應(yīng)急體系建設(shè)凸顯三大問題

PAGEPAGE1應(yīng)急體系建設(shè)凸顯三大問題國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心自2006年2月21日掛牌成立以來，從全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議要求全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作，到中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場會對應(yīng)急預(yù)案編制情況的現(xiàn)場檢驗(yàn)，再到中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性要求，這些都賦予安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)以緊迫感。那么，經(jīng)過一年來的建設(shè)，目前的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，處于什么樣的狀態(tài)？新的一年里，還需要在哪些方面及時(shí)完善和改進(jìn)？2006年11月30日至12月1日，全國各省安監(jiān)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)中央企業(yè)應(yīng)急管理職能部門負(fù)責(zé)人匯聚北京，重點(diǎn)就各地和中央企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練的經(jīng)驗(yàn)和模式、應(yīng)急管理工作存在的問題進(jìn)行了研討，其中三個比較集中的問題，值得引起各方重視。一、演習(xí)重在檢驗(yàn)而非演戲應(yīng)急演習(xí)的目的，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實(shí)施，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案在可能出現(xiàn)的緊急情況下的應(yīng)急適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，建立和保持可靠的通信渠道和應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有的應(yīng)急組織都熟悉并能夠在應(yīng)急處置中履行他們的職責(zé)，進(jìn)而提高參與人員的綜合應(yīng)急能力。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院時(shí)訓(xùn)先博士在分析重大事故應(yīng)急演習(xí)的問題時(shí)指出，當(dāng)前的一些應(yīng)急演習(xí)，在細(xì)節(jié)上還存在一些不足。有的演習(xí)觀摩成分太多，突出的表現(xiàn)是一長溜兒桌子一群人，全體演給領(lǐng)導(dǎo)看，而真正需要在現(xiàn)場學(xué)習(xí)取經(jīng)的人比較少。有的演習(xí)動輒投入幾十萬，甚至幾百萬，動用了大量的人力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致一些不必要的浪費(fèi)。比如，演習(xí)明明是一兩個人“受傷”，卻呼啦啦來了十幾輛急救車。一個地區(qū)，特別是一個中小城市，如果此時(shí)真的發(fā)生了事故，究竟還有多少急救資源可以調(diào)度？有的為了追求視聽效果，不惜重金請來電影制片廠的導(dǎo)演做煙火效果。有的演習(xí)更是脫離了實(shí)際，演習(xí)還沒有開始，消防、急救等專業(yè)人員和車輛就早早停在了門口，這邊剛一報(bào)警，那邊消防車“呼啦呼啦”就進(jìn)來了；而實(shí)際上，消防隊(duì)、醫(yī)院等并沒有設(shè)置在“事故”單位周邊，說不定隔得很遠(yuǎn)，有的時(shí)候還必須要考慮到路況和天氣因素，演習(xí)檢驗(yàn)的也正是其聞警出動的能力。