旅游管理課件-旅游地規(guī)劃

旅游地規(guī)劃

【本章導讀】我國古代先哲“凡事預則立，不預則廢”的規(guī)劃思想告訴我們，進行旅游開發(fā)，規(guī)劃必須先行，否則，隨意式、跟風式的盲目開發(fā)將帶來不堪設(shè)想的嚴重后果。例如，湖南張家界武陵源地區(qū)的旅游開發(fā)，由于一開始就缺乏一個超前的、科學的戰(zhàn)略性規(guī)劃，導致景區(qū)內(nèi)人工建筑太多，對旅游資源構(gòu)成嚴重破壞，最后不得不整體拆遷，拆遷恢復費用高達7億多元。這是一個沉痛的教訓，我們應(yīng)該從教訓中有所警醒，旅游地的開發(fā)與規(guī)劃之間存在著邏輯的先后順序，只有首先做好旅游地開發(fā)的規(guī)劃工作，才能使其旅游資源得到合理、有效的開發(fā)利用，從而保障當?shù)芈糜螛I(yè)有目的、按規(guī)律、可持續(xù)地發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】旅游地旅游設(shè)施旅游地規(guī)劃旅游地形象旅游功能分區(qū)第一節(jié)旅游地規(guī)劃的基本問題一、旅游地及其規(guī)劃的概念(一)旅游地的界定旅游地(tourismarea)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域，它是對各種不同規(guī)模形式和特征的旅游景區(qū)的統(tǒng)稱。作為一個概念而言，旅游地有兩個基本的含義。其一是指旅游者游覽、觀光、訪問的目的地，即旅游資源和旅游活動的所在地。其二是指土地利用的一種方式，如同農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地等一樣，旅游地是一種游憩用地。就第一層含義來講，旅游地可視作等同于旅游區(qū)；而第二層含義實質(zhì)上是土地規(guī)劃或者國土規(guī)劃的一個方面，它是政府部門規(guī)劃的供人們進行旅游活動的地域或環(huán)境空間。從開發(fā)的角度來看，旅游地的存在是旅游經(jīng)營的現(xiàn)實基礎(chǔ)，處于特定空間環(huán)境的旅游資源必須依托旅游地的開發(fā)才能實現(xiàn)其使用價值，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。作為旅游地，必須具備三大基本條件：首先，要具有一定數(shù)量的吸引力較強的旅游資源；其次，要具有一定規(guī)模和接待能力的旅游設(shè)施；再次，要具有一定的可進入性。(二)旅游地規(guī)劃的含義旅游地規(guī)劃是指為了合理開發(fā)和利用旅游資源，有效經(jīng)營和管理旅游地，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的對各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。掌握旅游地規(guī)劃的概念，關(guān)鍵在于領(lǐng)悟其核心理念，即整體性(holistic)與戰(zhàn)略性(strategic)。二、旅游地的類型(一)風景名勝區(qū)表6-1自然保護區(qū)的保護分級與保護要求

(二)旅游度假區(qū)(三)自然保護區(qū)(四)地質(zhì)公園(五)森林公園(六)世界遺產(chǎn)地表6-2世界遺產(chǎn)分類一覽表轉(zhuǎn)下層表6-1自然保護區(qū)的保護分級與保護要求保護分區(qū)保護要求核心區(qū)禁止任何單位和個人進入(獲省級以上人民政府或國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準的除外)，也不允許進入從事科學研究活動緩沖區(qū)只準進入從事科學研究觀測活動實驗區(qū)可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動返回表6-2世界遺產(chǎn)分類一覽表大

類亞

類分類描述自然遺產(chǎn)自然面貌具有突出、普遍價值的由地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或由這類結(jié)構(gòu)群組成的瀕危動植物物種生態(tài)區(qū)具有突出、普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)或明確劃

