試比較漢代察舉制與唐代科舉制

試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失7.試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失。引言:唐代科舉制雖較漢代的察舉制公平,但其亦有不足的地方,反之漢代的察舉制雖有不足之處,但亦有其優(yōu)點?？荚嚳颇糠矫?漢~科目能應(yīng)當(dāng)時之需（得）唐~科目欠缺實用（失）取士標(biāo)準方面:漢~取才重德行,但士人德行虛矯,受薦舉者愛憎影響甚重（失）唐~較公平客觀（得）~溫卷制使取才未盡公允（失）風(fēng)氣形成方面:漢~風(fēng)俗純良（得）唐~文風(fēng)鼎盛（得）政權(quán)體現(xiàn)方面:漢~政治機會開放,調(diào)和文化（得）唐~政權(quán)開放,有助消除融門第（得）取錄名額方面:漢~例如:歲舉、孝廉充斥仕途（失）唐~考者人數(shù)眾多但官位有限,使仕途擁塞（失）影響方面:漢~結(jié)成朋黨引起東漢黨錮之禍（失）唐~促成朋黨之爭（失）結(jié)語:從考試科目、取士標(biāo)準、風(fēng)氣的形成、政權(quán)的體現(xiàn)、取錄的名額、及兩者的影響六方面可比較出其得失之處。組員名單:林祖麗、趙淑怡參考書目:國史縱論（鄭佩華）中國史析論（呂振基）兩漢之世實施察舉制作為選舉官員的制度,這時的選舉制雖甚粗疏,卻開後世的先河;而唐創(chuàng)出科舉制,中國文官制度逐進入科舉時代?？婆e考試,更成為此後一千三百多年的楷模,開創(chuàng)中國公平選士的先河。而唐代科舉考試制度,在中國政治制度方面雖具有輝煌的成就和重大貢獻,但就其本身的運用來說,亦尚有若干缺陷,仍不免為當(dāng)時和後世的人所評議。反之漢代的察舉制雖有不足之處,但亦有其優(yōu)點。在考試科目方面,漢代察舉制能應(yīng)當(dāng)時所需而設(shè),但唐代科舉的科目則有欠實用。漢察舉之精神在於選賢任能,除一般定期選舉外,大抵隨皇帝之意旨,以應(yīng)當(dāng)時之需,訪求的真才有文有武,如「直言極諫」、「勇猛知兵法者」、「明當(dāng)世之務(wù)習(xí)先聖之術(shù)也」、「武猛堪將帥者」等,這種用人唯才的考選方法,在政治上不僅有「募求」的作用,更使?jié)h代人才輩出,據(jù)《文獻通考》所列,就「孝廉」出身的大臣,西漢有師丹、蕭望之.、京房、鮑宣等;東漢有左雄、荀彧、陳蕃,李膺等,由「賢良」出身的,在西漢有晁錯、孔光,公孫弘、董仲舒等;東漢有魯丕、荀淑,劉焉等,可見察舉制下人才輩出。漢室富強之基得以奠定。然而,唐代所開的科目,如明法、明算、明字諸科,頗能切會實用,拔取真才,但其後僅重明經(jīng)、進士二科,明法一科更隨之而廢,流弊因此而生,此因明經(jīng)科重視「帖經(jīng)」,士子對經(jīng)籍遂極力背誦,久之「試學(xué)者以帖字為通經(jīng),而不窮意旨」,進士科則重詩賦創(chuàng)作,久之「考文者以聲病為是非,而唯擇浮艷?！姑鹘?jīng)和進士科皆為文學(xué)性科目,並非為官的學(xué)問與實際技能,文學(xué)知識成為考試唯一標(biāo)準後,實用技能便全被忽視,故唐代後期的官員人才種類減少,社會對實用技能亦有所忽視,如《文獻通考?選舉考》載時人趙匡謂:「進士者時共貴之,主司褒貶,實在詩賦,故士林鮮國體之論，其弊一也……所習(xí)非所用，所用非所習(xí)，故當(dāng)官少稱職之吏，其弊三也」，實指出考試科目的幣病。在取士標(biāo)準方面，漢察舉制較受薦舉者的個人愛憎影響，而唐科舉則較公平客觀。漢代察舉制令地方長官推薦孝廉，在郡國官吏把持州郡察舉制度下，請托舞弊多有發(fā)生,東漢以後,地方官之察舉人才,多憑一己之好惡、貪污而恂怯或依托而虛薦,鮮能客觀公正,故所舉者多名不符實,遂為當(dāng)時童謠所譏:「舉秀才,不知書,父別居;寒素清白濁如泥,高第良將怯如黽?！棺阋姰?dāng)時濫舉之弊;而且以「品德」和「資望」為選才標(biāo)準,表現(xiàn)出德治主義的觀念,故所舉之人每非政治人才;漢時的孝廉須由州郡官吏所推薦,達官貴人為要博得孝廉一官,乃極力奉承高官,各人競相仿效,致造成社會訶諛偽之風(fēng)。反之,唐科舉取士挑選嚴密,分科細密,確定從政人員兼?zhèn)洹附?jīng)」、「史」、「文學(xué)」、知「身」、「言」、「書」、「判」等條件,選人不僅要有德,且要有才,這在中國政治觀念上是一重大的轉(zhuǎn)捩點,降至現(xiàn)代仍不失為具有科學(xué)精神的方法;此外,唐代人士初登第多任藩府小職,待其能習(xí)吏事,通達民情,藉之對政事先有一番實習(xí),然後始遷入京,此乃配合學(xué)歷,故官吏主政更能駕輕就熟,政務(wù)亦能盡善必備,故唐代名區(qū)輩出,如房玄齡、姚崇、宋璟、張九齡等,造就唐國勢之強、文治武功之鼎盛。然而,唐代科舉考試除考卷外,尚有「溫卷制」,然溫卷取才,誠未盡公允。舉子得先將自已的文章送呈京師的達官貴人,以採名譽,觀素學(xué),到臨場應(yīng)試時,可以不問試藝的高下,專取知名之士,謂之「通榜」,其榜貼也可以託人為之。其作用本在使考官不僅據(jù)考試成績,且更參考平時習(xí)作以為取捨標(biāo)準,但流風(fēng)所被,全國士子奉弊利以謁典客的,投上自已的文章,名曰「求知已」,為求達官貴人的注意,士子卑躬屈節(jié)的狀態(tài)實在可憐,甚至有走門路,通關(guān)節(jié),以求必得。既及第則肆意輕薄,舉進士不得志的,則含恨於心,挺而走險的亦甚多,又由於科舉考試閱卷時有偏差,試卷又不糊名,使取才欠其實,因閱卷甄士之不足憑信,亦容易使人對考試失去信心及造成結(jié)納權(quán)貴的風(fēng)氣。由此可見,於取士標(biāo)準方面,唐代的科舉制與漢的察舉制,都未能做到完全公允。唐代的科舉制相對漢的察舉確實較為公允,然而其溫卷取才,卻誠未盡公允。而漢的察舉制行之既久亦請託舞弊多亦常有發(fā)生。