淺談工程造價對安全管控的影響

福建工程學院成教學院本（專）科畢業(yè)論文-1-淺談工程造價對安全管控的影響摘要安全管控方案是對工程項目施工活動實行科學管理的重要手段，也是影響項目造價的重要因素之一。針對目前工程項目中有關施工方案出現(xiàn)的問題，著重分析施工方案對工程造價的影響，期望引起施工企業(yè)和項目業(yè)主對施工方案的重視。本文首先闡述了土建工程施工方案對造價的意義，同時對土建工程造價的相關概念進行了歸納，分析了施工方案對工程造價的影響因素，然后指出土建工程施工方案造價存在思想認識、造價依據(jù)、造價方法、管理制度及人員四方面的問題，并從建立項目法人責任制、提高設計人員綜合素質、建立有效激勵機制、運用科學合理造價方法、加強設計監(jiān)督管理幾方面提出相應的對策。關鍵詞：土建工程安全管控方案造價影響 DiscussiononprojectcostcontrolonsafetyeffectAbstractSafetycontrolschemeonprojectconstructionactivitiestoimplementtheimportantmeansofscientificmanagement,andalsooneoftheimportantfactorsthatinfluenceprojectcost.Inviewofthepresentprojectconstructionschemeinrelatedproblems,focusesontheanalysisofconstructionprojectimpactsontheprojectcost,expectedtocauseconstructioncompanyandprojectownertoconstructionprojectvalue.Thispaperexpoundstheconstructionschemeonthecost,atthesametimeonthecivilengineeringcostrelatedconceptsweresummarized,analyzedtheconstructionschemeontheinfluencingfactorofprojectcost,thenpointsouttheconstructionofcivilengineeringprojectcostexistencethoughtunderstanding,onthebasisofcost,costmethod,managementsystemandpersonnelofthefouraspectsoftheproblem,andfromestablishtheprojectlegalpersonresponsibilitysystem,improvethedesignoftheoverallqualityofpersonnel,establisheffectiveandincentivemechanism,theuseofscientificandreasonablecostmethod,strengtheningdesignsupervisionandmanagementaspectsandputsforwardthecorrespondingcountermeasures.Keywors:Civilengineeringsafetymanagementplancosteffect目錄1.土建工程造價對施工安全管控的意義 12.文獻綜述 22.1國外研究現(xiàn)狀 22.2國內研究現(xiàn)狀 32.3問題 53.建設項目投資控制的相關概念 53.1施工方案 53.2工程造價 63.3施工方案和工程造價的關系 64.優(yōu)化施工方案設計的重要性 75.土建工程中工程造價對安全管控的影響因素 75.1施工方案的選擇 75.2施工工期 85.3施工組織平面布置 85.4材料價格 85.5工期及質量 85.6管理水平 85.7合格施工人員的配備 96.土建工程安全管控造價存在問題 96.1思想認識問題 96.2造價依據(jù)問題 96.3造價方法問題 106.4管理制度及人員問題 117.加強土建工程施工安全管控造價的對策建議 127.1建立工程法人責任制 127.2提高施工方案設計人員綜合素質 127.1.1加強設計人員的職業(yè)道德教育 127.1.2擴大設計人員和經濟分析人員的知識面 137.1.3完善設計人員和經濟分析人員的資質管理和考核制度 137.3建立有效激勵機制 137.4運用科學合理造價方法 147.4.1推廣標準設計 147.4.2優(yōu)選設計方案是達到造價效果的關鍵 147.5加強設計監(jiān)督管理 14結論 15參考文獻： 16致謝 181-中國加入WTO以后，國外承包商逐漸進入國內市場，使我國的施工企業(yè)面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，建筑市場的競爭亦更加激烈，在國內，建設工程領域普遍存在施工技術與經濟相分離的現(xiàn)狀，所以，施工企業(yè)要想在激烈的競爭中立于不敗之地，只有運用新技術的優(yōu)勢，合理調配各種資源，提高項目管理效率，優(yōu)化材料采購渠道，才能降低施工成本，節(jié)約工程造價，提高企業(yè)的競爭力。