李婧-2014年10月起重機械檢驗員取證班講課

特種安全監(jiān)督管理基礎知識河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局李婧2014-10-22河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處主要內(nèi)容特種設備安全監(jiān)察基礎知識起重機械安全監(jiān)管基礎知識重點監(jiān)控設備相關知識河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA特種設備安全監(jiān)察基礎知識監(jiān)察工作概述我國特種設備基本情況法律基礎知識河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│概念特種設備安全監(jiān)察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。在國家行政體系中，不同的行政主體所承擔的特種設備安全監(jiān)察任務不同，高層行政機關以決策、組織為主，中層行政機關以管理為主，低層行政機關以控制和監(jiān)督檢驗為主。河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革初創(chuàng)探索階段建立完善階段創(chuàng)新發(fā)展階段河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革

初創(chuàng)探索階段（1955年-1982年）1955年4月25日,國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事故,造成8人死亡,69人受傷。1955年7月，經(jīng)國務院批準，仿照原蘇聯(lián)安全監(jiān)察模式，在勞動部設立鍋爐安全檢查總局。1960年制定了第一個特種設備安全監(jiān)察規(guī)范，即第一版的《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》，以后頒布了《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》等一系列安全技術規(guī)范（1958年被撤消，1963年重建）。十年動亂期間，安全監(jiān)察工作受到嚴重沖擊，各級監(jiān)察機構(gòu)被撤銷，安全監(jiān)察工作遭到徹底破壞。以致“文革”結(jié)束后的1979年鍋爐壓力容器萬臺事故起數(shù)達到歷史最高點，特種設備安全面臨著嚴峻的形勢。

河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革建立完善階段（1982年-2003年）1982年2月國務院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,首次提出了我國鍋爐壓力容器全過程安全監(jiān)察的基本制度，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察與檢驗“雙軌體制”的法律支持。（局限：僅適用于鍋爐和壓力容器，不能為電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、壓力管道等設備的安全監(jiān)察提供支持）1998年，政府機構(gòu)改革，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠內(nèi)機動車輛等設備的安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)至國家質(zhì)量技術監(jiān)督局（2001年原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局與原國家進出口商品檢驗局合并，成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局），在該局內(nèi)設“鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局”。法制逐步完善，監(jiān)管措施逐步到位，管理逐步規(guī)范，監(jiān)管能力逐步提高，各類事故較大幅度下降，特種設備安全監(jiān)察工作得到長足發(fā)展河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年至今）2003年3月11日國務院頒布《特種設備安全監(jiān)察條例》，成為特種設備安全監(jiān)察工作的里程碑，“特種設備”這一特指概念從此由行政法規(guī)得以確定。（2004年2月，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局更名為特種設備安全監(jiān)察局）2009年1月24日《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》由溫家寶總理以第549號國務院令頒布，自2009年5月1日施行。2013年6月29日，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通，國家主席習近平當天以主席令第4號公布《特種設備安全法》，自2014年1月1日施行，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步。河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革當前特種設備安全監(jiān)察行政管理體制示意圖河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況我國對特種設備實行目錄管理，特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況《特種設備安全法》明確了納入管理的環(huán)節(jié)（全過程）設計制造安裝改造維修經(jīng)營使用檢驗檢測河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況《特種設備安全法》明確了納入管理的設備定義：涉及生命安全、危險性較大范圍：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛除外規(guī)定：軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備，房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況我國特種設備的數(shù)量截至2013年底，全國特種設備總量達936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機械213.50萬臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛55.36萬輛，大型游樂設施1.79萬臺（套），客運索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備基本情況我國特種設備的發(fā)展特點及發(fā)展趨勢：特點：

數(shù)量快速增長，特別是電梯；分布不均勻；特種設備制造業(yè)發(fā)展迅速。趨勢：向著更高效，更安全，更環(huán)保、節(jié)能，更具人性化的方向發(fā)展。河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識特種設備法規(guī)標準體系的結(jié)構(gòu)可以分A、B、C、D、E等5個層次A層次：法律B層次：法規(guī)C層次：規(guī)章D層次：安全技術規(guī)范E層次：技術標準由A至E，文件數(shù)量逐級增加由E至A，法律效力逐級升高執(zhí)行原則：按法律地位：上位法優(yōu)于下位法按發(fā)布時間：后位法優(yōu)于前位法河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法律我國的立法權由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使全國人民代表大會通過全國人民代表大會常務委員會通過法律由國家主席簽署主席令予以公布河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法律目前和特種設備有關的法律《安全生產(chǎn)法》《勞動法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商品檢驗法》《行政許可法》《特種設備安全法》2014年1月1日施行河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法律法律不得同憲法相抵觸法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規(guī)國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)行政法規(guī)由國務院總理簽署國務院令公布行政法規(guī)的形式條例規(guī)定辦法河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規(guī)行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規(guī)目前與特種設備安全監(jiān)管工作相關的行政法規(guī)《特種設備安全監(jiān)察條例》《危險化學品安全管理條例》《石油天然氣管理保護條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規(guī)地方性法規(guī)，指由各省、直轄市以及省政府所在的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性法律文件地方性法規(guī)須報全國人民代表大會常委會備案河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│法規(guī)地方性法規(guī)大部分稱作條例，有的稱為法律在地方的實施細則，部分為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規(guī)章行政規(guī)章指國務院各部署委局和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權限范圍內(nèi)，制定規(guī)章行政規(guī)章由行政部門首長簽署，以首長令如部長令、局長令的形式公布實施河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規(guī)章現(xiàn)行的主要特種設備方面的行政規(guī)章《特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局第13號令）《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第92號令）《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局2011年第140號令）《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第115號令）

