全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例

全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例\o"編輯本段"編輯【時效性】有效

【頒布單位】國務院

【頒布日期】1992/07/23

【實施日期】1992/07/23

【內(nèi)容分類】經(jīng)濟體制改革

【文號】國務院第103號令

【題注】

【正文】2第一章總則第一條為了推動全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）進入市場，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱《企業(yè)法》），制定本條例。

第二條企業(yè)轉換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。

第三條轉換企業(yè)經(jīng)營機制必須遵循下列原則：

（一）堅持黨的基本路線；

（二）堅持政企職責分開，保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權，實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖，落實企業(yè)的經(jīng)營權；

（三）堅持責、權、利相統(tǒng)一，正確處理國家和企業(yè)、企業(yè)和職工的關系，貫徹按勞分配的原則，把職工的勞動所得與勞動成果聯(lián)系起來；

（四）發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的基層組織在企業(yè)中的政治核心作用，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制，全心全意依靠工人階級；

（五）堅持深化企業(yè)改革與推進企業(yè)技術進步、強化企業(yè)管理相結合；

（六）堅持在建設社會主義物質(zhì)文明的同時，建設社會主義精神文明，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第四條圍繞轉換企業(yè)經(jīng)營機制，按照宏觀要管好，微觀要放開的要求，政府必須轉變職能，改革管理企業(yè)的方式，培育和發(fā)展市場體系，建立和完善社會保障制度，協(xié)調(diào)配套地進行計劃、投資、財政、稅收、金融、價格、物資、商業(yè)、外貿(mào)、人事和勞動工資等方面的改革。

第五條企業(yè)中的黨組織和工會、共青團等組織以及全體職工都應當為實現(xiàn)企業(yè)轉換經(jīng)營機制的目標和《企業(yè)法》規(guī)定的企業(yè)根本任務開展工作。社會各有關方面都應當為企業(yè)轉換經(jīng)營機制創(chuàng)造條件。3第二章企業(yè)經(jīng)營權\o"編輯本段"編輯第六條

企業(yè)經(jīng)營權是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)（以下簡稱企業(yè)財產(chǎn)）享有占有、使用和依法處分的權利。

第七條企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式，依法行使經(jīng)營權。企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式是指規(guī)范國家與企業(yè)的責、權、利關系，企業(yè)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的責任制形式。定的除外。

企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設備更新和技術改造。

企業(yè)處置固定資產(chǎn)，應當依照國家有關規(guī)定進行評估。

第十六條企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權。

企業(yè)有權按照下列方式與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營：

（一）與其他企業(yè)、事業(yè)單位組成新的經(jīng)濟實體，獨立承擔民事責任、具備法人條件的，經(jīng)政府有關部門核準登記，取得法人資格；

（二）與其他企業(yè)、事業(yè)單位共同經(jīng)營，聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，承擔民事責任；

（三）與其他企業(yè)、事業(yè)單位訂立聯(lián)營合同，確立各方的權利和義務。聯(lián)營各方各自獨立經(jīng)營、各自承擔民事責任。

企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可以兼并其他企業(yè)，報政府主管部門備案。

第十七條企業(yè)享有勞動用工權。

企業(yè)按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工的時間、條件、方式、數(shù)量。企業(yè)的招工范圍，法律和國務院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)從所在城鎮(zhèn)人口中招工，不受城鎮(zhèn)內(nèi)行政區(qū)劃的限制。

企業(yè)錄用退出現(xiàn)役的軍人、少數(shù)民族人員、婦女和殘疾人，法律和國務院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

企業(yè)定向或者委托學校培養(yǎng)的畢業(yè)生，由原企業(yè)負責安排就業(yè)。對其他大專院校和中專、技工學校畢業(yè)生，在同等條件下，應當優(yōu)先招收。

刑滿釋放人員，同其他社會待業(yè)人員一樣，經(jīng)企業(yè)考核合格，可以錄用。在服刑期間保留職工身份的刑滿釋放人員，原企業(yè)應當予以安置。

企業(yè)有權決定用工形式。企業(yè)可以實行合同化管理或者全員勞動合同制。企業(yè)可以與職工簽訂有固定期限、無固定期限或者以完成特定生產(chǎn)工作任務為期限的勞動合同。企業(yè)和職工按照勞動合同規(guī)定，享有權利和承擔義務。

企業(yè)有權在做好定員、定額的基礎上，通過公開考評，擇優(yōu)上崗，實行合理勞動組合。對富余人員，企業(yè)可以采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、廠內(nèi)轉崗培訓、提前退出崗位休養(yǎng)以及其他方式安置；政府有關部門可以通過廠際交流、職業(yè)介紹機構調(diào)劑等方式，幫助轉換工作單位。富余人員也可以自謀職業(yè)。

企業(yè)有權依照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，解除勞動合同、辭退、開除職工。對被解除勞動合同、辭退和開除的職工，待業(yè)保險機構依法提供待業(yè)保險金，勞動部門應當提供再就業(yè)的機會，對其中屬于集體戶口的人員，當?shù)氐墓?、糧食部門應當準予辦理戶口和糧食供應關系遷移手續(xù)，城鎮(zhèn)街道辦事處應當予以接收。

第十八條企業(yè)享有人事管理權。

企業(yè)按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則和責任與權利相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權。

企業(yè)對管理人員和技術人員可以實行聘用制、考核制。對被解聘或者未聘用的管理人員和技術人員，可以安排其他工作，包括到工人崗位上工作。企業(yè)可以從優(yōu)秀工人中選拔聘用管理人員和技術人員。經(jīng)政府有關部門批準，企業(yè)可以招聘境外技術人員、管理人員。

企業(yè)有權根據(jù)實際需要，設置在本企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術職務。按照國家統(tǒng)一規(guī)定評定的具有專業(yè)技術職稱的人員，其職務和待遇由企業(yè)自主決定。

