調(diào)研報(bào)告：創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理體系-營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)踐與思考

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理體系，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)踐與思考XX是中國改革開放的先行地，其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理在全省乃至全國都具有一定的先發(fā)性、特殊性和典型性。為此，調(diào)研組以XX為案例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、困難問題、改革路徑進(jìn)行調(diào)研和分析。一、XX市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展概況XX是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大市，其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)“高”：第一是高普及率。XX現(xiàn)有移動(dòng)上網(wǎng)用戶893.5萬，網(wǎng)站數(shù)達(dá)到4.67萬家，微博用戶達(dá)到170萬以上，新媒體平臺(tái)數(shù)量超8000個(gè)。第二是高活躍度。目前，XX以703804網(wǎng)為代表各類民間論壇網(wǎng)站就有500多個(gè)，其中一些在全國、全省都有較大影響力。全市5萬粉絲以上的微博賬號(hào)有397個(gè)。與其他地方相比，XX網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論、觀點(diǎn)更加活躍，參與話題討論、信息傳播更加積極，導(dǎo)致XX網(wǎng)絡(luò)輿情占全省40%左右。第三是高關(guān)注度。XX人遍布全球，有175萬XX人在全國各地，有68.89萬溫籍華僑在世界131個(gè)國家和地區(qū)，XX的一舉一動(dòng)都備受國內(nèi)外關(guān)注。因此，網(wǎng)絡(luò)上“蹭XX熱度”提高點(diǎn)擊量和關(guān)注度時(shí)有發(fā)生。在多種因素的綜合作用下，XX網(wǎng)絡(luò)生態(tài)顯得相對(duì)復(fù)雜，新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。2014年，XX基于網(wǎng)絡(luò)綜合治理的理念，探索創(chuàng)新并推行了“7431”網(wǎng)絡(luò)治理模式（“7”就是建立七項(xiàng)制度，包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、新媒體登記管理制度、網(wǎng)絡(luò)媒體記分管理制度、網(wǎng)絡(luò)編輯持證上崗制度、新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理制度、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為通報(bào)制度；“4”就是打造四支隊(duì)伍，包括網(wǎng)管隊(duì)伍、網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍、網(wǎng)警隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊(duì)伍；“3”就是建立三大平臺(tái)，包括官方主流傳播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控平臺(tái)、XX辟謠發(fā)布平臺(tái)；“1”就是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，即市網(wǎng)信辦），率全省全國之先在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體制機(jī)制建設(shè)上尋求突破。通過幾年的探索實(shí)踐，XX初步形成了“黨委政府主導(dǎo)、多元主體共治”的治理體系，并取得階段性成效。全國網(wǎng)信系統(tǒng)行政執(zhí)法交流培訓(xùn)班在溫舉辦，浙江省網(wǎng)絡(luò)治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫召開，中宣部、國信辦核心簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)XX經(jīng)驗(yàn)做法多達(dá)30余次。二、XX市網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的做法和成效網(wǎng)絡(luò)綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在制度、組織、技術(shù)、資源和觀念模式等各方面進(jìn)行統(tǒng)合協(xié)調(diào)。XX市委市政府高度重視網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作，堅(jiān)持“源頭治理、依法治理、精準(zhǔn)治理、融合治理”的工作理念，突出“主體聯(lián)合、路徑整合、對(duì)象融合”的工作方法，在制度、平臺(tái)、隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了積極探索，形成了以黨委政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)治理模式，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理逐步走向法治化、規(guī)范化。主要做法包括三個(gè)方面：1、在傳播源頭上下功夫，強(qiáng)化制度約束XX根據(jù)傳播源頭的不同特點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦三類對(duì)象：第一類是普通網(wǎng)民。他們僅僅利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，并參與一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的跟帖討論。第二類是網(wǎng)絡(luò)大V。