第1章-建設(shè)工程招投標(biāo)概述

第1章建設(shè)工程招投標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.1工程承發(fā)包1.2建筑市場1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.4建設(shè)工程招投標(biāo)主體1.1工程承發(fā)包1.1.1工程承發(fā)包的概念1.1.2工程承發(fā)包的內(nèi)容1.1.3工程承發(fā)包方式1.1.4工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展1.1.1工程承發(fā)包的概念工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)(承包商)作為承包人(稱乙方)，建設(shè)單位(業(yè)主)作為發(fā)包人(稱甲方)，由甲方把建筑安裝工程任務(wù)委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以保證工程任務(wù)在合同造價(jià)內(nèi)按期按質(zhì)按量地全面完成。它是一種經(jīng)營方式。1.1.2工程承發(fā)包的內(nèi)容工程項(xiàng)目承發(fā)包的內(nèi)容，就是整個(gè)建設(shè)過程各個(gè)階段的全部工作，可以分為工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備的采購供應(yīng)、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收以及工程監(jiān)理等階段的工作。對一個(gè)承包單位來說，承包內(nèi)容可以是建設(shè)過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。1.1.3工程承發(fā)包方式1.1.4工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展1，國外工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展1）早在19世紀(jì)初期，各主要資本主義國家為了鞏固和發(fā)展他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就需從眾多的承包商中選擇出自己滿意的承包商，這就導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)交易方式的出現(xiàn)2）1830年英國政府就明確要求工程承發(fā)包要采用招標(biāo)投標(biāo)的方法，即利用招標(biāo)投標(biāo)形式選擇承包商。3）當(dāng)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到頂峰時(shí)，由于其國內(nèi)的承包業(yè)務(wù)不足，就促使承包商轉(zhuǎn)向國外進(jìn)行工程承包，這樣就推動了國際招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。4）在落后的國家，對一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)承招有能力的國外承包商來承包，也有力地促進(jìn)了國際招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。1.1.4工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展2.我國招標(biāo)投標(biāo)制的產(chǎn)生與發(fā)展1）1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，招標(biāo)承包制就逐漸成為我國建筑業(yè)經(jīng)營的主要方式，并且一直沿用到新中國成立，前后有近百年的歷史。2）新中國建立以后的一段時(shí)間內(nèi)，我國一直都采用行政手段指定施工單位，我國在這一時(shí)期工程招標(biāo)投標(biāo)工作沒有開展。3）1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》中首次提出：“對一些適宜承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的辦法?！?）1983年6月，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》5）1983年9月，《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》6）1984年11月《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》7）1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，這部法律的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)步入了法制化的軌道。1.2建筑市場1.2.1建筑市場的概念1.2.2建筑市場管理體制1.2.3建筑市場的主體和客體1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理1.2.5建設(shè)工程交易中心1.2.1建筑市場的概念建筑市場是指以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容的市場，一般稱作建設(shè)市場或建筑工程市場。建筑市場有廣義的市場和狹義的市場之分。狹義的市場一般指有形建筑市場，有固定交易場所。廣義的市場包括有形市場和無形市場。建筑市場經(jīng)過近幾年來的發(fā)展已形成由發(fā)包方、承包方、為雙方服務(wù)的咨詢服務(wù)者和市場組織管理者組成的市場主體，由建筑產(chǎn)品和建筑生產(chǎn)過程為對象組成的市場客體，由招投標(biāo)為主要交易形式的市場競爭機(jī)制，由資質(zhì)管理為主要內(nèi)容的市場監(jiān)督管理體系以及我國特有的有形建筑市場等，這些共同構(gòu)成了完整的建筑市場體系1.2.1建筑市場的概念1.2.2建筑市場管理體制我國的建設(shè)管理體制是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，無論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)、材料供應(yīng)部門，均隸屬于不同的政府管理部門，各個(gè)政府部門主要是通過行政手段管理企業(yè)國家各個(gè)部委均有本行業(yè)關(guān)于建設(shè)管理的規(guī)章，有各自的勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等一套管理制度，形成對建筑市場的分割。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也進(jìn)行了很大的調(diào)整，除保留少量的行業(yè)管理部門外，撤銷了眾多的專業(yè)政府部門，并將政府部門與所屬企業(yè)脫鉤，為建設(shè)管理體制的改革提供了良好的條件，使原先的部門管理逐步向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。1.2.3建筑市場的主體和客體1，建筑市場主體1）業(yè)主2）承包商3）工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)1.2.3建筑市場的主體和客體2，建筑市場的客體建筑市場的客體，一般稱作建筑產(chǎn)品，是建筑市場的交易對象，既包括有形建筑產(chǎn)品，也包括無形產(chǎn)品——各類智力型服務(wù)。1.2.3建筑市場的主體和客體(1)建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)①建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過程的流動性。②建筑產(chǎn)品的單件性。③建筑產(chǎn)品的整體性和分部分項(xiàng)工程的相對獨(dú)立性。④建筑生產(chǎn)的不可逆性。⑤建筑產(chǎn)品的社會性。