河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規(guī)章地方政府規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市或較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)制定的規(guī)章地方政府規(guī)章由省長或自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布實施河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規(guī)章2012年12月28日，河北省地方政府規(guī)章《河北省特種設備安全監(jiān)察規(guī)定》經(jīng)省人民政府第115次常務會議通過。同日，河北省省長張慶偉簽署河北省人民政府令第18號，予以公布。2013年2月1日起施行2008年3月21日，北京市地方政府規(guī)章《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》經(jīng)市人民政府第1次常務會議審議通過。4月10日，市長王岐山簽署北京市政府令第205號，予以公布，2008年6月1日起施行河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│安全技術規(guī)范安全技術規(guī)范是指國家質(zhì)檢總局依據(jù)相關法律法規(guī)，對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗等活動制定頒布的強制性規(guī)定作用是把與特種設備有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化安全技術規(guī)范通常稱為規(guī)程、規(guī)則、導則、細則、技術要求。但不得稱規(guī)章、通知或公告河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│安全技術規(guī)范現(xiàn)行的主要安全技術規(guī)范（TSG規(guī)范）《起重機械定期檢驗規(guī)則》《起重機械使用管理規(guī)則》等等河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規(guī)范性文件質(zhì)量技術監(jiān)督部門制定下發(fā)具有行政約束力的規(guī)范性文件基本功能工作部署、規(guī)劃法規(guī)調(diào)節(jié)、補充處理臨時性問題（如請示與答復）河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│規(guī)范性文件《機電類特種設備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]174號）《機電類特種設備安裝改造維修規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]251號）《河北省電梯日常維護保養(yǎng)單位考核管理辦法（試行）》（冀質(zhì)監(jiān)函[2013]268號）河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│技術標準技術標準主要指安全技術規(guī)范中引用的標準安全技術規(guī)范與技術標準的關系安全技術規(guī)范是強制性的，標準被安全技術規(guī)范引用后，引用部分即是強制性的。安全技術規(guī)范是提出特種設備安全要求的主體，標準被引用后是對安全技術規(guī)范的補充。安全技術規(guī)范是對特種設備全方位、全過程的最低安全要求，產(chǎn)品標準中應當清晰表述如何實現(xiàn)安全技術規(guī)范的最低要求。河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA法律基礎知識│技術標準強制性標準，是國家要求必須強制執(zhí)行的標準，所規(guī)定的技術內(nèi)容和要求，必須嚴格執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更。對于違反強制性標準的行為，國家將依法追究當事人的法律責任推薦性標準，是指具有普遍指導作用而又不宜強制執(zhí)行的標準，這類標準所規(guī)定的技術內(nèi)容和要求允許使用單位結(jié)合自己的實際情況，靈活選用。但對推薦性標準一旦納入指令性文件，將具有相應的行政約束力河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備安全監(jiān)察法律制度特點（一）預防為主。主要體現(xiàn)在：從生產(chǎn)源頭把關：通過行政許可和制造過程監(jiān)督檢驗，確保特種設備優(yōu)生；從使用登記把關：確保特種設備及時納入安全監(jiān)察范圍，處于有效監(jiān)管之中；從定期檢驗把關：確保特種設備保持良好運行狀況；從人員素質(zhì)把關：增強特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗、管理等相關人員的適應性；從規(guī)范管理把關：促進各項特種設備安全制度和節(jié)能制度的完善和實施。河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處2014-10-22HBSEA我國特種設備安全監(jiān)察法律制度特點（二）從嚴管理。主要體現(xiàn)在如下3個方面：在監(jiān)管主體上，強化政府部門作為特種設備安全監(jiān)察主體的職能與責；在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，實施了特種設備設計、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗等7個環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)察（除以上7個環(huán)節(jié)外，《特種設備安全法》又把經(jīng)營納入了管理）；在監(jiān)管方式上，確立了特種設備行政許可和監(jiān)督檢查兩項基本制度。行政許可制度包括設計許可、制造許可、安裝改造維修許可、充裝許可、使用登記、檢驗檢測機構(gòu)核準、檢驗檢測人員考核、作業(yè)人員考核等8類許可；監(jiān)督檢查制度包括強制檢驗制度、現(xiàn)場監(jiān)察制度、事故調(diào)查處理制度、安全責任追究制度、安全狀況公布制度等5種制度。河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備處