他們往往具有較強(qiáng)的的運(yùn)營意識(shí)，其微博、微信具有一定的粉絲量，從而使其具有不同程度社會(huì)動(dòng)員能力。第三類是互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員，他們以企業(yè)運(yùn)用的方式，系統(tǒng)化、規(guī)模化地利用互聯(lián)網(wǎng)來傳播信息并獲取利益。對(duì)這三類重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地探索和實(shí)施了一系列舉措。一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。對(duì)全市36家互動(dòng)類網(wǎng)站全部實(shí)行實(shí)名制，通過手機(jī)號(hào)碼和身份證兩種認(rèn)證方式，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名”。目前，實(shí)名注冊(cè)用戶135萬，本地論壇活躍用戶實(shí)名注冊(cè)率達(dá)95%以上。2013年，開展“創(chuàng)文明網(wǎng)站，做負(fù)責(zé)任網(wǎng)民”活動(dòng)，在甌網(wǎng)試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，用戶從60萬下降到20多萬，但是質(zhì)量得到很大提升。二是實(shí)施微博微信登記備案和計(jì)分考制度。對(duì)本地粉絲量5萬以上的397個(gè)微博和粉絲2萬以上560個(gè)微信公眾號(hào)統(tǒng)一登記備案并進(jìn)行計(jì)分考核。因違規(guī)發(fā)布和傳播信息扣分達(dá)到一定分值的，建議上級(jí)有關(guān)部門依法吊銷其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)許可證或協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供商建議關(guān)停賬號(hào)。三是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。建設(shè)了以XX市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)會(huì)為龍頭，市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)、市網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)、市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市互聯(lián)網(wǎng)研究學(xué)會(huì)、市網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)合會(huì)等10個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織為支撐的“1+10”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織體系，將1624個(gè)企業(yè)、單位和個(gè)人納入，并在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建立了黨團(tuán)組織。同時(shí)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)的通知》《XX市推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》等制度，探索建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)展銀行和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化中心，搭建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展論壇、黨員之家、青年之家等活動(dòng)平臺(tái)，通過發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)自律作用引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和重點(diǎn)網(wǎng)民文明辦網(wǎng)、理性上網(wǎng)。通過兩項(xiàng)制度的實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的作用發(fā)揮，將法律和道德的約束力從現(xiàn)實(shí)生活向虛擬世界拓展，從而使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和傳播信息時(shí)更加慎重、更加理性、更加注重自我約束。2、在傳播過程上下功夫，提升把控能力一是強(qiáng)化閉環(huán)處置管理。率全省之先出臺(tái)《XX市關(guān)于開展重大決策事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》，在市委市政府重大事項(xiàng)實(shí)施前，圍繞決策可行性、民眾認(rèn)可度、媒體關(guān)注度等方面，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依托網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)急指揮大廳，通過建立網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)突發(fā)輿情事件應(yīng)對(duì)實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一處置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮與協(xié)同處置一體化，輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置一體化，確保輿情監(jiān)測(cè)處置“快速、協(xié)作、高效、一體”。規(guī)范了監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、分析研判、分類報(bào)送、應(yīng)急處置、評(píng)估歸檔等五個(gè)步驟的操作流程，有效實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式處置。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化傳播。