建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)

第四章建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)務(wù)

監(jiān)理（supervision）：為實(shí)施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對承包商的生產(chǎn)(進(jìn)度、質(zhì)量和投資)進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。

1第一節(jié)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)概述建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。2一、建設(shè)工程監(jiān)理及其范圍國家重點(diǎn)建設(shè)工程是指依據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。

32、大中型公用事業(yè)工程，是指項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的下列工程項(xiàng)目：(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；(三)體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；(四)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；(五)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

43、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。

54、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括：(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；(二)使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；(三)使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。

65、國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程是指：(一)項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目；(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目；(4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。(二)學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目。

7二、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)的主體

（一）建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)主體

建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)主體是承建招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)單位，又稱業(yè)主招標(biāo)人。招標(biāo)人可以自行組織監(jiān)理招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

8（二）參加投標(biāo)的監(jiān)理單位參加投標(biāo)的監(jiān)理單位首先應(yīng)當(dāng)是取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所或兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究及工程建設(shè)咨詢的單位，同時(shí)必須具有與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì)等級。9（三）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)程序1）招標(biāo)人組建項(xiàng)目管理班子，確定委托監(jiān)理的范圍；若自行辦理招標(biāo)事宜的，則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)；2）編制招標(biāo)文件；3）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀標(biāo)通知書；4）向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?，對投?biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；5）招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件；投標(biāo)人組織編寫投標(biāo)文件；6）招標(biāo)人組織必要的答疑、現(xiàn)場勘察、解答投標(biāo)人提出的問題，編寫答疑文件或補(bǔ)充招標(biāo)文件等；10（三）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)程序

7）投標(biāo)人遞送投標(biāo)書，招標(biāo)人接受投標(biāo)書；8）招標(biāo)人組織開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)；9）招標(biāo)人確定中標(biāo)單位后向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告；10）招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或者未中標(biāo)通知書；11)招標(biāo)人與中標(biāo)單位進(jìn)行談判，訂立委托監(jiān)理書面合同；12)投標(biāo)人報(bào)送監(jiān)理規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)理工作。11第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)一、監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)(一)招標(biāo)宗旨是對監(jiān)理單位能力的選擇(二)報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位(三)邀請投標(biāo)人較少12二、監(jiān)理招標(biāo)與施工招標(biāo)的區(qū)別

內(nèi)容監(jiān)理招標(biāo)施工招標(biāo)任務(wù)范圍招標(biāo)文件或邀請函中提出的任務(wù)范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項(xiàng)內(nèi)容，投標(biāo)人可以而且往往會(huì)對其提出改進(jìn)意見招標(biāo)文件中的工作內(nèi)容是正式的合同條件，雙方都無權(quán)更改，只能在必要時(shí)按規(guī)定予以澄清邀請范圍一般不發(fā)招標(biāo)廣告，發(fā)包人可開列短名單，且只向短名單內(nèi)的監(jiān)理公司發(fā)出邀請函公開招標(biāo)要發(fā)布招標(biāo)廣告，而不是在小范圍內(nèi)的直接邀請，并進(jìn)行資格預(yù)審；邀請招標(biāo)的范圍也較寬，且要進(jìn)行資格后審標(biāo)底不編制標(biāo)底可以編制或不編制標(biāo)底選擇原則以技術(shù)方面的評審為主，選擇最佳的監(jiān)理公司，不應(yīng)以價(jià)格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為前提，將合同授予經(jīng)評審價(jià)格最低的投標(biāo)單位投標(biāo)書的編制要求可以對招標(biāo)文件中的任務(wù)大綱提出修改意見，提出技術(shù)性或建設(shè)性的建議必須要求按招標(biāo)文件中要求的格式和內(nèi)容填寫投標(biāo)書，不符合規(guī)定要求即為廢標(biāo)13三、建設(shè)監(jiān)理的開標(biāo)、評標(biāo)（一）開標(biāo)在開標(biāo)中，屬于下列情況之一的，按無效標(biāo)書處理。1）投標(biāo)人未按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)，或雖參加會(huì)議但無有效證件；2）投標(biāo)書未按規(guī)定的方式密封；；3）唱標(biāo)時(shí)弄虛作假，更改投標(biāo)書內(nèi)容；4）監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)低于國家規(guī)定的下限。14

（二）評標(biāo)1．評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)我國評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定：第十一條：評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：(一)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；(二)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；(三)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。

15第十二條：有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員：

(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；(二)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；(三)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；(四)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避

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第十三條評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

第十四條評標(biāo)委員會(huì)成員和與評標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。前款所稱與評標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員，是指評標(biāo)委員會(huì)成員以外的因參與評標(biāo)監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標(biāo)情況的所有人員。

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（二）評標(biāo)2．評標(biāo)方法（1）專家評審法（2）綜合評估法