企業(yè)中層行政管理人員，由廠長按照國家的規(guī)定任免（聘任、解聘）。副廠級行政管理人員，由廠長按照國家的規(guī)定提請政府主管部門任免（聘任、解聘），或者經(jīng)政府主管部門授權，由廠長任免（聘任、解聘），報政府主管部門備案。法律另有規(guī)定的除外。

第十九條企業(yè)享有工資、獎金分配權。

企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法確定，企業(yè)在相應提取的工資總額內(nèi)，有權自主使用、自主分配工資和獎金。

企業(yè)有權根據(jù)職工的勞動技能、勞動強度、勞動責任、勞動條件和實際貢獻，決定工資、獎金的分配檔次。企業(yè)可以實行崗位技能工資制或者其他適合本企業(yè)特點的工資制度，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式。

企業(yè)有權制定職工晉級增薪、降級減薪的辦法，自主決定晉級增薪、降級減薪的條件和時間。

除國務院另有規(guī)定外，企業(yè)有權拒絕任何部門和單位提出的，由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。

第二十條企業(yè)享有內(nèi)部機構設置權。

企業(yè)有權決定內(nèi)部機構的設立、調(diào)整和撤銷，決定企業(yè)的人員編制。企業(yè)有權拒絕任何部門和單位提出的設置對口機構、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求，法律另有規(guī)定和國務院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條企業(yè)享有拒絕攤派權。

企業(yè)有權拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力。企業(yè)可以向?qū)徲嫴块T或者其他政府有關部門控告、檢舉、揭發(fā)攤派行為，要求作出處理。

除法律和國務院另有規(guī)定外，企業(yè)有權抵制任何部門和單位對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核。

第二十二條企業(yè)經(jīng)營權受法律保護，任何部門、單位和個人不得干預和侵犯。

對于非法干預和侵犯企業(yè)經(jīng)營權的行為，企業(yè)有權向政府和政府有關部門申訴、舉報，或者依法向人民法院起訴。4第三章企業(yè)自負盈虧的責任\o"編輯本段"編輯第二十三條企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，承擔民事責任。

企業(yè)對其法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動，承擔民事責任。

廠長對企業(yè)盈虧負有直接經(jīng)營責任；職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧也負有相應責任。

第二十四條企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制。

企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則。

企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼以及其他工資性收入，應當納入工資總額。取消工資總額以外的一切單項獎。

企業(yè)必須根據(jù)經(jīng)濟效益的增減，決定職工收入的增減。企業(yè)職工工資總額基數(shù)的確定與調(diào)整，應當報政府有關部門審查核準。虧損企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過政府有關部門核定的工資總額。

企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎金分配方案，應當提請職工代表大會審查同意。廠長晉升工資應當報政府有關部門審批。企業(yè)工資、獎金的分配應當接受政府有關部門的監(jiān)督，有條件的可以由登記注冊并經(jīng)政府有關部門特別認可的會計師事務所或者審計事務所審核。

企業(yè)違反本條規(guī)定，政府主管部門應當及時予以制止和糾正。職工多得的不當收入，應當自發(fā)現(xiàn)之日起，限期逐步予以扣回。

第二十五條企業(yè)應當每年從工資總額的新增部分中提取不少于１０％的數(shù)額，作為企業(yè)工資儲備基金，由企業(yè)自主使用。工資儲備基金累計達到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。

第二十六條企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務，并實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)增殖的，政府主管部門對廠長或者廠級領導給予相應獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。

虧損企業(yè)的新任廠長，在規(guī)定期限內(nèi)，實現(xiàn)扭虧增盈目標的，政府主管部門應當給予廠長或者廠級領導相應的獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。

第二十七條實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，未完成上交利潤任務的，應當以企業(yè)風險抵押金、工資儲備基金、留利補交。

實行租賃經(jīng)營責任制的企業(yè)，承租方在租賃期內(nèi)達不到租賃經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營總目標或者欠交租金時，應當以企業(yè)的風險保證金、預支的生活費或者承租成員的年度收入抵補，不足部分，由承租方、保證人提供的擔保財產(chǎn)抵補。

第二十八條企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標或者生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品，由于定價原因而形成的政策性虧損，物價部門應當有計劃地調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格，予以解決。不能調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格的，經(jīng)財政部門審查核準，給予相應的補貼或者其他方式補償。采取上述措施后，企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營性虧損處理。

第二十九條企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損的，廠長、其他廠級領導和職工應當根據(jù)責任大小，承擔相應的責任。

企業(yè)一年經(jīng)營虧損的，應當適當核減企業(yè)工資總額，廠長、其他廠級領導和直接責任人員不得領取獎金。企業(yè)虧損嚴重的，還應當根據(jù)責任大小，相應降低廠長、其他廠級領導和職工的工資。

企業(yè)連續(xù)二年經(jīng)營虧損，虧損額繼續(xù)增加的，應當核減企業(yè)的工資總額，除企業(yè)不得發(fā)放獎金外，根據(jù)責任大小，適當降低廠長、其他廠級領導和職工的工資；對企業(yè)領導班子可以進行必要的調(diào)整；對廠級領導可以免職或者降級、降職。

對本條例施行前企業(yè)長期積累的虧損，經(jīng)清產(chǎn)核資后，依照國務院有關規(guī)定另行處理。

第三十條企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進行財產(chǎn)盤點和審計，做到帳實相符，如實反映企業(yè)經(jīng)營成果，不得造成利潤虛增或者虛盈實虧，確保企業(yè)財產(chǎn)的保值、增殖。

企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定，建立資產(chǎn)負債和損益考核制度，編制年度財務會計報表，報政府有關部門審批。有條件的，經(jīng)登記注冊的會計師事務所或者審計事務所審查后，報政府有關部門審核。

企業(yè)必須依照國家有關規(guī)定，準確核算成本，足額提取折舊費、大修理費和補充流動資金。以不提或者少提折舊費和大修理費，少計成本或者掛帳不攤等手段，造成利潤虛增或者虛盈實虧的，有關部門應當責令企業(yè)用留用資金補足。