1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理建筑市場中的資質(zhì)管理包括兩類：一類是對從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理；另一類是對專業(yè)人士的資格管理。在建筑市場中，圍繞工程建設(shè)活動的主體主要是業(yè)主方、承包方(包括供應(yīng)商)、勘察設(shè)計(jì)單位和工程咨詢機(jī)構(gòu)。我國《建筑法》規(guī)定，對從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程咨詢機(jī)構(gòu)(含監(jiān)理單位)實(shí)行資質(zhì)管理。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理建筑業(yè)企業(yè)(承包商)資質(zhì)管理工程咨詢單位資質(zhì)管理目前，已有明確資質(zhì)等級評定條件的有工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)等咨詢機(jī)構(gòu)。工程監(jiān)理企業(yè)，其資質(zhì)等級劃分為甲級、乙級和丙級三個(gè)級別。丙級監(jiān)理單位只能監(jiān)理本地區(qū)、本部門的三等工程；乙級監(jiān)理單位只能監(jiān)理本地區(qū)、本部門的二、三等工程；甲級監(jiān)理單位可以跨地區(qū)、跨部門監(jiān)理一、二、三等工程。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)等級劃分為甲級和乙級。乙級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，地區(qū)不受限制；甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程的范圍和地區(qū)不受限制。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)等級劃分為甲級和乙級。乙級工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在本省、自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)范圍內(nèi)承接中、小型建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；甲級工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程的范圍和地區(qū)不受限制。工程咨詢單位的資質(zhì)評定條件包括注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績?nèi)矫娴膬?nèi)容，不同資質(zhì)等級的標(biāo)準(zhǔn)均有具體規(guī)定。專業(yè)人士資格管理

我國專業(yè)人士制度是近幾年才從發(fā)達(dá)國家引入的。目前，已經(jīng)確定專業(yè)人士的種類有建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等。資格和注冊條件為：大專以上的專業(yè)學(xué)歷，參加全國統(tǒng)一考試，成績合格，具有相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.2.5建設(shè)工程交易中心1.建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用1），建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)建設(shè)工程交易中心是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不是政府管理部門，也不是政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本身并不具備監(jiān)督管理職能。但建設(shè)工程交易中心又不是一般意義上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立需得到政府或政府授權(quán)主管部門的批準(zhǔn)，并非任何單位和個(gè)人可隨意成立；它不以營利為目的，旨在為建立公開、公正、平等競爭的招投標(biāo)制度服務(wù)，只可經(jīng)批準(zhǔn)收取一定的服務(wù)費(fèi)，工程交易行為不能在場外發(fā)生。1.2.5建設(shè)工程交易中心2），建設(shè)工程交易中心的作用建設(shè)工程交易中心的設(shè)立，對國有投資的監(jiān)督制約機(jī)制的建立、規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為、將建筑市場納入法制化的管理軌道有著重要的作用，是符合我國特點(diǎn)的一種好形式。建設(shè)工程交易中心建立以來，由于實(shí)行集中辦公、公開辦事制度和程序以及一條龍的“窗口”服務(wù)，不僅有力地促進(jìn)了工程招投標(biāo)制度的推行，而且遏制了違法違規(guī)行為，對于防止腐敗、提高管理透明度起到了顯著的效果。1.2.5建設(shè)工程交易中心2.建設(shè)工程交易中心的基本功能1)信息服務(wù)功能2)場所服務(wù)功能3)集中辦公功能1.2.5建設(shè)工程交易中心3.建設(shè)工程交易中心的運(yùn)行原則1)信息公開原則2)依法管理原則3)公平競爭原則4)屬地進(jìn)入原則5)辦事公正原則1.2.5建設(shè)工程交易中心4.建設(shè)工程交易中心運(yùn)作的一般程序1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.3.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念1.3.2各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)1.3.2建設(shè)工程招投標(biāo)活動的基本原則1.3.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念1.招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭方式和交易方式，其特征是引入競爭機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議或訂立合同。1.3.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念2.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個(gè)人(即業(yè)主或項(xiàng)目法人)通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。