鐵路工程施工招標(biāo)文件

鐵路工程

施工招標(biāo)文件二○○六年七月一、招標(biāo)投標(biāo)的概念所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人事先提出工程、貨物或服務(wù)采購的條件和要求，邀請不特定或特定的投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序選擇交易對象的一種市場交易行為。邀請不特定或特定的投標(biāo)人參加投標(biāo)，這體現(xiàn)的是招標(biāo)方式，即招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的公開招標(biāo)或是邀請招標(biāo)方式。按照規(guī)定的程序從中選擇交易對象，是對交易各方交易行為的約束，要求交易活動必須符合規(guī)定的行為規(guī)范。鐵路的招標(biāo)投標(biāo)活動主要受以下的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整：1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號令）3.《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）4.《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（鐵道部令第8號）5.《鐵路有形建設(shè)市場管理辦法》(鐵建設(shè)[1999]142號發(fā)布)……招標(biāo)人事先提出工程、貨物或服務(wù)采購的條件和要求，其實就是招標(biāo)文件。對于鐵路工程的招標(biāo)文件，也就是這次課的主題，我們會在第五部分里會詳細(xì)介紹。對于招標(biāo)投標(biāo)，我們可形象地比喻為考試，招標(biāo)人和/或招標(biāo)代理為命題老師，招標(biāo)文件是試題；投標(biāo)人是考生，投標(biāo)文件是答卷；評委是閱卷老師。投標(biāo)文件應(yīng)能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，你的投標(biāo)才可能被接受。二、招標(biāo)投標(biāo)的特點程序規(guī)范全方位開放，透明度高公平、公正、客觀一般交易雙方一次成交體現(xiàn)了招投標(biāo)法規(guī)定的公開、公平、公正和誠實信用原則。三、招標(biāo)投標(biāo)的種類國內(nèi)競爭性招標(biāo)（鐵路、公路工程等）國際競爭性招標(biāo)（亞行貸款項目）選擇性招標(biāo)限制性招標(biāo)（保密性質(zhì)的）………鐵路主要采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)，也有部分采用國際競爭性招標(biāo)。四、幾種招標(biāo)文件內(nèi)容對比鐵路客運專線招標(biāo)文件第一篇投標(biāo)邀請書格式第二篇投標(biāo)人須知第三篇合同條件及格式（一）合同通用條件（二）合同專用條件（三）合同附件格式第四篇投標(biāo)函與投標(biāo)保函格式第五篇工程量清單第六篇投標(biāo)文件附表格式第七篇施工組織建議書格式第八篇評標(biāo)辦法第九篇技術(shù)規(guī)范第十篇工程量清單計量規(guī)則第十一篇圖紙普通鐵路招標(biāo)文件第一部分投標(biāo)須知第二部分投標(biāo)文件一、商務(wù)標(biāo)文件二、技術(shù)標(biāo)文件三、報價文件四、附件第三部分施工承發(fā)包合同條款一、鐵路建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款二、鐵路建設(shè)工程施工合同條件三、鐵路建設(shè)工程施工合同專用條款第四部分指導(dǎo)性施工組織摘要第五部分安全考試復(fù)習(xí)題（營業(yè)線施工安全）第六部分評標(biāo)辦法交通部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本（2003版）第一卷第1篇投標(biāo)邀請書格式第2篇投標(biāo)人須知第3篇合同通用條款第4篇合同專用條款第二卷第5篇技術(shù)規(guī)范第三卷第6篇投標(biāo)書與投標(biāo)擔(dān)保格式第7篇工程量清單第8篇投標(biāo)書附表格式第9篇合同協(xié)議書格式第10篇施工組織設(shè)計建議書格式亞洲開發(fā)銀行招標(biāo)文件范本（2002版）第A部分投標(biāo)邀請書第B部分

第一篇投標(biāo)人須知第二篇合同通用條款第三篇合同專用條款第四篇技術(shù)規(guī)范第五篇投標(biāo)書格式、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)保證金格式、亞洲開發(fā)銀行合格成員國國家/地區(qū)名單、授權(quán)書格式、向投標(biāo)人銀行進(jìn)行查證的授權(quán)憑證第六篇工程量清單第七篇合同協(xié)議書格式第八篇保函格式第九篇資格和其他輔助資料表第十篇工程范圍第十一篇工程施工組織計劃要求第十二篇圖紙四、幾種招標(biāo)文件（范本）內(nèi)容對照表序號招標(biāo)文件內(nèi)容客運專線普通鐵路交通部亞行范本一投標(biāo)邀請書格式√√√√二投標(biāo)人須知√√√√三合同條件及格式

1合同通用條件√√√√2合同專用條件√√√√3合同附件格式√√√√四投標(biāo)函與投標(biāo)保函格式√√√√五工程量清單√√√√六投標(biāo)文件附表格式√√√√七施工組織建議書格式√√√√八評標(biāo)辦法√√

九技術(shù)規(guī)范√

√√十工程量清單計量規(guī)則√

√√十一圖紙√√

√十二安全考試√√

通過以上對照，無論是國內(nèi)競爭性招標(biāo)還是國際競爭性招標(biāo)、無論是公路工程還是鐵路工程招標(biāo)，無論是客運專線還是普通鐵路招標(biāo)，其招標(biāo)文件涵蓋的基本內(nèi)容都大同小異，差別不大。都包含投標(biāo)人須知、合同條款、合同格式、投標(biāo)文件格式、工程量清單等。五、鐵路工程施工招標(biāo)文件以客運專線招標(biāo)文件為主來介紹，穿插部分普通鐵路招標(biāo)文件內(nèi)容。因為作為行業(yè)主管部門來講，鐵道部對它們的要求基本是一樣的。按照資格預(yù)審和招標(biāo)兩個階段。對于一些不分行業(yè)，普遍要求基本一致性的內(nèi)容，在下面的介紹中可能不一一介紹。Ⅰ、資格預(yù)審文件Ⅰ、資格預(yù)審文件第一篇資格預(yù)審公告第二篇資格預(yù)審申請人須知第三篇資格預(yù)審調(diào)查表第四篇強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)第五篇資格預(yù)審評審辦法 附件一工程概況附件二評審細(xì)則（一）資格預(yù)審公告（或招標(biāo)公告）鐵道部建工〔2000〕107號，轉(zhuǎn)發(fā)了《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（發(fā)展委4號令）和《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（發(fā)展委5號令）。同時對招標(biāo)公告鐵道部也提出了具體要求。內(nèi)容和格式要求1.招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；2.招標(biāo)依據(jù)；3.招標(biāo)項目的工程概況、規(guī)模、開竣工日期；4.標(biāo)段劃分及主要工程數(shù)量；5.招標(biāo)方式；6.招標(biāo)主要日程安排；7.對投標(biāo)人的特殊要求；8.擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)由招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。發(fā)布要求依法必須招標(biāo)的鐵路大中型建設(shè)項目（含國鐵、合資鐵路）、限額以上更改項目的施工、監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)公告的發(fā)布媒介：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)鐵道部工程交易中心網(wǎng)站《中國日報》（其中國際招標(biāo)項目）招標(biāo)公告的內(nèi)容在資審須知的總則里也都有體現(xiàn)。（二）資格預(yù)審申請人須知1.招標(biāo)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章項目可研、設(shè)計批復(fù)文件項目招標(biāo)批準(zhǔn)文件2.工程概況工程地點、規(guī)模、投資、工期等信息。詳細(xì)內(nèi)容在附件中體現(xiàn)1項目所在地區(qū)概況1.1地理位置1.2氣候情況2合同現(xiàn)場概況2.1項目現(xiàn)場概況2.2氣象、水文2.3地貌與地質(zhì)條件2.4進(jìn)出現(xiàn)場交通情況2.5其他設(shè)施3工程概述（說明線路走向、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及主要工程內(nèi)容）4標(biāo)段劃分5主要工程（附各標(biāo)段工點表等）6工期7項目地理位置圖3.招標(biāo)范圍（工程內(nèi)容和標(biāo)段）通常按工程類別描述，如路基工程、橋梁工程、隧道工程等。對于工程類別的劃分，一般用鐵路概算編制辦法（鐵建管〔1998〕115號和鐵建設(shè)〔2003〕42號）的章節(jié)表的說法表述。除因工期（如控制工程）等原因分批次招標(biāo)外，一般考慮資質(zhì)、能力等原因，劃分為幾部分來招標(biāo)：綜合土建工程四電工程“三電”遷改工程有時也將一些專業(yè)的單位工程單獨拿出招標(biāo)，如：鋪架工程橋梁工程隧道工程“站前工程”和“站后工程”，是鐵路行業(yè)俗稱。站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道及站場建筑設(shè)備；其余為站后工程。第一部分靜態(tài)投資第一章拆遷及征地費用遷改工程，包括“三電”遷改第二章路基路基工程第三章橋涵橋涵工程第四章隧道及明洞隧道工程第五章軌道軌道工程第六章通信及信號通信、信號工程第七章電力及牽引供電工程電力、電氣化工程第八章房屋房屋建筑工程第九章其他運營生產(chǎn)設(shè)備及建筑物給排水、機(jī)務(wù)、車輛、站場建筑設(shè)備等第十章大型臨時設(shè)施和過渡工程臨時工程、過渡工程第十一章其他費用包含配合輔助工程第十二章基本預(yù)備費

