第三章 核安全管理體系

高等反應堆安全學上海交通大學核科學與工程學院2008年3月第三章核安全管理體系

主講楊燕華第三章核安全管理體系3.1核安全管理3.2國外核能和核安全管理體系3.3

國內核能與核安全政府管理部門3.1核安全管理安全管理制度體系管理制度的基本思想核安全管理制度體系國家核安全管理機構制定安全法規(guī)和導則管理和監(jiān)督核電站核電相關單位設計、建造核電站運行設計單位建造單位核電廠國家核安全局（中國）國際原子能管理部門監(jiān)督和指導培訓管理制度的基本思想制定一套設計原則與安全要求制定一套設計基準事故及其驗收準則許可證申請單位必須在安全分析報告承諾并證明：設計或建成的核電站能滿足所有原則與安全要求設計基準事故下能保證公眾與環(huán)境的安全以法律加以管制，法定的機構代表政府頒布和實施安全規(guī)定，審查和監(jiān)督3.2國外核能和核安全管理體系國際核管理部門國外著名核管理部門國際核管理部門InternationalAtomicEnergyAgency（IAEA）國際原子能機構OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment/NuclearEnergyAgency(OECD/NEA)國際經濟合作與發(fā)展組織/核能機構其它國際核組織

國際原子能機構（IAEA）國際原子能機構（IAEA）綜述IAEA機構的主要活動IAEA的核安全活動國際原子能機構（IAEA）綜述簡介IAEA的宗旨IAEA的組織形式IAEA的費用來源

國際原子能機構（IAEA）簡介

IAEA：InternationalAtomicEnergyAgency,聯合國國際原子能機構,國際原子能組織。成立：1957年7月29日總部：奧地利維也納成員國：至2006年，141個與聯合國的關系：不是聯合國的專門機構，但機構與聯合國訂有關系協議，同聯大、經社理事會和安理會有直接聯系。主要是尊重《聯合國憲章》，執(zhí)行聯大決議，每年向聯大提交工作報告，必要時，向安全理事會報告。它是隸屬聯合國系統(tǒng)的一個獨立的政府間組織為聯合國系統(tǒng)內核科學技術的專門機構唯一的推動核能和平利用的政府間國際組織IAEA的宗旨IAEA《規(guī)約》規(guī)定，該機構有兩大目標“謀求加速和擴大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻”“盡其所能，確保由其本身、或經其請求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進任何軍事目的”聯合國賦予的職責保障與核查，安全與保安和科學與技術IAEA的活動分為兩部分促進核能和平利用實施保障監(jiān)督IAEA的組織形式成員國任何國家不論是否為聯合國的會員國或聯合國專門機構的成員國經機構理事會推薦并由大會批準入會后，交存對原子能機構規(guī)約的接受書，即可成為該機構的成員國組織形式大會理事會秘書處IAEA的組織形式--大會組成由全體成員國組成會議大會每年召開一次，一般在9月，為期一周必要時舉行特別會議結構全體委員會總務委員會，兼有證書委員會的職能主要職能選舉理事會理事國核準加入申請審議理事會提出的年度報告、預算和決算向聯合國提交報告核準總干事的任命就理事會提交大會的事項作出決定等IAEA的組織形式--理事會組成由35個理事國組成，其中11個為指定理事國24個為選舉理事國指定理事國由世界核技術（包括原材料生產）最先進國家擔任，任期一年但事實上除了西歐（不包括英、德、法）和拉丁美洲兩個地區(qū)的指定理事國有輪流擔任的情況外，其他指定理事國都是常任的，因為這些國家每年都被指定為理事國中、英、法、俄、美均為指定理事國選舉理事國按地區(qū)平衡分配的原則由大會選舉產生，每年改選一半，任期兩年會議：理事會于每年舉行五次會議職能：理事會按IAEA《規(guī)約》行使職能隸屬：由IAEA總部設置，為日常執(zhí)行辦事機構行政首長總干事,受理事會管轄總干事由理事會任命、大會批準，任期四年穆罕默德·巴拉迪（Elbalader，埃及人）現任IAEA總干事，他是1997年第41屆大會批準任命，2005年第三次連任職責：依大會和理事會的決議或決定履行職責下設6個司技術合作司、核能司、核安全與保安司、核科學與應用司、安全法規(guī)標準司、行政管理司