定的自然地帶具有突出、普遍價值的天然名勝或明確劃定的文化遺產(chǎn)文物具有突出、普遍價值的建筑物、雕刻和繪畫，具有考古意義的成分或結(jié)構(gòu)，銘文、洞穴、居住區(qū)及各類文物的綜合體建筑群因其建筑的形式、同一性及其在景觀中的地位，具有突出、普遍價值的單獨或相互聯(lián)系的建筑群體遺址具有突出、普遍價值的人造工程或人與自然的聯(lián)合工程以及考古遺址地帶自然與文化雙重遺產(chǎn)同時具備上述自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的標準的文化景觀遺產(chǎn)人類有意設(shè)計和建筑的景觀包括處于美學原因建造的園林和公園景觀，它們經(jīng)常(但并不總是)與宗教或其他紀念性建筑物或建筑群有聯(lián)系有機進化的景觀產(chǎn)生于社會最初始的一種社會、經(jīng)濟、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系或相適應(yīng)而發(fā)展到目前的形式，又包括殘遺物(或化石)景觀和持續(xù)性景觀關(guān)聯(lián)性文化景觀以與自然因素，強烈的宗教、藝術(shù)或文化相聯(lián)系為特征，而不是以文化物證為特征非物質(zhì)文化遺產(chǎn)口頭傳說和表述表演藝術(shù)社會風俗、禮儀、節(jié)慶有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐傳統(tǒng)的手工藝技能返回三、旅游地規(guī)劃的特征(一)綜合性(二)目的性(三)技術(shù)性(四)前瞻性四、旅游地規(guī)劃的層次性(一)旅游地總體規(guī)劃旅游地總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據(jù)需要對旅游地的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游地近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目，也應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。旅游地總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游地客源市場，確定旅游地的主題形象，劃定旅游地的用地范圍及空間布局，安排旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出旅游地開發(fā)措施。(二)旅游地控制性詳細規(guī)劃旅游地控制性詳細規(guī)劃是在旅游地總體規(guī)劃的指導下，為了近期建設(shè)的需要而編制。旅游地控制性詳細規(guī)劃的任務(wù)是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定旅游地區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，為其所有開發(fā)建設(shè)活動提供指導。(三)旅游地修建性詳細規(guī)劃旅游地修建性詳細規(guī)劃是針對旅游地當前要建設(shè)的地段而編制的規(guī)劃。其任務(wù)是，在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。故該類規(guī)劃兼有旅游規(guī)劃與建筑設(shè)計的特點，專業(yè)性更強，技術(shù)精度要求也相對更高。第二節(jié)旅游地規(guī)劃的程序與方法一、旅游地規(guī)劃的制定主體(一)旅游地規(guī)劃制定主體的類型根據(jù)國家旅游局發(fā)布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，國家旅游局于2000年11月22日發(fā)布了《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定暫行辦法》，明確了旅游規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)等級劃分與認定標準。