18背景：某承包商經(jīng)研究決定參與某工程投標(biāo)。經(jīng)造價(jià)工程師估計(jì)，該工程估算成本為1500萬元，其中材料費(fèi)占60％。擬議高、中、低三個(gè)報(bào)價(jià)方案的利潤分別為10％、7％、4％，根據(jù)過去類似工程的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)的中標(biāo)概率分別為0.3、0.6、0.9。編制投標(biāo)文件的費(fèi)用為5萬元。該工程業(yè)主在招標(biāo)文件中明確規(guī)定采用固定總價(jià)合同。據(jù)估計(jì)，在施工過程中材料費(fèi)可能平均上漲3％，其發(fā)生概率為0.4。問題：該承包商應(yīng)按哪個(gè)方案投標(biāo)？相應(yīng)的報(bào)價(jià)為多少？分析：投高標(biāo)材料不漲價(jià)時(shí)利潤：1500×10%＝150萬元投高標(biāo)材料漲價(jià)時(shí)利潤：1500×10%－1500×60%×3%＝123萬元19背景：某承包商參與某高層商用辦公樓土建工程的投標(biāo)（安裝工程由業(yè)主另行招標(biāo)）。為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定采用不平衡報(bào)價(jià)法對原估價(jià)做了適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)字如表所示。現(xiàn)假設(shè)樁基圍護(hù)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程的工期分別為4個(gè)月、12個(gè)月、8個(gè)月，貸款月利率為1％，并假設(shè)各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時(shí)收到工程款（不考慮工程款結(jié)算所需要的時(shí)間）。問題：1.該承包商所運(yùn)用的不平衡報(bào)價(jià)法是否恰當(dāng)？為什么？2.采用不平衡報(bào)價(jià)法后，該承包商所得工程款的現(xiàn)值比原估價(jià)增加多少？（以開工日期為折現(xiàn)點(diǎn)）?20211.該承包商所運(yùn)用的不平衡報(bào)價(jià)法是否恰當(dāng)？為什么？不平衡報(bào)價(jià)法是相對通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。恰當(dāng)。因?yàn)樵摮邪淌菍儆谇捌诠こ痰臉痘鶉o(hù)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的單價(jià)調(diào)高，而將屬于后期工程的裝飾工程的單價(jià)調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以提高承包商所得工程款的現(xiàn)值；而且，這三類工程單價(jià)的調(diào)整幅度均在±10%以內(nèi)，一般不會(huì)受到質(zhì)疑。

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第三節(jié)對監(jiān)理投標(biāo)人的資格審查

一、資格審查的內(nèi)容資質(zhì)條件監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)有資源條件公司信譽(yù)承接新項(xiàng)目的監(jiān)理能力23

二、資格審查監(jiān)理招標(biāo)的資格預(yù)審可以首先以會(huì)談的形式對監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人或擬派駐的總監(jiān)理工程師進(jìn)行考查，然后再讓其報(bào)送相應(yīng)的資格材料。與初選各家公司會(huì)談后，再對各家的資質(zhì)進(jìn)行評審和比較，確定邀請投標(biāo)的監(jiān)理公司名單。24初步審查還只限于對邀請對象的資質(zhì)、能力是否與擬實(shí)施項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的總體考查，而不是評定他準(zhǔn)備實(shí)施該項(xiàng)目監(jiān)理工作的建議是否可行、適用。為了能夠?qū)ΡO(jiān)理單位有較深入全面的了解，應(yīng)通過以下方法收集有關(guān)信息：1、索取監(jiān)理公司的情況介紹資料2、與其高級人員交談3、向其已監(jiān)理過工程的發(fā)包人咨詢4、考查他們已監(jiān)理過的工程項(xiàng)目。25第四節(jié)監(jiān)理招標(biāo)文件的編制

一、委托工作范圍(一)監(jiān)理服務(wù)的工作范圍1．按照工作性質(zhì)劃分的委托工作2．項(xiàng)目建設(shè)不同階段的委托監(jiān)理工作261．按照工作性質(zhì)劃分的委托工作

（1）工程技術(shù)咨詢服務(wù)如進(jìn)行可行性研究，各種方案的成本效益分析等（2）協(xié)助項(xiàng)目其他招標(biāo)工作協(xié)助發(fā)包人選擇承包商、組織設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購招標(biāo)等。（3）技術(shù)監(jiān)督和檢查檢查工程設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備質(zhì)量，對操作或施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理和檢查等

（4）施工管理

包括質(zhì)量控制、成本控制、計(jì)劃和進(jìn)度控制、施工安全控制等。272．項(xiàng)目建設(shè)不同階段的委托監(jiān)理工作

（1）建設(shè)前期階段的工作1）對項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究，包括確定投資的優(yōu)先性和部門方針。2）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，確定項(xiàng)目的基本特征及其可行性。3）為了順利實(shí)施開發(fā)計(jì)劃和投資項(xiàng)目，并充分發(fā)揮其作用，提出經(jīng)營管理和機(jī)構(gòu)方面所需的變更和改進(jìn)意見。4）參與設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制。28（2）設(shè)計(jì)階段的工作

1）提出設(shè)計(jì)要求，參與評選設(shè)計(jì)方案。2）參與選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，協(xié)助發(fā)包人簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同。3）監(jiān)督初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，并對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核。4）控制設(shè)計(jì)進(jìn)度以滿足建設(shè)進(jìn)度要求，并監(jiān)督設(shè)計(jì)單位實(shí)施。5）審核設(shè)計(jì)概(預(yù))算，實(shí)施或協(xié)助實(shí)施投資控制。6）參與工程主要設(shè)備選型。7）協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與有關(guān)各方的關(guān)系。29（3）施工招標(biāo)階段的工作

1）編制招標(biāo)文件和評標(biāo)文件。2）協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出決標(biāo)評估意見。3）協(xié)助發(fā)包人與承建單位簽訂承包合同。30（4）施工階段的工作

1）協(xié)助發(fā)包人編寫開工報(bào)告。2）審查承建單位各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，發(fā)布開工通知。3）督促承建單位建立、健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督其實(shí)施。4）審查承建單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，并督促其實(shí)施。5）組織設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審，審查設(shè)計(jì)變更。6）審核和確認(rèn)承建單位提出的分包工程項(xiàng)目及選擇的分包單位。7）復(fù)核已完工程量，簽署工程付款證書，審核竣工結(jié)算報(bào)告。31（4）施工階段的工作8）檢查工程使用的原材料、半成品、成品、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，并進(jìn)行必要的測試和監(jiān)控。9）監(jiān)督承建單位嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工，控制工程質(zhì)