三個研究單位塞伯斯道夫實驗室（奧地利）的里雅斯特國際理論物理研究中心（意大利）國際海洋放射性實驗室（摩納哥）職工：共有2000多名工作人員IAEA的組織形式--秘書處IAEA的費用來源行政費用各成員國按分攤比例交納的會費技術援助和合作經費各成員國的自愿捐款IAEA機構的主要活動技術援助向成員國提供技術援助，幫助它們開展和平利用核能的研究和應用保障監(jiān)督與有關國家和國際組織訂立“保障監(jiān)督協定”，對以下項目實施保障監(jiān)督，以確保這些項目不用于任何軍事目的安全條例組織研究和制定有關核能利用的安全條例，并向世界各國推薦使用科學研究合同與有關成員國或專門國際機構簽訂科學研究合同科技會議和資料交流召集各種科技會議通過建立情報網、圖書館和出版書刊等方式組織關于原子能和平利用的資料交流IAEA機構的主要活動－－保障監(jiān)督與有關國家和國際組織訂立“保障監(jiān)督協定”，對以下項目實施保障監(jiān)督，以確保這些項目不用于任何軍事目的對由機構本身或經其介紹提供的技術援助項目對成員國或其他國際組織以及根據核不擴散義務委托監(jiān)督的項目

防止核擴散條約《不擴散核武器條約》《特拉特洛爾科條約》《南太平洋無核區(qū)條約》經過歷時四年艱苦的談判，1997年5月，機構特別理事會完成了關于加強保障監(jiān)督機制措施的“93+2計劃”，通過了保障監(jiān)督附加議定書范本。這標志著機構的保障監(jiān)督能力和范圍從僅核查各國申報的核活動擴大到可探察無核武器國家的秘密核設施和核活動IAEA的核安全活動安全職能以確保核能安全為主要活動策劃國際的核安全標準策劃與核安全相關的國際公約主辦與核安全相關的各種專家會議情報交換主要安全活動IEAE核能安全標準文件基于IEAE憲章，制定核設施、輻射防護、放射性廢物、放射性物質運輸等IAEA安全標準文件：IAEASafetyStandardSeries安全標準委員會（CSS）國際核安全咨詢組（INSAG：InternationalNuclearSafetyAdvisoryGroup）活動核安全相關國際公約其它安全活動IAEASafetyStandardSeries

IEAE核能安全標準文件各專業(yè)委員會安全標準委員會（CSS）CommissiononSafetyStandards核安全標準委員會（NUSSC）NuclearSafetyStandardsCommittee輻射安全標準委員會（RASSC）RadiationSafetyStandardsCommittee廢物安全標準委員會（WASSC）WasteSafetyStandardｓCommittee運輸安全標準委員會（TRANSSC）TransportSafetyStandardsCommittee文件編寫的三個層次安全原則（SafetyFundamentals)安全要求（SafetyRequirements）安全指南（SafetyStandards）文件地位作為各國的參考，無法律作用作為IEAE獨立工作、援助時的標準編制安全標準文件的委員會的構成InternationalNuclearSafetyAdvisoryGroup

國際核安全咨詢組（INSAG)1985成立職能國際層面上的重要核安全問題的情報交換向秘書長提供咨詢情報活動1986切爾諾貝利核電站事故后，組織事故后評價專家會、事故原因分析報告書等1988年組織編寫核電站基本安全原則文件1991年組織編寫安全文化（SafetyCulture）報告書1999年組織編寫全部放射源安全管理原則文件《早期通報核事故公約》于1987年2月8日生效。截止1999年6月30日，已有83個締約國和世界糧農組織、世界衛(wèi)生組織和世界氣象組織等加入了公約。我國于1987年9月10日批準了該公約。

