宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

宏觀經(jīng)濟(jì)走勢

與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賈康2016年2月2日I.我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及困難與轉(zhuǎn)型自2011年以來中國經(jīng)濟(jì)一路下行，“新常態(tài)”的“新”已明朗，“?！边€未實現(xiàn)，需完成觸底、企穩(wěn)，再對接到一個盡可能時間長久的“升級版”中高速增長平臺上。實質(zhì)性的追求是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和增長質(zhì)量提升，形成新發(fā)展階段上支持可持續(xù)發(fā)展和貫徹現(xiàn)代化戰(zhàn)略的動力體系轉(zhuǎn)型。1從相關(guān)數(shù)據(jù)（PMI、“挖掘機(jī)指數(shù)”、就業(yè)等）綜合分析，結(jié)合對最新的穩(wěn)增長措施（貨幣政策“雙降”通道內(nèi)的操作，財政赤字率提升，政府與PPP投資加力）效應(yīng)的預(yù)期，我國經(jīng)濟(jì)運行在2016年有望實現(xiàn)階段性探底，其后應(yīng)力求企穩(wěn)、對接中長期。發(fā)展的狀態(tài)能否如愿轉(zhuǎn)為“升級版”，關(guān)鍵在于“供給側(cè)改革”能否真正攻堅克難，得到實質(zhì)性推進(jìn)。2從全局看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在“矛盾積累、隱患迭加”中面臨“兩輪自行車”式的速度底線硬約束，更表現(xiàn)出一系列棘手的“兩難”，經(jīng)濟(jì)社會總體大勢可以比喻為“兩只老虎的賽跑”。矛盾和問題的近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增長下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。34應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要形成從短期銜接中長期的戰(zhàn)略思維——新思維的關(guān)鍵詞是“供給側(cè)改革”?！拔宕笳咧е保汉暧^政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。“五大重點任務(wù)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。5

簡要回顧：2012～2014年基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)（預(yù)調(diào)、微調(diào)追求“又好又快”加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）“穩(wěn)增長”——“持續(xù)健康發(fā)展”，“穩(wěn)字當(dāng)頭”：穩(wěn)中有喜亦有憂，求“穩(wěn)中有為”。2011年底的基本考慮：面對巨大的不確定性：高外貿(mào)依存度下的美、日、歐債危機(jī)；中國不能“獨善其身”和自身的變化……

●中國央行貨幣政策的“相機(jī)抉擇”實際2011年11月轉(zhuǎn)型，2012年上半年“言行不一”后轉(zhuǎn)為“言行一致”與觀望期狀態(tài)；2014年四季度又有降息，實已處于降息、降準(zhǔn)通道內(nèi)，但宣傳口徑變化滯后。●如出現(xiàn)“二次探底”，中國斷不可能“獨善其身”，現(xiàn)此威脅陰晴不定。歐債危機(jī)曾陰云密布，撲朔迷離；希、西、葡、意……近兩年多有企穩(wěn)跡象；美國“量化寬松”2014年已退出，但歐、日仍待觀察。67●國內(nèi)態(tài)勢2012年：一季度8.1%（至8.9%后明顯下行加快），二季度7.6%，上半年7.8%；工業(yè)增加值走低，用電不增，碼頭壓煤；地方、企業(yè)困難、悲觀；PMI演變；6月后當(dāng)局大動作：兩次降息；明確“穩(wěn)增長”。（決策層認(rèn)為“穩(wěn)增長”不必采取“預(yù)算調(diào)整”這樣的大動作，三季度可完成探底：實際7.4%；四季度7.9%）2013年：一季度7.7%，二季度7.5%，克強(qiáng)總理提出“區(qū)間”概念；三、四季度7.8%。全年7.7%，再次站穩(wěn)在7.5%以上。

