、審核和安排工程支出預(yù)算的金額上限，對有通用或?qū)Ｓ枚~標準的，必需嚴格在定額標準內(nèi)申請、審核和安排工程預(yù)算。有關(guān)處室和單位申請工程經(jīng)費應(yīng)具體列明預(yù)算測算過程，注明測算中所承受的具體標準?！菜摹臣訌姼字卫怼I(yè)務(wù)工作量標準是制定工程支出定額標準的重要因素，各有關(guān)處室和單位要樂觀推動本單位職能業(yè)務(wù)的具體標準?！菜摹臣訌姼字卫?。業(yè)務(wù)工作量標準是制定工程支出定額標準的重要因素，各有關(guān)處室和單位要樂觀推動本單位職能業(yè)務(wù)活動的標準化和標準化。同時，要加強專用定額標準建設(shè)所需數(shù)據(jù)資料的收集、整理和分析，總結(jié)提煉標準建設(shè)規(guī)律，為編制專用定額標準供給便利條件。用定額標準供給便利條件。八、有關(guān)要求各有關(guān)處室和單位要充分生疏專用類支出定額標準建設(shè)的重八、有關(guān)要求各有關(guān)處室和單位要充分生疏專用類支出定額標準建設(shè)的重要性，提高政治站位，增加大局意識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，