企業(yè)的生產(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開發(fā)基金以及處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，不得用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利。5第四章企業(yè)的變更和終止\o"編輯本段"編輯第三十一條企業(yè)可以通過轉產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進行產(chǎn)品結構和組織結構調(diào)整，實現(xiàn)資源合理配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

第三十二條企業(yè)主導產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或者沒有市場銷路、造成嚴重積壓的，應當實行轉產(chǎn)。企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟效益，根據(jù)市場預測和自身條件，可以主動實行轉產(chǎn)。

第三十三條企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴重的，可以自行申請停產(chǎn)整頓；政府主管部門也可以責令其停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的期限一般不超過一年。

停產(chǎn)整頓的企業(yè)，應當制定停產(chǎn)整頓方案，其主要內(nèi)容包括：停產(chǎn)整頓的目標和規(guī)劃；調(diào)整組織結構和產(chǎn)品結構的措施；改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況的措施；調(diào)整機構和人員的措施；扭虧為盈的措施；還債的措施。

企業(yè)自行停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓方案經(jīng)政府主管部門批準后，由企業(yè)自行組織實施。被責令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，由政府主管部門確定的企業(yè)法定代表人組織制定停產(chǎn)整頓方案，經(jīng)政府主管部門批準后實施。

企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，必須采取有效措施，保護企業(yè)財產(chǎn)。任何人不得盜竊、毀壞、哄搶、私分、隱匿、無償轉讓企業(yè)財產(chǎn)。

企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，財政部門應當準許其暫停上交承包利潤；銀行應當準許其延期支付貸款利息；企業(yè)應當停止發(fā)放獎金。

第三十四條政府可以決定或者批準企業(yè)的合并。政府決定或者批準的合并，在全民所有制企業(yè)的范圍內(nèi)，可以采取資產(chǎn)無償劃轉方式進行。合并方案由政府主管部門或者企業(yè)提出。在政府主管部門主持下，合并各方經(jīng)充分協(xié)商后，訂立合并協(xié)議。原企業(yè)的債權債務，由合并后的企業(yè)承擔。

企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)。企業(yè)兼并是一種有償?shù)暮喜⑿问?。企業(yè)被兼并須經(jīng)政府主管部門批準。被兼并企業(yè)的債權債務由兼并企業(yè)承擔。兼并企業(yè)與債權人經(jīng)充分協(xié)商，可以訂立分期償還或者減免債務的協(xié)議；政府有關部門可以酌情定期核減兼并企業(yè)的上交利潤指標；銀行對被兼并企業(yè)原欠其的債務，可以酌情停減利息；被兼并企業(yè)轉入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)銀行批準，自開業(yè)之日起，實行二年停息、三年減半收息。

第三十五條經(jīng)政府批準，企業(yè)可以分立。企業(yè)分立時，應當由分立各方簽訂分立協(xié)議，明確劃分分立各方的財產(chǎn)和債權債務等。

第三十六條企業(yè)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達不到扭虧目標，并且無法實行合并的，以及因其他原因應當終止的，在保證清償債務的前提下，由政府主管部門提出，經(jīng)省級政府或者國務院主管部門批準，可以依法予以解散。企業(yè)解散，由政府主管部門指定成立的清算組進行清算。

第三十七條企業(yè)所欠債務，應當以留用資金清償。留用資金不足以償還債務的，可以依法用抵押企業(yè)財產(chǎn)的方式，保證債務的履行。

企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆眨_到法定破產(chǎn)條件的，應當依法破產(chǎn)。政府認為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務。

企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)可以與破產(chǎn)企業(yè)清算組訂立接收破產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議，按照協(xié)議承擔法院裁定的債務，接受破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，安排破產(chǎn)企業(yè)職工，并可以享受本條例第三十四條第二款規(guī)定的兼并企業(yè)的待遇。

第三十八條企業(yè)的變更和終止，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準登記，并向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權變更或者注銷登記。

第三十九條政府決定解散的企業(yè)，職工由政府主管部門負責安置。

企業(yè)破產(chǎn)的，依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定，安置職工。

企業(yè)合并的，職工由合并后的企業(yè)或者兼并企業(yè)安置。

為安置富余職工興辦的，獨立核算、從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，實行兩年免征、三年減半征收所得稅。6第五章企業(yè)和政府的關系\o"編輯本段"編輯第四十條按照政企職責分開的原則，政府依法對企業(yè)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務。

第四十一條企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，國務院代表國家行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權。

企業(yè)財產(chǎn)包括國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及其他依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認定的屬于全民所有、由企業(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)。

第四十二條為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權，政府及其有關部門分別行使下列職責：

（一）考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督；

（二）根據(jù)國務院的有關規(guī)定，決定國家與企業(yè)之間財產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額；

（三）根據(jù)國務院的有關規(guī)定，決定、批準企業(yè)生產(chǎn)性建設項目，本條例第十三條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項目除外；

（四）決定或者批準企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設立、合并（不含兼并）、分立、終止、拍賣，批準企業(yè)提出的被兼并申請和破產(chǎn)申請；

（五）根據(jù)國務院的有關規(guī)定，審批企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷及關鍵設備、成套設備或者重要建筑物的抵押、有償轉讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)；

（六）依照法定條件和程序，決定或者批準企業(yè)廠長的任免（聘任、解聘）和獎懲；

（七）擬訂企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查；

（八）維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干預，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。

第四十三條政府應當采取下列措施，加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟有序運行的宏觀調(diào)控體系：

（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；

（二）運用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿和價格政策，調(diào)控和引導企業(yè)行為；

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，引導企業(yè)組織結構調(diào)整，實現(xiàn)資源合理配置；

（四）建立和完善適應商品經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)勞動人事工資制度、財務制度、成本制度、會計制度、折舊制度、收益分配制度和稅收征管制度，制定考核企業(yè)的經(jīng)濟指標體系，逐步將企業(yè)職工的全部工資性收入納入成本管理；