8●國內(nèi)態(tài)勢2014年：2014年一季度增速7.4%，二季度略升為7.5%，三季度后下行壓力有抬頭跡象，PMI等先行指標(biāo)表現(xiàn)弱，三、四季度均為7.3%，全年未能“前低后高”，實現(xiàn)為7.4%，仍符合“7.5%左右”，但屬92年以后的最低水平。各方高度關(guān)注，國外評價中“崩潰論”抬頭。2015年：1—2季度7%，3季度6.9％，1—9月報6.9%，再出新低。十八大后開新局，短、中、長期銜接至關(guān)重要：●三中全會全面改革部署是“頂層規(guī)劃”歷史節(jié)點●四中全會推進(jìn)到全面法治化要求●五中全會系統(tǒng)化提出發(fā)展新理念9關(guān)鍵詞的鏈接：現(xiàn)代國家治理→現(xiàn)代市場體系→現(xiàn)代財政制度→現(xiàn)代政治文明→現(xiàn)代發(fā)展理念治國理政核心概念：“四個全面”戰(zhàn)略布局10表12000年以來我國GDP、CPI、財政收入及增速情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站年份GDP（億元）CPI(上一年為100)財政收入（億元）GDP增速財政收入增速200099214.55100.413,395.238.4%17.0%2001109655.17100.716,386.048.3%22.3%2002120332.6999.218,903.649.1%15.4%2003135822.76101.221,715.2510.0%14.9%2004159878.34103.926,396.4710.1%21.6%2005184937.37101.831,649.2911.3%19.9%2006216314.43101.538,760.2012.7%22.5%2007265810.31104.851,321.7814.2%32.4%2008314045.43105.961,330.359.6%19.5%2009340902.8199.368,518.309.2%11.7%2010401512.80103.383,101.5110.4%21.3%2011473104.05105.4103,874.439.3%25.0%2012519470.10102.6117,253.527.7%12.9%2013568845.21102.6129,209.647.7%10.2%2014636463.00102.0140,350.007.4%8.6%2015Q3487773.50101.4114412.506.9%7.6%1112131415中央關(guān)于“新常態(tài)”的提出（三個關(guān)鍵詞，九大特征）和“8月沖擊”后的態(tài)度：“底氣、定力”與“預(yù)調(diào)微調(diào)”。

16●宏觀調(diào)控的四大亮點——一以貫之地貫徹“讓市場充分起作用”的調(diào)控哲理，在復(fù)雜局面和壓力時段中表現(xiàn)了穩(wěn)固的邏輯和堅強(qiáng)的定力（“區(qū)間”的下限關(guān)鍵是看就業(yè)）；——在宏觀政策框架不變的同時貫徹相機(jī)抉擇的原則，實施了必要的“微刺激”服務(wù)于“穩(wěn)增長”（給出“留后手”、“‘工具箱’中備用工具充足”口風(fēng)）；——特點鮮明地運用“供給管理”方式和手段，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和突出重點，實施必要的政策傾斜（“以供給創(chuàng)新帶動需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡”；“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”）——把短期調(diào)控與中長期改革追求相銜接，寓調(diào)控于改革，為全面改革舉措密集出臺創(chuàng)造條件、做好鋪墊（改革是“關(guān)鍵一招”、“最大紅利”、“制勝法寶”）。1718●近年與宏觀經(jīng)濟(jì)運行相關(guān)的若干熱點：——地方債與金融風(fēng)險（多輪熱議）——房地產(chǎn)業(yè)運行特征進(jìn)入新階段（激烈爭議）——中國經(jīng)濟(jì)中長期走勢預(yù)測出現(xiàn)明顯的意見分化——稅收問題：結(jié)構(gòu)性減稅與稅制改革——金融改革要領(lǐng)已空前清晰化，仍伴隨人民幣資本項目可兌現(xiàn)明顯爭議——全面改革“攻堅克難”信號強(qiáng)烈，不確定性亦明顯（如稅制改革的立法；企業(yè)改革的“混合所有制”）；——反腐震撼；——思想界的迷茫…19●中國經(jīng)濟(jì)下行中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：“兩輪自行車”、兩難、“兩只老虎”；柔性回調(diào)與過快下滑，兩難權(quán)衡：——“好字當(dāng)頭”軟著陸追求與“硬著陸”跡象和壓力——控物價（壓景氣）與保就業(yè)（抬景氣）——淘汰落后產(chǎn)能（嚴(yán)格取向）與保穩(wěn)定、幫企業(yè)（呵護(hù)取向）看不見的手，看得見的手，“閑不住的手”20——城鎮(zhèn)化引擎與“18億畝紅線”；征、拆、遷；