施工方案是對工程項目施工活動實行科學管理的重要手段，也是影響項目造價的重要因素之一。針對目前工程項目中有關施工方案出現(xiàn)的問題，著重分析施工方案對工程造價的影響，期望引起施工企業(yè)和項目業(yè)主對施工方案的重視。本文首先闡述了土建工程施工方案對造價的意義，同時對土建工程造價的相關概念進行了歸納，分析了施工方案對工程造價的影響因素，然后指出土建工程施工方案造價存在思想認識、造價依據(jù)、造價方法、管理制度及人員四方面的問題，并從建立項目法人責任制、提高設計人員綜合素質、建立有效激勵機制、運用科學合理造價方法、加強設計監(jiān)督管理幾方面提出相應的對策。1.土建工程施工方案對造價的意義在土建工程造價的全過程中，施工方案是做好整個項目造價非常關鍵性的階段，現(xiàn)實中只重視施工階段和項目可行性研究階段，忽視基于施工方案的造價。作為建設項目三大控制目標之一的造價，在我國目前還僅僅停留在施工階段的監(jiān)理工作中，實際上施工階段所進行的造價并不是真正意義上的造價，而是控制工程實施過程中的可能增加的新費用，這種控制是必要的，但作用有限，這樣的事后控制在土建工程規(guī)模和功能都確定的情況下，能夠在一定程度上控制浪費和節(jié)約工程費用，而它最大的功效也只能把浪費減低到零。但這對整個工程建設的經濟效益只是杯水車薪，因此要真正的實現(xiàn)建設項目的經濟性，把工作的重點延伸到工程建設的設計過程是必要和經濟的。在我國工程項目投資快速增長時期，基于施工方案的工程項目造價仍屬薄弱領域，造價不力造成的工程投資失控現(xiàn)象仍然很多。這為研究強調施工方案的造價提供了現(xiàn)實意義。土建工程造價是一個動態(tài)的過程。在施工方案，控制造價比較具體、直觀，在設計過程中，可以對設計方案進行經濟比較，從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。施工方案控制造價充分體現(xiàn)事前控制的思想。施工方案是項目即將實施而未實施的階段，為了避免、減少設計變更造成的工程造價的增加，應把設計做細、做深入。據(jù)有關資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的2%～5%左右，這樣少的費用對工程造價的影響度占到70%～80%。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，施工方案的造價對提高設計質量，促進施工質量的提高，降低工程成本大有益處。由于在施工方案建設項目還沒有開始施工，調整改動比較容易。長期以來，普遍忽視工程土建工程施工方案的造價控制，結果出現(xiàn)一些設計粗糙、初步設計深度不夠的狀況。業(yè)主往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，審核施工圖預算、工程結算階段，這樣做盡管也有效果，但要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉到施工方案這個關鍵階段上，提高設計質量，降低工程成本，即實現(xiàn)真正意義上的控制造價，因此說控制造價的關鍵在施工方案。2.文獻綜述2.1國外研究現(xiàn)狀概、預算控制廣泛運用幾十年后，20世紀70年代末，英美造價工程界的學者和實踐工作者提出了以實現(xiàn)整個生命周期總造價最小化為目標的“全生命周期造價管理”理論（LifeCycleCost，簡稱LCC）。這一時期產生了許多有代表性的學術著作及文獻，如R.C.Petts的“全生命周期造價模型及可能的應用”，項目全生命周期造價的仿真分析，R.Flanagan的《工程項目全生命周期造價核算》等。該理論研究的主要問題包括：投資決策經濟分析評價，如壽命周期評價方法—LCA、全過程仿真模擬；不確定性風險預測，如利用進行蒙特卡羅模擬等。工程造價風險管理問題首次作為專業(yè)的課題進行研究和探討。1991年，曾任會長的理查德.威斯特尼于在西雅圖年會上提出全面造價管理，國際造價工程界對全面造價管理理論與實踐進行了大量的研究和推廣，先后有許多針對該領域的研究文獻問世：如主持的“全面造價管理指南”課題研究等，該方法利用科學的理論解決傳統(tǒng)的，僅局限于工程造價確定和狹義控制的工程造價管理、經濟分析、風險分析、價值分析、質量分析等十個方面的問題。西方各國雖然早就對建設項目風險管理理論和方法開展了研究，但是對于建設項目造價風險管理理論與方法的研究也只是最近幾年的事情。這一領域最先開展研究的是美國工程造價管理協(xié)會（AmericanAssociationofCostEngineer-AACE）。該協(xié)會于1992年建立了一個專門的風險管理委員會（RiskManagementCommittee），主要從事項目風險管理（尤其是建設項目工程造價的風險管理）方面的研究。該委員會于1995年推出了《RACE-I的風險管理字典》。該字典對什么是風險、什么是風險管理，以及風險管理方面的基本術語下了定義，但是該字典并沒有對造價風險管理進行深入的討論。