在風(fēng)氣形成方面,漢察舉使士風(fēng)純良,而唐科舉能令文風(fēng)鼎盛?！感⒆印埂ⅰ噶簟菇杂煽ぬ貧q舉方可進身仕途,東漢光武帝提倡氣節(jié),尤重「孝廉」,官吏多由「孝廉」一途出身,此制在政治上既起了「獎勵」作用,更無形中鼓勵了敦品勵行之風(fēng)氣,漢代士風(fēng)優(yōu)美,崇尚德行,誠與漢察舉孝廉關(guān)係密切。同樣地,唐科舉對當(dāng)時風(fēng)氣亦有建樹,它予天下人入仕機會,入仕者又享有種種特權(quán),遂為時人所慕,加上入仕須憑個人學(xué)識,比前代更為重視知識,知識分子亦倍受社會尊重,且唐科舉以進士及明經(jīng)為主,以進士科尤為重要,而進士科所考重視詩賦文章,遂使詩文創(chuàng)作特為時人所重,形成唐代文風(fēng)興盛,其詩歌尤為後世推崇。在政權(quán)體現(xiàn)方面,漢察舉和唐科舉皆使政權(quán)開放,漢察舉制下,令政治機會開放,調(diào)和文化,時漢察舉孝廉起初為分區(qū)察舉,但後演進到按照戶口數(shù)比例分配,制為定額,由是參與政治機會開放給全國各地,經(jīng)濟文化落後地區(qū)和經(jīng)濟文化進步的地區(qū)都一樣照人口比例來選拔,因此中央政府永遠有全國各地域人民參加,故政府能代表全國性;漢制郡縣長官避用本郡本縣人,避免其陷於地方性,這使大一統(tǒng)的局面永遠維持,全國各地方聲教相通,風(fēng)氣相移,令地方文化經(jīng)濟水準走向融和、平均,不致隔絕分離,如東漢和帝時,邊區(qū)蠻夛人口日多,郡國察舉包括薦人在內(nèi),此對撫慰邊陲、調(diào)和文化有很大貢獻。如是,唐科舉制下,各地皆有選才到中央應(yīng)試的機會,故學(xué)者錢穆強調(diào)唐代是一開放的政權(quán),每人也有可能參與中央政府,固提高人民對中央的向心力,亦可打破個別豪族聚居地區(qū)對仕途的壟斷,而且寒門子弟亦可「懷牒自列」,自由報考,地方官及門第因而較難操縱選舉,久之,門第壟斷仕途的情況逐步消除,門閥政治及社會的勢力亦將消減。取錄名額方面,漢代察舉制,例必歲舉,孝廉充斥仕途。漢武帝時令地方長官歲舉孝廉,漢代一百多個郡至少每年有兩百多孝廉舉上朝廷,自此制形成之後,往後的二、三十年,孝廉充斥仕途,別的進仕之路都為之阻塞了。其後孝廉不分,僅成為一個參政入仕的資格而已,全失當(dāng)初孝廉之意。而唐代的科舉制,考者眾多,官位有限,致仕途擁塞亦為唐科舉之一大毛病。唐科舉取錄雖有名額,而報名投考則無限制,於是因報考之人無限增加,而錄取名額亦不得不逐步放寬,而全國知識分子,終於求官者多,得官者少,政府無法安撫,祇有擴大政府的組織範(fàn)圍。由於參加考試者越來越多,政府遂設(shè)有員外官、後補官,所謂士十於官,求官者十於士,士無官,官乏錄,而吏民擾民,亦因待選者眾多,任用者少,於是時有賄賂,茍得任用,其官位亦不高,使新進者仕途多滯,這實是一參政機會開放中的大流弊,自兩漢以來,早已把參政機會開放給全國各地,不斷獎勵知識分子加入仕途,而同時有壓抑工商資本,祇鼓舞人為大學(xué)者、當(dāng)大官,卻不許人為大商人,於是知識分子被單引導(dǎo)上政治舞臺一途,競求做官,仕途充斥,造成政治上的臃腫病。同時,政府組織擴大,官員人數(shù)增多,不但增加國加開支更減低行政效率。漢代好以察舉舉孝廉以致孝廉充斥仕途,別的進仕之路都為之阻塞。而唐的科舉制因考者眾多,官位有限,以致仕途擁塞,後來更使官員數(shù)目大增,對政府的開支造成沉重的負擔(dān)。在整個制度的影響方面,漢察舉與唐科舉皆促成朋黨之爭。東漢二百多年培養(yǎng)出的士族與士風(fēng),在漢末時已成為操縱選舉的標(biāo)準,士大夫重清議,互相標(biāo)榜,品第人物形成社會輿論力量,他們的褒貶可在選舉方面產(chǎn)生左右的作用,漢末人士照例要有一個「品題」,經(jīng)過「品題」才能定名,於是一些企圖在政治上獲得名位的士子,多依靠主持清議的名士,名士領(lǐng)袖為擴張勢力也「標(biāo)榜交遊」與「臧否人物」,這種風(fēng)氣相互激盪,便結(jié)成朋黨,其末流演變成沽名釣譽的浮華風(fēng)氣;又在東漢和帝後,因外戚和宦官相爭權(quán),政權(quán)腐敗,朝延士大夫與太學(xué)生勾結(jié)為朋黨同對付宦官,引致黨錮之禍,士人被誅鋤殆盡,東漢亦因此種下滅亡危機。亦然,唐科舉每年皆有不少考生報考,由主考官負責(zé)評選,遂出現(xiàn)「座主」、「門生」的關(guān)係,「座主」即主考官員,經(jīng)其「提拔」中式的考生,便成為其「門生」,門生多對座主有知遇之感,故曾為主考者各有其門生支持;唐中葉出現(xiàn)的牛李黨爭與此甚有關(guān)係,座主各有其門生支持,牛、李二黨得以援引大量官員為助,最終演成意氣之爭,形成政治混亂,間接促成唐亡,故清代王夫之《讀通鑒論》指出:「貢舉者，議論之叢也……李德裕修其父之夙怨，元稹助之以擊李宗閔、楊汝士。長慶元年,進士榜發(fā),而攻奸以逞,於是朋黨爭衡,國是大亂,迄於唐亡而後亡,」道出了黨爭激烈，與座主門生的紐帶有關(guān)係密切?？偫ǘ?，考試科目方面，察舉能應(yīng)當(dāng)時的需要、反之唐的科舉則欠缺實用;取士標(biāo)準方面，唐代的科舉制雖較漢察舉制為公平客觀，但其「溫卷制」亦有不足之處;又於漢代的察舉以孝廉為標(biāo)準，故其士風(fēng)純樸，而唐的科舉制確能選到真正的人才，但由於科舉制沒有參看士子之德行，故所選之士則有欠缺德行之弊病;政權(quán)的體現(xiàn)方面，漢的察舉和唐的科舉制都能使政權(quán)開放，收到調(diào)和文化之效;察舉制使孝廉充斥仕途，而唐科舉亦使仕途擁塞增加國家的開支;結(jié)果，兩個取士制度都導(dǎo)致朋黨之爭的出現(xiàn)。投標(biāo)人在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中應(yīng)重點關(guān)注的19個法律問題《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，以下簡稱《條例》，日前已公布?