2005年8月5日，國家旅游局又對該暫行辦法進行了修訂，頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定辦法》。(二)旅游地規(guī)劃制定主體的確定該辦法規(guī)定，旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級認定條件(見表6-3)。申請甲級、乙級資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位經(jīng)所在地省級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定委員會推薦，由全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定委員會認定。丙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)經(jīng)全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定委員會授權(quán)，由省級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定委員會直接認定，并報全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定委員會備案。二、旅游地規(guī)劃的制定程序(一)制定旅游地規(guī)劃的主要工作環(huán)節(jié)1．調(diào)查與分析2．確定目標體系3．形成戰(zhàn)略構(gòu)想4．編寫規(guī)劃報告5．規(guī)劃評審與優(yōu)化(二)旅游地規(guī)劃的制定流程旅游地規(guī)劃制定工作的五項基本環(huán)節(jié)，總體上是按照循序漸進、不斷反饋、反復調(diào)整的工作順序組織起來形成的一個動態(tài)循環(huán)的工作流程。三、旅游地規(guī)劃的基礎(chǔ)方法(一)綜合考察方法(二)田野工作方法(三)統(tǒng)計處理方法(四)抽樣調(diào)查方法(五)GIS技術(shù)方法第三節(jié)旅游地形象的定位與推廣一、旅游地形象概述(一)旅游地形象的內(nèi)涵及其形成1．旅游地形象的內(nèi)涵旅游地形象內(nèi)涵的兩大相關(guān)性：其一，是旅游地形象與“傳播”相關(guān)其二，是旅游地形象與“體驗”相關(guān)2．旅游地形象的形成過程旅游目的地在旅游者心目中形象，主要通過以下方式和渠道，傳播到各個旅游消費者的心目中：(1) 經(jīng)營活動。(2) 符號標識。(3) 傳媒溝通。(4) 服務(wù)態(tài)度。(5) 實物展示。(二)旅游地形象的特征1．綜合性(1) 內(nèi)容的多層次性。(2) 心理感受的多面性。2．穩(wěn)定性3．可塑性(三)旅游地形象的構(gòu)成1．從塑造推廣的角度劃分(1) 主題旅游形象。(2) 品牌支撐形象。(3) 市場引導形象。(4) 產(chǎn)業(yè)貢獻形象。(5) 創(chuàng)意策劃形象。2．從感知客體的角度劃分(1) 旅游景觀形象。(2) 旅游產(chǎn)品質(zhì)量形象。(3) 旅游社會形象。二、旅游地形象的定位(一)旅游地形象定位的要素1．主體個性2．傳達方式3．受眾認知(二)旅游地形象定位的原則1．主題標志化原則2．設(shè)計生態(tài)化原則3．功能多樣化原則4．定位動態(tài)化原則(三)旅游地形象定位的步驟1．旅游地形象狀況測定知名度=知曉公眾人數(shù)/公眾總?cè)藬?shù)×100%