農(nóng)民工；基本公共服務(wù)均等化；

防范相關(guān)社會矛盾、社會問題——短期平穩(wěn)（妥協(xié)、遷就）與中長期化解深層矛盾（不妥協(xié)不遷就觸碰既得利益）……——“經(jīng)濟(jì)問題政治化”與“兩只老虎的賽跑”21宏觀政策考慮與現(xiàn)狀●貨幣政策表述不變，排序放后，從否認(rèn)寬松、提防物價問題調(diào)整到“松緊適度”●財政政策表述不變，排序提前，“穩(wěn)增長”加快進(jìn)度、突出重點，擴(kuò)大赤字，要求“有力度”、“加力增效”●收入：結(jié)構(gòu)性減稅——關(guān)稅；營改增；中小微；創(chuàng)新；民企……養(yǎng)老體系中個稅遞延等探討。另有增稅（如燃油稅等）22宏觀政策考慮與現(xiàn)狀●支出重點：新農(nóng)村水利、保障房、教育4%、新醫(yī)改、公共文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點“三沙市”、“一帶一路”…●管理：赤字、公共債務(wù)、績效等，與公眾的互動。23財稅改革作為全面改革重頭戲“打頭陣”及其后的“緊鑼密鼓”

財政改革與管理●預(yù)算透明度、完整性，預(yù)算體系，三年滾動預(yù)算，轉(zhuǎn)移支付，地方債，清理稅收優(yōu)惠，執(zhí)行管理，績效約束；●稅：營改增，消費稅，資源稅，房地產(chǎn)稅，環(huán)境稅，個人所得稅；●中央地方關(guān)系，扁平化，省以下體制，事權(quán)劃分和收入劃分。24配套改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型:頂層規(guī)劃與先行先試●配套改革：價稅財聯(lián)動；消除過度壟斷與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組（電力改革為例）●區(qū)域打造增長極：幾十個“批復(fù)”與平潭、前海，特別是上海等自貿(mào)區(qū)、京津冀一體化等●“生態(tài)文明”與“走創(chuàng)新型國家道路”（“霧霾”與“互聯(lián)網(wǎng)+”為例）；國有企業(yè)的混合所有制改革、PPP機(jī)制創(chuàng)新；“走出去”與一帶一路戰(zhàn)略、外交新戰(zhàn)略等II供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革●習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。2526●這體現(xiàn)著最高決策層在經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想方面的新思維，合乎邏輯地指向十八屆五中全會關(guān)于“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”的重要精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“中國特色社會主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”對于科學(xué)決策的支撐?！瘛肮┙o側(cè)改革”迅速成為高頻熱詞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和對接現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的全局。27

我所在的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院和新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體，近些年來致力于基于經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論反思和“理論密切聯(lián)系實際”的深入研討而形成、發(fā)展新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，特在此結(jié)合中央的新精神匯報一下自己這方面學(xué)習(xí)、領(lǐng)會與研究的心得。28一、概

念需求與供給是經(jīng)濟(jì)生活中一對“相反相成”的概念，政府調(diào)控的職能在于實現(xiàn)總需求與總供給的動態(tài)平衡。調(diào)控的“技術(shù)路線”，可區(qū)分為需求管理和供給管理。過去經(jīng)驗較豐富、較成熟的是“需求管理”，總量型，指標(biāo)單一可通約，以抽緊或放松銀根的“反周期操作”為基本方式。29一、概

念主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論長期忽視的是“供給管理”，其“定向調(diào)控”的結(jié)構(gòu)特征十分鮮明，指標(biāo)復(fù)雜不可通約，理論上的分析闡發(fā)還相當(dāng)薄弱，但調(diào)控實踐中不可回避（事實上美國在世界金融危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)對危機(jī)關(guān)鍵舉措上“區(qū)別對待、突出重點”的供給管理可圈可點；中國在問題導(dǎo)向下，也越來越注重宏觀調(diào)控中供給管理的思維和手段）。30

需求是經(jīng)濟(jì)生活中的原生動力，但供給側(cè)對需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征，劃分了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和不同時代。

“生產(chǎn)力”的特征和根本上由其決定的“生產(chǎn)關(guān)系”的特征，都發(fā)生在供給側(cè)（見下表）。二、動力傳導(dǎo)與階段劃分3132