1998年AACE-I又出版了三卷一套的《AACE-I的專業(yè)風險管理指南》，該指南匯集了美國工程造價管理界從20世紀60年代開始至今在工程項目風險管理方面和造價風險管理方面的主要研究成果。雖然從1998版、2000版到2004版都在增加關于風險管理方面的研究。但是這些研究成果主要是集中在項目風險的預測和分析方面，而對項目造價風險的評價方法及應對策略方面研究至今還沒有系統(tǒng)的成果。2.2國內研究現(xiàn)狀20世紀80年代中期，我國工程造價管理領域的學者和實踐工作者提出了對工程項目進行全過程造價管理的思想。在1997年“建設工程造價管理工作要素”中提出要從建設工程的前期工作開始，采取“全過程、全方位的管理方針”，該方法在工程項目涵蓋的活動中對工程造價進行管理，未涉及工程造價風險方面的問題。隨后，我國學者將建設項目的特點與全面造價管理理論相結合，將該方法體系分為建設項目全過程造價管理、建設項目全要素造價管理、建設項目全風險造價管理及建設項目全團隊造價管理四個方面。從造價管理的理論研究發(fā)展歷程中可以發(fā)現(xiàn)，有關造價風險管理的理論也隨之得到相應的重視。然而，到目前為止，由于工程造價風險管理方面的成本構成要素受到各種因素影響的不確定性，從而導致工程造價的不確定性，致使對不確定性進行主動控制和量化分析等問題，在我國仍然是一個難以突破的瓶頸。（三）我國的工程造價控制管理,大致經歷了四個階段:(1)1953--1957年,造價管理體制剛剛建立階段,主要表現(xiàn)為適應計劃經濟需要的概預算制度的建立時期?引進了前蘇聯(lián)一套概預算定額管理制度,有效地促進了建設資金的合理使用,但這個時期的造價管理只局限于建設項目的概預算管理?(2)1958--1965年,造價管理工作處于停滯狀態(tài),概預算定額制度被削弱?由于1958年開始,“左”的錯誤指導思想統(tǒng)治了國家政治?經濟活動?在中央放權的背景下,概預算與定額管理權限也全部下放到各省?自治區(qū)?直轄市?造成全國工程量計量規(guī)則和定額項目在各地區(qū)各行業(yè)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,其影響一直持續(xù)到現(xiàn)在?(3)1966--1976年,造價管理制度受到嚴重破壞,概預算和定額管理機構被撤銷,大量基礎資料被銷毀,造成設計無概算,施工無預算,竣工無決算,投資大敞口?(4)1977年以后,造價管理制度逐步得到恢復,并且在理論與實踐上都獲得了很大的發(fā)展,特是發(fā)展市場經濟?加入WTO,投資主體逐漸多元化,各主體對降低建設成本?控制工程造價?提高投資效益的重視日益增強,工程造價管理得到較大發(fā)展,從計劃經濟體制的定額過渡到量?價分離定額,并正在全國范圍內實行工程量清單計價,我國的工程造價咨詢業(yè)己經發(fā)展成為一個相當大的行業(yè),專業(yè)的建設項目投資咨詢機構如雨后春筍般出現(xiàn),逐步實現(xiàn)了與國際慣例接?國外在項目投資控制方面已經有了較為成熟的經驗,它們將許多領域的知識如控制論?數(shù)理統(tǒng)計與概率理論?數(shù)據(jù)庫理論?電子通訊技術等,應用在項目控制上,使項目投資控制科學化?規(guī)范化?系統(tǒng)化和程序化,收到了良好的投資效果?就投資管理水平來說,歐美等國家相對較高,他們先進的管理經驗也是經過一段漫長的摸索過程才發(fā)展起來的?美國在1956年成立了美國造價工程師協(xié)會Engineer,簡稱AACE),要求造價工程師具有工程師和會計師兩方面素養(yǎng),對工程造價有預測?轉化?優(yōu)化控制的技能,并具有實現(xiàn)一個工程的既定造價目標的能力?美國的AA(=E為了方便與世界各國的工程造價工作者進行理論探討和學術交流,于1976年與英國的ACostE?荷蘭的DACE?墨西哥Engineering)?隨著1995年新西蘭工料測量師協(xié)會(NzIQs)和日本建筑測量師協(xié)會(BStl)的加入,該組織的團體會員已從最初的4個發(fā)展到目前的21個?隨著大量國家加入,投資控制體系都逐步發(fā)展到做事前工程造價的估算和事中的工程投資的控制工作?瑞士把建設項目投資估算的嚴肅性?科學性和合理性作為首要問題?只要工程項目投資額確定后,在實施過程中,必須嚴格地按項目投資估算或者概算執(zhí)行,不能隨意更改和突破?項目投資控制事務所在瑞士相當普遍,行業(yè)競爭激烈,項目控制單位都具備優(yōu)化設計能力,并以科學的管理和監(jiān)控手段對項目的成本?質量?進度進行嚴格的控制以贏得市場?反之若控制不好,出現(xiàn)成本加大超出己定的投資估算,則要承擔經濟責任,并失去相應的市場和公司美譽度,項目投資控制是動態(tài)的,影響項目投資控制的有決策?設計?實施及市場波動等因素,核心在于建設前期投資控制?近幾十年來,各發(fā)達國家在工程建設中實行建設投資管理制度已經成為慣例,并形成了不同的流派和形式?其中影響較大的有兩類:項目管理顧問公司(PM)和工料測量師行(QS)?