第二部分動態(tài)投資第十三章工程造價增漲預(yù)留費

第十四章建設(shè)期投資貸款利息

第三部分機(jī)車車輛購置費第十五章機(jī)車車輛購置費

第四部分鋪底流動資金第十六章鋪底流動資金

4.對投標(biāo)人的要求（應(yīng)具備的基本條件）資質(zhì)要求（包括總承包和專業(yè)承包資質(zhì)要求）（1）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令87號），涉及鐵路方面的資質(zhì)包括鐵路工程施工總承包特級、一級、二級、三級，鐵路電務(wù)工程專業(yè)承包一級、二級、三級，鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包一級、二級，鐵路電氣化工程專業(yè)承包一級、二級、三級。（2）《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后資質(zhì)證書使用等有關(guān)問題的通知》（建建〔2002〕57號）規(guī)定：允許鐵路工程總承包資質(zhì)特級、一級企業(yè)，鐵路電務(wù)、電氣化工程專業(yè)承包資質(zhì)一、二級企業(yè)，鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包資質(zhì)一級企業(yè)參加鐵路大中型建設(shè)項目投標(biāo)；企業(yè)資質(zhì)證書不得替代投標(biāo)資格預(yù)審；企業(yè)集團(tuán)母、子公司及同一企業(yè)集團(tuán)子公司之間不得在同一標(biāo)段投標(biāo)（同一企業(yè)集團(tuán)公司的子公司在同一標(biāo)段投標(biāo)不能超過兩家?！蛾P(guān)于鐵路大中型建設(shè)項目施工招標(biāo)有關(guān)問題的通知》建工〔2003〕28號）。（3）《關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)鐵路建設(shè)市場的通知》（建市〔2004〕234號）關(guān)于施工市場的開放范圍：具有公路施工特級資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)鐵路土建工程施工；具有水利水電施工特級資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)鐵路路基、隧道施工；具有礦山施工特級資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)鐵路隧道施工。具有公路、水利水電、礦山特級施工企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，按鐵路施工特級資質(zhì)參與鐵路工程總承包或施工總承包投標(biāo)。（4）《關(guān)于繼續(xù)開放鐵路建設(shè)市場的通知》（建市〔2006〕87號）又對鐵路施工市場開放范圍做出了進(jìn)一步規(guī)定：具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，比照鐵路施工總承包特級資質(zhì)承擔(dān)鐵路工程施工，可以參加鐵路工程總承包或施工總承包投標(biāo)；具有房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，仍然可以參加鐵路大型站房工程投標(biāo)。本次準(zhǔn)許進(jìn)入鐵路施工市場的企業(yè)，按照上述可以從事的業(yè)務(wù)范圍，比照鐵路同等級別資質(zhì)參與投標(biāo)。開放措施充分利用專業(yè)施工力量，選擇一些長大隧道、特大橋、車站站房等專業(yè)工程，吸引具有礦山、橋梁、房建等相應(yīng)特長的施工單位投標(biāo)。充分利用集團(tuán)公司的管理優(yōu)勢，選擇合適的項目或標(biāo)段進(jìn)行試點，在初步設(shè)計深度達(dá)到要求后，由工總、建總、中交、中建、通號、水電、武警等集團(tuán)通過投標(biāo)進(jìn)行工程總承包。其他要求經(jīng)驗業(yè)績要求（相近或類似工程、建設(shè)環(huán)境等）財務(wù)能力要求（營運資金、年平均營業(yè)額）人員要求（從業(yè)年限、專業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、職稱、數(shù)量等）設(shè)備要求（設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量等）分包要求（主體、關(guān)鍵工程不分包）訴訟和履約（近五年中不曾在任何合同中違約或被逐或因任何原因而使任何合同被解除；近一年無重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故；近兩年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為）沒有處于被責(zé)令停業(yè)、暫停投標(biāo)期，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)的情況。

以上這些內(nèi)容都會在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中給出量化指標(biāo)例1：天興洲公鐵兩用長江大橋正橋（1標(biāo)）A.具有施工總承包特級資質(zhì)；B.具有橋梁工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)；C.作為主承包人近五年內(nèi)：承擔(dān)過移動模架造梁工程施工；承擔(dān)過水深8M以上鉆孔樁基礎(chǔ)的橋梁工程施工；承擔(dān)過跨度≥64米鋼桁梁工程或跨度≥300米的鋼結(jié)構(gòu)橋梁工程、斜拉橋工程施工。D.財務(wù)能力營運資金（包括適當(dāng)憑證的現(xiàn)金資源、銀行貸款和信用額度）不應(yīng)小于人民幣20000萬元最高年營業(yè)額必須大于在手合同剩余工程任務(wù)的50%。E.人員要求項目經(jīng)理具有15年以上工作經(jīng)驗，其中承擔(dān)過類似工程的管理、指揮工作5年以上；具有一級項目經(jīng)理資質(zhì)。其他人員如項目副經(jīng)理、總工、橋梁工程師。水文工程師、檢驗工程師等。F.設(shè)備要求序號設(shè)備名稱規(guī)格單位數(shù)量1浮吊165t臺12塔吊14.5t臺43架梁吊機(jī)50t臺84拖輪6000hp臺25拋錨船800t臺26發(fā)電船600Kw臺37駁船4000t臺28水上混凝土工廠120m3/h臺29混凝土拌和站120m3/h臺210鉆機(jī)KPG3000～4000臺1711全液壓爬模架套套4