美譽度=稱贊公眾人數(shù)/知曉公眾人數(shù)×100%2．旅游地形象策劃設(shè)計圖6-4旅游地CIS結(jié)構(gòu)示意圖

(四)主題旅游形象定位的方法1．資源支撐法2．利益指引法3．綜合描述法三、旅游地形象的推廣(一)形象傳播方式(二)旅游節(jié)事活動圖6-5旅游節(jié)事活動的功能案例介紹：旅游地節(jié)事活動策劃(三)形象推廣策略1．正面強化策略(1) 多樣化形象。(2) 穩(wěn)定型形象2．負面消除策略(1) 幽默型形象。(2) 否定型形象。第四節(jié)旅游地功能分區(qū)與空間布局一、旅游地功能分區(qū)的概念及原則旅游地功能分區(qū)，是指依據(jù)規(guī)劃區(qū)域地理空間的內(nèi)部差異對旅游地規(guī)劃范圍內(nèi)的各種土地分區(qū)制定目標來進行使用和管理的過程，它是旅游開發(fā)戰(zhàn)略向規(guī)劃方向具體化的必要技術(shù)步驟，其根本目的在于借助地域定位、定性、定量、定界等一系列手段，來協(xié)調(diào)旅游者、旅游地、旅游企事業(yè)單位三者對旅游規(guī)劃地域范圍的不同要求之間的矛盾。旅游地功能分區(qū)是一項技術(shù)要求相對較高的工作，除了需嚴守旅游規(guī)劃范圍內(nèi)各類土地資源的利用規(guī)律之外，還要遵循一定的原則，集中性、協(xié)調(diào)性和完整性是最為核心的三個原則。(一)集中性原則(二)協(xié)調(diào)性原則(三)完整性原則二、旅游地功能分區(qū)的基本方法(一)認知繪圖法該方法由弗里根(1983)等人提出，主要通過綜合旅游者對旅游地形象的認識，算出旅游位置分數(shù)來進行分區(qū)。其基本步驟為：第一，選擇一種抽樣調(diào)查方法，以確保能獲得一個具有代表性的隨機樣本。第二，向受訪者提供一張畫好的地圖，要求他們在認為是旅游地“心臟”的地方填上“×”，并畫出3～5個旅游分區(qū)范圍。第三，算出每個旅游位置的分數(shù)(TLS)，TLS=(A+B+C)×(A+B)/(1+C)，其中A為一個分區(qū)所得×的次數(shù)，B為該區(qū)被劃歸為旅游分區(qū)的次數(shù)，C為一個地區(qū)部分被劃入旅游分區(qū)的次數(shù)。第四，將TLS分數(shù)匯總起來，標在新地圖上，高積分處即為旅游分區(qū)的位置中心，然后沿低谷處劃線可得出各區(qū)之間的界線。(二)降解分區(qū)法降解分區(qū)法，或稱“降序分區(qū)法”，由史密斯(Smith，1986)提出，是一種從較大地域單位入手，逐漸按照不同層次的標準將其分解成越來越小的區(qū)域的邏輯劃分方法，如圖6-6所示。圖6-6降解分區(qū)法示意圖(三)聚類分區(qū)法聚類分區(qū)法，或稱“升序分區(qū)法”，是降解分區(qū)法的逆向過程，指從小的地域系統(tǒng)(旅游點或村鎮(zhèn))入手，逐漸合并為數(shù)量較少的大區(qū)域的邏輯劃分方法，如圖6-7所示。其具體步驟是：第一，設(shè)定N個地域樣本(即N類)。第二，計算樣本之間的空間距離，并按相鄰樣本之間的共性形成N-X類。第三，進行同類、相鄰樣本的合并，如此往復。第四，最終形成N-X-Y個數(shù)量有限的幾個大區(qū)域。圖6-7聚類分區(qū)法示意圖三、旅游地空間結(jié)構(gòu)的演變(一)旅游地空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的演變階段旅游地空間結(jié)構(gòu)從時間縱軸的角度來看，基本上經(jīng)歷了由極點形態(tài)經(jīng)“點—軸”形態(tài)、“點—軸—圈”形態(tài)逐漸向網(wǎng)狀形態(tài)演變的過程。圖6-8旅游地空間結(jié)構(gòu)極點形態(tài)示意圖圖6-9旅游地空間結(jié)構(gòu)“點—軸”形態(tài)示意圖圖6-10旅游地空間結(jié)構(gòu)“點—軸—圈”形態(tài)示意圖圖6-11旅游地空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀形態(tài)示意圖(二)旅游地空間結(jié)構(gòu)演變的動力機制旅游地空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的演變機制可以歸結(jié)為兩個方面，即旅游地內(nèi)部發(fā)展的驅(qū)動力和外部因素對空間結(jié)構(gòu)的影響力。旅游地空間結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)部驅(qū)動力主要是指旅游地的開發(fā)與建設(shè)。旅游地空間結(jié)構(gòu)演變的外部因素主要是指空間結(jié)構(gòu)各構(gòu)成要素之間存在的競爭與合作的關(guān)系。四、旅游地空間布局模式(一)普適性旅游地空間布局模式1．環(huán)自然風景點布局模式2．環(huán)旅館布局模式3．社區(qū)—旅游吸引物綜合體布局模式圖6-14社區(qū)—旅游吸引物綜合體布局模式

圖6-12環(huán)自然風景點布局模式

圖6-13環(huán)旅館布局模式4．三區(qū)結(jié)構(gòu)布局模式圖6-15三區(qū)結(jié)構(gòu)空間布局模式5．雙核布局模式圖6-16雙核布局模式(二)專項旅游地空間布局模式1．草原旅游布局模式圖6-17草原旅游布局模式2．海濱旅游布局模式