國外對于建設項目投資的控制,可以具體歸納為以下幾點.(1)行之有效的政府間接調控?西方國家政府對工程投資普遍采取的不是直接干預的方式,而是通過稅收?信貸?價格?信息指導等經濟手段引導和約束投資方向,政府調控市場,市場引導企業(yè),使投資更符合社會經濟發(fā)展的需要?(2)有章可循的計價依據(jù)?一般西方國家普遍由政府頒布統(tǒng)一的工程量計價規(guī)則,以規(guī)范招投標過程中工程量估算?(3)技術管理相對成熟的工程咨詢機構?西方國家的專業(yè)工程咨詢公司一般都有豐富的工程投資案例資料和長期的計價實踐,他們作為業(yè)主和承包商的代理人,依據(jù)工程特點和市場價格信息進行投資調整,其管理具有動態(tài)性和科學性。2.3問題我國工程造價管理界對于造價風險管理理論與方法的研究與西方國家的情況相比還要有一定差距。我國現(xiàn)有項目造價管理的方法主要是針對確定性造價管理的，而對不確定性造價，即造價風險的管理方面，通常只安排一定比例的不可預見費，或者屬于具體經驗管理的范疇。所以還需要在消化吸收國際現(xiàn)有成果的基礎上，進一步研究和探討適合我國國情的土建工程造價風險管理的方法。而本文就將對土建工程施工方案對造價的影響進行分析研究。3.建設項目投資控制的相關概念3.1施工方案施工方案是指對完成工程施工所需的勞力、材料、設備、資金、方法等可變因素在時間和空間上進行合理安排的綜合方案。施工方案的主要內容包括施工方法和施工機械的選擇，確定施工起點流向和施工順序等。施工方案是單位工程施工組織設計的重要內容。以房屋建筑為例，應該根據(jù)建筑物結構的不同，明確分為基礎、主體結構預制、吊裝和裝飾等施工順序;確定施工起點流向和流水作業(yè)的組織，選擇每個施工階段需配套的主要機械，確定各工種勞力需要量以及施工總工期和各施工階段的控制日期。還要針對主要分部分項工程的施工對象確定施工方法，明確構件是采用現(xiàn)澆，還是采用預制;預制構件是現(xiàn)場制造，還是用預制廠的產品;構件的吊裝采用什么機械;澆灌的混凝土、砌磚、吊裝、裝飾等操作，準備采用什么新工藝技術及技術組織措施。施工方法應制定幾個方案，作出技術經濟比較，按特定條件，擇優(yōu)選定。還要明確結構吊裝和設備安裝的配合與協(xié)作單位、銜接時間等。單項工程施工組織設計，一般采用施工方案內容，加施工順序更符合實際需要。3.2工程造價工程造價即建筑安裝工程的建造費用總額。是建設項目工程的價值表現(xiàn)。在個別情況下，也可以表示建筑安裝工程的價格。它包括：(1)直接費。是直接耗用于工程實體的各種費用，如材料費、人工費、施工機械使用費。(2)間接費。即施工管理費，是為組織管理工程施工所發(fā)生的費用，如行政管理人員的工資、辦公費、勞動保護費等。(3)獨立費。是進行建筑安裝工程施工而發(fā)生的單獨計算的其他工程費用，如土地拆遷費及補償費、臨時設施費、負荷聯(lián)合試運轉費等屬于增加固定資產的費用。建筑工程造價，是根據(jù)預算定額，通過編制基本建設預算來確定其計劃造價的。工程建設竣工后，根據(jù)實際支出編制竣工決算，確定工程的實際造價。工程造價有不同的表現(xiàn)形式：(1)按建設項目總額計算的為總造價。(2)按單項工程計算的為單項工程造價。(3)按單位工程計算的為單位工程造價。(4)按單位建筑面積、容量、長度或其經效益計算的，為單位平均造價。影響工程造價的因素很多，既有建筑標準提高，建設條件改變，以及生產資料漲價，勞務費用提高等客觀因素，也有管理不善及經濟效益差等主觀原因。我國在“一五”時期，工程造價比較低，以住宅為例，每平米造價僅為47元，以后各年雖呈上漲趨勢，但上漲幅度不大。1980年住宅造價每平方米為113元，1984年后，由于投資規(guī)模膨脹，建設總規(guī)模過大，投資結構不合理，加劇了能源、交通、原材料的供應緊張，生產資料價格大幅度上漲，致使工程造價急劇上升。1985年與1980年相比，住宅造價增長56.6%，辦公樓提高66%，商業(yè)用房提高111.5%，其他用房提高81.3%。再以新建國產20萬千瓦機組的火電廠為例，70年代以前每千瓦平均造價為485元;80年代前期已上升到730元，后期高達1000～1400元。降低工程造價的根本途徑在于，保持適度投資規(guī)模，做好建設項目的決策工作，提高設計和概(預)算的質量，合理組織生產施工，加強經營管理和經濟決算，縮短建設周期，提高施工技術水平，實現(xiàn)建筑業(yè)的現(xiàn)代化。3.施工組織設計對工程造價的影響因素目前，在項目實施的各環(huán)節(jié)中，工程造價的確定一般經過施工圖預算的編制、承包合同價的簽訂、工程結算價和工程決算價的確定等過程。而在上述價格形成過程中施工組織設計與工程造價的關系非常密切。特別是以下幾點對工程造價影響很大。3.3施工方案和工程造價的關系施工方案與工程造價同等重要，但二者并非相互獨立的，二者是密切聯(lián)系，相互確定的關系。工程造價是由施工方案確定，工程造價的高低很大程度上取決于施工方案的先進與否。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術，才能做出正確的工程單價，確定的工程造價才合理。