……

效果圖例2：廣州至珠海城際軌道交通工程綜合工程招標(biāo)A.具有鐵路工程施工總承包特級資質(zhì)或允許參與鐵路建設(shè)市場投標(biāo)的公路、水利水電、礦山施工總承包特級資質(zhì)；B.（其中某一標(biāo)段）具有鐵路鋪軌架梁施工專業(yè)承包壹級資質(zhì)；C.具有24米及以上混凝土箱梁生產(chǎn)業(yè)績（包括現(xiàn)場預(yù)制或現(xiàn)澆）；D.不接受聯(lián)合體投標(biāo)；E.具有類似工程施工經(jīng)驗、技術(shù)能力：（某標(biāo)段）近五年內(nèi)具有跨度100米及以上預(yù)應(yīng)力混凝土橋梁的施工業(yè)績及相應(yīng)的無縫線路鋪設(shè)設(shè)備；（某標(biāo)段）近五年內(nèi)具有跨度80米及以上預(yù)應(yīng)力混凝土橋梁的施工業(yè)績，并具有斜拉橋的施工業(yè)績；（某標(biāo)段）近五年內(nèi)具有跨度80米及以上預(yù)應(yīng)力混凝土橋梁的施工業(yè)績。F.具有相應(yīng)財務(wù)能力營運資金（包括適當(dāng)憑證的現(xiàn)金資源、銀行貸款和信用額度）不應(yīng)小于人民幣25000萬元年營業(yè)額不小于250000萬元。G.人員要求必須有50%的技術(shù)和管理人員具有十年以上的經(jīng)驗；項目主要負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、總工）不得兼任其他項目職務(wù)，且中標(biāo)后不得隨意更換。（保證措施：簽訂合同時，應(yīng)將項目經(jīng)理資質(zhì)證書原價交發(fā)包人保管。）5.預(yù)計招標(biāo)日程安排資格預(yù)審評審結(jié)果通知書的發(fā)出投標(biāo)邀請書的發(fā)出招標(biāo)文件的發(fā)售投標(biāo)文件的遞交中標(biāo)通知書的發(fā)出6.資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)有兩種方式：合格制和有限數(shù)量制。一般的招標(biāo)項目資格預(yù)審采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)的，均為合格的潛在投標(biāo)人。高、難、新、大工程招標(biāo)項目采用有限數(shù)量制，原則上每個標(biāo)段通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不超過8家（由招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中做出規(guī)定）。招標(biāo)人應(yīng)按資格預(yù)審文件規(guī)定對投標(biāo)人的資格進(jìn)行量化審查，按得分由高到低排序，確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審方式的選擇和確定，由招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中明確。

合格制滿足“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的各項最低要求；或質(zhì)量信譽(yù)評價前五名，且無重大偏差并滿足“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”對業(yè)績的最低要求。（應(yīng)能滿足強(qiáng)標(biāo)要求）當(dāng)標(biāo)段工程涉及既有線工程施工時，除滿足上述標(biāo)準(zhǔn)外，還須項目經(jīng)理安全考試成績80分（含）以上。

有限數(shù)量制質(zhì)量信譽(yù)評價前五名，且無重大偏差并滿足“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”對業(yè)績的最低要求；或滿足“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的各項最低要求，且將施工經(jīng)驗、財務(wù)能力和技術(shù)能力(包括可用于本合同的設(shè)備和擬派的人員)的評審打分按照由高到低排序，每個標(biāo)段評分前（8－符合上款申請人數(shù)量）名。當(dāng)標(biāo)段工程涉及既有線工程施工時，除滿足上述兩款標(biāo)準(zhǔn)外，還須項目經(jīng)理安全考試成績80分（含）以上。鐵路建設(shè)工程質(zhì)量信譽(yù)評價暫行辦法（辦建設(shè)發(fā)〔2005〕52號）目的：提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理水平，引導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保證鐵路建設(shè)特別是客運專線建設(shè)的工程質(zhì)量，鐵道部決定建立施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價體系。適應(yīng)范圍：鐵路大中型建設(shè)項目。評價期：客專每季度一次，其他鐵路每半年一次，由建設(shè)單位組織?？蛯Ｒ弧⑷径鹊脑u價結(jié)果不公布，與二、四季度綜合考慮（1、3季度占40%，2、4季度占60%），每半年公布一次評價結(jié)果。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中若發(fā)現(xiàn)評價與事實不符，將一票否決。評價內(nèi)容：質(zhì)量保證體系（10分）人員及主要施工設(shè)備履約（10分）內(nèi)業(yè)資料管理（10分）工程實體質(zhì)量（70分）加分規(guī)定（評標(biāo)時使用，155號文評標(biāo)辦法）信譽(yù)評價綜合排名前五名的企業(yè)，在評價結(jié)果公布之日起至下一次評價結(jié)果公布之日止的時間范圍內(nèi)，按照質(zhì)量信譽(yù)評價結(jié)果進(jìn)行加分（投標(biāo)報價應(yīng)在投標(biāo)文件規(guī)定的有效范圍），第一至第五名的加分值分別為8、7、6、3、2分；排名后五名的企業(yè)，給予黃牌警告，在下次結(jié)果公布前，原則上不得中標(biāo)，倒數(shù)第一至第五名的企業(yè)每次投標(biāo)扣分分值分別為10、9、8、6、5分。鼓勵施工企業(yè)參與鐵路工程搶險救災(zāi)，在營運線發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等情況下，對積極參與鐵路工程搶險救災(zāi)等作出突出貢獻(xiàn)的施工企業(yè)，各建設(shè)單位將主要事跡和加分值報建設(shè)司，按照災(zāi)害大小及難易程度等，在質(zhì)量信譽(yù)評價中額外予以加分獎勵，獎勵分值1～2分。（9號電報要求，客運專線和時速200公里以上項目招標(biāo)時，排在前五名的企業(yè)應(yīng)參加投標(biāo)）（加（扣）分辦法在評標(biāo)辦法里在詳細(xì)說明）項目經(jīng)理安全考試《關(guān)于營業(yè)線施工招標(biāo)工作有關(guān)問題的通知》（建工〔2001〕58號）規(guī)定：營運線改造項目施工招標(biāo)時，應(yīng)將事故情況（包括行車事故、死亡事故和路外傷亡事故）作為評標(biāo)重要的評審條件。安全監(jiān)察和建設(shè)主管部門每年組織投標(biāo)人項目經(jīng)理營運線施工安全培訓(xùn)，頒發(fā)考試合格證書作為資格的重要條件。營運線招標(biāo)時對項目經(jīng)理進(jìn)行營運線施工安全知識考試，并將考試成績作為評標(biāo)時的考核內(nèi)容。最近（6月5日），《鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤暫行辦法》（建建〔2006〕35號）將58號給廢了。但經(jīng)過與建設(shè)司溝通，認(rèn)為這個安全考試還不能少，所以目前還保留。項目經(jīng)理安全考試采用筆試方式，評審采用評分通過制。針對鐵路既有線施工安全相關(guān)內(nèi)容組織擬任項目經(jīng)理考試，考試成績80分（含）以上者方可通過。（54號文要求）這個文件涉及暫停投標(biāo)期，簡單介紹一下：按照事故類別和等級，對施工企業(yè)，最多取消30次投標(biāo)資格，最少也會被取消1次投標(biāo)資格：鐵路建設(shè)工程安全重大事故：一級重大、二級重大、三級重大和四級重大事故（按建設(shè)部3號令《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》）；鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故：特別重大、重大、大和一般事故（按鐵建設(shè)〔2003〕48號《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》）；鐵路行車事故：特別重大、重大、大、險性和一般事故（按鐵道部3號令《鐵路行車事故處理規(guī)則》）如，當(dāng)發(fā)生一級重大安全事故，并被確認(rèn)負(fù)有全部責(zé)任的施工企業(yè)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起，取消30次鐵路大中型項目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任，取消20次；負(fù)有重要責(zé)任取消10次。7.聯(lián)合體組建聯(lián)合體必須以專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)為原則。各專業(yè)工程局、鋪軌架梁等專業(yè)可與綜合工程局一起按專業(yè)分工組成聯(lián)合體。鼓勵具有公路、水利水電、礦山等特級施工資質(zhì)的企業(yè)與有鐵路建設(shè)業(yè)績的企業(yè)組成聯(lián)合體。聯(lián)合體在申請文件中，必須明確各成員依據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢所承擔(dān)的工程范圍、工程內(nèi)容和責(zé)任。（《加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路施工招投標(biāo)管理工作的暫行規(guī)定》鐵建設(shè)〔2005〕155號的規(guī)定）組成聯(lián)合體的，應(yīng)按照文件提高的格式，由成員各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議。招標(biāo)文件可以提出不接受聯(lián)合體。在中標(biāo)后，可以在聯(lián)合體協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。工程實施中如有違反，進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評價時，比照違法分包扣分標(biāo)準(zhǔn)（3分）對所有成員單位扣分。（54號文規(guī)定）8.分包嚴(yán)禁將主體、關(guān)鍵工程進(jìn)行分包；嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包。9.資格預(yù)審申請文件內(nèi)容

