園林工程招標與投標

第八章園林建設工程的招標與投標第一節(jié)園林工程項目承包活動概述第二節(jié)園林工程施工招標第三節(jié)園林工程施工投標

園林工程招標投標活動是一種商品交易行為，是市場經濟發(fā)展過程中的必然產物。2001年1月，國家頒布了《建筑工程招標投標法》，在園林工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標制度。園林工程的招標投標活動經歷了定性評議階段、接近標底評議階段、加權平分評議階段、低價評議階段，由于這些階段可能存在人為操控的可能性，已不能夠適應我國園林工程建設發(fā)展的需要。隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設市場提出的新要求，改革現行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現行招標投標工作中弊端的根本途徑之一。一、園林工程招標投標活動概述

1、由于工程量清單明細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此，這種計價模式易于結合建設工程的具體情況，變現行以預算定額為基礎的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態(tài)計價模式。

2、采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規(guī)范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工程內容；投標人根據清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。它明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價，互不交叉、重復，不僅有利于業(yè)主控制造價，也有利于承包商自主報價；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。3、評標過程中，評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規(guī)，按照“合理低價中標”原則，擇優(yōu)選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益。二、工程量清單在招標投標過程中的運用

一、工程承包的概念工程承包是一種商業(yè)行為，是商品經濟發(fā)展到一定程度的產物。園林建設工程承包的含義是指在園林項目建設的市場上，作為供應者的園林企業(yè)（即承包人），對作為需求者的建設單位（即發(fā)包人）作出承諾，負責按對方的要求完成某一園林建設工程的全部或其中一部分工作，并按商定的價格取得相應的報酬。在交易過程中，承發(fā)包雙方之間存在著經濟上、法律上的權利、義務與責任的各項關系，依法通過合同予以明確。雙方都必須認真按合同規(guī)定辦事。二、工程承包的內容一個園林建設工程項目建議被接受后，它的整個建設過程可以分為可行性研究、勘察、設計、材料和設備采購、工程施工和峻工驗收等階段。1.可行性研究2.工程勘察3.設計設計工作包括下列內容：(1)總體規(guī)劃設計。(2)初步設計。(3)施工圖設計。(4)設計概（預）算。4.材料和設備的采購供應5.工程施工(1)施工現場準備工作，即通常所說的“三通一平”和施工臨時用房及倉庫等臨時設施。(2)建筑安裝工程，指園林建設項目中的永久性房屋建筑、構筑物的土建工程和設備、設施的安裝施工，是園林建設工程招標承包的內容之一。(3)綠化工程，是園林建設項目重要內容之一，包括整理綠化用地、篩土、換土和施肥等前期工作，花草樹木種植、伐移和管理養(yǎng)護等。6.提供勞務7.職工培訓8.工程項目管理工程承包的內容三、工程承包方式(一)按承包范圍即承包內容劃分承包方式(二)按承包者所處地位劃分承包方式(三)按獲得承包任務的途徑劃分承包方式(四)按合同類型和計價方法劃分承包方式(一)按承包范圍即承包內容劃分承包方式1.建設全過程承包（統(tǒng)包）建設全過程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”。2.階段承包例如可行性研究、勘察設計、施工等。3.專項承包例如假山工程、噴泉工程、雕塑工程等的設計和施工。(二)按承包者所處地位劃分承包方式1.總承包2.分承包3.獨立承包4.聯(lián)合承包5.直接承包(三)按獲得承包任務的途徑劃分承包方式1.計劃分配2.投標競爭3.委托承包4.指令承包(四)按合同類型和計價方法劃分承包方式在實踐中，合同類型和計價方法就成為劃分承包方式的重要依據。1.固定總價合同固定總價合同就是按商定的總價承包工程。2.計量估價合同計量估價合同以工程量清單和單價表為計算包價的數據。3.單價合同(1)按分部分項工程單價承包(2)按最終產品單價承包(3)按總價投標和決標，按單價結算工程價款4.成本加酬金合同四、園林工程項目承包商及其分類與資質等級（一）承包商分類（二）園林工程的企業(yè)資質（一）承包商分類1.工程總承包企業(yè)。2.施工承包企業(yè)。3.專項分包企業(yè)。（二）園林工程的企業(yè)資質企業(yè)資質即承包商的資格和素質，是作為工程承包經營者必須具備的基本條件。按我國現行規(guī)定，將承包商的建設業(yè)績、人員素質、管理水平、資金數量、技術含量等作為主要指標，將不同的園林工程的建設施工企業(yè)按其資格和素質劃分成1—3個資質等級，并規(guī)定廠相應的承包工程范圍，由國家規(guī)定的機構發(fā)給資質等級證。第二節(jié)園林工程施工招標一、園林工程招標、投標概述二、招投標的園林工程建設項目三、園林工程施工招標應具備的條件四、園林工程的招標方式五、園林工程招標程序六、園林工程的招標工作機構七、園林工程招標的標底和招標文件八、園林工程招標的開標、評標和議標一、園林工程招標、投標概述園林工程招標、投標同一般的工程的招標、投標一樣，是一種商品交易行為，包括招標和投標兩方面的內容。為了規(guī)范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，必須依照法律規(guī)范招投標行為。