而工程造價的合理確定同樣影響著施工方案的優(yōu)化。要做出一個合理的施工方案，施工技術人員還必須借助于工程概預算知識，如在施工布置、設計合理而施工方案不同的情況下，除方案本身的優(yōu)劣外，工程造價計算準確與否將直接影響施工方案的優(yōu)選。4.優(yōu)化施工方案設計的重要性在招、投標階段，施工方案設計又可稱為施工。規(guī)劃。它的科學性、合理性和先進性決定著投標報價的高低，決定著承包商能否中標。根據(jù)工程的規(guī)模、結構特點和業(yè)主的要求，在對招標文件及現(xiàn)場調查資料分析的基礎上，進行施工部署，確定主體建筑物實施方案，確定總進度計劃，編制出一份先進合理的施工規(guī)劃，是競爭取勝的必要條件。在施工階段，施工方案設計又稱為“施工措施計劃”、“施工方案”等，它們的優(yōu)劣，直接影響著工程的進度、質量和工程的施工成木。只有根據(jù)工程建設規(guī)模、結構特點、施工文件及業(yè)主的要求，進行優(yōu)化施工方案設計，制定出先進的、合理的、切實可行的，以及既能確保工程進度和質量又能使工程成木降低的施工方案，才能爭取最大的收益。工程的特殊性和復雜性，決定了施工方案的多樣化，對于一個工程，施工部署的不同，施工方法的不同，施工機械、勞動力水平、材料的不同，施工技術水平不同，施工管理體系的不同，往往決定了有幾個施工方案可供選擇。這就要對可用的方案進行羅列.從技術性、經濟性和施工管理體系等方而進行評價，以便選擇最優(yōu)的施工方案進行施工。施工輔助設施的布置，在場地和環(huán)境許可的條件下，要用統(tǒng)籌規(guī)劃的方法進行布置，既要保證工程進度和質量，又能使運輸費用最低、臨時工程的投入最少。5.土建工程中施工方案對工程造價的影響因素5.1施工方案的選擇在施工方案中,施工方案的選擇必須通過工程條件、工程經濟和技術經濟等方面進行比較,制訂經濟、適用又合理的施工方案。施工方案的選擇的不同，不僅決定整個施工工期，而且還對工程造價有很大的影響。5.2施工工期由最優(yōu)的施工方案來計算的工程項目的工期以及各單位工程施工所持續(xù)的時間就是工程項目的合理工期。工期的長短不但能直接影響工程項目的成本消耗，而且能加速資金周轉，降低建設期工程投資的貸款利息。但是,不考慮工程質量,一味盲目地趕工期，往往帶來不良的后果。所以，施工方案時，應按合理的工時、工期進行勞動力的安排、材料的供應和機械設備的合理配置。5.3施工組織平面布置施工組織平面布置是設計單位根據(jù)施工特點和施工條件，來研究解決施工場地上所有設施在平面位置上的合理布置問題。施工組織平面的布置決定著預算中的直接費，合理的施工組織平面布置，可以避免施工設施反復搬遷、地下工程反復開挖、土方往返運輸?shù)壤速M現(xiàn)象，可以降低運輸費用，從而降低整個工程造價。5.4材料價格據(jù)統(tǒng)計資料表明：工程材料費占整個工程費用的60％～70％，而且，目前我國建筑材料價格變動較頻繁，總的趨勢呈上升，這就造成一部分成本較難掌握。所以，要想控制整個工程造價，必須大力控制材料費。5.5工期及質量工期、質量、成本三者之間互相對立、又互相聯(lián)系。通常情況下，如果要縮短項目的完工時間，必把工期目標定高，那么投資就要提高，而質量可能會降低；如果減少投資，勢必要考慮工期和質量的降低的要求。所以，我們要求在保證工程質量、工期前提下，嚴格控制工程成本。5.6管理水平管理費率雖在工程造價中占的比率不大，但由于管理人員素質低下而造成管理不善，從而引起工期拖期、質量低劣、資金拖欠等等現(xiàn)象發(fā)生，這些都會造成工程成本的增加。5.7合格施工人員的配備如今城市建筑勞動力的主要來源是外來民工，在施工現(xiàn)場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術水平也會存在差異，選用技術熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。6.土建工程施工方案造價存在問題施工方案是土建工程的重中之重，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在施工方案已經大體定型了。由與施工方案設計不當造成的浪費，其影響之大是人們難以預料的。設計單位雖然對設計質量、工程技術等方面比較重視，但是在經濟上是否合理卻考慮得不夠。特別是在當前競爭激烈的情況下，設計人員為了滿足建設單位和進度方面的要求，施工圖設計深度不夠，甚至有些項目出現(xiàn)做法與選型交代不清，致使概預算人員按照設計圖紙編制的概預算與實際造價出現(xiàn)嚴重偏差。施工方案造價存在問題具體表現(xiàn)為：6.1思想認識問題設計行業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏經濟觀念，設計單位無論領導還是具體設計人員都非常重視設計質量與功能，而不注意施工方案中的造價措施和技術經濟分析論證。