《核材料實物保護公約》于1987年2月8日生效。該公約僅對核材料的國際運輸有法律約束性。截止1999年6月30日，已有64個締約國和歐洲原子能聯營加入了公約。我國于1989年1月10日批準了該公約?！逗耸鹿驶蚓o急輻射情況下援助公約》于1987年2月26日生效。截止1999年6月30日，已有76個締約國和世界糧農組織、世界衛(wèi)生組織和世界氣象組織等加入了公約。我國于1987年9月10日批準了該公約。《核安全公約》于1996年10月24日生效。截止2000年2月，已有52個締約國、OECD的核能署加入了公約。我國于1996年4月9日批準了該公約?！斗θ剂虾头派湫詮U物管理安全公約》于2001年6月18日生效。截止2001年8月，已有42個國署名、27個國批準中。

核安全相關國際公約國際核事通報制度國際核事件評價尺度（INES)核設施發(fā)生事故或故障的通報標準化，促進核工業(yè)界、新聞界和一般公眾間的理解為目的由IAEA和OECD/NEA于1989年策劃，于1992年向各國正式建議事件報告系統(tǒng)（IRS）由NEA及IAEA共同實施，向加盟國提供技術情報InternationalNuclearEventScale中國（行業(yè)標準）國際核事件分級和事件報告系統(tǒng)管理辦法（試行）國際核事件評價尺度（INES：InternationalNuclearEventScale)級別基準評價例場外影響場內影響縱深防御的惡化事故嚴重事故(7)放射性物質大量向外部放出：以I131等價的數萬mSv放射性物質的外部泄漏切爾諾貝利事故1986，前蘇聯大事故(6)放射性物質中等量向外部放出：以I131等價的數千～數萬mSv放射性物質的外部泄漏MayakatOzersk,Russia,1957,再處理廠伴有向外泄漏風險的事故(5)放射性物質一定量向外部放出：以I131等價的數百～數千mSv放射性物質的外部泄漏堆芯或放射性屏蔽層重大損傷TMI事故1979，美國向外泄漏風險不大的事故(4)放射性物質少量放出：公眾照射量超過法定限量的數mSv堆芯或放射性屏蔽層中等程度損傷/工作人員受到致死量的照射JCO臨界事故1999，日本Saint-Laurent,France,1980燃料破損異常事件重大異常事件(3)放射性物質極少量向外部放出：公眾照射量超過法定限量十分之一場內受到嚴重的放射性污染/工作人員受到急性照射危害縱深防御喪失日本動燃固化裝置火災事故，1997異常事件(2)安全上不重要的事件場內受到中等程度的放射性污染/工作人員受到超過年法定劑量的照射縱深防御在一定程度上惡化日本美濱核電站傳熱管破損事故，1991偏離正常(1)偏離運行限值范圍日本濱岡核電站配管斷裂事故，2001尺度以下尺度以下(0)0＋對安全有一點影響0-對安全沒有影響事件評價對象外與安全性無關的事件IAEA核安全評價體系IAEA原蘇聯、中歐、東歐安全評價計劃1990年對VVER440/230（70年代設計）的設計、運行、保守面相關事項進行安全評價1998年又完成了VVER-440/213（80年代設計）、VVER-1000（80年代后設計）、RBMK(石墨水冷堆)等實行的同樣計劃核電站安全檢查活動運行管理調查組（OSART：OperationalSafetyReviewTeams）重要安全現象評價組（ASSET：AssessmentofSafetySignificantEventTeams)集團的安全文化評價組（ASCOT：AssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeams）國際核管制檢查組（IRRT）國際經濟合作與發(fā)展組織/核能機構(OECD/NEA)OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment/NuclearEnergyAgency

OECD（經合）有30成員國。經合組織是一個從事經濟和社會發(fā)展政策研究的政府間國際經濟組織。目前已有70多個非成員國家和地區(qū)。專業(yè)委員會：InternationalEnergyAgency(IEA)專業(yè)委員會：NuclearEnergyAgency(NEA)