A.資格預(yù)審申請書；B.法人代表證明；C.聯(lián)合體資料（如果有）；D.授權(quán)書（如果有）；E.企業(yè)概況企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書；環(huán)境管理體系認(rèn)證證書；職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書；安全生產(chǎn)許可證（原價）；企業(yè)簡介；企業(yè)年營業(yè)額資料；現(xiàn)有合約或未完工程總計；企業(yè)財務(wù)狀況及銀行信貸證明；近一年有無重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故，有無在既有線施工造成鐵路行車重大、大事故；近兩年內(nèi)是否有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為；企業(yè)是否處于被責(zé)令停業(yè)、暫停投標(biāo)期，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)的情況；履約信譽(yù)、訴訟情況。F.業(yè)績經(jīng)驗近五年工程建設(shè)施工類似本次招標(biāo)工程的主要業(yè)績及可借鑒的經(jīng)驗；近五年類似本次招標(biāo)工程建設(shè)獲獎工程及有關(guān)建設(shè)、使用單位的評價及質(zhì)量評價；G.投入本工程的施工能力擬參加本工程的技術(shù)、管理人員情況；擬使用技術(shù)工人的人數(shù)和比例；擬投入本工程施工的主要機(jī)械設(shè)備、檢測儀器；H.擬在現(xiàn)場成立的組織機(jī)構(gòu)；I.分包人。非主體、非關(guān)鍵工程的分包方式；J.附加資料；K.其他需說明的問題。申請文件應(yīng)附必要的證明材料（三）資格預(yù)審調(diào)查表資格預(yù)審調(diào)查表由下述17份表格構(gòu)成：表1資格預(yù)審申請書表2授權(quán)書格式表3概況（企業(yè)簡介）表4年營業(yè)額數(shù)據(jù)表5現(xiàn)有合約或未完工程總計表6財務(wù)狀況表6-1銀行信貸證明格式表7聯(lián)合體資料表7-1聯(lián)合體協(xié)議書格式表8近五年類似工程業(yè)績表表9近五年類似本次招標(biāo)工程獲獎工程項目表表10人員表表11擬投入本合同工程的技術(shù)和管理人員情況表表12擬在本合同工程任職的主要人員簡歷表表13擬投入本合同工程的主要施工機(jī)械、設(shè)備表表14擬投入本合同工程的主要檢測儀器表表15擬為承包本合同工程設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)表16分包人表表17附加資料（四）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由下述6份表格構(gòu)成：表18資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（資質(zhì)等級）表19資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)驗）表20資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（財務(wù)）表21資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（人員、設(shè)備、分包、訴訟、履約、企業(yè)狀態(tài)）表22資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（人員）表23資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)備）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，由申請人回答是否滿足。滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是申請人通過資格預(yù)審的前提條件。資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（資質(zhì)等級）標(biāo)段資質(zhì)要求申請人滿足或超過要求項目詳述（由申請人填寫）

施工總承包

特級

資質(zhì)證書

橋梁專業(yè)承包壹級資質(zhì)證書

……………

資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)驗）工程項目標(biāo)段業(yè)績要求申請人滿足或超過要求項目詳述（由申請人填寫）路基工程

1.軟土及松軟土路基

……

橋梁工程

1.橋長L≥500m的橋梁

2.橋高L≥100m的橋梁

3.連續(xù)剛構(gòu)或連續(xù)梁

4.連續(xù)剛構(gòu)或連續(xù)梁跨度D≥120m

5.造橋機(jī)施工箱梁跨度D≥48m

6.現(xiàn)場制梁

……

隧道工程

1.長度L≥4000m的隧道

……

軌道工程

單個合同正線鋪軌長度L≥200km的鐵路機(jī)械鋪軌工程

資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（財務(wù)）標(biāo)段財務(wù)要求申請人滿足或超過要求項目詳述（由申請人填寫）

1、申請人用于申請合同的營運資金（包括適當(dāng)憑證的現(xiàn)金資源、銀行貸款和信用額度）不應(yīng)小于20000萬元。

2、在近三年中平均營業(yè)額（僅指施工收入且以現(xiàn)價計）不應(yīng)小于

250000萬元。資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

（人員、設(shè)備、分包、訴訟、履約、企業(yè)狀態(tài)）項目資格要求申請人滿足或超過要求項目詳述（由申請人填寫）人員申請人在為每個申請合同所提供的人員必須滿足以下要求：

⒈至少有百分之五十的技術(shù)和管理人員具有十年以上的經(jīng)驗。⒉至少有百分之七十的技術(shù)和管理人員具有五年以上的經(jīng)驗。3．至少有百分之三十的技術(shù)和管理人員具有高級職稱。4．技術(shù)和管理人員均參加過鐵路客運專線建設(shè)或知識培訓(xùn)。5．基層作業(yè)人員必須具有3年以上鐵路施工經(jīng)驗，并經(jīng)申請人對其進(jìn)行過客運專線知識培訓(xùn)。嚴(yán)禁使用民工包工隊。施工設(shè)備申請人在為每個申請合同所提供的設(shè)備必須滿足最低限度的主要設(shè)備要求，見表23。

分包主體、關(guān)鍵工程不分包。

企業(yè)狀態(tài)企業(yè)沒有處于被責(zé)令停業(yè)、暫停投標(biāo)期，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)的情況。