在結構形式、層數(shù)、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及鋼筋用量區(qū)別較大，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，造成許多投資的浪費。而建設單位往往強調施工階段的成本控制，認為造價高是由于施工管理不善、建筑材料漲價造成的，只注意施工圖預算、結算與決算的審查，殊不知由于施工方案原因造成投資增加的可能性和數(shù)量遠遠大于施工階段工程成本的上升。6.2造價依據(jù)問題《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場和形成有效監(jiān)督管理機制。”從近幾年的工程量清單備案來看，各造價咨詢單位提供的清單在各方面都有較大的提高，但是也存在著很多問題，主要表現(xiàn)為：1.工程量清單編制（審核）質量不高，缺漏項太多，投標報價因清單項目不完整而失真，導致工程結算糾紛或經濟損失。2.根據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定，分部分項工程量清單只列主體項目，圍繞該主體項目施工的附屬項目內容，主要靠項目特征的描述，隨主體項目名稱一并反映出來，構成組合并計算綜合單價的依據(jù)。施工單位據(jù)此來確定完成該主體項目所需要的具體的“工程內容”并計價報價。但限于設計深度和清單編制者對《計價規(guī)范》的認識和理解，項目特征描述常會出現(xiàn)不完整或不準確的情況，導致發(fā)承包雙方因部分清單項目的“工程內容”是否已經（或應該）包含在主體項目的報價之中存在異議，而發(fā)生不必要的結算糾紛。3.《計價規(guī)范》規(guī)定：“工程量清單應采用綜合單價計價?！薄熬C合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素?！蓖ǔ?，施工單位投標計價時見到的工程量清單，主要是表示主體項目工程數(shù)量的“分部分項工程量清單”和表示各項措施項目名稱的“措施項目清單”。對此，施工單位計價時必須將每個清單項目，根據(jù)其結構特征或施工工序進行分解，直到分解為若干項目具體的“工程內容”（相當于傳統(tǒng)的預算定額計價時的分項工程或定額子目）才可以計價。如果報價偏高，則會因不能滿足“經評審的投標價格最低”的基本條件，而失去中標機會；如果報價偏低，即使中標也會減少經營利潤，甚至還會因報價低于成本，導致因不符合“投標人不得以低于成本的報價競標”的規(guī)定，而失去競標機會。6.3造價方法問題價值工程在我國建筑業(yè)中的應用還處于初級階段，開展范圍有限，應用方法單一，技術還不成熟。國內最常使用的方法是價值系數(shù)法，它是通過功能系數(shù)和成本系數(shù)的比求出價值系數(shù)，然后通過價值系數(shù)的值來確定價值工程的研究對象。雖然這種方法具有許多優(yōu)點，但是由于土建工程特性復雜，使其在建筑業(yè)中的應用仍有不小的難度。限額設計雖然在一定階段一定程度上很好地解決了建筑工程在建設過程中技術與經濟的辯證與統(tǒng)一的關系，但是也存在著不足。本來限額設計應該在初步設計和施工圖設計之前，從而體現(xiàn)造價的主動性，但是大多數(shù)的限額設計均在初步設計出來之后，在與概算比較的過程中發(fā)現(xiàn)問題，此時再按照限額設計進行調整，有可能降低設計的合理性。此外，過分強調限額設計的重要性，使得價值工程中有兩條提高價值的途徑不能得到充分運用：即成本不變，功能提高；成本提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限額設計中受到極大限制，也就限制了設計人員在兩方面的創(chuàng)造性。從目前的造價來看，施工方案通過限額設計，使設計概算超過投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；施工階段通過招投標和施工監(jiān)理的全面推行，使施工預算得到了合理的確定和有效控制；通過造價咨詢服務部門及審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優(yōu)化設計來控制施工方案的投資卻沒有成熟的標準可供參照。因此，對施工方案的造價各方的積極性都不高。6.4管理制度及人員問題現(xiàn)行設計體制下設計單位的功能單一，設計專業(yè)分工不合理，把設計工作機械地切塊分割，對投資的控制是靜態(tài)和孤立的，無法適應全過程造價的需要。具體表現(xiàn)為：（1）前期可行性研究和投資估算不夠深入細致，設計單位對其經濟指標控制不嚴，使得限額設計失去依據(jù)；（2）缺乏合理的設計周期，設計各階段工作和論證不夠細致，與土建工程管理的周期不能很好地協(xié)調配合。比如初步設計必須完成并經審批后才能進行施工圖設計和設備定貨。此外，根據(jù)靜態(tài)的概算指標和沒有具體落實的設備材料編制的設計概算無法正確反映工程的真實情況，更談不上有效控制工程造價；（3）概預算準確性差，概預算人員仍然是根據(jù)設計圖紙進行事后計算，而不是能動地影響設計和施工。