探索出臺(tái)職稱評(píng)審新政，將網(wǎng)絡(luò)文章納入職稱評(píng)審論文范疇，鼓勵(lì)各行各業(yè)網(wǎng)絡(luò)文化傳播者撰寫更多有活力、有吸引力、傳播正能量的優(yōu)秀網(wǎng)文。另外，XX還著眼整合資源、聯(lián)動(dòng)發(fā)聲，7省10城(分別是XX、臺(tái)州、麗水、衢州以及福建寧德、上海閔行、遼寧錦州、貴州貴陽、江西上饒、安徽黃山)共同組建“大榕樹”網(wǎng)絡(luò)文化區(qū)域聯(lián)盟，共同發(fā)起“我眼中的最美風(fēng)景”陽光發(fā)帖活動(dòng)和“我最喜愛的習(xí)總書記的一句話”征文接力活動(dòng)。還開展了領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)提升工程，在XX城市大學(xué)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)文化傳播實(shí)訓(xùn)基地。三是強(qiáng)化涉網(wǎng)部門合力。改變過去“九龍治水”“單打獨(dú)斗”的局面，建立由聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、輿情抄告反饋制度、輿情處置規(guī)范制度和責(zé)任追究機(jī)制組成的多部門網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了線索通報(bào)、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的有機(jī)統(tǒng)一。2016年，XX多部門聯(lián)合查處的“微XX”散布虛假食品安全信息案是浙江省該類案件首例。該案件由市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)線索并對(duì)虛假信息進(jìn)行鑒定；由公安部門跟進(jìn)查處，對(duì)責(zé)任編輯處以實(shí)施治安拘留；由網(wǎng)信部門跟進(jìn)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并責(zé)令整改，同時(shí)對(duì)查處情況對(duì)外通報(bào)發(fā)布。人民網(wǎng)、法制日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)等國內(nèi)主流媒體紛紛予以報(bào)道，在XX引起巨大反響，取得較好的教育警示效果。3、在正面?zhèn)鞑ド舷鹿Ψ?，擠壓負(fù)面?zhèn)鞑タ臻g一是做大做強(qiáng)官方發(fā)布傳播平臺(tái)。以“XX發(fā)布”為核心，將全市各地各部門的官方微博匯集到一個(gè)XX政務(wù)“兩微”矩陣，并由XX日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)開發(fā)了XX新聞APP，由XX廣電傳媒集團(tuán)開發(fā)了東海網(wǎng)APP，打通政務(wù)微博、政務(wù)微信、XX新聞APP、XX廣電東海網(wǎng)APP之間的通道，實(shí)現(xiàn)個(gè)人微博微信能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)任何一個(gè)平臺(tái)的一鍵轉(zhuǎn)發(fā)，使信息在最短時(shí)間內(nèi)得到最大限度的傳播?！癤X發(fā)布”目前已入駐人民日?qǐng)?bào)、新華社等重點(diǎn)新聞客戶端和今日頭條等重點(diǎn)信息傳播平臺(tái),在重大突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情的輿論引導(dǎo)中發(fā)揮了積極作用。二是做大做強(qiáng)辟謠舉報(bào)平臺(tái)。整合黨委政府、官方媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各方面資源，建設(shè)了XX辟謠舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、辟謠，打造謠言“過濾器”，成為中央網(wǎng)信辦官方網(wǎng)站推薦的全國五大辟謠平臺(tái)之一，被中央網(wǎng)信辦授予“全國網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。XX將辟謠舉報(bào)信息按照重要程度分為“紅、黃、藍(lán)”三級(jí)。紅色信息要求半小時(shí)內(nèi)派單求證，2小時(shí)內(nèi)核實(shí)內(nèi)容并內(nèi)發(fā)布辟謠信息；黃色信息要求2小時(shí)派單求證，24小時(shí)內(nèi)核實(shí)并發(fā)布辟謠信息；藍(lán)色信息要求6小時(shí)內(nèi)派單求證，48小時(shí)內(nèi)核實(shí)并發(fā)布辟謠信息。比如，2015年9月9日，網(wǎng)絡(luò)上謠傳“XX永嘉梅岙兩動(dòng)車相撞”。XX辟謠平臺(tái)在收到舉報(bào)后確定為紅色信息，緊急聯(lián)系上海鐵路部門、XX火車南站、永嘉縣委宣傳部和永嘉縣公安局等相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)，在很短時(shí)間內(nèi)就發(fā)布辟謠通告。不實(shí)信息的首發(fā)者刪除了其發(fā)布的微博，并公開致歉。三是做大做強(qiáng)海外傳播平臺(tái)。XX有68.89萬人在131個(gè)國家和地區(qū)，是境外媒體特別關(guān)注的城市，做好面向海外的正面宣傳對(duì)XX具有特別的意義。2016年，XX創(chuàng)新建設(shè)了XX市新聞文化信息共享平臺(tái)，將XX的好故事、好聲音以文字、圖片、音視頻等各種形式集中到共享平臺(tái)供海外華文媒體、國內(nèi)主流媒體、海外華文學(xué)校、國內(nèi)外重點(diǎn)商會(huì)免費(fèi)采用。目前，平臺(tái)用戶已經(jīng)達(dá)52家，日平均采用稿件量達(dá)30條以上。XX還依托68.89萬海外XX人、35家溫籍海外華文媒體、8000多名溫籍海外留學(xué)生、50所XX人創(chuàng)辦的海外中文學(xué)校、1100多名在溫外籍師生等資源，組建海外網(wǎng)絡(luò)文化傳播聯(lián)盟，把“XX好聲音”傳播到世界各地。四是做大做強(qiáng)XX“清朗指數(shù)”平臺(tái)。隨著微博、微信等社交工具的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播呈現(xiàn)出更加“自由化”的趨勢(shì)，一些網(wǎng)民和信息傳播企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其利益追求，通過篡改標(biāo)題來吸引眼球，通過發(fā)布低俗媚俗信息來提升點(diǎn)擊量，甚至通過發(fā)布傳播謠言來擴(kuò)大影響。