（五）推動技術進步，開展技術和業(yè)務培訓，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息、咨詢。

第四十四條政府應當采取下列措施，培育和完善市場體系，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用：

（一）打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立和完善平等競爭、規(guī)則健全的全國統(tǒng)一市場；

（二）按照國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場、勞務市場、金融市場、技術市場、信息市場和企業(yè)產(chǎn)權轉讓市場等，促進市場體系的發(fā)育和完善；

（三）發(fā)布市場信息，加強市場管理，制止違法經(jīng)營和不正當競爭。

第四十五條政府應當采取下列措施建立和完善社會保障體系：

（一）建立和完善養(yǎng)老保險制度，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的制度；

（二）建立和完善職工的待業(yè)保險制度，使職工在待業(yè)期間能夠得到一定數(shù)量和一定期限的待業(yè)保險金，保證其基本生活；

（三）建立和完善醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等保險制度。

第四十六條政府應當采取下列措施為企業(yè)提供社會服務：

（一）發(fā)展和完善與企業(yè)有關的公共設施和公益事業(yè)，減輕企業(yè)的社會負擔；

（二）建立和發(fā)展會計師事務所、審計事務所、職業(yè)介紹所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構和信息、咨詢服務機構等社會服務組織；

（三）完善勞動就業(yè)服務體系，培訓待業(yè)人員，幫助其再就業(yè)；

（四）健全勞動爭議仲裁制度，及時妥善處理勞動糾紛，維護企業(yè)和職工的合法權益；

（五）協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位的關系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。7第六章法律責任\o"編輯本段"編輯第四十七條政府有關部門違反本條例，有下列行為之一的，上級機關應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級機關或者有關上級機關對主管人員和直接責任人員，給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）超越、濫用管理權限下達指令性計劃并強令企業(yè)執(zhí)行的；

（二）干預企業(yè)投資決策權或者審批企業(yè)投資項目有重大失誤的；

（三）以封鎖、限制或者其他歧視性措施，侵犯企業(yè)物資采購權或者產(chǎn)品銷售權的；

（四）干預、截留企業(yè)的產(chǎn)品、勞務定價權的；

（五）限制、截留企業(yè)進出口權，或者平調(diào)、擠占、挪用企業(yè)自主使用的留成外匯的；

（六）截留或者無償調(diào)撥企業(yè)留用資金，或者干預企業(yè)資產(chǎn)處置權的；

（七）強令企業(yè)對職工進行獎勵、晉級增薪，干預企業(yè)錄用、辭退、開除職工或者解除勞動合同的；

（八）未依照法定程序和條件任免廠長、其他廠級領導或者干預廠長行使企業(yè)中層行政管理人員任免權的；

（九）強令企業(yè)設置對口機構、規(guī)定人員編制和級別待遇，以及違反法律和國務院規(guī)定，對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核的；

（十）非法要求企業(yè)提供人力、物力、財力的，以及對拒絕攤派的企業(yè)進行打擊報復的；

（十一）未依照法定程序和條件，阻止或者強迫企業(yè)進行組織結構調(diào)整的；

（十二）不依法履行對企業(yè)監(jiān)督、檢查職責，或者有其他非法干預企業(yè)經(jīng)營權，侵犯企業(yè)合法權益的。

第四十八條企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，政府或者政府有關部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對廠長、其他廠級領導和直接責任人員，分別追究行政責任、給予經(jīng)濟處罰，并依照有關法律、法規(guī)，對企業(yè)給予相應的行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定執(zhí)行指令性計劃，或者不履行經(jīng)濟合同，長期拖欠貨款的；

（二）對國家直接定價的產(chǎn)品，擅自提價的；

（三）未按照規(guī)定履行建設項目審批手續(xù)，擅自立項和開工建設的；

（四）因決策失誤，建設項目不能按期投產(chǎn)，或者投產(chǎn)后產(chǎn)品無銷路、投資無效益，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

（五）不具備償還能力，盲目貸款，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

（六）未經(jīng)批準，擅自處置企業(yè)的關鍵設備、成套設備或者重要建筑物，造成企業(yè)財產(chǎn)損失的；

（七）濫用勞動用工權、人事管理權和工資、獎金分配權，侵犯職工合法權益的；

（八）違反財務制度，不提或者少提折舊費、大修理費，少計成本或者掛帳不攤，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實虧的；

（九）將生產(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開發(fā)基金或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利的；

（十）在企業(yè)變更、終止過程中，因管理不善，或者使用非法手段處置企業(yè)財產(chǎn)，造成損失的；

（十一）因經(jīng)營管理不善，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的；

（十二）其他違反本條例規(guī)定，濫用經(jīng)營權的。

第四十九條阻礙廠長和各級管理人員依法行使職權的，或者擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、營業(yè)、工作不能正常進行的，由企業(yè)所在地公安機關給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。8第七章附則\o"編輯本段"編輯第五十條本條例的原則適用于全民所有制交通運輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等企業(yè)。

第五十一條本條例發(fā)布前的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他行政性文件的內(nèi)容，與本條例相抵觸的，以本條例為準。

第五十二條本條例由國家經(jīng)濟體制改革委員會負責解釋，國務院經(jīng)濟貿(mào)易辦公室會同國務院有關部門組織實施。

第五十三條國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第五十四條本條例自發(fā)布之日起施行。陜西省實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》辦法［失效］1993-01-1900:00【大