據統(tǒng)計，在全世界核能發(fā)電量中，OECD國家占80％。OECD（經合）簡介經合組織的前身是1948年4月成立的歐洲經濟合作組織。經合組織1961年在法國巴黎正式宣告成立。其工作重點始終是放在加強其成員國內部之間的政策協調上。進入九十年代，該組織改變了傳統(tǒng)的工作方法，開始積極地發(fā)展同非成員國，特別是一些“富有活力的非成員經濟體”的關係，目的在於透過對話與合作，謀求在世界經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。非成員國家和地區(qū)中，中國、俄羅斯、巴西、印度和印度尼西亞被稱為“五大國”，是經合組織對話合作的重點對象。經合組織下設200多個專業(yè)委員會和工作組它的工作涉及經濟、社會問題，包括宏觀經濟、貿易、教育、發(fā)展、科學和革新等方面。主要以它的出版物和統(tǒng)計著稱。我國不是經合組織的成員，但香港是其貿易、貿易與環(huán)境等委員會或工作(專家)組的觀察員。我國於1995年7月與經合組織正式建立起政策對話合作關係經合組織核能機構(NEA)簡介(1)NuclearEnergyAgency(NEA)1958年成立，最初只有歐洲國家參加，后來準許歐洲以外的六個OECD成員國家中的五國參加，1993年5月準許韓國參加。（成員國）職能建立國際研究和發(fā)展計劃交換科學和技術經驗與情報與IAEA合作，對世界鈾資源、生產、需求、核燃料循環(huán)的經濟和技術問題，進行持續(xù)不斷的核查經合組織核能機構(NEA)簡介(2)組織結構核設施安全委員會（CSIN）核能管制活動委員會（CNRA）輻射防護和公眾衛(wèi)生委員會（CRPPH）放射性廢物管理委員會（RWMC）主要活動核能的合作研究經驗情報交流核廢料循環(huán)處理核事故報告反饋核數據庫的建立該機構主持的聯合計劃項目有六項，以及一個資料庫OECD/NEA/CSNI(核能安全委員會)的技術活動組織機構計劃審查組評價CSNI的活動和報告書概率論評價工作組事故分析及事故管理工作組儀器、構造物可靠性工作組運行經驗分析工作組燃料安全余量特別專業(yè)組人因探討特別專業(yè)組情報交換IRS（IncidentReportingSystem）建立數據庫同IAEA進行數據交流

AIRS(AdvancedIncidentReportingSystem)其它國際核組織世界核能協會

WorldNuclearAssociation

(WNA)世界核設施運行協會

WorldAssociationofNuclearOperators(WANO）太平洋地區(qū)核能大會（PBNC）世界核大學

（

WorldNuclearUniversity）其它國際核組織國際輻射防護協會（InternationalRadiationProtectionAssociation）國際輻射研究協會（InternationalRadiationResearchAssociation）國際輻射防護委員會（InternationalCommissiononRadiologicalProtection，ICRP）聯合國輻射效應科學委員會(UNSCEAR，UnitedNationsScientificCommitteeontheEffectsofAtomicRadiation)國際核運輸組織世界核能協會

WorldNuclearAssociation

(WNA)aglobalindustrialorganizationtheWNAisconcernedwithnuclearpowergenerationandallaspectsofthenuclearfuelcycle,includingmining,conversion,enrichment,fuelfabrication,plantmanufacture,transport,andthesafedispositionofspentfuel.成立1989年5月15日在莫斯科成立成員非官方、非營利的國際性核能發(fā)電行業(yè)組織以世界各國的核電站運營商為入會會員目前共有148個正式會員，分布于35個國家宗旨加強世界各核電廠之間的交流合作推動有效的經驗反饋最大限度地提高核電站運行的安全可靠性

世界核設施運行協會（世界核營運者協會）

WorldAssociationofNuclearOperators(WANO)

WANO的主要活動組織形式四個區(qū)域中心亞特蘭大、莫斯科、巴黎、東京設立四個區(qū)域中心，協調中心倫敦WANO核電站運行性能指標制定國際上通用的性能指標，進行統(tǒng)一管理和協調有利于加強核電技術、經驗和事故情報的交流每個運行組織都向各自的區(qū)域中心提交信息與事件報告利用國際交換體系分發(fā)到WANO全體成員共享

WANO東京區(qū)域中心成員組成國外著名核管理部門和公司美國法國加拿大日本韓國美國核電概況商業(yè)核電站有132座，除已經關閉的28座，目前仍在運行的有104座，居世界之最核電在美國發(fā)電量中所占比例為近20%1976年美國核準最后一個核反應堆建造許可后，-直沒有新建核反應堆2000年有將近1/3的核反應堆已運行30年以上美國核電政府管理部門核能行業(yè)主管部門美國能源部(DOE)核能監(jiān)督部門美國核管制委員會