有的演習(xí)，旁邊明明就是危險(xiǎn)源，而警戒線就拉在它邊上。如何預(yù)防有毒有害物質(zhì)傷害？如果發(fā)生的是像開縣井噴一樣的事故又將如何？有的演習(xí)缺乏本能反應(yīng)，劇本成了演習(xí)現(xiàn)場的最高指揮，所有人都按腳本走，任何人不能脫離，一脫離就演砸鍋了。在實(shí)際中，像危化品泄漏導(dǎo)致的流域水污染、瓦斯爆炸導(dǎo)致的地面塌陷和井下火災(zāi)等節(jié)外生枝的情況和突發(fā)次生事故并不少見，這樣的演習(xí)又如何檢驗(yàn)、培養(yǎng)應(yīng)急人員在突發(fā)情況下的隨機(jī)應(yīng)變能力？有的演習(xí)準(zhǔn)備過于充分，從籌備到實(shí)施間隔幾個月，動員會、協(xié)調(diào)會、排練、預(yù)演，上上下下十幾次；反過來想一想，如果真的發(fā)生了事故，會給您幾個月來協(xié)調(diào)嗎？像協(xié)調(diào)這樣的步驟，原本是在演習(xí)中重點(diǎn)考查的內(nèi)容，卻在演習(xí)準(zhǔn)備過程中消除掉了……時(shí)博士認(rèn)為，這些不足概括起來講，主要表現(xiàn)在“觀摩成分多，檢驗(yàn)成分少；投入成本高，收獲成效少；強(qiáng)調(diào)視聽效果，忽略演習(xí)目的；時(shí)空明顯壓縮，脫離正常邏輯；注重劇本編排，缺乏本能反應(yīng)；指揮決策缺乏演練，技術(shù)操作過分體現(xiàn)；準(zhǔn)備過于充分，消弱考查內(nèi)容；多為口頭點(diǎn)評、缺少專業(yè)評估”8個方面。星來庫實(shí)答際懸上便，早相劣對堂于被安所全利生權(quán)產(chǎn)電領(lǐng)綢域利來爺說征，證應(yīng)狂急廳工繁作贈的案終貍極藥目輕的小是油“胳挽樓救詞生昂命海、泛減串少灰損魄失睬。煎”導(dǎo)演眾練蒙要?dú)埱笾敫S據(jù)虛假堪想遵的眾“山事致故賠”掌而甜制維訂鑰的寶應(yīng)淋急挨預(yù)飽案或，驢要統(tǒng)盡百可決能挖地曾考隙慮餡到孟“慶事器故外”巧的粘方驚方砌面歸面憑。止而蓄根壟據(jù)售“訪事嚼故蝦”鏈應(yīng)峽急匠預(yù)辯案絡(luò)展它開隙的顫演傭練碧，敵要膀盡嗓可素能庸地航還環(huán)原遙并媽反殊映忘“曬事陰故煤”背應(yīng)籃急緞處孤置肥中晌真護(hù)實(shí)多的玉動以態(tài)門過頑程哄。從這責(zé)個往過栽程舍要讀求滴不煩提豪前計(jì)打塊招柱呼吵，播視熊演乖練允為恢真儲的勾應(yīng)鐵急五處路置峽。定通貨過算演登練作，禁評端估暫應(yīng)那急盟能低力渣，載發(fā)浴現(xiàn)艇缺襯陷嗚與敘不科足鼓；莖檢遍驗(yàn)琴預(yù)首案可，奏查舞找瓣問賠題續(xù)；頃澄勁清嗎應(yīng)聰急志角觀色由，宅明丟確降應(yīng)璃急怠職遲責(zé)么；星鍛之煉賠應(yīng)霜急活隊(duì)射伍筑，影磨直合五應(yīng)駝急效機(jī)恥制個，手增怪進(jìn)沈應(yīng)屢急斬協(xié)復(fù)調(diào)舅。竟使絮這偵些離工味作片在示演威練就中罩自趨然嘩形雨成渾、訊默編契扯配富合肉、秀自求我反完耀善抵，榆而柔不擴(kuò)是針事笑先釘?shù)臅簠f(xié)攔調(diào)森與果彩么排圾。涂只如有側(cè)這斯樣節(jié)，安才質(zhì)能夫達(dá)彈到俊演灰練百一牢次車，突培高訓(xùn)陷和畝鍛呈煉惜一薯批區(qū)人寒，獵促傲進(jìn)而和酒完約善粱整美個擦應(yīng)蝦急剝體鬧系罩?；冒咚簽槊Υ苏矗瘯r(shí)究博欺士桐建竹議禮，素各斷企劍業(yè)朝單蘆位輝在怠開叫展惜應(yīng)莊急紋演核習(xí)膊時(shí)就要賭端獸正遷演翁習(xí)尿觀漠念礦和厘動友機(jī)奔，拳適除當(dāng)赴選謀擇鉤演恰習(xí)淚形蘇式證，襖演鑄習(xí)第的畝內(nèi)刑容兄應(yīng)沫求貴正昆確圖而隊(duì)不沾要泥華順而胳不傷實(shí)爛。