經(jīng)濟(jì)增長“需求管理”視野下的“三駕馬車（投資、消費、凈出口）”動力機(jī)制，需要將其“結(jié)構(gòu)化”的邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，在不完全競爭市場中，加入政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策措施及合理制度安排，形成經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制、體系的貫通和“結(jié)構(gòu)化”的真正落實（其中所蘊含的，即相關(guān)要素潛力的釋放與資源配置的優(yōu)化）。三、動力體系的關(guān)鍵是制度供給

“物”與“人”（生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系）在供給側(cè)打通的動力體系中，制度創(chuàng)新是“解放生產(chǎn)力”的最關(guān)鍵的創(chuàng)新，它也會打開管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的空間。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新亦會“倒逼”管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

“創(chuàng)新驅(qū)動”，實為在供給側(cè)以有效制度供給為龍頭的三層次創(chuàng)新的結(jié)合，以實現(xiàn)五中全會所表述的“創(chuàng)新發(fā)展”。3334中國的“供給側(cè)改革”實為在認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的新階段，以“攻堅克難”的深化改革為核心內(nèi)涵，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、實現(xiàn)動力機(jī)制和體系轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。

以改革為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點，將引出供給體系質(zhì)量和效率提升的經(jīng)濟(jì)增長的中高速“升級版”，以動力轉(zhuǎn)型，支撐我們跨越“中等收入陷阱”，在達(dá)到全面小康之后還能保持后勁和可持續(xù)性，去實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的現(xiàn)代化“中國夢”。四、中國的“供給側(cè)改革”35——勞動力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新、管理制度——“全要素生產(chǎn)率”何所指：聚焦后兩項五、供給側(cè)五大要素：“各領(lǐng)風(fēng)騷”還要“推陳出新”36

“新常態(tài)”其“新”已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化，而其“常”則還未實現(xiàn)，需要完成探底、在企穩(wěn)后對接一個增長質(zhì)量提升且盡可能長久的中高速增長平臺。為處理好新階段上動力機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問題，十分需要注重在整個經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，正確把握改善其環(huán)境與機(jī)制的思路和要領(lǐng)。面對“十三五”：“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”，創(chuàng)新驅(qū)動升級發(fā)展六、完善供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，激發(fā)微觀主體潛力

與活力，在新常態(tài)中打造新動力的分析認(rèn)識37（一）中國特色的宏觀調(diào)控：必須注重理性的供給管理

——我國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的國土上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，實施扶貧攻堅（精準(zhǔn)扶貧）、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化舉措。38

——我國的區(qū)域間差異在這些年的發(fā)展過程中仍然巨大，亟需通過合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來有效地貫徹中央確定的西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起和京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略等，適當(dāng)加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。39

——在爭取2020年實現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會的過程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)亟待增加供給，特別是貫徹應(yīng)對環(huán)境矛盾挑戰(zhàn)的“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略方針。

——為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，走創(chuàng)新型國家之路。

——經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌還在持續(xù)過程之中，還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后，為支撐全面改革墊付和填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。

——我國國防和必要的重點建設(shè)，仍需可觀的資金作重點支持。40如果我們在原來貨幣政策的“從緊”和財政政策的“穩(wěn)健”搭配，轉(zhuǎn)入認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的適當(dāng)寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性積極財政政策的搭配之后，堅持有所區(qū)別對待地在我國“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革、國防等領(lǐng)域，運用結(jié)構(gòu)性對策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加了國民經(jīng)濟(jì)中的有效供給（包括制度供給）和可持續(xù)發(fā)展支撐條件，并適應(yīng)了激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的環(huán)境建設(shè)客觀需要。41這只會改進(jìn)而不會惡化總供需的平衡狀態(tài)，只會有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面而不會助長下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，而且將會增強(qiáng)我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁?？傊?，在中國的調(diào)控實踐中，針對客觀需要并結(jié)合世界金融危機(jī)以來全球范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及政府實踐的反思，應(yīng)當(dāng)把“供給管理”擺在長期視野中并更多地加以強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化。42作為一個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國，追求“追趕—趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場總體而言的資源配置決定性作用的同時，也在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長時期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分。431.高度重視三大國情約束條件