NuclearRegulatoryCommission(NRC)美國能源部(DOE)核能發(fā)展主管部門管理美國各種核動力計劃，每年與高等院校，公司和其他非盈利組織簽訂約1億美元的合同以支持核領域的學術、科研、信息和管理方面的活動

美國核管制委員會(NRC)核安全管制當局名稱NuclearRegulatoryCommission(NRC，簡稱核管會)前身為美國原子能委員會（USAEC）職能負責全美的民用核設施、核材料實施獨立的核安全監(jiān)督管理成員委員會：主席1人，委員4人任期5年，由總統(tǒng)任命

2900名職員美國核安全管理當局核安全監(jiān)管部門的經費每年預算近4.863億美元NRC的組織機構NRC組織結構：總部地區(qū)監(jiān)督站主要職能部門反應堆監(jiān)管局（NRR）負責許可證頒發(fā)、檢查和監(jiān)管核動力堆和其它反應堆核材料安全－保障措施局（NMSS)監(jiān)管核材料及其它放射性材料的使用及處理等管理

核能監(jiān)管調查局（RES）規(guī)劃、推薦并完成核監(jiān)管調查計劃、標準制定以及解決核電廠和其它由NRC監(jiān)管的活動的一般安全問題

咨詢委員會反應堆安全咨詢委員會（10人）核廢物咨詢委員會（4人）核安全和執(zhí)照申請顧問小組（18人）美國核安全管理當局咨詢委員會和許可證頒發(fā)委員會反應堆安全咨詢委員會（10人）提供下述咨詢：擬建或現有反應堆設施潛在的危險，所提議的安全標準的充分性和諸如委員會可能要求的其它事宜法規(guī)要求委員會審查某些種類的申請，例如動力堆及試驗堆建造許可證或運行許可證的申請核廢物咨詢委員會（4人）在NRC委員會指導的核廢物管理問題方面提供咨詢同位素醫(yī)用咨詢委員會（12人）包括有資質的醫(yī)生、科學家及其它醫(yī)學界代表，也包括病員代表考慮NRC人員提出的問題并就放射性同位素的醫(yī)用問題發(fā)表專家的意見，根據需要還向NRC人員就政策性問題提供咨詢成員每年根據員工服務合同聘用頒發(fā)許可證支持系統(tǒng)咨詢審查小組（18人）是NRC以后頒發(fā)高放廢物存放許可證活動的潛在參加者代表就頒發(fā)許可證支持系統(tǒng)（現處于設計階段）向NRC及美國能源部提供咨詢這個系統(tǒng)程序中用來保證參加者都有所需的文件原子能安全及頒發(fā)許可證委員會NRC的管理委員會（Commission)NRC由一個5人組成委員會領導委員會分別由主席和官方發(fā)言人組成，任期5年，由總統(tǒng)任命委員會作為一個整體制定政策和規(guī)章，控制核反應堆和核材料的安全，頒發(fā)執(zhí)照，和調節(jié)法律糾紛

委員會成員在所有決議及行動方面具有同等的責任及權力NRC簡介美國核管制委員會，簡稱核管會（NRC,TheUS.NuclearRgulatoryCommission）為美國的核安全管理當局它的前身是美國原子能委員會（AEC）,成立于1946年1975年改為核管理委員會NRC的職能為負責全美的民用核設施、核材料實施獨立的核安全監(jiān)督管理美國核安全管理當局美國的核管制沿革（1）1946年根據當時的核能法成立了美國原子能委員會，八年后的1954年，商用核電站才被允許發(fā)展核能法同時賦予了AEC核能促進的權利和管制的雙重權力AEC的管制程序是保證核能必須在沒有明顯增長阻礙工業(yè)發(fā)展的需求條件下，保障公眾的健康和安全不受到核電工業(yè)的危害這個目標在當時是很難達到的，尤其是對一個新的產業(yè)美國核安全管理當局美國的核管制沿革（2）因此在很短的時間內，對AEC的管制引起了很大的爭論。60年代出現了許多批評，指出AEC的管制程序在許多方面是不夠嚴格的其中包括了輻射防護標準、反應堆安全、電廠選址、環(huán)境保護等方面1974年，AEC的管理權力受到了極大的攻擊，美國國會決定廢除此機構核的支持者和反對者一致同意將其原有的核能促進和管制的職責由不同機構分開負責1974年發(fā)布了能源改組法，確定成立核能管制委員會。NRC于1975年正式成立美國核安全管理當局美國的核管制沿革（3）NEC將其職責集中在幾個保護公眾健康和安全的主要的關注點上主要是輻射防護標準和反應堆安全

