工程造價管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

我國工程造價管理的現(xiàn)狀及發(fā)展演講人：柯洪2003.4主要內(nèi)容計價方法的改革政府投資項目的工程造價管理政府投資項目的管理方式政府投資項目的集中支付與內(nèi)部控制制度政府投資項目的財政評審我國工程造價計價制度的變革和建設(shè)市場的發(fā)展工程建設(shè)的完全計劃管理國家指令價格定額計價建設(shè)要素市場的放開國家指導(dǎo)價格量價分離建設(shè)市場的建立和完善市場定價工程量清單計價雙軌制幾種關(guān)于計價方法概念的辨析單價法與實物法工料單價法、全費用單價法和綜合單價法定額計價法和工程量清單計價法計算順序的不同包含內(nèi)容的不同計價依據(jù)的不同我國目前工程量清單計價的基本過程統(tǒng)一的工程量清單計量規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙工程量清單工程造價各種信息、資料和指數(shù)國家、地區(qū)或行業(yè)的定額資料企業(yè)定額建設(shè)項目的標(biāo)底價格建設(shè)項目的投標(biāo)報價工程量清單計價方式中價格的形成過程投標(biāo)總價工程項目總價表單項工程費匯總表…………單位工程費匯總表…………分部分項工程量清單計價表措施項目清單計價表其他項目清單計價表分部分項工程量清單綜合單價分析表措施項目費分析表零星工作費表工程量清單計價制度的推廣對工程造價管理制度帶來的巨大影響國家對計價依據(jù)的控制一市場雙方的自主定價標(biāo)底是評標(biāo)的主要依據(jù)二無標(biāo)底招標(biāo)，最低價中標(biāo)成為可能三總價合同為主單價合同為主現(xiàn)階段工程量清單計價制度的缺陷和完善制度本身還保留著計劃管理的色彩企業(yè)缺乏自主報價能力缺乏與工程量清單計價制度相配套的工程造價管理制度從業(yè)人員和機構(gòu)對工程量清單計價制度缺乏認(rèn)識應(yīng)著力于工程量清單計價過程的規(guī)范，而不是項目編碼或項目名稱的統(tǒng)一發(fā)展企業(yè)定額開創(chuàng)和拓寬民間工程造價信息的發(fā)布渠道

配合以相應(yīng)的合同文本加強培訓(xùn)和宣傳教育政府投資項目管理方式的沿革政府投資項目是為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款，國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)收入等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。組織方式建設(shè)單位自營甲乙方承發(fā)包投資包干項目法人型工程指揮部型基建處型弊端：非專業(yè)的分散管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置同位一體化政府機關(guān)型專業(yè)機構(gòu)：事業(yè)單位型企業(yè)型工務(wù)局建筑署工務(wù)政策部計劃及資源部行政部法律咨詢部建筑業(yè)檢討部渠務(wù)署土木工程署機電工程署路政署拓展署水務(wù)署工程策劃管理處建筑設(shè)計處屋宇裝備處物業(yè)事物處工料測量處結(jié)構(gòu)工程處非經(jīng)營性公屋工程經(jīng)營性房屋工程公屋工程房屋署職能工程策劃總監(jiān)初步可行性研究設(shè)計及招標(biāo)施工管理保養(yǎng)維修總承包香港特別行政區(qū)政府投資項目的管理聯(lián)邦交通、建筑和房屋部國防部等聯(lián)邦建設(shè)有限公司州財政部聯(lián)邦建設(shè)工業(yè)土地規(guī)劃局等柏林、漢堡的建設(shè)、財政部門州建設(shè)部地區(qū)政府州財政建設(shè)局州建設(shè)局監(jiān)理監(jiān)理聯(lián)邦建筑聯(lián)邦建筑和州建筑州建筑FB聯(lián)邦財政部聯(lián)邦交通、建筑與房屋部一般性的政府投資項目一般性的政府投資項目聯(lián)邦建設(shè)有限公司撥款德國政府投資項目管理發(fā)達(dá)國家政府投資項目管理的共同特點將實施政府投資項目作為政府的一項重要職能對政府投資項目實行相對集中的專業(yè)化管理政府投資項目嚴(yán)格按照規(guī)則辦事機構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，互相之間制約政府投資項目管理方式的透明度極高充分依靠專業(yè)人士和中介組織我國政府投資項目管理可供選擇的模式政府計劃部門政府財政部門政府投資工程管理中心工程項目管理公司承包商施同合工監(jiān)理與被監(jiān)理委托合同模式一各個行政主管部門工程項目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理政府計劃部門政府財政部門…………各個行政主管部門各個行政主管部門工程項目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理工程項目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理模式二財政部門建設(shè)單位主管部門建設(shè)單位施工單位工程合同管理