而當(dāng)前針對(duì)自媒體的各類排行榜往往過于注重以“點(diǎn)擊量”“轉(zhuǎn)發(fā)量”等數(shù)據(jù)進(jìn)行排名，由此造成內(nèi)容越負(fù)面、點(diǎn)擊量越高、排名越靠前、負(fù)面影響越大的惡性循環(huán)。針對(duì)這一現(xiàn)象XX創(chuàng)立了XX“清朗”指數(shù)，對(duì)信息點(diǎn)擊量、傳播度和信息的正面效果、負(fù)面效果進(jìn)行綜合評(píng)估，讓傳播正能量的上紅榜，傳播負(fù)能量的上黑榜，形成發(fā)布內(nèi)容越“清朗”，閱讀量越多，傳播力越強(qiáng)，排名就越靠前的良性循環(huán)，引導(dǎo)各類傳播平臺(tái)樹立正確的傳播導(dǎo)向。XX微信“清朗”指數(shù)自2016年初運(yùn)行至今，已發(fā)布陽光榜單107期周報(bào)、24期月報(bào)，內(nèi)部試發(fā)不良信息黑榜單105期，共上報(bào)不良信息9294條（其中疑似涉色情類信息628條，低俗類信息3981條，其他類4685條)。三、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)存在的困難和問題在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)XX雖然已初步構(gòu)建了“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，但在體制機(jī)制上仍存在一些困難和問題，并且這些困難和問題在基層網(wǎng)信部門中具有普遍性。1、在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍方面，還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員力量不足等問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前市級(jí)網(wǎng)信部門與中央、省委網(wǎng)信辦還無法做到上下對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)安全、信息化協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等重要職能處室尚未設(shè)立。在隊(duì)伍建設(shè)上，縣級(jí)網(wǎng)信部門力量較為薄弱，人數(shù)大部分不足十人，與當(dāng)前承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。市縣兩級(jí)以參公或事業(yè)編制為主的隊(duì)伍現(xiàn)狀與當(dāng)前承擔(dān)的工作職責(zé)和任務(wù)不匹配，制約了網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法工作順利開展。2、在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，還存在職責(zé)有交叉、協(xié)調(diào)有梗阻等問題。在實(shí)際工作中涉網(wǎng)部門間仍存在多頭管理、職責(zé)交叉、資源分散等問題。特別是在權(quán)責(zé)劃分上，在網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等工作領(lǐng)域，市縣兩級(jí)網(wǎng)信部門與經(jīng)信、公安等部門仍存在管理邊界不夠清晰等問題，容易出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議或相互推諉。另外，涉網(wǎng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)制度機(jī)制雖已建立，但執(zhí)行剛性有待加強(qiáng)，整體工作格局有待進(jìn)一步完善。3、在執(zhí)法體制方面，還存在依據(jù)不充分、執(zhí)法無權(quán)限等問題。一方面，近年來國家先后出臺(tái)多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)，多偏重于原則性框架性方面的規(guī)定，缺少可供操作的具體條款。特別是作為網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的基礎(chǔ)性法律，網(wǎng)絡(luò)安全法不少內(nèi)容的真正“落地”還有賴于配套制度的完善。目前我省、市尚未出臺(tái)涉網(wǎng)絡(luò)治理的配套法規(guī)。另一方面，由于目前市縣兩級(jí)網(wǎng)信部門行政執(zhí)法主體地位尚未明確，不具備執(zhí)法權(quán)限。在實(shí)際工作中，對(duì)部分不服從管理、長(zhǎng)期喜歡打法律“擦邊球”的自媒體缺乏有效的直接處罰手段，雖然采取了“聯(lián)合執(zhí)法”的方式，但畢竟是“借力執(zhí)法”，在執(zhí)法效果和管理效率上大打折扣。4、在管理機(jī)制方面，還存在底數(shù)掌握難、處置程序繁等問題。目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，比如具有新聞傳播或輿論動(dòng)員能力的部分資訊類微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)、頭條號(hào)、百家號(hào)、APP等還在新浪、騰訊、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，尚未建立相關(guān)工作機(jī)制，基層網(wǎng)信部門還無法全面掌握屬地?cái)?shù)據(jù)。對(duì)違規(guī)或有害的視頻、音頻、圖片等內(nèi)容和微博私信、微信私聊等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)處置缺乏有效手段，對(duì)搜狐、網(wǎng)易、新浪等商業(yè)網(wǎng)站的各大平臺(tái)轉(zhuǎn)載或機(jī)器自動(dòng)抓取的不實(shí)帖文缺乏有效快捷的處置機(jī)制，常規(guī)程序繁瑣、速度緩慢、效率低下。5、在共治機(jī)制方面，還存在積極性不高、參與不平衡等問題。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系需要黨委政府、企業(yè)網(wǎng)站、社會(huì)組織、網(wǎng)民等各個(gè)主體合力共建，但當(dāng)前工作中以黨委政府管理引導(dǎo)為主，社會(huì)多主體共建共享的具體工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。