目前，NRC的核管制主要集中在反應堆安全監(jiān)督現有反應堆執(zhí)照的更新材料安全監(jiān)督各種目的的核材料的執(zhí)照申請高放和低放廢物的管理等方面美國核安全管理當局法國核電簡況19座核電站，59臺核電機組,總裝機容量為6304萬千瓦，占法國裝機容量的62.3%，總發(fā)電容量的78％法國58臺核電機組都是同一技術，投資成本大大降低，每千瓦低于1000歐元，電價在歐洲是最低目前具有世界上新一代核電中容量最大、技術最先進的核電機組法國的核電管理系統(tǒng)和制造商法國原子能委員(CEA)負責核能發(fā)展戰(zhàn)略、技術研究開發(fā)和行業(yè)管理管理法國各種核研究與核活動，發(fā)布各種要聞及其所屬的各研究中心，實驗室及核工業(yè)活動的各種信息核安全與輻射防護總局核安全監(jiān)管單位法國電力公司

(EDF):法國惟一的核電運營商世界上最大的電力公司之一，有近12萬職工Areva集團公司法瑪通(FRAMATOM)：負責核電站設備的研究設計、制造、銷售、維修高杰馬（Cogema）：負責核燃料循環(huán)的前端生產、元件制造、后處理，以及核設施運輸等ALASTOM公司核電常規(guī)島設備與系統(tǒng)供應商

安得瑞(ANDRA)負責核廢物和核電環(huán)保等研究和核廢物儲存成功的“一體化”運作模式法國的核安全監(jiān)管部門核安全監(jiān)管單位核安全與輻射防護總局（DGSNR，110人）屬產業(yè)部和環(huán)境部共管高壓安全相關設施管理局（BCCN，20人）產業(yè)－研究－環(huán)境地方局的核設施部（DIN，90人）技術援助單位輻射防護與核安全研究院（IPSN），2002年由核安全與防護研究院（IPSN）電離輻射防護辦公室（OPRI）合并法國輻射防護與核安全研究院IRSN的職責職能完成法國政府和國內外其他公共或私人機構委托的核安全與輻射防護領域的研究和鑒定工作完成法國國內所有核設施的評審和鑒定工作業(yè)務范圍核設施安全和放射性材料及可裂變材料的安全電離輻射防護輻射環(huán)境保護核材料管制實體保護核事故應急法國的核安全與輻射防護總局DGSNR的職責政府職能制定和實施政府除軍事外的核安全領域的政策和措施代表國家保證法國核安全和輻射防護安全向公眾發(fā)布信息具體任務制定核安全及輻射防護技術法規(guī)檢查法規(guī)的執(zhí)行情況審查批準核設施、放射性設施的安全許可證申請對業(yè)主進行監(jiān)督檢查對環(huán)境放射性進行監(jiān)督檢查核事故應急準備發(fā)布信息及國際交流等核安全監(jiān)管部門的經費每年預算近18.4億法郎法國核安全管理當局加拿大核電簡況加拿大現有7座核電站，22臺核電機組，核電裝機容量為1061.5萬kW,占總裝機容量的9.6%全部為CANDU型重水壓水堆，用天然鈾作燃料，重水慢化，重水冷卻加拿大生產重水的能力每年約為2400t加拿大核能管理和研究機構加拿大核電管理委員會（AECB）

負責核電開發(fā)和利用，規(guī)定核電全部活動的聯邦機構加拿大核能安全委員會（CNSC）核安全監(jiān)督管理機構7人委