將于2012年2月1日起施行?！稐l例》的出臺?填補了我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系在行政法規(guī)層面的空白?是我國招標(biāo)投標(biāo)立法進程中的重要里程碑?必將對我國招標(biāo)投標(biāo)市場產(chǎn)生深遠的影響。在《條例》即將施行的背景下?應(yīng)重點關(guān)注哪些法律問題?成為招標(biāo)投標(biāo)市場各主體特別關(guān)心的問題。本文試圖以投標(biāo)人的角度?通過解讀《條例》的相關(guān)規(guī)定?從投標(biāo)文件準備階段、投標(biāo)階段以及開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等階段對上述問題進行闡述和分析。一、投標(biāo)文件準備階段投標(biāo)人應(yīng)重點關(guān)注的法律問題1、 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件不得以營利為目的?天價標(biāo)書有望成為歷史實踐中?一些招標(biāo)項目尤其是施工招標(biāo)中招標(biāo)文件內(nèi)容和數(shù)量都比較多?招標(biāo)代理機構(gòu)為了回收編制的成本?會向購買標(biāo)書的投標(biāo)人收取一定金額的費用。比較大的招標(biāo)項目?標(biāo)書甚至?xí)u到幾千元甚至上萬元一套?給投標(biāo)人造成了一定的經(jīng)濟負擔(dān)。因此?《條例》明確規(guī)定?招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出?不得以營利為目的。另外?對于圖紙押金?招標(biāo)代理機構(gòu)也應(yīng)以合理的金額為準?而且在投標(biāo)人退還圖紙等設(shè)計文件后?應(yīng)當(dāng)將押金退還給投標(biāo)人。2、 對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議?應(yīng)在法定期限內(nèi)提出關(guān)于潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)在何時提出的問題?《條例》出臺前?法律及部門規(guī)章未對此作出明確規(guī)定?導(dǎo)致糾紛不斷?影響招標(biāo)的進程。此次《條例》明確規(guī)定?潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的?應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出,對招標(biāo)文件有異議的?應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。并且規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù),作出答復(fù)前?應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。因此?潛在投標(biāo)人若對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)及時在法定期限內(nèi)提出。3、 投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%?而非投標(biāo)價的2%根據(jù)《條例》的規(guī)定?投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。在《條例》出臺之前?其他部門規(guī)章規(guī)定投標(biāo)保證金最高為投標(biāo)總價的2%。實踐中?將投標(biāo)保證金設(shè)定為投標(biāo)報價的2%?一方面各投標(biāo)人的投標(biāo)保證金額度不統(tǒng)一?另外投標(biāo)保證金的金額也可能導(dǎo)致泄露投標(biāo)報價?！稐l例》施行后?投標(biāo)保證金的金額上限應(yīng)統(tǒng)一為招標(biāo)項目估算價的2%?而非投標(biāo)報價的2%。另外?根據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)定?對于貨物和施工招標(biāo)?投標(biāo)保證金最高限額為80萬元人民幣?對于工程勘察設(shè)計招標(biāo)?投標(biāo)保證金最高限額為10萬元人民幣的規(guī)定?在上述規(guī)章調(diào)整前仍有效。《條例》還規(guī)定了投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致,依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位?以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從基本賬戶轉(zhuǎn)出。4、 投標(biāo)報價不應(yīng)超過招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價?否則將被廢標(biāo)例》出臺前?各地關(guān)于最高投標(biāo)限價的稱謂并不統(tǒng)一?在北京、云南稱《條為攔標(biāo)價?在廈門稱為預(yù)算控制價?在黑龍江稱為招標(biāo)控制價?住建部發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，GB50500-200&則稱為招標(biāo)控制價。