全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案

PAGE3桂林市全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為加快推進(jìn)我市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革工作，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則,堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，堅(jiān)持以共享發(fā)展為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以完善體制機(jī)制為根本保障，整體提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力促進(jìn)教育公平。二、目標(biāo)任務(wù)緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，整合和優(yōu)化教育資源，構(gòu)建合作共生機(jī)制，積極開(kāi)展學(xué)區(qū)制改革實(shí)踐與探索，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)資級(jí)和關(guān)系,賦予教育行政部門、學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和管理權(quán)限。⑴采取城鄉(xiāng)幫扶形式的一般以城市（城鎮(zhèn)）學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，采取集團(tuán)化辦學(xué)形式的一般以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，采取學(xué)校聯(lián)盟形式的一般以初中學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校。要明確學(xué)區(qū)長(zhǎng)管理學(xué)區(qū)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),明確學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的職能和相互關(guān)系,強(qiáng)化學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校管理學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。⑵教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長(zhǎng)教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績(jī)效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),要將學(xué)區(qū)長(zhǎng)和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計(jì)入工作量,建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶,學(xué)區(qū)長(zhǎng)由龍頭學(xué)校校長(zhǎng)兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財(cái)務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機(jī)制可維持不變。2.建立學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制,提升學(xué)校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學(xué)區(qū)運(yùn)行良好機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革,制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度,建立教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機(jī)制,搭建學(xué)校管理交流平臺(tái),提升每一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)水平。（三）統(tǒng)籌學(xué)區(qū)招生工作。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育招生政策，以學(xué)區(qū)為單位，統(tǒng)籌招生工作。同學(xué)段學(xué)校組建的學(xué)區(qū)，可實(shí)行學(xué)區(qū)統(tǒng)籌招生、分區(qū)教學(xué)、年級(jí)部管理等管理形式。不同學(xué)段學(xué)校組建的學(xué)區(qū)，可根據(jù)實(shí)際實(shí)行九年一貫制對(duì)口招生，整體規(guī)劃初中、小學(xué)教育教學(xué)工作，創(chuàng)新九年一貫制學(xué)生培養(yǎng)模式。九年一貫制對(duì)口招生，可實(shí)行“單校劃片”和“多校劃片”等方式?！皢涡澠钡某踔袑W(xué)校采用對(duì)口直升方式招生?！岸嘈澠钡某踔袑W(xué)校，先征求入學(xué)志愿，報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，以電腦隨機(jī)派位的方式招收學(xué)生。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（桂教基教[2017]12號(hào)）精神，各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要在認(rèn)真總結(jié)2016年義務(wù)教育招生入學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研判學(xué)位供給和入學(xué)需求形勢(shì)，因地制宜合理確定公辦義務(wù)教育學(xué)校劃片方式，通過(guò)地段劃片（單校劃片）、多校劃片等方式滿足適齡兒童就近入學(xué)需求。（四）建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源。1.改善學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。各縣（區(qū)）要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)籌學(xué)區(qū)學(xué)?；卷?xiàng)目建設(shè),配齊配足教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加快推進(jìn)學(xué)校信息化,配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。2.實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教育資源共享。構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校特色活動(dòng)育人課程、優(yōu)秀課件、圖書(shū)館、功能教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)基地等教育教學(xué)資源的共建共享。鼓勵(lì)各學(xué)區(qū)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”資源共享模式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)上共享、一體化網(wǎng)上教研和教師培訓(xùn)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上活動(dòng)育人課程等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)共享。充分發(fā)揮素質(zhì)教育社會(huì)實(shí)踐基地作用，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作。(五)加強(qiáng)學(xué)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。1.打造學(xué)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理人員配備,每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長(zhǎng)1名、副學(xué)區(qū)長(zhǎng)及管理人員若干名,均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長(zhǎng)和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理后備人才儲(chǔ)備,從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。2.配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定教職工編制，實(shí)行城區(qū)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合格教師，重點(diǎn)向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。3.促進(jìn)學(xué)區(qū)師資交流共享。統(tǒng)籌教師資源，建立健全校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師定期輪崗交流制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀師資共享。通過(guò)交流任教、跨校兼課、師徒結(jié)對(duì)等形式，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、培訓(xùn)教師,共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和名師工作室，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享，整體提升教師學(xué)科技能和專業(yè)素養(yǎng)。