1.3.2各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)總的特點(diǎn)是：①通過競爭機(jī)制，實(shí)行交易公開；②鼓勵(lì)競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)投資效益；③通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制與運(yùn)作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正和公平。但由于各類建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容不盡相同，因而它們有不同的招標(biāo)投標(biāo)意圖或側(cè)重點(diǎn)，在具體操作上也有細(xì)微的差別，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。1.3.2各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)1.工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)的主要特點(diǎn)是：(1)有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告、規(guī)劃部門同意的用地范圍許可文件和要求的地形圖；(2)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式；(3)申請辦理招標(biāo)登記，招標(biāo)人自己組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，編制招標(biāo)文件，對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，發(fā)放招標(biāo)文件，組織勘察現(xiàn)場和進(jìn)行答疑，投標(biāo)人編制和遞交投標(biāo)書，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂勘察合同；(4)在評標(biāo)、定標(biāo)上，著重考慮勘察方案的優(yōu)劣，同時(shí)也考慮勘察進(jìn)度的快慢，勘察收費(fèi)依據(jù)與取費(fèi)的合理性、正確性，以及勘察資歷和社會信譽(yù)等因素。1.3.2各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的主要特點(diǎn)是：(1)設(shè)計(jì)招標(biāo)在招標(biāo)的條件、程序、方式上，與勘察招標(biāo)相同；(2)在招標(biāo)的范圍和形式上，主要實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，可以是一次性總招標(biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo)；(3)在評標(biāo)、定標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為擇優(yōu)、確定中標(biāo)的主要依據(jù)，同時(shí)也考慮設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的好壞、設(shè)計(jì)進(jìn)度的快慢、設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)的高低以及設(shè)計(jì)資歷和社會信譽(yù)等因素；(4)中標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)招標(biāo)人同意也可以向其他具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一次性委托分包。1.3.2各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)2.施工招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)①在招標(biāo)條件上、比較強(qiáng)調(diào)建設(shè)資金的充分到位；②在招標(biāo)方式上。強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，議標(biāo)方式受到嚴(yán)格限制甚至被禁止；③在投標(biāo)和評標(biāo)定標(biāo)中，要綜合考慮價(jià)格、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、信譽(yù)等因素，價(jià)格因素所占分量比較突出，可以說是關(guān)鍵的一環(huán)，常常起決定性作用。1.3.2各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)3.工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)①在性質(zhì)上，屬工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)的范疇；②在招標(biāo)的范圍上，可以包括工程建設(shè)過程中的全部工作，如項(xiàng)目建設(shè)前期的可行性研究、項(xiàng)目評估等，項(xiàng)目實(shí)施階段的勘察、設(shè)計(jì)、施工等，也可以只包括工程建設(shè)過程中的部分工作，通常主要是施工監(jiān)理工作；③在評標(biāo)定標(biāo)上，綜合考慮監(jiān)理規(guī)劃(或監(jiān)理大綱)、人員素質(zhì)、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理取費(fèi)、檢測手段等因素，但其中最主要的考慮因素是人員素質(zhì)，分值所占比重較大。1.3.2各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)4.材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)①在招標(biāo)形式上，一般應(yīng)優(yōu)先考慮在國內(nèi)招標(biāo)；②在招標(biāo)范圍上，一般為大宗的而不是零星的建設(shè)工程材料設(shè)備采購，如鍋爐、電梯、空調(diào)等的采購；③在招標(biāo)內(nèi)容上，可以就整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目所需的全部材料設(shè)備進(jìn)行總招標(biāo)，也可以就單項(xiàng)工程所需材料設(shè)備進(jìn)行分項(xiàng)招標(biāo)或者就單件(臺)材料設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，還可以進(jìn)行從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，材料設(shè)備生產(chǎn)、制造、供應(yīng)和安裝調(diào)試到試用投產(chǎn)的工程技術(shù)材料設(shè)備的成套招標(biāo)；④在招標(biāo)中，一般要求做標(biāo)底，標(biāo)底在評標(biāo)定標(biāo)中具有重要意義⑤允許具有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人就部分或全部招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)，也可以聯(lián)合投標(biāo)，但應(yīng)在投標(biāo)文件中明確一個(gè)總牽頭單位承擔(dān)全部責(zé)任。1.3.2各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)5.工