資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（人員）人員標(biāo)段數(shù)量資質(zhì)要求申請人滿足或超過業(yè)績要求項目詳述項目經(jīng)理11高級工程師，至少15年工作經(jīng)驗，其中從事類似工作至少10年，擔(dān)任項目經(jīng)理5年以上，參加過客運專線或160km/h及以上的鐵路工程技術(shù)或管理工作，具有一級項目經(jīng)理資格。

總工程師11高級工程師，至少15年工作經(jīng)驗，其中從事類似工作至少10年，主管技術(shù)工作5年以上，參加過客運專線或160km/h及以上的鐵路工程技術(shù)或管理工作。

路基工程師13至少10年工作經(jīng)驗,擔(dān)任路基工程師5年以上。

橋梁工程師15至少10年工作經(jīng)驗,擔(dān)任橋梁工程師5年以上。

隧道工程師14至少10年工作經(jīng)驗，擔(dān)任隧道工程師5年以上。

資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)備）序號設(shè)備標(biāo)段數(shù)量申請人滿足或超過要求項目詳述1單枕鋪軌機(jī)11

2閃光接觸焊機(jī)11

3氣壓焊機(jī)11

4鋁熱焊11

5鋼軌探傷儀11

6焊縫四向調(diào)直機(jī)11

7動力穩(wěn)定車11

8配碴整形車11

9大型養(yǎng)路機(jī)械11

10公鐵兩用吊車11

11道床縱橫向阻力檢測儀11

12軌道靜態(tài)檢測車11

13道床剛度檢測儀11

14無碴軌道鋪設(shè)設(shè)備11

15滑模攤鋪機(jī)11

16900T級運架梁設(shè)備（套）11

（五）資格預(yù)審評審辦法1.評審辦法種類合格制，或；有限數(shù)量制，一般不超過8家。2.組織保證成立資格預(yù)審評審委員會

為保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確，招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會，按資格預(yù)審文件規(guī)定的評審辦法對資格預(yù)審申請人的詳細(xì)情況認(rèn)真評審，選擇能力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)通過資格預(yù)審。資格預(yù)審?fù)瓿珊笙蜩F道部招標(biāo)辦報備資格預(yù)審評審報告。（“155”號文規(guī)定）3.評審程序符合性和響應(yīng)性審查：資格預(yù)審申請文件的完整性申請文件內(nèi)容的響應(yīng)性申請人的法律地位和合格性進(jìn)行審查明顯不符合資格預(yù)審文件要求的申請將被拒絕強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查：根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照申請標(biāo)段分別審查申請人填制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)表格及其相關(guān)的證明材料；申請人履約能力不能滿足具體標(biāo)段強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，申請人就該標(biāo)段的申請將被拒絕。澄清與核實：資格預(yù)審評審過程中，對于申請文件中存在的敘述內(nèi)容不清楚、不完整，或相關(guān)文件材料不齊全等情況，在不違背評審工作原則的前提下，申請人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式進(jìn)行澄清；除非申請人以書面形式事先通知并征得同意，對申請人沒有在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行澄清的內(nèi)容，有權(quán)根據(jù)所能掌握事實做出判斷并確定評審結(jié)果。項目經(jīng)理安全考試試題：組織項目經(jīng)理考試，并對項目經(jīng)理考試試卷進(jìn)行評審打分。（適用于營業(yè)線工程施工）資格審查評分：根據(jù)資格預(yù)審打分辦法，審查申請人填制的資格預(yù)審申請文件相關(guān)表格及其證明材料，按照申請標(biāo)段分別從財務(wù)能力、業(yè)績經(jīng)驗和技術(shù)能力三個方面對申請人的投標(biāo)資格進(jìn)行打分。（適應(yīng)于有限數(shù)量制）綜合評審：在通過前述評審程序的基礎(chǔ)上，確定申請人通過并允許參與投標(biāo)的具體標(biāo)段的范圍；對申請人的綜合中標(biāo)能力根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（和評分辦法）進(jìn)行綜合評審，以確定申請人能夠同時簽訂和履行的標(biāo)段，（然后分標(biāo)段按照評審得分由高到低排序）。括號里的內(nèi)容不適用于通過制3.合格標(biāo)準(zhǔn)合格制只有通過符合性和響應(yīng)性審查的資格預(yù)審申請才能被接受進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查；只有通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，（且項目經(jīng)理安全考試成績80分（含）以上）才能通過資格預(yù)審。有限數(shù)量制只有通過符合性和響應(yīng)性審查的資格預(yù)審申請才能被接受進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查；只有通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查，（且項目經(jīng)理安全考試成績80分（含）以上），且具備下述條件的申請人才能通過資格預(yù)審。申請人若是質(zhì)量信譽(yù)評價前五名的施工企業(yè)；或質(zhì)量信譽(yù)評價前五名施工企業(yè)以外的，且每位申請人所具有的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力和技術(shù)能力的評審得分,按照評審總分由高到低進(jìn)行排序，每個標(biāo)段評分前（8-通過的前五名企業(yè)數(shù)量）名的申請人。Ⅱ、招標(biāo)文件鐵路客運專線招標(biāo)文件第一篇投標(biāo)邀請書格式第二篇投標(biāo)人須知第三篇合同條件及格式（一）合同通用條件（二）合同專用條件（三）合同附件格式第四篇投標(biāo)函與投標(biāo)保函格式第五篇工程量清單第六篇投標(biāo)文件附表格式第七篇施工組織建議書格式第八篇評標(biāo)辦法第九篇技術(shù)規(guī)范第十篇工程量清單計量規(guī)則第十一篇圖紙（一）投標(biāo)邀請書格式是招標(biāo)人向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請的函件，主要傳遞以下信息：邀請投標(biāo)標(biāo)段；獲取招標(biāo)文件的時間和地點；招標(biāo)文件的售價；投標(biāo)保證金數(shù)額；投標(biāo)文件遞交時間和地點；開標(biāo)時間和地點。（二）投標(biāo)人須知一、總則1招標(biāo)范圍2招標(biāo)依據(jù)3資金來源4投標(biāo)人的合格條件5收到與招標(biāo)文件有關(guān)的文件時投標(biāo)人的確認(rèn)方式6語言和法律7投標(biāo)費用8招標(biāo)方式9承包方式10工期11現(xiàn)場考察12標(biāo)前會議二、招標(biāo)文件