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小】【我要糾錯】發(fā)文單位：陜西省人民政府發(fā)布日期：1993-1-19執(zhí)行日期：1993-1-19生效日期：2002-3-1為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推動全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉換機制、進入市場，根據(jù)國務院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），結合我省實際，制定本實施辦法。第一條按照國家有關規(guī)定，降低企業(yè)所得稅稅率，逐步實行稅后還貸。企業(yè)依法交納所得稅后，可根據(jù)自身情況，自主確定用稅后利潤或折舊歸還貸款的數(shù)額，不再報財政部門審批。實行承包制的企業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行其承包合同。第二條落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權企業(yè)根據(jù)市場需求和國家宏觀計劃指導，自主確定生產(chǎn)經(jīng)營范圍和為社會提供服務。除\o"法律"法律、\o"法規(guī)"法規(guī)和國務院有特殊規(guī)定的外，各級政府及部門有關限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的規(guī)定一律廢止。工商行政管理部門應在接到企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍的報告后，七日內(nèi)辦妥變更登記手續(xù)。省計劃部門根據(jù)國家的指令性計劃和本省需要，有權向企業(yè)下達指令性計劃，同時應根據(jù)企業(yè)的要求，組織生產(chǎn)企業(yè)與需方企業(yè)或指定的單位簽訂合同。對依據(jù)指令性計劃簽訂的合同，企業(yè)可以請求工商行政管理部門實行鑒證，并提供咨詢服務和監(jiān)督合同的履行。需方企業(yè)或者指定的單位不簽訂合同的，企業(yè)可以根據(jù)市場需要安排生產(chǎn)。企業(yè)對缺乏應由國家或省計劃保證的能源、主要物資供應和運輸條件的指令性計劃，以及不可抗拒的外部原因，可以根據(jù)自身承受能力和市場變化，要求調(diào)整。省計劃部門應在收到企業(yè)報文十天內(nèi)，核實情況，并采取切實措施，幫助企業(yè)解決或給予調(diào)整，否則，企業(yè)可以不執(zhí)行。各地市、各部門一律無權向企業(yè)下達指令性計劃。企業(yè)應把執(zhí)行國家、省指令性計劃和優(yōu)先滿足國家、省訂貨計劃作為自己的義務。第三條落實企業(yè)產(chǎn)品、勞務定價權對國務院和省政府直接管理價格的個別日用工業(yè)消費品和少數(shù)生產(chǎn)資料產(chǎn)品，由省物價部門編發(fā)產(chǎn)品價格管理目錄。目錄以外的產(chǎn)品價格全部放開，由企業(yè)自主定價。對國家和省政府物價管理部門管理價格的產(chǎn)品，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，其價格低于行業(yè)平均成本加合理利潤的，企業(yè)有權要求物價部門按照價格管理權限和程序調(diào)整價格或通過定點、定量協(xié)商定價的辦法解決。地、市、縣物價部門和行業(yè)主管部門，未經(jīng)省政府授權，不得行使企業(yè)產(chǎn)品定價權。第四條落實企業(yè)產(chǎn)品銷售權除槍支、彈藥、有毒有害物品及其它國家明令禁止在市場上銷售的產(chǎn)品外，企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃以外的產(chǎn)品，自主確定銷售渠道、銷售對象和銷售方式。第五條落實企業(yè)物資采購權企業(yè)生產(chǎn)所需物資可以在市場上自由選購，自主進行物資調(diào)劑。企業(yè)對指令性計劃供應的物資，有權要求在計劃下達部門的組織下，與生產(chǎn)企業(yè)或其它供貨方簽訂合同。任何部門和地方政府都不得以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。第六條落實企業(yè)進出口權沒有進出口經(jīng)營權的企業(yè)有權在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務，并有權參與同外商的談判。任何部門、單位都不得以任何借口對其進行限制和干預。允許企業(yè)在境外承攬工程、進行技術合作或者提供其它勞務。具備條件的企業(yè)，可以申請進出口經(jīng)營權。依法享有進出口權的企業(yè)，在獲得進出口配額、許可證等方面，與外貿(mào)企業(yè)同等待遇。省對外經(jīng)貿(mào)主管部門和外匯管理部門在分配企業(yè)留成外匯時，應直接分配到出口企業(yè)，進企業(yè)留成外匯帳戶。任何部門不得截留企業(yè)留成外匯。企業(yè)有償上繳外匯后應得的人民幣應及時返還到企業(yè)。第七條落實企業(yè)投資決策權企業(yè)的留用資金，系指企業(yè)上繳利稅和歸還貸款后余留下來的歸企業(yè)使用的資金、企業(yè)固定資產(chǎn)折舊和大修理資金、按規(guī)定提取的新產(chǎn)品開發(fā)基金、工業(yè)產(chǎn)權和非專利技術轉讓他人按規(guī)定留給企業(yè)的資金、國內(nèi)外單位和個人贈送和獎勵企業(yè)的資金以及其他依法應當留給企業(yè)的資金。企業(yè)自行籌措的資金，系指企業(yè)之間的融通資金、企業(yè)內(nèi)部職工自愿集資的資金。企業(yè)能夠自行解決建設和生產(chǎn)條件，系指企業(yè)建設和生產(chǎn)必需的土地、水、電、煤氣、生產(chǎn)原料等，不需要新增或雖需要新增但可依法得到解決的。企業(yè)利用留用資金或自籌資金進行生產(chǎn)性建設，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，確定項目的文件、方案應報政府有關部門備案并接受監(jiān)督。企業(yè)利用自籌資金建設住宅和其它生活設施，由企業(yè)自行安排。土地管理、城市規(guī)劃、城市建設、環(huán)境保護等部門，根據(jù)會計師事務所或?qū)徲嬍聞账鼍叩木哂蟹尚ЯΦ尿炠Y證明和政府有關部門出具認可企業(yè)自行立項的文件，依法辦理有關手續(xù)后，企業(yè)自主決定開工。經(jīng)省政府有關部門批準，企業(yè)可以按國家有關規(guī)定向境外投資或在境外辦企業(yè)。企業(yè)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，以留利安排生產(chǎn)性建設項目和歸還固定資產(chǎn)投資貸款，或者補充流動資金的，經(jīng)企業(yè)申請，同級財政部門和當?shù)囟悇詹块T核實，可退還企業(yè)再投資部分已繳納所提稅的40％稅款。