（1）胡煥庸線“半壁壓強(qiáng)型”的三重疊加：巨大的能源、環(huán)境、空間壓力約束中國的人口密度、汽車空間密度及能源空間消耗密度等，高度集中于東南沿海一帶，形成“半壁壓強(qiáng)型”的資源、能源耗用及相伴隨的環(huán)境壓力，再加上前些年“壓縮餅干式”和粗放式外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中超常規(guī)的高峰期密度提升系數(shù)，又再加上中國資源稟賦條件決定的基礎(chǔ)能源“以煤為主”伴生的異乎尋常的環(huán)保壓力，勢必引發(fā)高（二）我國基本國情與未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇壓力區(qū)和高壓力階段上，基礎(chǔ)能源稟賦結(jié)構(gòu)疊加而成的中國“升級版”可持續(xù)發(fā)展所面對的矛盾凸顯，其所形成的“非常之局”，使得以供給管理“非常之策”調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給環(huán)境、釋放增長空間的任務(wù)，越發(fā)迫切和不容回避。44圖2“胡煥庸線”示意圖4546（2）“中等收入陷阱”歷史性考驗階段的到來我國如何避免這種問題，順利走出中等收入陷阱的潛在威脅，又伴隨有國內(nèi)外一系列矛盾糾結(jié)和棘手難題，特別是漸進(jìn)改革“路徑依賴”之下制度性“后發(fā)劣勢”的可能掣肘。這是擺在決策層及全體國民面前一道嚴(yán)肅的歷史性考驗課題，并對優(yōu)化供給環(huán)境和機(jī)制提出了重大要求。47

（3）最大發(fā)展中國家彌合二元經(jīng)濟(jì)走向“共富”過程的嚴(yán)峻現(xiàn)實挑戰(zhàn) 如何將城鄉(xiāng)、區(qū)域差距和居民收入差距、財產(chǎn)差距保持在各方面能夠承受的范圍內(nèi)并體現(xiàn)社會公平正義，已形成一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并將深刻地影響、連動發(fā)展進(jìn)程中的供給環(huán)境與機(jī)制優(yōu)化問題。482.未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略分期我們認(rèn)為，“十三五”和今后一個較長時期的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：先在“升級版增長平臺”上使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、發(fā)展動力轉(zhuǎn)型提升，進(jìn)而實現(xiàn)全面小康、跨越中等收入陷阱，繼續(xù)從“追趕”對接到“趕超”，以實質(zhì)性的“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”對接中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。49

——2016年到2020年，推進(jìn)改革攻堅克難，全面建成小康社會并力求十八屆三中全會以來的改革頂層規(guī)劃中的重大、基本改革任務(wù)取得決定性成果。

——2021年到2030年，乘勢架設(shè)改革創(chuàng)新之橋跨越“中等收入陷阱”，建設(shè)創(chuàng)新型國家打造高收入國家。

——2031年到2049年，持續(xù)強(qiáng)化軟硬實力，闊步重返世界之巔。501.改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就主要是依靠供給側(cè)改革。2.當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”，呼喚著實質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新舉措。

（1）人口紅利下降，勞動力成本上升（2）土地制度僵化落后，自然資源粗放、低效耗用

（3）金融壓抑明顯，對實體經(jīng)濟(jì)的多樣化融資和升級換代支持不足（4）教育體制扭曲、僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動力弱（5）政府職能與改革不到位，制度供給仍嚴(yán)重滯后（三）解除供給抑制、放松供給約束，是提高我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率、變微觀潛力為發(fā)展活力的關(guān)鍵所在51

3.新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)首先是改革經(jīng)濟(jì)學(xué)：攻堅克難的改革是統(tǒng)領(lǐng)，改革中“守正出奇”是關(guān)鍵。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維重點，首先是強(qiáng)調(diào)在“四個全面”戰(zhàn)略布局的新時期，“攻堅克難”地從增加有效供給角度實施制度創(chuàng)新供給和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，銜接從短期到中長期目標(biāo)的運行調(diào)控。因而供給管理的手段，既需注重充分尊重和敬畏市場，又要理性地、“守正出奇”地引導(dǎo)和建設(shè)市場，以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革優(yōu)化制度供給緊密結(jié)合，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，構(gòu)造“又好又快”發(fā)展的持續(xù)動力源，實現(xiàn)全面建成小康與“中國夢”。521．調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略（“放開二孩”后可動態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措）

2．積極審慎推動土地制度改革，逐步建