目前設計單位只負責設計總概算和施工圖預算的編制，而投資估算和工程竣工決算均由建設單位負責，使得施工方案造價缺乏檢驗概預算精確程度和資料積累的信息來源。加之當前的建筑設計法規(guī)中對施工方案造成的投資浪費或損失缺乏明確的責任限定和可供操作的處罰條款，因而造成設計人員只負責技術責任，不負責經濟責任，使施工方案造價缺乏基本的原動力。土建工程投資管理是一項綜合性工作，要求有關人員要具有多方面的技術素質。而現(xiàn)在的設計人員缺乏概預算的基本知識，這必然影響到對設計造價的有效控制。概預算人員也是大部分只會按照圖紙?zhí)子媰r模式進行概預算的編制，對工程設計的有關專業(yè)技術知之甚少，或者根本不懂，這樣的概預算人員，在進行設計造價控制的過程中，無法為設計人員提供重要的可采納的意見。中國工程投資領域缺乏懂得國際工程造價操作理論與實務、技術綜合能力強并具有創(chuàng)新能力的工程投資高級管理人員，而唯有這樣的專業(yè)人才，才能善于控制工程造價、降低工程成本、提高經濟效益。7.加強土建工程施工方案造價的對策建議開展施工方案造價，不僅要充分運用前面所述的技術經濟方法，還要解決怎樣形成有效的造價機制和完善的配套制度，實行綜合治理。7.1建立工程法人責任制開展土建工程造價，首先應明確造價的責任主體，實行土建工程法人責任制是有效開展施工方案造價的基礎。土建工程法人責任制是指“先有企業(yè)法人后定項目，由項目或企業(yè)法人對土建工程的籌劃、籌資、建設實施直至生產經營、歸還貸款和債務本息以及資產的保值增值實行全過程管理，承擔投資風險的責任制度”。土建工程法人責任制是強化投資風險的約束機制，它明確落實了項目投資的責任主體，對解決目前國家土建工程投資規(guī)模膨脹、戰(zhàn)線過長、投資結構不合理、投資效益低、浪費大等弊端具有重要作用。只有造價成為業(yè)主的自覺追求，才能迫使為業(yè)主服務的設計單位努力開展施工方案造價，從而達到提高土建工程經濟效益的目的。7.2提高施工方案設計人員綜合素質工程施工方案設計中技術與經濟相互依存，不可分割。技術決定經濟，經濟制約技術，設計過程就是正確處理技術與經濟關系的過程。因此，應當扭轉設計人員重技術、輕經濟、設計思想保守的局面。設計人員應增強經濟觀念，在確定建筑方案、結構型式和設備選型過程中堅持技術先進、經濟合理的原則，精心設計、密切合作，能動地影響和優(yōu)化設計，使經濟觀念滲透到各專業(yè)設計中。具體可采取如下措施：7.1.1加強設計人員的職業(yè)道德教育針對有些設計人員責任心不強，工作不夠深入，應付了事的狀況，要加強設計人員的職業(yè)道德教育。針對有些設計人員專業(yè)知識更新慢，跟不上科技發(fā)的步伐，選擇的設備陳舊、過時，不能有效開展方案優(yōu)選的狀況，要加強設計人員業(yè)務知識的培訓，并積極創(chuàng)造機會參與區(qū)域性甚至國際性交流學習。7.1.2擴大設計人員和經濟分析人員的知識面針對設計人員不懂概預算，經濟分析人員不懂專業(yè)知識，技術與經濟嚴重脫節(jié)的現(xiàn)狀，在加強業(yè)務知識培訓的同時，應擴大設計人員和經濟分析人員的知識面，使設計人員掌握經濟分析的基本原理和方法，經濟分析人員熟悉各專業(yè)方案選型中的有關技術知識，促進技術與經濟的緊密結合，才能有效地保證施工方案造價方法的運用。7.1.3完善設計人員和經濟分析人員的資質管理和考核制度對正式從業(yè)者實行嚴格的資質管理，實行真正的行業(yè)管理和持證上崗制度，并通過定期審核、注冊等手段來督促其提高自身素質。對無證從業(yè)人員或雇傭無證人員上崗的單位均應處以重罰。7.3建立有效激勵機制在設計領域引入競爭機制，開展設計招投標，建立公平、公正、公開的設計市場，是提高工程質量、開展全方位服務，控制工程投資的保證，有利于促進設計單位提高設計水平，保證設計質量。設計招標是指招標單位就擬建工程的設計任務發(fā)布通告，以法定方式吸引設計單位參加競爭。經過招標單位審查獲得投標資格的設計單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定時間內向招標單位填報標書，招標單位從中擇優(yōu)確定中標單位完成設計任務。采用設計招投標，不但對設計方案的技術、安全、功能等進行考核，更重要的是對工程結構方案、工程造價進行綜合評定。在設計招投標中，加大對工程造價的管理力度，迫使設計單位以“價”控制“量”，全面策劃、精心設計，將造價首先落實在施工方案。通過設計招投標來選擇優(yōu)秀的設計單位，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因設計質量問題，出現(xiàn)過多的設計變更。同時還可選擇到優(yōu)秀的設計方案，避免因建筑產品設計落后，影響銷售，造成資金長期得不到回收。通過實行設計招投標，促使設計人員增強競爭意識、危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性及經驗主義。使設計方案在具有獨創(chuàng)之處外，必須符合國家有關方針政策、節(jié)約用地、安全適用、技術先進、造型新穎、選用新型設備和材料，同時編制出的概預算切合實際、真實可靠，并能控制在批準的投資范圍之內。