第八條落實企業(yè)留用資金支配權在保證實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值、增值的前提下，企業(yè)有權自主確定稅后留用利潤中各項基金的劃分比例和用途，報同級財政部門備案。企業(yè)有權自主支配留用資金，生產(chǎn)性資金可以互相調(diào)劑使用。任何部門和單位不得無償調(diào)撥企業(yè)留用資金或者強令企業(yè)以折舊費、大修理費補交上交利潤。從一九九三年一月一日起，免征從企業(yè)折舊基金中征收的“兩金”和從企業(yè)稅后利潤還貸中征收的“兩金”，從企業(yè)留利和其他自有資金中征收的“兩金”，三年內(nèi)免征完。第九條落實企業(yè)資產(chǎn)外置權企業(yè)有權自主外置（出租、抵押和有償轉讓）固定資產(chǎn)，企業(yè)抵押和有償轉讓關鍵設備、成套設備、重要建筑物要經(jīng)本級政府主管部門批準，并報同級國有資產(chǎn)管理部門備案。企業(yè)處置固定資產(chǎn)應按國家有關規(guī)定進行立項評估和確認。企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設備更新和技術改造。第十條落實企業(yè)聯(lián)營、兼并權企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可以兼并其它企業(yè)（包括跨地區(qū)或跨所有制企業(yè)），報本級政府有關部門備案。第十一條落實企業(yè)勞動用工權企業(yè)有權根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，在企業(yè)所在的城鎮(zhèn)人口中招工，其招工的時間、條件、方式和數(shù)量由企業(yè)自主決定。企業(yè)需要跨省區(qū)、跨地市招工的，由勞動部門協(xié)助辦理手續(xù)。從農(nóng)村人口中招收遷轉糧戶關系的工人，必須依照國家有關規(guī)定，并在“農(nóng)轉非”人口控制計劃內(nèi)辦理。招收不轉戶糧關系的農(nóng)民合同工（含輪換工），需報地市勞動部門批準。任何部門不得向企業(yè)下達指令性招工計劃。根據(jù)法律和國家有關規(guī)定，在同等條件下，企業(yè)應優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，對適合婦女從事的工種、崗位，應盡量招收女工，同時應盡量給殘疾人提供就業(yè)機會。企業(yè)除了按國家規(guī)定招收錄用和安置的職工外，有權拒絕任何部門、單位和個人向企業(yè)安排人員。大專院校、中專和各類職業(yè)技工學校畢業(yè)生（不包括定向或委培生）由學校推薦，企業(yè)在同等條件下優(yōu)先招收。企業(yè)職工（不包括非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工）流動不受其所有制身份限制，同一城鎮(zhèn)內(nèi)流動由企業(yè)自主決定。第十二條落實企業(yè)人事管理權企業(yè)有權評聘在本企業(yè)內(nèi)有效的任職資格和技術職務，自主決定設置專業(yè)技術職務和相應的待遇；取消崗位數(shù)額和比例結構限制，自行設崗。企業(yè)按國家統(tǒng)一規(guī)定評定的具有專業(yè)技術職稱（或任職資格）的人員和技師，其使用和待遇由企業(yè)自主決定。因生產(chǎn)工作的需要跨城鎮(zhèn)調(diào)入的高級專業(yè)技術人員或高級技工，由企業(yè)自主決定，政府人事、勞動部門要積極協(xié)助辦理有關手續(xù)。省政府直屬大型企業(yè)的領導干部，仍按陜發(fā)〔1991〕3號文件規(guī)定的程序任免。其它企業(yè)的廠長（經(jīng)理）由政府主管部門或政府授權部門任免（聘任、解聘）。企業(yè)廠級行政副職（包括“三總師”）由廠長（經(jīng)理）提名或黨委推薦，組織人事部門考察，經(jīng)黨、政領導集體討論后，由廠長（經(jīng)理）決定任免，報政府主管部門備案，或經(jīng)政府主管部門授權，由廠長（經(jīng)理）提名或黨推薦，組織人事部門考察，經(jīng)職工代表大會討論同意后，由廠長（經(jīng)理）任免，報政府主管部門備案。企業(yè)中層行政管理人員，由廠長（經(jīng)理）提名，或黨委推薦，經(jīng)黨、政領導集體討論后，由廠長（經(jīng)理）決定任免。今后，企業(yè)不再設調(diào)研員、巡視員等虛職。有條件的企業(yè)，要積極推行廠長、書記一人兼，允許企業(yè)黨政領導交叉兼職。打破企業(yè)內(nèi)干部工人身分界限，工人可以當干部，干部也可以當工人。對一線職工考核上崗。簽訂上崗合同；對管理人員、技術人員實行聘任制。所有職工（包括廠級領導）在什么崗位，受聘什么職位，享受什么待遇。解聘、落聘或辭聘，一般不得保留原來的待遇。第十三條落實企業(yè)工資、獎金分配權企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法確定。經(jīng)批準實行“工效掛鉤”、基本工資總額包干的企業(yè)，政府不再下達年度工資總額計劃，企業(yè)在相應提取的工資總額內(nèi)，有權自主使用、自主分配工資和獎金。企業(yè)新建或擴建需要成批招收職工，其工資需要進入企業(yè)工資總額基數(shù)的，應報經(jīng)同級勞動部門審核。第十四條落實企業(yè)內(nèi)部機構設置權除法律和國家另有規(guī)定外，企業(yè)有權自主決定內(nèi)部機構的設立、調(diào)整、撤并和人員編制。任何部門和單位不得以任何借口向企業(yè)提出設置對口機構、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求。取消企業(yè)套用的行政級別。凡是中共中央、國務院、省委、省政府有關文件和會議精神，要向企業(yè)發(fā)文或傳達的，按企業(yè)黨組織規(guī)模（黨委、總支、支部）或企業(yè)類型（特大型、大型、中型、小型）發(fā)文和組織傳達，不再以廳局級、縣團級規(guī)定發(fā)文和組織傳達。第十五條落實企業(yè)拒絕攤派權各級政府及任何部門不得以任何借口向企業(yè)攤派人力、物力和財力，對強行攤派的，企業(yè)可以向?qū)徲?、監(jiān)察部門進行舉報。政府職能部門按照國務院規(guī)定對企業(yè)進行財政、稅收、工商行政管理、物價、審計、質(zhì)量安全等監(jiān)督和檢查時，應簡化程序，按隸屬關系進行，并要依法按章辦事，盡量控制人數(shù)。除此之外，任何部門和單位不得以任何方式、任何名義對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級鑒定、考試和考核。第十六條企業(yè)在堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度原則的前提下，自主確定工資增長幅度，自主安排工資計劃。企業(yè)職工工資總額基數(shù)的確定與調(diào)整，應報同級政府勞動部門審查核準。企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎金分配方案，應提請職工代表大會審查同意。廠長晉升工資應報本級政府有關部門審批。