13招標(biāo)文件的組成14招標(biāo)文件的澄清和解答15招標(biāo)文件的修改三、投標(biāo)文件16投標(biāo)文件的組成17投標(biāo)報價及投標(biāo)要求18投標(biāo)有效期19投標(biāo)保證金20投標(biāo)文件的編制、簽署與裝訂四、投標(biāo)文件的遞交21投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志22遞交投標(biāo)文件的截止時間23遲到的投標(biāo)文件24投標(biāo)文件的更改與撤回五、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)25開標(biāo)26評標(biāo)27定標(biāo)28重新招標(biāo)六、合同授予與簽訂29招標(biāo)人接受和拒絕投標(biāo)的權(quán)力30中標(biāo)通知書31履約保證金32簽訂合同七、招標(biāo)紀(jì)律與投訴33招標(biāo)紀(jì)律34投訴附件1工程說明附件2地理位置示意圖1.招標(biāo)依據(jù)鐵道部《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項目管理改進(jìn)評標(biāo)方式提高工程質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(鐵建設(shè)［2004］89號)鐵道部《鐵路大中型建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)問題的通知》(建工[2003]28號)鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤暫行辦法〉的通知》(建建[2006]35號)鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路施工招投標(biāo)管理工作的暫行規(guī)定〉的通知》（鐵建設(shè)[2005]155號）鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價暫行規(guī)定〉的通知》（辦建設(shè)發(fā)[2005]52號）鐵道部建設(shè)管理司《關(guān)于<加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路施工招投標(biāo)管理工作的暫行規(guī)定>有關(guān)問題的解釋說明》（建建[2005]54號）鐵道部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路招投標(biāo)管理工作的通知》（鐵建設(shè)電[2006]9號）2.投標(biāo)人的合格條件投標(biāo)人或聯(lián)合體投標(biāo)人已通過資格預(yù)審評審，取得投標(biāo)資格。投標(biāo)人或聯(lián)合體投標(biāo)人應(yīng)有完成本項目所需的足夠的技術(shù)能力和財務(wù)能力。在遞交資格預(yù)審申請文件后，如果與資格預(yù)審文件要求的審查內(nèi)容對應(yīng)的情況發(fā)生改變，則須在投標(biāo)文件中提供更新資料，以證明其仍能滿足資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)要求。聯(lián)合體組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止時間前征得招標(biāo)人的同意。投標(biāo)人必須對整個標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，只對某個標(biāo)段中的部分工程做出的投標(biāo)，該投標(biāo)將被拒絕。每個投標(biāo)人對同一個標(biāo)段只能遞交一份投標(biāo)文件，投標(biāo)人既以聯(lián)合體成員身份又以其獨家名義對同一標(biāo)段做出兩個以上投標(biāo)的，其投標(biāo)和與此有關(guān)的聯(lián)合體的投標(biāo)將被拒絕。

3.投標(biāo)費用投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)投標(biāo)過程中的一切費用。不管投標(biāo)進(jìn)程或結(jié)果如何，招標(biāo)人在任何情況下均無義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)這些費用。4.招標(biāo)方式公開招標(biāo)5.承包方式采用總價中標(biāo)，工程費用總價承包的施工總承包方式（或者是工程總承包方式）?！蛾P(guān)于優(yōu)化建設(shè)項目管理改進(jìn)評標(biāo)方式提高工程質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2004〕89號）：積極推行總承包是深化鐵路工程建設(shè)項目實施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。主要有工程總承包和施工總承包兩種方式，可分綜合工程、專業(yè)工程或單項工程進(jìn)行承包。6.工期本項目總工期為

月，擬于

年

月

日開工建設(shè)；各標(biāo)段工期；分階段工期要。7.現(xiàn)場考察招標(biāo)人將［組織/不組織］投標(biāo)人對工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場考察。投標(biāo)人應(yīng)對工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場考察，查明或核實有關(guān)編制投標(biāo)文件和簽訂合同所必須的一切資料，考察現(xiàn)場的費用及其獲取資料的準(zhǔn)確性由投標(biāo)人自負(fù)。投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)任何由于考察而產(chǎn)生的人身傷害（不管是否致命）、財產(chǎn)損失或損壞以及其由此造成的損失、損壞或費用的責(zé)任。招標(biāo)人提供給投標(biāo)人的根據(jù)對本項目勘察、調(diào)查所取得的水文、地質(zhì)、氣象、交通條件、電力設(shè)施、通信設(shè)施、水源、料源等資料，僅供投標(biāo)人參考，不構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人對以上資料的所作的解釋、推理、判斷和應(yīng)用須自行負(fù)責(zé)。8.標(biāo)前會議會議主要內(nèi)容：工程設(shè)計情況及技術(shù)交底;介紹招標(biāo)文件;澄清疑問，解答在該階段投標(biāo)人可能提出的各項問題。9.招標(biāo)文件的組成除前面目錄所列內(nèi)容外，還包括招標(biāo)人在招標(biāo)期間發(fā)出的補(bǔ)遺書、答疑書和其他正式有效函件。

投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，包括其中所有的須知、格式、條款、規(guī)范和圖紙。如果投標(biāo)人未能提供招標(biāo)文件所要求的資料或所提交的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，將導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒絕。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真檢查招標(biāo)文件是否完整，若發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，以便補(bǔ)齊。