圖6-18海濱旅游布局模式3．山岳旅游布局模式圖6-19分叉式山岳旅游布局模式圖6-21綜合型山岳旅游布局模式圖6-20環(huán)式山岳旅游布局模式第五節(jié)旅游地用地及設(shè)施體系規(guī)劃一、旅游地用地規(guī)劃(一)旅游地用地規(guī)劃的概念旅游地用地規(guī)劃作為融自然性、社會性、技術(shù)性、法律性為一體的綜合性經(jīng)濟管理手段，其任務(wù)是根據(jù)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以土地資源的合理配置為手段，對規(guī)劃用地進行控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，以綜合平衡、調(diào)整旅游發(fā)展與其他社會經(jīng)濟對土地的需求關(guān)系，為旅游事業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。(二)旅游地用地規(guī)劃的內(nèi)容1．旅游專項設(shè)施用地(1) 游憩用地。(2) 旅游接待用地。(3) 旅游服務(wù)用地。(4) 度假及休閑療養(yǎng)用地。2．公共設(shè)施用地(1) 交通設(shè)施用地。(2) 基礎(chǔ)設(shè)施用地。3．管理與居民用地(1) 旅游管理用地。(2) 居民居住用地。4．旅游加工業(yè)與農(nóng)副業(yè)用地(1) 旅游加工業(yè)用地。(2) 旅游農(nóng)牧副漁業(yè)用地。二、旅游交通設(shè)施規(guī)劃旅游交通設(shè)施規(guī)劃包括內(nèi)外交通道路的開辟、交通工具的選擇和停靠、中轉(zhuǎn)站點的確定。其基本原則有三點：首先是“進得來、散得開、出得去、有特色”，即要求旅游交通設(shè)施的承載能力要與旅游地的容量相當，在此基礎(chǔ)上還要盡量向游客提供個性鮮明的多種交通工具的組合服務(wù)，既要能夠滿足旅游者的出行需求，又要能調(diào)節(jié)其旅途疲勞從而提高旅程滿意度。其次是“景隨路建、路為景開”，即優(yōu)先開發(fā)交通條件好的旅游景區(qū)景點，同時也優(yōu)先解決資源品位高、市場潛力大、開發(fā)前景好的旅游景區(qū)景點的可進入“瓶頸”問題。再次是“科學、適當、高效、環(huán)保”，不能簡單地以交通方式齊全、運營工具多、占地面積大作為規(guī)劃追求的目標，例如，在已有機場450km左右，不宜再新建機場；在風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)部，不宜用瀝青鋪路和行駛?cè)加推嚨?。種

類距

離速

度活動特征舒適程度汽車較近較慢網(wǎng)絡(luò)選點差飛機遠快兩點往返優(yōu)火車較遠較快單線串聯(lián)往返較差輪船遠最慢曲線單程優(yōu)表6-6各種主要交通工具的特點比較三、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃1．確定旅游住宿設(shè)施的床位數(shù)及檔次旅游住宿設(shè)施床位數(shù)的確定主要以市場需求為計算依據(jù)，可根據(jù)所積累的旅游淡旺季游客人數(shù)的變化、年游客平均數(shù)，來確定旅館床位。其計算公式為：2．確定旅游住宿設(shè)施的布局與風格第一，要注意突出重點，在客流量大、過夜游客集中的地區(qū)多安排一些，形成規(guī)模；第二，要注意相對均衡，在現(xiàn)有住宿設(shè)施缺乏的地區(qū)，也要根據(jù)現(xiàn)在和將來客源的流量安排適量的住宿設(shè)施；第三，還要注意住宿的檔次和類型搭配，已能滿足需求的不再新建，不能滿足需求的要新建，檔次不夠的可新建或改造升級已有的住宿設(shè)施。旅游住宿設(shè)施的風格必須與當?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境相得益彰，要在住宿設(shè)施的功能、選址、規(guī)模、體量、高度、色彩、材質(zhì)等方面體現(xiàn)出人與自然的和諧性。一要具有地方特色，與當?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑風格相協(xié)調(diào)；二要富有個性，成為當?shù)鬲殬湟粠玫慕ㄖ?；三要盡可能節(jié)省原材料和能源，特別是山地、草原地區(qū)的綠色度假住宿地，盡量使用風能、太陽能，自然采光，自然通風，使用循環(huán)水等。(二)旅游餐飲設(shè)施規(guī)劃旅游飯店附設(shè)的餐飲設(shè)施常因飯店的選址和設(shè)計而定，這里主要論述獨立旅游餐飲設(shè)施的規(guī)劃。首先，旅游餐飲設(shè)施的布局與服務(wù)功能要根據(jù)游程需要而安排，如起始點準備、順路小憩、中途補憩、息腳久望、活動中心、餐食供應(yīng)等；其次，它本身應(yīng)該成為旅游地新增的一景和觀景場所，故其造型要新穎別致，能給人耳目一新的感覺，如我