為此制定的《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行。（一）、近年來，隨著經濟的高速發(fā)展，人居環(huán)境的改善需求同樣得到社會的認同，園林建設工程市場因而呈現生機勃勃的繁榮景象。有相當一部分人誤認為園林建設工程低風險、易做、技術含量低、成本低、利潤高，導致許多非專業(yè)人士通過拉關系、走后門開辦園林公司，進入園林行業(yè)，采用惡意競標，干擾園林市場。（二）、部分企業(yè)集團利益驅使，以“價低者得”干擾正常招投標。有相當部分的政府部門、企事業(yè)單位，不按照政府或相關部門對園林綠地管理指標的規(guī)定保證綠地率；行政機關、事業(yè)單位推說沒有直撥經費；企業(yè)、公司只顧眼前利益，對需配套的園林綠地建設缺少認同；為節(jié)約總體成本，盡量壓減對環(huán)境綠化的投入和維護經費等；對園林建設工程的質量、效果重視程度較低。二、園林工程招標與投標活動中存在的問題（三）、惡性競爭對園林建設工程市場秩序的影響園林綠化建設是環(huán)境保護與生態(tài)建設的重要內容，低價競爭導致施工質量低下的嚴重后果均會在若干年的環(huán)境影響中體現出來。因此，那些通過不擇手段得到實施的園林綠化工程，建成后都會因功能、質量、效果達不到應有的要求而最終使建設單位和人民的利益受損。目前，園林工程的惡性競爭主要表現有：1、以低價競得園林工程轉手給沒有技術保障的無牌隊伍施工，以撈取足夠的施工業(yè)績“辦牌”給人掛靠，坐享不勞而獲的掛靠費；2、部分即將倒閉的施工企業(yè)或苗場帶著轉嫁風險和撈一把的曉幸心理在競標場上擾亂傾銷；3、有實力卻沒有足夠提升資質硬件而無法參加招投標的企業(yè)，為獲取業(yè)績而抱著“搏一回”的心態(tài)低價競標。這種情況，在一些要求有一、二級資質才能參與工程投標的施工項目中表現尤為激烈。園林建設工程市場的惡性競爭，直接導致工程材料(如苗木、土壤等)質量、施工(如偷工減料等)質量和養(yǎng)護(成品以次充優(yōu)等)質量低下，這些低質工程一旦移交使用，就將代表地方政府對外展示城市形象。因此，低質工程對環(huán)境造成的惡性影響在若干年內是難以彌合的。園林建設工程市場的惡性競爭，對今天城鄉(xiāng)的現代化建設實在是耗時傷財、影響大局的惡事，其結果會直接影響社會人文環(huán)境和投資環(huán)境。三、招投標的園林工程建設項目（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會利益、公眾安全的園林工程建設項目。（2）全部或部分使用國有資金或國家融資的園林工程建設項目。（3）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的園林工程建設項目。（4）集體、私營企業(yè)投資或援助資金的園林工程建設項目四、園林工程施工招標應具備的條件（一）建設單位招標應具備的條件：1、建設單位必須是法人或依法成立的其他組織。2、建設單位有招標園林工程相應的資金或資金已落實，以及具有相應的技術管理人員。3、建設單傳有組織編制園林工程招標文件的能力。4、建設單位有審查投標單位園林工程建設資質的能力。5、建設單位有組織開標、評標、定標底能力。對如不具備2—5項條件的園林工程建設單位，必須委托有相應資質的咨詢、監(jiān)理單位代理招標。(二)招標的園林工程建設項目應具備的條件1、項目概算已經批準。2、建設項目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃。3、項目建設用地的征用工作已經完成。4、有能夠滿足施工需要的施丁閣紙和技術資料。5、項目建設資金和主要材料、設備的來源已經落實。6、已經建設項目所在地規(guī)劃部門批準．施工現場已經完成或一并列入施工項目的招標范圍。四、園林工程的招標方式（一）公開招標（二）邀請招標（一）公開招標公開招標是園林工程建設項日的主要方式。它是由招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，然后以一定的形式公開競爭，達到招標的目的的全過程。公開招標的優(yōu)點：可以給一切有法人資格的承包商以平等競爭的機會參加投標。招標單位有較大的選擇范圍，有助于開展競爭，門被壟斷，能促使承包商努力提高工程質量，縮短工期，降低造價。其缺點是：審查投標者資格及標書的工作量大，招標費用支出較多。（二）邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。采用這種形式時，招標人應當向三個以上具備承擔招標項日能力，資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。國家明確規(guī)定：1、工程性質特殊，要求有專門經驗的技術人員和熟練技工以及專用技術設備，只有少數承包公司能夠勝任。2、公開招標費用過多，與工程投資不成比例。3、公開招標未能產生中標單位。4、由于工期緊迫或保密的要求等其他原因，而不宜公開招標。五、園林工程招標程序（一）向政府管理招標投標的專設機構提出招標申請（二）建立招標班子，開展招標工作（三）編制招標文件（四）標底的編制和審定（五）發(fā)布招標人公告或招標邀請書（六）投標申請（七）審查投標企業(yè)的資質（八）分發(fā)招標文件（九）踏勘現場及答疑（十）接受標書(投標)六、園林工程的招標工作機構（一）招標工作機構人員組成決策人：主管部門任命的建設單位負責人或授權代表。專業(yè)技術人員：包括風景園林師、建筑師、結構、設備、工藝等專業(yè)工程師和估算師，他們的職責是向決策人提供咨詢意見和進行招標的具體事務工作。一般工作人員。（二）我國招標機構的主要形式由建設單位的基本建設主管部門或實行建設項目法人責任制的業(yè)主單位負責有關招標的全部工作。專業(yè)咨詢機構受建設單位委托，承辦招標的技術性和事務性工作，決策仍由建設單位做出。七、園林工程招標的標底和招標文件（一）標底（二）招標文件（一）標底標底是招標工程的預期價格。1、標底的作用：2、編制標底應遵循的原則3、標底的編制方法4、幾種常用編制標底的方法（二）招標文件工程綜合說明設計圖紙和技術說明書工程量清單和單價表合同的主要條款八、園林工程招標的開標、評標和議標（一）開