各縣（區(qū)）每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)縣（根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的指導(dǎo)意見(jiàn)》（市教人[2016]10號(hào)文），城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。4.努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評(píng)聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。各縣（區(qū)）可根據(jù)推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革的需要，進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施方案，按距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)助，提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師流動(dòng)。(六)全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。1.統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實(shí)施。學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校要指導(dǎo)學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足開(kāi)齊課程，規(guī)范學(xué)生教輔材料管理。建立小學(xué)與初中縱向銜接、橫向協(xié)同的課程改革機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家課程、地方課程校本化，基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)富有特色的校本課程，支持學(xué)校建立必修、選修與社團(tuán)活動(dòng)相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系。2.統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實(shí)施聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開(kāi)展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽(tīng)課觀摩等教研活動(dòng)。探索符合學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)方式方法。堅(jiān)持因材施教，為不同學(xué)生提供可選擇的課堂學(xué)習(xí)任務(wù)和課外作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。重視小學(xué)與初中教育教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)生活銜接，定期開(kāi)展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和反饋，通過(guò)對(duì)來(lái)源于不同小學(xué)的學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)習(xí)能力和行為習(xí)慣的分析研究，推動(dòng)小學(xué)教育教學(xué)改革，幫助小學(xué)提高教育教學(xué)水平。3.共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團(tuán)隊(duì),共同研究和推進(jìn)學(xué)區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術(shù)教育資源,培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開(kāi)展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。4.共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。各學(xué)區(qū)要統(tǒng)合區(qū)域文化資源，大力推進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動(dòng),在傳承學(xué)校原有文化底蘊(yùn)的同時(shí),對(duì)學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面進(jìn)行規(guī)劃提升,形成鮮明的學(xué)區(qū)育人特色。通過(guò)組織開(kāi)展校際間的讀書(shū)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、研學(xué)旅行等交流活動(dòng)，增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，整體提升學(xué)區(qū)辦學(xué)品質(zhì)。5.統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評(píng)價(jià),發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。四、強(qiáng)化保障措施㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施學(xué)區(qū)制管理工作是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重中之重，建立市級(jí)統(tǒng)籌、以縣(區(qū)）為主、各部門協(xié)同落實(shí)、推進(jìn)的工作機(jī)制。各縣（區(qū)）要把義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，完善領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制，建立工作會(huì)商制度，及時(shí)研究義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革過(guò)程中的突出矛盾和重大問(wèn)題。各縣（區(qū)）人民政府是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的責(zé)任主體。教育行政部門明確職能責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）學(xué)區(qū)制建設(shè)工作，牽頭制定具體的實(shí)施辦法并組織實(shí)施。編制和人力資源社會(huì)保障部門要研究制定有利于促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理的相關(guān)配套政策。財(cái)政部門要統(tǒng)籌保障義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革推進(jìn)的工作經(jīng)費(fèi)。教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市各地實(shí)施學(xué)區(qū)制管理改革工作的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。㈡加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目，保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)、教學(xué)科研、教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配備等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目安排要充分考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間及學(xué)區(qū)間的相對(duì)均衡。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展。各縣（區(qū)）要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目資金對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。對(duì)爭(zhēng)取中央資金較多的縣（區(qū)）在第二年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上將給予傾斜，對(duì)能爭(zhēng)取中央資金而不積極去爭(zhēng)取的縣（區(qū)）將酌情扣減第二年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)㈢強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）教育行政部門制定學(xué)區(qū)制建設(shè)與發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)對(duì)學(xué)區(qū)資源配置水平、整體教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平等方面進(jìn)行評(píng)估和考核。教育督導(dǎo)部門要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展及督學(xué)責(zé)任區(qū)工作,以學(xué)區(qū)為單位對(duì)各學(xué)區(qū)的工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，科學(xué)合理運(yùn)用督查結(jié)果,積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升學(xué)區(qū)