原一般項目采用的支付程序要求支付提交撥款依據(jù)提交撥款依據(jù)建設(shè)單位主管部門提出申請監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)財政部門審核批準(zhǔn)施工單位資金專戶撥付資金

現(xiàn)財政性資金集中支付流程施工單位審核批準(zhǔn)程序太多易造成資金流失和挪用弊病!存在問題：社會監(jiān)督作用小需要實施更多的內(nèi)部監(jiān)督機制目前資金支付體系中存在的問題內(nèi)部控制的涵義內(nèi)部控制內(nèi)部牽制實物牽制機械牽制體制牽制薄記牽制如：保險柜如：警報器如：業(yè)務(wù)分離如：賬本核對美國注冊會計師協(xié)會的審計程序委員會于1949年在《審計準(zhǔn)則暫行文告》中首次定義為：內(nèi)部控制包括組織機構(gòu)的設(shè)計和企業(yè)內(nèi)部采用的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。廣義的內(nèi)部控制包括既有會計又有管理特征的控制內(nèi)部控制的關(guān)鍵問題及基本原則一、不相容職務(wù)的分離二、總體組織機構(gòu)的設(shè)置三、控制線路的確定四、控制點的確定一、不相容職務(wù)的分離

所謂不相容職務(wù)是指某些職務(wù)既可以弄虛作假，又能夠自己掩飾其舞弊行為的那些職務(wù)。資產(chǎn)保管資產(chǎn)記錄資產(chǎn)實物核對倉庫保管員企業(yè)部門主管記錄財產(chǎn)實物收付內(nèi)部牽制其核心是：分離結(jié)果各個職務(wù)各守其責(zé)但要注意避免相互串通勾結(jié)

按照內(nèi)部控制制度規(guī)則，政府投資項目支付控制體系中不相容職務(wù)，需要分離的有：

項目的議案提出、論證、決策相分離具體業(yè)務(wù)的申請與審批，執(zhí)行、計量與審核相分離實際支付的簽證與支付相分離，支付與審計相分離我國財政部頒布的工程項目內(nèi)部會計控制規(guī)范

第五十五條規(guī)定：相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，重點檢查是否存在工程項目業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。這就需要解決總體組織機構(gòu)的設(shè)置問題。

日本的國庫管理就是實行的是“命令機構(gòu)”與“出納機構(gòu)”分離，“出納機構(gòu)”與“審計結(jié)構(gòu)”分離的內(nèi)部控制機制，制約了與國庫有關(guān)的所有人員的行為規(guī)范。二、總體組織機構(gòu)的設(shè)置由于建設(shè)項目涉及的面很廣、專業(yè)性強、技術(shù)難度大，不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的建設(shè)項目各具特點，審計任務(wù)中，所以審計機構(gòu)可以是（1）國家審計機關(guān)和人員（2）授權(quán)或委托社會審計組織在我國支付審計的機構(gòu)是完備的。問題在于控制的線路和控制關(guān)鍵點的確定。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制理論和政府投資項目的特點，應(yīng)該抓住“三線兩點”的控制。三、控制“線路的確定”付款傳遞線工程監(jiān)理線進(jìn)度審核線資金流現(xiàn)場信息流進(jìn)度信息流上述業(yè)務(wù)線管理控制采用：環(huán)環(huán)相扣，步步傳遞，集中核對上述業(yè)務(wù)線財務(wù)控制可從審查“三線”的單、證、款等項入手單付款申請單、工程量清單證進(jìn)度確認(rèn)簽證、驗收簽證、審核簽證、付款簽證款各種款項的付款記錄四、控制點的確定進(jìn)度與工程量的核對點資金與工程量的核對點真實性

合理性

正確性確定關(guān)鍵控制點是揭露結(jié)算弊病的有效控制手段。例如：在資金與工程量對應(yīng)關(guān)系上作假，是舞弊貪污的一種手段，即便結(jié)算時發(fā)現(xiàn)資金也早已流失。引入掙值（EV）管理結(jié)論內(nèi)部控制與財務(wù)審計相比具有管理的特征。有效的政府投資項目支付內(nèi)部控制體系的建立，需要從組織設(shè)計入手，保證組織設(shè)置的合理性和完備性。內(nèi)部控制線路（傳遞鏈）的確定要“線線平行，鏈條式的環(huán)環(huán)相扣”。必須設(shè)置控制關(guān)鍵點，其位置必須是能夠起到控制作弊的地方。政府投資項目的財政評審評審機構(gòu)的性質(zhì)：政府投資業(yè)主的“顧問”政府投資建設(shè)領(lǐng)域的“警察”政府投資的“代行業(yè)主性質(zhì)”評審機構(gòu)的任務(wù)：審核部門預(yù)算審核調(diào)整政府投資項目概預(yù)算對資金支付進(jìn)行審核項目后評價評審機構(gòu)的定位：不是行政管理