盡管提法不一?而且要求也不完全一致?但其基本含義大致相同?即指招標(biāo)人設(shè)定的某次招標(biāo)的投標(biāo)上限價格?如果投標(biāo)人的投標(biāo)報價超過該上限價格?將作廢標(biāo)處理?！稐l例》明確規(guī)定?招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的?應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法?并規(guī)定如果投標(biāo)報價高于最高投標(biāo)限價?其投標(biāo)將做廢標(biāo)處理。因此?投標(biāo)人在投標(biāo)時應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)文件中是否有最高投標(biāo)限價。如果有最高限價?應(yīng)注意不能超過該最高限價，如果投標(biāo)人認為該最高限價過低?可以選擇放棄投標(biāo)。5、 退還投標(biāo)保證金時?投標(biāo)人有權(quán)要求支付相應(yīng)的利息此前實踐中?對于投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金?招標(biāo)人退還時基本上是不計利息的。但是根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定?招標(biāo)人在終止招標(biāo)時以及與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)?在退還投標(biāo)保證金時還需另行支付銀行同期存款利息。若招標(biāo)人不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的?將可能被行政監(jiān)督部門處以罰款?造成投標(biāo)人損失的?還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此?《條例》施行后?投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或代理機構(gòu)在退還投標(biāo)保證金時支付相應(yīng)的利息。6、招標(biāo)人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或中標(biāo)條件實踐中?招標(biāo)人以各種不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象屢見不鮮?但因為法律規(guī)定不明確?有關(guān)行政監(jiān)督部門難以認定。對此?《條例》做了細化和完善?列舉了七種屬于招標(biāo)人以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。因此?投標(biāo)人若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有就同一招標(biāo)項目提供差別信息，設(shè)定與項目實際需要不相適應(yīng)的條件,依法必須招標(biāo)的項目以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或中標(biāo)條件，采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準，限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等行為的?應(yīng)當(dāng)及時提出異議或投訴?依法維護自身的合法權(quán)、人益。二、投標(biāo)階段投標(biāo)人應(yīng)重點關(guān)注的法律問題7、 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的投標(biāo)人不得參加投標(biāo)根據(jù)《條例》的規(guī)定?與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人?不得參加投標(biāo)?否則投標(biāo)無效。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)引起投標(biāo)人的重視。在招標(biāo)投標(biāo)實踐中?招標(biāo)人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標(biāo)的情形廣泛存在?與其他投標(biāo)人之間形成了明顯的不公平競爭。因此《條例》的這條規(guī)定從出發(fā)點上是保障公平競爭?但執(zhí)行難度很大?而且實踐中對于“與招標(biāo)人有利害關(guān)系”應(yīng)如何界定也很難把握。在有權(quán)機關(guān)對于如何理解和適用本規(guī)定?尤其是如何界定“利害關(guān)系”作出進一步規(guī)定或解釋前?投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注并謹慎對待該類投標(biāo)。8、 存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)為了保證投標(biāo)人之間的公平競爭?《條例》規(guī)定存在控股、管理關(guān)系的不同單位，如母公司和其控股子公司，不得參加同一標(biāo)段的投標(biāo)。根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定?控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過50%的股東?或者出資額、股份比例雖不足50%?但其享有的表決權(quán)足以對股東會或股東大會產(chǎn)生重大影響的股東。