10.投標(biāo)文件的組成投標(biāo)文件包括三部分：商務(wù)標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)文件報價文件每個標(biāo)段應(yīng)單獨編制投標(biāo)文件投標(biāo)報價以投標(biāo)函總報價為準(zhǔn)，不接受單獨的修改報價聲明第一部分商務(wù)標(biāo)文件（1）投標(biāo)函；（2）施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價自選加分標(biāo)段聲明函（如果有）；（3）法人代表證明書（如資質(zhì)證書年檢后法人代表發(fā)生變更）；（4）法定代表人授權(quán)書（如果有）；（5）聯(lián)合體授權(quán)書（如果有）；（6）聯(lián)合體協(xié)議書副本及補(bǔ)充協(xié)議（如果有）；（7）投標(biāo)保證金；（8）投標(biāo)人對招標(biāo)文件及合同條件的確認(rèn)；（9）資格預(yù)審更新資料（如果有）。第二部分技術(shù)標(biāo)文件1．施工組織設(shè)計（1）總體施工組織布置及規(guī)劃（2）施工進(jìn)度安排（工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃圖、進(jìn)度橫道圖，并明確開竣工日期，關(guān)鍵線路）（3）確保工期的措施（4）主要工程項目的施工方案、施工方法、施工工藝（若有營業(yè)線過渡施工，應(yīng)有營業(yè)線過渡方案）（5）關(guān)鍵和重、難點工程的施工方案、方法及其措施（6）冬季和雨季的施工安排（7）質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量保證體系及措施（8）安全目標(biāo)，安全保證體系及措施（9）施工環(huán)保、水土保持目標(biāo)及措施（10）文明施工、文物保護(hù)目標(biāo)及措施（11）勞動衛(wèi)生保障措施（12）勞動力組織計劃（13）臨時用地與施工用電計劃（14）主要材料供應(yīng)計劃（15）合同用款估算（16）其他應(yīng)說明的事項2．項目質(zhì)量管理體系（1）質(zhì)量管理手冊（2）程序文件第三部分報價文件（1）投標(biāo)報價匯總表；（2）投標(biāo)報價編制說明；（3）標(biāo)價的工程量清單；（4）勞、材、機(jī)數(shù)量和單價明細(xì)表；（5）單價分析；（6）材料、臺班價差計算表；（7）平均運雜費分析；（8）降造措施說明。10.投標(biāo)報價及投標(biāo)要求報價應(yīng)包括按招標(biāo)文件的要求實施、完成全部工程，及修復(fù)任何缺陷所需要的全部費用和利潤。應(yīng)填寫工程量清單所有工程項目的單價和價格。投標(biāo)人沒有填入單價與價格的項目，認(rèn)為已包括在工程量清單的其他單價和價格之中。承包人因承包本項目工程所需交納的一切稅費包含在所報的單價或價格內(nèi)。應(yīng)對涉及工程質(zhì)量的主要直接費的降低進(jìn)行說明，工人工資、勞動保險、施工安全措施費等不得低于國家或工程所在地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人報價中應(yīng)包含保險費用總承包風(fēng)險費用除可以調(diào)整的工程和費用外，超出《工程量清單》的項目、數(shù)量增加的工程以及由此增加的費用，由總承包風(fēng)險費用解決?？偝邪L(fēng)險費用包括但不限于下述內(nèi)容：①變更設(shè)計必須增加的工程和按規(guī)定需要增加的費用；②在工程建設(shè)過程中，非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用；③由于變更設(shè)計所引起的廢棄工程。④延期開工、暫停施工、工期延誤、工期提前造成的損失和增加的措施費。工程承包價及承包價的調(diào)整以中標(biāo)價作為施工承發(fā)包合同總包價，簽訂施工總承包合同。實行總價承包。施工總承包合同簽訂后，屬下列情況可調(diào)整總包價，但總承包風(fēng)險費用一律不調(diào)整。①業(yè)主對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計和增減的費用；②由于不可抗力造成的重大損失；③投標(biāo)期至施工期的材料差價（由總承包風(fēng)險費用處理的工程除外）。其他承諾或聲明要求對招標(biāo)文件和合同條件要明確確認(rèn)。其他需投標(biāo)人明確承諾的條款（針對工程情況，招標(biāo)人需特殊要求的承諾條款，一般要求的條款應(yīng)納入合同專用條款）。根據(jù)施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價結(jié)果,具有加分資格的施工企業(yè)均應(yīng)提交“施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)自選加分標(biāo)段的聲明函”，由招標(biāo)人在開標(biāo)會上當(dāng)眾宣布。一經(jīng)申請加分，無論投標(biāo)是否有效、是否中標(biāo)，均視為使用加分權(quán)一次。11.投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、現(xiàn)金支票、保兌支票、銀行匯票或銀行保函形式。投標(biāo)人只能選用上述形式中的一種。投標(biāo)保證金的有效期至少應(yīng)超出投標(biāo)有效期30天屬下列情況，將沒收其投標(biāo)保證金：①在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；②不接受按照評標(biāo)辦法做出的報價做出的修正；③中標(biāo)人未能按要求提供履約保證金；④中標(biāo)人未能按要求或拒絕按要求簽訂合同。12.投標(biāo)文件的編制、簽署和裝訂編制要求投標(biāo)文件內(nèi)文采用A4紙（附圖、附表除外），單面印刷。投標(biāo)文件應(yīng)使用不褪色的油墨、墨水打印或書寫，文字要清晰，語意要明確。封面須注明投標(biāo)項目名稱、投標(biāo)標(biāo)段、文件性質(zhì)（商務(wù)標(biāo)文件/技術(shù)標(biāo)文件/報價文件）、投標(biāo)人名稱。投標(biāo)文件應(yīng)編制目錄，并且逐頁標(biāo)注連續(xù)頁碼。投標(biāo)文件的簽署投標(biāo)文件應(yīng)有一份標(biāo)明為“正本”，其余標(biāo)明為“副本”，副本可為正本的復(fù)印件。當(dāng)正本和副本有不一致之處時，以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)函由投標(biāo)人（或聯(lián)合體投標(biāo)人）法定代表人或其授權(quán)代理人簽署并加蓋公章。施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價自選加分標(biāo)段的聲明函，必須由投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)人中具有加分資格的成員）法定代表人或授權(quán)代理人簽署并加蓋公章。投標(biāo)文件內(nèi)的涂改、刪除或重寫，都應(yīng)由投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）法定代表人或其授權(quán)代理人在改動處小簽或加蓋公章。投標(biāo)文件的裝訂商務(wù)標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)文件和報價文件分別單獨裝訂成冊?？刹捎媚z訂、平訂或線訂等方式，不得采用活頁方式。招標(biāo)人對由于投標(biāo)文件裝訂松散而造成的丟失或其它后果不承擔(dān)任何責(zé)任。13.遞交投標(biāo)文件截止時間投標(biāo)人必須在

年

月

日［時間］時至［時間］時的時間內(nèi)，將投標(biāo)文件遞交至下述地點:地址：

招標(biāo)人不接受此期限以前遞交的投標(biāo)文件，此期限以后遞交的投標(biāo)文件將被拒絕。在特殊情況下，招標(biāo)可以延遲遞交投標(biāo)文件截止時間。但至少應(yīng)在原遞交投標(biāo)文件截止時間24小時前，將變更后的遞交投標(biāo)文件截止時間以書面形式通知所有投標(biāo)人，并在鐵道部工程交易中心網(wǎng)站上予以公布14.開標(biāo)開標(biāo)時間和地點

在開標(biāo)會前，投標(biāo)人(或聯(lián)合體牽頭人)法定代表人或委托代理人應(yīng)持有效證件（身份證或工作證）簽到以證明出席。委托代理人出席時，還應(yīng)出具授權(quán)書。開標(biāo)會由招標(biāo)人主持，在監(jiān)督部門監(jiān)督下進(jìn)行。開標(biāo)會內(nèi)容：宣布參加開標(biāo)會的投標(biāo)人法定代表人或委托代理人名單。確認(rèn)投標(biāo)文件密封完整狀況。當(dāng)眾檢驗、啟封商務(wù)標(biāo)文件和撤回、補(bǔ)充、修改函件。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、報價和施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價自選加分標(biāo)段的聲明函（如果有）。招標(biāo)人、投標(biāo)人(或聯(lián)合體牽頭人)法定代表人或授權(quán)代理人在開標(biāo)記錄上簽字，確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。15.評標(biāo)“115”號文辦法，或綜合評標(biāo)法?！蛾P(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路招投標(biāo)管理工作的通知》（鐵建設(shè)電〔2006〕9號）中關(guān)于評標(biāo)方式規(guī)定，評標(biāo)方法仍以《加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路施工招投標(biāo)管理工作的暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)電〔2005〕155號）為主，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)部分項目可采用綜合評標(biāo)法。在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)方式采用“155”號文評標(biāo)辦法或綜合評標(biāo)法，具體采用何種方法在開標(biāo)時明確。15.定標(biāo)評標(biāo)委員會將推薦實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件各項要求，按最終得分由高到低順序，排名在前的一至三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（最終得分為報價計分辦法計算得分與質(zhì)量信譽(yù)評價得分之和/商務(wù)標(biāo)得分、技術(shù)標(biāo)得分、含報價得分和質(zhì)量信譽(yù)加分之和）。當(dāng)最終得分相同時，若無投標(biāo)人提出加分申請的，以質(zhì)量信譽(yù)評價排序在前的施工企業(yè)排名在前（聯(lián)合體投標(biāo)人，其質(zhì)量信譽(yù)評價排序以聯(lián)合體牽頭人排序為準(zhǔn)）；若有投標(biāo)人提出加分申請的，報價低者排名在前。16.招標(biāo)人接受和拒絕投標(biāo)的權(quán)力招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書前有權(quán)接受或拒絕任何投標(biāo)，宣布投標(biāo)程序無效或拒絕所有投標(biāo),并對由此引起的對投標(biāo)人的影響不承擔(dān)任何責(zé)任，也無須將這樣做的理由通知受影響的投標(biāo)人，但投標(biāo)保證金將退還投標(biāo)人。17.履約保證金中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后28天內(nèi)，簽訂合同之前，向招標(biāo)人提供履約保證金；履約保證金采用履約銀行保函和現(xiàn)金相結(jié)合的方式，標(biāo)準(zhǔn)和方式如下：①（A－D）÷A≤10%，履約保證金為合同價格10%銀行保函；②（A－D）÷A＞10%，履約保證金除合同價格10%銀行保函外，投標(biāo)人還應(yīng)提供金額為〔(A－D)÷A－10%〕×A的現(xiàn)金。其中，A為評標(biāo)基準(zhǔn)價；D為投標(biāo)人的中標(biāo)價，即合同價格。聯(lián)合體的履約保證金由聯(lián)合體牽頭人出具，發(fā)生的費用由各成員承擔(dān)。18.附件1工程說明1.項目位置，起訖里程，建筑長度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2.地形與地址簡況；3.水文與氣象簡況；4.路基、橋梁、隧道、軌道、房建等工程工點表；5.主要控制工程、重點工程描述；6.標(biāo)段劃分表；7.分標(biāo)段大型臨時設(shè)施的生產(chǎn)能力。（三）合同條件及格式客運專線合同通用條件合同專業(yè)條件合同附件格式