比如：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律還不足，對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的責(zé)任有待加強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作用發(fā)揮不夠，在加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面有待加強(qiáng)；網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等工作的渠道較少，讓網(wǎng)民參與清朗網(wǎng)絡(luò)空間共建共享的有效載體平臺(tái)仍需進(jìn)一步探索，等等。6、在網(wǎng)絡(luò)安全方面，還存在責(zé)任不到位、考核不健全等問題。信息服務(wù)運(yùn)營相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任落實(shí)還不到位，在信息化建設(shè)過程中“重建設(shè)、輕安全；重使用、輕防護(hù)”的問題普遍存在，不愿在安全防護(hù)方面進(jìn)行必要投入。網(wǎng)絡(luò)安全考核約束機(jī)制還不健全，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部還不能從國家安全的高度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的對(duì)策和建議浙江省委網(wǎng)信辦已于今年3月發(fā)文，確定將XX作為全省網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)試點(diǎn)。XX市網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)試點(diǎn)方案也在修改完善中，方案中提出改革的總體思路和重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目，給了調(diào)研組很多啟發(fā)和借鑒。調(diào)研組結(jié)合調(diào)查研究和XX市試點(diǎn)方案，擬在管理體制、制度體系、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、共治機(jī)制上提出如下對(duì)策和建議：1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順組織管理體制。根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署要求，加強(qiáng)網(wǎng)信系統(tǒng)自身建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，加快形成上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)信工作體系。積極發(fā)揮網(wǎng)信部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)框架內(nèi)，梳理網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作職責(zé)，進(jìn)一步理清各成員單位職責(zé)邊界，防止職能交叉、多頭管理，避免執(zhí)法推責(zé)、管理空白。2、落實(shí)依法治網(wǎng)，創(chuàng)新改進(jìn)制度體系。探索出臺(tái)地方性網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，牽頭擬定《XX市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理?xiàng)l例》、《XX市網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)辦法》，爭(zhēng)取列入《XX市2018-2022年立法規(guī)劃項(xiàng)目清單》。加快探索省級(jí)網(wǎng)信部門委托執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法等方式，推動(dòng)市、縣兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)落實(shí)。不斷完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法資格等基本要素，建立以時(shí)間、內(nèi)容和身份為核心要素的規(guī)范電子取證系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法程序規(guī)定》，建立健全規(guī)范化的配套執(zhí)法工作流程、處置程序、辦案制度。加強(qiáng)執(zhí)法工作培訓(xùn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管執(zhí)法。3、整合資源路徑，建立健全運(yùn)行機(jī)制。完善登記備案制度，健全與市監(jiān)等部門的信息協(xié)同機(jī)制，明確屬地具有新聞傳播屬性的資訊類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都要到網(wǎng)信部門備案。堅(jiān)持完善記分考核管理、網(wǎng)絡(luò)編輯從業(yè)人員管理等制度，依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和傳播秩序。深化屬地分類分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)管，督促網(wǎng)站規(guī)范內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和從業(yè)人員管理。加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立屬地網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，健全統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì)。4、著眼提質(zhì)提效，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。提升“清朗”指數(shù)評(píng)價(jià)體系，