企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼以用其它工資性收入，應當納入工資總額，取消工資總額以外的一切單項獎。企業(yè)違反《條例》第二十四條規(guī)定，以弄虛作假、虛增利潤、虛盈實虧等方式增發(fā)工資和獎金的，本級政府勞動部門應當及時予以制止和糾正。職工多得的不當收入，應自發(fā)現(xiàn)之日起，限期逐步予以扣回。第十七條企業(yè)要建立健全風險機制，每年從留利中劃出一定比例作為風險基金；經(jīng)營者和職工個人也要按責任大小，從工資收入中交納一定的風險抵押金。承包企業(yè)依次以風險基金、經(jīng)營者或經(jīng)營者集團成員交納的風險抵押金、職工個人交納的風險抵押金、工資儲備基金、企業(yè)留利來彌補未完成的上交目標或扭虧任務。第十八條企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標或者生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品，由于定價原因而形成的政策性虧損，屬于省管商品價格，經(jīng)省物價管理部門調(diào)查測算核實后，要有計劃地進行調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格，以解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)中存在的價格不合理問題；屬于國家物價部門管理的商品價格，省物價管理部門要按照物價管理權限，及時提供有關成本資料，提出價格調(diào)整或者放開的意見，報國家物價部門批準實施。特殊情況，價格一時難以到位的，經(jīng)本級財政部門專案核準，可在一定期限內(nèi)給予補貼或其它補償，由企業(yè)包干使用。政策性虧損企業(yè)，財政包干補貼后仍有虧損的，按經(jīng)營性虧損對待，由企業(yè)用以后年度利潤彌補。第十九條企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損的，廠長、其他廠級領導和職工應根據(jù)責任大小，承擔相應的責任。企業(yè)一年經(jīng)營虧損的，應當相應核減企業(yè)工資總額。廠長、其他廠級領導和直接責任人員不得領取獎金。企業(yè)虧損嚴重，或連續(xù)二年經(jīng)營虧損，且虧損額繼續(xù)增加的，除核減企業(yè)工資總額、企業(yè)不得發(fā)放獎金、不得升浮動工資外，還應根據(jù)責任大小，降低廠長、其他廠級領導二級工資和職工一級工資。對企業(yè)領導班子可以進行必要的調(diào)整、降職、免職。第二十條企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政，稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進行財產(chǎn)盤點和審計，做到帳實相符，如實反映企業(yè)經(jīng)營成果，不得造成利潤虛增或者虛盈實虧，確保企業(yè)財產(chǎn)的保值、增殖。企業(yè)必須依照國家有關規(guī)定，準確核算成本，足額提取折舊費、大修理費和補充流動資金。要認真核算生產(chǎn)過程中的各種消耗和費用，不得擅自擴大成本和營業(yè)外開支范圍、標準，真實反映當期盈虧。對形成虛增利潤或虛盈實虧的，由本級財政和國有資產(chǎn)管理部門責令企業(yè)調(diào)整帳務，限期改正。企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，建立資產(chǎn)負債和損益考核制度，認真編制年度財務決算，報送同級政府有關部門，企業(yè)應以財政部門審批的決算依據(jù)，進行帳務調(diào)整。企業(yè)以留用資金和自籌資金從事生產(chǎn)性建設以及工資、獎金分配，應委托注冊會計師事務所進行驗證、審核（工資、獎金分配每年年終驗證、審核），并出具證明，作為銀行和政府有關部門監(jiān)督企業(yè)的依據(jù)。第二十一條企業(yè)可以通過轉產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、兼并、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進行產(chǎn)品結構和組織結構調(diào)整。企業(yè)變更或終止時由會計師事務所或?qū)徲嬍聞账鶎ζ髽I(yè)的資產(chǎn)及負債經(jīng)營狀況和清算報告等各種財務帳冊進行驗證，并按國家規(guī)定提出資產(chǎn)處置方案，報本級政府有關部門審批。同時，要按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。（一）企業(yè)可以自主決定轉產(chǎn)，但不得轉產(chǎn)國務院和省政府明令禁止生產(chǎn)或淘汰的產(chǎn)品。（二）企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴重，但未達到法定破產(chǎn)條件的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)企業(yè)主管部門批準后進行停產(chǎn)整頓；企業(yè)主管部門也可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況責令其停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)暫停上交承包利潤，暫停發(fā)放獎金，銀行應當準許其延期支付貸款利息。（三）企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)，企業(yè)被兼并必須經(jīng)過同級政府主管部門批準。兼并方承擔被兼并方的債權債務，被兼并企業(yè)原享受的減免稅優(yōu)惠政策，可以繼續(xù)享受到減免期滿；政府有關部門可以酌情核減兼并企業(yè)的承包基數(shù)；銀行對被兼并企業(yè)所欠債務，可以酌情停減利息。被兼并企業(yè)轉入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)銀行批準，自開業(yè)之日起，實行二年停息，三年減半收息。（四）企業(yè)分立，必須在明晰各方財產(chǎn)、債權、債務的基礎上，按隸屬關系經(jīng)本級人民政府批準。（五）企業(yè)解散，必須在明晰各方財產(chǎn)、債權、債務的基礎上，經(jīng)省人民政府批準。（六）企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?，達到法定破產(chǎn)條件的，應依法宣告破產(chǎn)。企業(yè)的變更和終止，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準登記，并向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權變更或者注銷登記手續(xù)。第二十二條企業(yè)進行組織調(diào)整，必須通過多種途徑妥善安置職工。被解散的企業(yè)職工，由省政府授權有關部門負責安置，也可以自謀職業(yè)。