20條，參照FIDIC《施工合同條件》（99版）編寫普通鐵路鐵路建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款鐵路建設(shè)工程施工合同條件鐵路建設(shè)工程施工合同專用條款

鐵道部《關(guān)于發(fā)布〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本的通知》（鐵建〔1998〕25號）1.定義“質(zhì)量保修期”系指自工程竣工日期算起，至規(guī)定的質(zhì)量保修期滿止?！百|(zhì)量責(zé)任期”系指工程的設(shè)計合理使用年限。質(zhì)量責(zé)任期內(nèi)承包人對由于自身原因造成的工程質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)。無碴軌道工程結(jié)構(gòu)60年；橋梁工程結(jié)構(gòu)100年；軌道工程60年；其他主體結(jié)構(gòu)100年。2.合同文件組成及優(yōu)先解釋順序組成合同的各個文件為一個整體，彼此相互解釋，互為補(bǔ)充。如出現(xiàn)相互矛盾的情況，除合同專用條件另有約定外，組成本合同的文件的優(yōu)先解釋順序如下：（1）合同協(xié)議書、工程保修協(xié)議書、安全生產(chǎn)協(xié)議書、廉政協(xié)議書（含合同談判中澄清文件）；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（4）合同專用條款；（5）合同通用條款；（6）技術(shù)規(guī)范；（7）圖紙；（8）標(biāo)價的工程量清單；（9）投標(biāo)文件附表；（10）資格預(yù)審申請文件；（11）施工組織建議書；（12）構(gòu)成合同組成部分的其他文件。合同履行中，發(fā)包人、承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。3.信息化管理在合同執(zhí)行中，雙方使用統(tǒng)一的鐵路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)軟件，實行信息化管理。4.承包人的一般義務(wù)和責(zé)任設(shè)置現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，實行扁平化管理；建立目標(biāo)責(zé)任體系，落實責(zé)任制，并到具體人員；接受發(fā)包人對承包人進(jìn)行的質(zhì)量信譽(yù)評價考核。

5.分包承包人不得將整個工程轉(zhuǎn)包，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。主體工程、關(guān)鍵工程不允許轉(zhuǎn)包和分包，也不得將整段工程分包。非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包。分包的工程不允許分包人再分包。即使是發(fā)包人同意的部分分包工程，亦不能免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。承包人與分包人對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。如果分包人的義務(wù)延伸到有關(guān)質(zhì)量保修期滿后，發(fā)包人在該日期前，指示承包人將此類義務(wù)的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人時，承包人應(yīng)照辦。除非在轉(zhuǎn)讓中另有約定，在轉(zhuǎn)讓生效后，承包人對分包人實施的工作，不應(yīng)再對發(fā)包人負(fù)責(zé)。6.質(zhì)量保證承包人應(yīng)建立和健全質(zhì)量管理體系，確保結(jié)構(gòu)安全，主體工程質(zhì)量零缺陷。應(yīng)在工地設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專職的質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應(yīng)在接到開工通知后的28天內(nèi)，向監(jiān)理報送一份工程質(zhì)量管理計劃書。在施工中每季度開展一次工程質(zhì)量大檢查，主要內(nèi)容是質(zhì)量保證體系的建立和落實情況、投標(biāo)履約承諾兌現(xiàn)、工程實體質(zhì)量、現(xiàn)場管理等。實行對比法考核，考核結(jié)果倒數(shù)第一的亮黃牌，連續(xù)兩次倒數(shù)第一的在本項目予以通報。檢查結(jié)果將在鐵路建設(shè)市場信譽(yù)檔案中記錄在案，并按獎懲辦法實施獎懲。7.合同價格的充分性承包人應(yīng)被認(rèn)為已確認(rèn)合同價格的正確性和充分性。除非合同另有規(guī)定，合同價格應(yīng)包括承包人根據(jù)合同所承擔(dān)的全部義務(wù)，以及為正確實施、完成工程和修補(bǔ)任何缺陷所需的全部有關(guān)事項的費用。8.進(jìn)度計劃及報告

承包人應(yīng)在確保合同工期的前提下，每季度對進(jìn)度計劃進(jìn)行一次修改，并應(yīng)在前一個進(jìn)度計劃最后一個月的25日前提交給監(jiān)理。合同履行過程中，如果監(jiān)理認(rèn)為有必要時，可增加進(jìn)度計劃修改次數(shù)。承包人應(yīng)在接到監(jiān)理指令后的14天內(nèi)將修改后的進(jìn)度計劃提交給監(jiān)理。修改后的工程進(jìn)度計劃，仍應(yīng)保證本合同工程在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成。9.出版、宣傳、廣告未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人不得在任何報紙、商業(yè)或技術(shù)文獻(xiàn)上刊登或披露任何與合同或與本合同工程有關(guān)的情報的詳細(xì)資料，但發(fā)包人不應(yīng)無理拒絕這種批準(zhǔn)。承包人不應(yīng)在現(xiàn)場或施工設(shè)備上展示或允許展示任何貿(mào)易和商業(yè)性廣告。在施工現(xiàn)場張貼布告，應(yīng)事先得到發(fā)包人的批準(zhǔn)，當(dāng)發(fā)包人指示撤除時，應(yīng)立即照辦。10.竣工驗收程序發(fā)包人在收到承包人竣工驗收申請，應(yīng)組織設(shè)計、施工、咨詢、監(jiān)理等相關(guān)部門對合同工程進(jìn)行全面檢查。檢查確認(rèn)已符合合同規(guī)定后，發(fā)包人將提請鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門準(zhǔn)備工程質(zhì)量監(jiān)督報告，同時向負(fù)責(zé)組織竣工驗收的單位報送竣工驗收申請。對尚未達(dá)到竣工驗收條件的工程項目，應(yīng)退回竣工申請并要求承包人限期改正。由發(fā)包人組織的對本合同工程竣工或交工驗收前的檢查，將提出工程質(zhì)量評估初步意見。對評估初步意見提出的存在問題，應(yīng)指令承包人及時整改。發(fā)包人對整改結(jié)果將進(jìn)行復(fù)查，直至達(dá)到竣工驗收的要求。發(fā)包人依法組成竣工驗收委員會主持竣工驗收?！惰F路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設(shè)〔2001〕117號），適用普通鐵路。客專的還在編寫中。11.變更《關(guān)于發(fā)布〈鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法〉的通知》（鐵建設(shè)〔2005〕146號）：變更設(shè)計