根據(jù)《條例》的規(guī)定?單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位?不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目的投標(biāo)。需要說明的是?上述投標(biāo)人可以參加同一招標(biāo)項目的不同標(biāo)段的投標(biāo)。9、 逾期送達或者未按要求密封的投標(biāo)文件?將被拒收《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定了投標(biāo)人逾期送達投標(biāo)文件?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?但是未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。實踐中?部分招標(biāo)人接受逾期送達的投標(biāo)文件或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件?損害其他投標(biāo)人的利益。因此?《條例》明確規(guī)定?未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件?以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。并且規(guī)定了招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的?將可能被處以10萬元以下的罰款以及對單位直接責(zé)任人員依法給予處分。10、 通過資格預(yù)審后的聯(lián)合體增減、更換成員的?其投標(biāo)無效關(guān)于資格預(yù)審后聯(lián)合體發(fā)生增減或者更換成員的問題?因為法律沒有明確規(guī)定?實踐中的處理方式各異?容易引發(fā)爭議?！稐l例》施行后?招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的?聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的?其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的?相關(guān)投標(biāo)均無效。投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的?對此應(yīng)予以重點關(guān)注。11、 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等情形屬于串通投標(biāo)?將承擔(dān)法律責(zé)任目前?在招標(biāo)投標(biāo)市場競爭激烈的背景下?存在部分投標(biāo)人之間私下串通?抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價等串通投標(biāo)行為?損害了公平競爭的秩序?也損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。因此?《條例》第三十九條列舉了五種投標(biāo)人互相串通投標(biāo)的情形。包括,1,投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容,,2,投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人,,3,投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo),,4,屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo),,5,投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定?投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的?中標(biāo)無效?并可能被追究法律責(zé)任。12、 投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等情形?也將被視為串通投標(biāo)實踐中?投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為和方式通常較為隱蔽?行政監(jiān)督機關(guān)往往難以認定。因此?《條例》第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的?視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):,1,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制,,2,不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜,,3,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人,,4,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異,,5,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝,,6,不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人應(yīng)注意避免出現(xiàn)上述情形?防止被認定為串通投標(biāo)。需要注意的是?該條第六項規(guī)定的同一單位的“賬戶”?不僅指基本存款賬戶?