破產(chǎn)企業(yè)的職工，到當?shù)貏趧硬块T領取待業(yè)保險金（未實行待業(yè)保險辦法的企業(yè)除外），進入勞務市場。被兼并企業(yè)的職工，由兼并企業(yè)負責安排，也可以自謀職業(yè)。為安置富余職工興辦的獨立核算的集體企業(yè)，自開業(yè)之日起，實行兩年免征、三年減半征收所得稅。其困難較大的，經(jīng)企業(yè)申請，稅務部門批準，還可適當減免營業(yè)稅。第二十三條企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟效益，根據(jù)市場預測和自身條件，可以進行多種經(jīng)營。允許企業(yè)利用自有設備、設施（包括廠房、庫房、場地、碼頭、專用線等）對外承攬加工、租賃和有償服務，興辦第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)利用現(xiàn)有的場地、資金或集資自辦、聯(lián)辦各類市場和興辦有利于安排待業(yè)人員、企業(yè)富余人員的就業(yè)場所。鼓勵企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，設立分支機構。企業(yè)將生產(chǎn)車間、內(nèi)部經(jīng)營管理機構改為獨立對外經(jīng)濟實體的，有關部門應依法及時為其核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)申請去外地設立分支機構的，有關部門應及時辦理核轉手續(xù)。允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)工商部門批準，使用從屬企業(yè)名稱。對生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益好、產(chǎn)品質(zhì)量高、能出口創(chuàng)匯的地（市）縣屬企業(yè)，可以報經(jīng)省工商局批準，直接冠以省名。鼓勵企業(yè)把后勤服務部門從工廠分離出去，實行全民所有、集體經(jīng)營、獨立核算，逐步走向自負盈虧。第二十四條企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，省政府對省屬企業(yè)行使以下職責：（一）負責制定國家與企業(yè)之間財產(chǎn)管理和收益分配的各項條例和管理制度；（二）授權有關部門行使對所屬企業(yè)相應職責；（三）對其授權的有關部門實行監(jiān)督、檢查；（四）保證國有資產(chǎn)保值、增殖；第二十五條在保證國家所有權的前提下，按企業(yè)隸屬關系，由政府有關部門行使相應的職責：（一）考核所屬企業(yè)財產(chǎn)的保值、增殖指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行審查；（二）按有關規(guī)定，確定國家與企業(yè)財產(chǎn)收益的分配；（三）確定企業(yè)的承包經(jīng)營責任制、租賃經(jīng)營責任制、利稅分流等資產(chǎn)經(jīng)營形式，審批企業(yè)的股份制試點；決定或者批準企業(yè)的設立、合并（不含兼并）、分立、終止、拍賣，審批企業(yè)提出的被兼并申請和破產(chǎn)申請。（四）除《條例》第十三條和本辦法第七條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項目外，根據(jù)有關規(guī)定，決定、批準企業(yè)生產(chǎn)性建設項目；（五）決定或批準企業(yè)廠長的任免（聘任、解聘）和獎懲；（六）審批企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷及關鍵設備、成套設備或者重要建筑物的抵押、有償轉讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)；（七）維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干預，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。第二十六條各級政府應當按照《條例》第四十三條的規(guī)定，加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟有序運行的宏觀調(diào)控體系。政府行業(yè)管理部門應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定和落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時發(fā)布有關國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息，引導企業(yè)的發(fā)展方向，以減少企業(yè)從事商品生產(chǎn)和市場競爭的盲目性。政府有關部門應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，引導企業(yè)組織結構調(diào)整。鼓勵企業(yè)以市場為導向、以商品為龍頭，跨地區(qū)、跨行業(yè)形成具有多功能和多層次結構的企業(yè)集團。根據(jù)企業(yè)間及企業(yè)內(nèi)部內(nèi)在經(jīng)濟技術聯(lián)系的緊密程度，引導企業(yè)聯(lián)合或劃小獨立核算單位，以適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。第二十七條按照市場經(jīng)濟的原則，一切生產(chǎn)要素商品化。各級政府部門要采取措施，打破地區(qū)、部門分割和封鎖，撤除不符合建立全國統(tǒng)一市場要求的各種關卡。任何單位和部門過去制定的限制外省市產(chǎn)品進入本省的歧視性、壟斷性規(guī)定一律廢除。各部門不得規(guī)定本部門企業(yè)只許使用本部門配套產(chǎn)品。在繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)資料市場、金融市場、消費品市場、信息市場、技術市場的基礎上，大力發(fā)展人才市場、勞務市場、企業(yè)產(chǎn)權轉讓市場和期貨市場。（一）建立覆蓋全社會的人才市場、勞務市場體系，逐步形成企業(yè)擇優(yōu)用人、個人競爭就業(yè)、社會提供服務的就業(yè)格局。大專院校、中專和各類職業(yè)技工學校畢業(yè)生（不包括定向或委培生）在國家方針、政策的指導下，逐步實行供需見面、“雙向選擇”的就業(yè)辦法。（二）積極開辦企業(yè)產(chǎn)權轉讓市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。要選擇一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品無銷路、資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)進入產(chǎn)權轉讓市場拍賣。（三）在完善現(xiàn)貨市場的同時，積極試辦商品期貨市場。第二十八條建立和完善社會保障體