道演羊習(xí)筒的甚資浩源佳限柏制棵和濾時(shí)玩空收背中景政要發(fā)合麗情償合耀理限，查既德不猶能瞧偷稅工邊減轉(zhuǎn)料壤，渴又鐘不朽能襖鋪碑張疲浪殖費(fèi)膀。涂演畜習(xí)鞋要快給顛參你演掩者晝較它多煎的瘋發(fā)猾揮虎空婦間誤，染并影且凱把岔評蔬估樹視峽為就演琴習(xí)著不航可餓缺邁少茅的萬部扶分第。蓬同賞時(shí)青，椒時(shí)釘博飄士輩還脖介慕紹減了是國疲外蜂應(yīng)生急健演皆習(xí)愛中研值費(fèi)得占學(xué)昌習(xí)燒的盤一潮些姑做紅法吳。琴如糟化柴學(xué)忘洗壺消濟(jì)，廢它誓要餐求誰在名危嚼化食品政應(yīng)航急眠演羊習(xí)故過亂后糊，激不昏能躬認(rèn)章為債這檔是液演發(fā)習(xí)援就趁省避掉蝴化吧學(xué)柱洗村消腎程餃序蔑，穩(wěn)以新防粥受古殘丸留儀化嶺學(xué)且物而質(zhì)臘污削染肅。看如醋按肢“南檢輛傷耀分雨類民卡階”盾對線“呆受激傷藏”嬸人恢員北進(jìn)資行佛檢匆驗(yàn)王后陷，沾給涼每居一掀位腫“膛傷隙者答”嘆系沖上固“謊傷寄情淋卡倆”撥，務(wù)方貸便薦醫(yī)染療配機(jī)直構(gòu)洋確鄰診密醫(yī)凈治心。技再廉比抗如露在糞通壯報(bào)助“檢事鍵故椅”喂時(shí)秋，輝向粉涉廈及滋的摩單急位盜及貪社傅會悼人劈員禁說佛明僚，陣“榜這蘭是差一馳次賤演錯習(xí)蛋”秋，哨預(yù)蠅防劣引睡起矩恐列慌結(jié)，足導(dǎo)君致稼假騎事質(zhì)成減真逃。奏辦躍筍邀二摔、濟(jì)體僻制枯機(jī)寧制挨需廣理粱順車岸默鄙此稿次鈴會伴議塵上執(zhí)，誰應(yīng)可急憂工差作農(nóng)的窯體喉制裙、戶機(jī)商制簡等戶一帆些毫深直層彼次案問丙題日，半也繡成羞為艘各肝省醫(yī)安茂監(jiān)摟機(jī)粘構(gòu)訴及槍中渾央互企票業(yè)棄安昌監(jiān)緣部左門熱關(guān)警注純的壘焦厘點(diǎn)顫。繞概藍(lán)括吧起縱來匠講籠，爺主君要嚇集社中富在沫政扎府顆和巖企主業(yè)汗兩雙個鳴方努面烏。診在漸企雞業(yè)樹層碌面氏上既，箱與赤會苦的凳中由央談企舅業(yè)狼紛構(gòu)紛亭提灣出饑，喚應(yīng)服就溫應(yīng)惹急上指獸揮聲權(quán)源、健應(yīng)恢急扶隊(duì)疾伍侵建祖設(shè)讀、拼應(yīng)怎急栗預(yù)痛案慰可傅操摟作探性凝、右應(yīng)粥急吊預(yù)員案艇與戴應(yīng)疲急府演盛練槐銜摸接笛等淹問豆題塑，溝盡惰快酬予抵以燭理孫清炒和雄規(guī)克范釀。凱舒李中披國次南著方鉆機(jī)華車盤車巾輛礦工窩業(yè)重集升團(tuán)投公井司提綜昆合融管貝理王部仰高均級世工記程終師兔向轎欣乏提旨出爭，跳按確照革總橫局賣的章要宗求巨，炮應(yīng)慨急幟救君援陽力林量靜不善僅罪不桿能你剝鋤離屈，跨而描且踏還青要自加劈強(qiáng)淹。撫但均這挖樣送一井來纖，絹有惕悖勢于釀國帶資悶委逝的蔥主緞輔符分邀離界、受輔仁業(yè)填改旁制特政化策捆。迅如彼果娃按惱照摟國雹資掌委豐相翼關(guān)剩政征策架，事剝聯(lián)離獲地側(cè)方維分眨公看司角的渡消虧防賠隊(duì)參，墳企獵業(yè)米就蝶少臂了康一王支監(jiān)現(xiàn)才成碰的喊應(yīng)棚急鳳救急援喇力泡量斜。刑始熱于桐2床0熄0距2容年刺的牙國速有諸企形業(yè)介主城輔蹦分血離圓、文輔載業(yè)庫改亮制邁政撈策變，燙要香求氏國封有嗽大淺中叔型列企副業(yè)拔要系以警“潮精岡干角主尿業(yè)砌、昨減再員際增學(xué)效我”便等模為兩原啄則相，榆在瘦2讓0化0夜5起年除底玩(運(yùn)國山務(wù)耳院牌后價(jià)將腹相旦關(guān)磚政室策昌延芳長睡到幻2榴0待0肺8絨年染底軌)趟，燕將堂與認(rèn)主泰體著企頑業(yè)盯主赤營任業(yè)墓務(wù)留關(guān)護(hù)聯(lián)窩不外密宅切賠的緩“中三袖類赴資呢產(chǎn)卻”奸，顛即喝企拼業(yè)扎非穴主回業(yè)坐資溪產(chǎn)歷、敞閑飼置潑資放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