還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。13、 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的?將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任鑒于串通投標(biāo)對招投標(biāo)市場秩序危害較大?往往同時造成國有資產(chǎn)的損失?《條例》明確了招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形?并加大了對串通投標(biāo)的處罰力度。串通投標(biāo)的?應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任:,1,中標(biāo)無效,,2,投標(biāo)人未中標(biāo)的?對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。,3,情節(jié)嚴重的?由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格:,4,投標(biāo)人自串通投標(biāo)處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又串通投標(biāo)的?由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。,5,構(gòu)成犯罪的?依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的?依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。14、 提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績?將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任實踐中?為了謀求中標(biāo)?個別投標(biāo)人提供虛假的財務(wù)報表或者偽造、虛報業(yè)績等?嚴重擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序?！稐l例》對于該類問題進行了重點關(guān)注?根據(jù)《條例》的規(guī)定?投標(biāo)人不得有使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)或以他人名義投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績、提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的?不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無效,還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格?直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,構(gòu)成犯罪的?還將被依法追究刑事責(zé)任。三、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等階段投標(biāo)人應(yīng)重點關(guān)注的法律問題15、 投標(biāo)文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字等情形?將被廢標(biāo)《條例》第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定廢標(biāo)的情形?投標(biāo)人需要重點關(guān)注。根據(jù)《條例》的規(guī)定?出現(xiàn)如下情形之一的?屬于評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形:,1,投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字,,2,投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議,,3,投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,,4,同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價?但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外,,5,投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價,,6,投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),,7,投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。16、 國有投資項目?無法定事由必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人根據(jù)《條例》的規(guī)定?國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。除非有法定事由?如排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金?或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形?不符合中標(biāo)條件的。該等情況下?招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人