7.4運用科學合理造價方法7.4.1推廣標準設計標準設計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經過規(guī)定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優(yōu)質又經濟。標準設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標準設計的工程造價。采用標準設計可以大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期，節(jié)約設計費用。預制件生產標準化，能使工藝定型，容易提高工人技術，且易使生產均衡和提高勞動生產率以及統(tǒng)一配料、節(jié)約材料，有利于構配件生產成本的大幅度降低，同時提高產品質量?？梢允故┕蕚涔ぷ骱投ㄖ祁A制構件等工作提前，加快施工速度，既有利于保證施工質量，又能降低建筑安裝工程費用，為建設工程早日竣工、創(chuàng)造良好的經濟效益提供保證。7.4.2優(yōu)選設計方案是達到造價效果的關鍵制定方案時草率行事、不認真做好調查研究和方案優(yōu)選，是我國基本建設投資經濟效益不高的重要原因。優(yōu)選設計方案對提高投資經濟效益非常重要。當土建工程的設計方案完成時，項目規(guī)模、布局、設備標準、結構形式和裝修標準就已確定下來，建筑產品的投資方案就已初具雛形。因此，建筑產品經濟效益的優(yōu)劣，在施工方案就已經基本定型。同樣的工程、同樣的投資、同樣的條件，只有經過認真的調查研究，選取最優(yōu)設計方案，才能取得較好的經濟效益。7.5加強設計監(jiān)督管理目前我國在施工階段（包括設備采購與制造和工程質量保修）的監(jiān)理工作已經摸索總結出一套比較成熟的經驗和做法，而在工程投資決策階段、勘察設計招投標與勘察施工方案尚不夠成熟，需要進一步探索完善。設計監(jiān)理是在施工方案依據(jù)行業(yè)法規(guī)和技術標準，綜合運用法律、經濟、行政和技術手段，對設計行為進行必要的協(xié)調和約束。具體的工作是：（1）對初步設計提出優(yōu)化意見，對結構體系、設備系統(tǒng)、主要關鍵設備的選定提出意見。（2）協(xié)助建設單位對初步設計文件組織專家會審。（3）核查設計文件是否貫徹和滿足方案審查中提出的修改要求。（4）核審投資估算、設計概算的全面性、合理性以及深度是否達到要求。（5）核查設計文件深度和控制設計進度以及有關質量、進度的保證措施，并進行跟蹤管理，及時向建設單位報告有關情況。實行設計監(jiān)理，可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制工程價格。設計監(jiān)理是工程設計所必須的制度和約束，只有建立詳盡的、合理的制約機制，人們對設計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設計的質量、經濟等也將有更好的保障。因此，政府主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，盡快制定設計監(jiān)理單位資質的審批條件、設計監(jiān)理工作的職責、收費標準，并加強設計監(jiān)理人才的培訓考核等。結論實際工作中，無可靠依據(jù)的施工組織設計常常引起工程決算的經濟糾紛和工程的安全隱患。施工組織設計流于形式或者雖有施工組織設計，但對其中施工方案和技術措施未進行嚴格審查、監(jiān)督，同樣也會引起經濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的文件，而且是工程造價控制的重要內容。因此,應重視施工組織設計的編制、審查工作。作為施工企業(yè),在投標、競標中,能否引起發(fā)包方的重視，除了自身的資質、實力等外,在因素外主要取決于其報價是否合理，而恰如其分的報價又和施工組織設計的優(yōu)劣密切相關。面對激烈競爭的建筑市場，施工企業(yè)應根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件，進行周密部署，認真研究各項技術經濟組織措施，確定施工方案，使方案具有先進性、合理性、競爭性。作為項目業(yè)主，首先應堅決杜絕無施工組織設計的工程開工。其次在工程開工前，要認真審查施工組織設計，應注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常情況發(fā)生。引起工程結算中的糾紛。最后。在項目的施工中，要對施工組織過程進行監(jiān)督控制，保證項目的施工過程有序，防止施工組織設計流于形式，真正達到控制和降低工程造價的目的。參考文獻：[1]梁達秋:《建設工程成本造價控制與價款結算管理》,建筑工業(yè)出版社,2005[2]何連峰:《投資項目概預算》,東北財經大學出版社,1999[3]軍事經濟學院:《基本建設投資管理》,2001[4]文玉榮.設計階段的工程造價控制管理[J].山西建筑,2006,32(2)[5]宿翠改.如何有效進行工程造價管理