第四章環(huán)境法的基本法律制度

第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度第一節(jié)環(huán)境法律制度概述一環(huán)境法律制度的涵義和特征根據(jù)我國的環(huán)境基本政策和環(huán)境保護(hù)法基本原則，通過立法形成的有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理的規(guī)則、程序和保障措施，是調(diào)整某項(xiàng)或某類環(huán)境工作或環(huán)境活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。系統(tǒng)性特定性強(qiáng)制性可操作性二環(huán)境法律制度的分類種類較多，他們的作用各有不同：1.依據(jù)在環(huán)境管理中的地位可以分為基本法律制度和一般法律制度；2．依據(jù)環(huán)境法律制度適用時(shí)期，可以分為行為前、中、后、全過程；3．依據(jù)制度主要采用手段的性質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、行政性、社會(huì)性；環(huán)境保護(hù)法的基本制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的基本原則制定的調(diào)整某一類或某一方面的環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這些法律制度在環(huán)境管理中起主導(dǎo)作用。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃制度一環(huán)境規(guī)劃指有關(guān)部門為了達(dá)到一定的目標(biāo)，對未來特定時(shí)期在特定區(qū)域內(nèi)圍繞某種環(huán)境要素的社會(huì)活動(dòng)所作出的全面部署和安排。二環(huán)境規(guī)劃制度與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)的一系列法律規(guī)范所組成的整合性的規(guī)則系統(tǒng)的總稱。三環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境計(jì)劃的區(qū)別環(huán)境規(guī)劃強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用以政策和相關(guān)立法為基礎(chǔ)，尤其強(qiáng)調(diào)法律角度的保障，行政權(quán)更多是一種向?qū)缘淖饔铆h(huán)境計(jì)劃以政府的指令性要求為基本內(nèi)容依靠行政部門上下級(jí)之間的命令與服從，以行政權(quán)的運(yùn)作作為核心第三節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度一環(huán)境影響評價(jià)制度的概念1、環(huán)境影響評價(jià)概念（有廣義和狹義兩種）狹義的概念是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對擬建項(xiàng)目可能對周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并提出防治對策，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)（在環(huán)境影響評價(jià)法施行之前，我國的環(huán)境影響評價(jià)主要涉及建設(shè)項(xiàng)目層次）。廣義的概念指進(jìn)行某項(xiàng)重大活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃）之前，事先對該項(xiàng)活動(dòng)可能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)法第二條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

2、環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)⑴預(yù)測性⑵客觀性⑶綜合性3、環(huán)境影響評價(jià)制度是指有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的范圍、內(nèi)容、編（填）報(bào)和審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的程序等方面所作的規(guī)定的總稱。

二、環(huán)境影響評價(jià)制度的意義1、是貫徹“預(yù)防為主”方針,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要手段。2、可以為確定某一地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。3、是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要內(nèi)容。三、環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和發(fā)展最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國《國家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。以后，瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、日本、泰國等國家，也都建立起了這項(xiàng)制度。我過環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和發(fā)展1979年《環(huán)境保護(hù)法》對這項(xiàng)制度作了原則性的規(guī)定1989年《環(huán)境保護(hù)法》作出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)的規(guī)定?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)證書管理辦法》對申領(lǐng)《評價(jià)證書》的條件和程序、職責(zé)、考核及罰則作了規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對評價(jià)范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補(bǔ)充和更具體的規(guī)定。從而確立了完整的環(huán)境影響評價(jià)制度。2002年10月28日《環(huán)境影響評價(jià)法》通過，2003年9月1日起施行。四、環(huán)境影響評價(jià)制度的法律規(guī)定（一）規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)1、評價(jià)形式：綜合性規(guī)劃應(yīng)編寫環(huán)境影響的篇章或說明；專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書2、評價(jià)內(nèi)容：

-實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；-預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；-環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。3、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的組織者和具體評價(jià)者：組織編制規(guī)劃者負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的具體評價(jià)者既可以是組織編制該規(guī)劃的政府或者政府部門，也可以是其委托的單位或者專家組。4、評價(jià)程序：規(guī)劃草案上報(bào)前，編制綜合性規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書；征求公眾意見；報(bào)送審批該規(guī)劃的機(jī)關(guān)審批；跟蹤評價(jià)。（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)1、評價(jià)形式建設(shè)項(xiàng)目可能造成重大環(huán)境影響的，必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。建設(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，分析影響或?qū)ｍ?xiàng)評價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小的，不需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。2、評價(jià)內(nèi)容①建設(shè)項(xiàng)目概況。②周圍環(huán)境狀況調(diào)查。③可能造成環(huán)境影響的分析和預(yù)測、評估④環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；⑤環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析。⑥實(shí)施環(huán)境監(jiān)測制度建議。⑦評價(jià)結(jié)論*涉及水土保持的項(xiàng)目應(yīng)有經(jīng)審批的水土保持方案3、評價(jià)程序建設(shè)單位招標(biāo)委托評價(jià)單位；評價(jià)單位調(diào)查評價(jià)、制作環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）；征求公眾意見；主管部門預(yù)審；有審批權(quán)的環(huán)保部門審批；后評價(jià)與跟蹤檢查。環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的審批審批期限：環(huán)境影響報(bào)告書為60天，環(huán)境影響報(bào)告表為30天，環(huán)境影響登記表為15天。效力：它是建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前提條件。效力期限：自批準(zhǔn)之日起五年。（三）法律責(zé)任建設(shè)單位違反環(huán)境影響評價(jià)制度，由有關(guān)環(huán)保主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；處以罰款等；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。環(huán)保行政主管部門或其他部門的工作人員違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。（四）規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的比較1、環(huán)評的時(shí)間不同2、法律形式不同3、內(nèi)容和要求不同案例評述2007年1月24日，浙江省C縣環(huán)保局對某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司別墅開發(fā)情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司共有三期建設(shè)項(xiàng)目，一期已完工，二期正在建設(shè)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司一期建設(shè)項(xiàng)目已于2002年8月21日取得環(huán)保部門環(huán)評批準(zhǔn)文件，而二期建設(shè)項(xiàng)目于2006年10月委托環(huán)評公司編制了環(huán)境影響報(bào)告表，2007年初報(bào)C縣環(huán)保局審批，尚未取得環(huán)評批準(zhǔn)文件。該公司明知建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工建設(shè)，在未取得C縣環(huán)保局環(huán)評批準(zhǔn)文件的情況下，擅自開工建設(shè)。該公司的行為違反了《環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，C縣環(huán)保局對其作出責(zé)令立即停止未經(jīng)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，罰款人民幣五萬元的行政處罰。問：本案某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違反了環(huán)境影響評價(jià)制度的哪些規(guī)定？C縣環(huán)保局對其作出的行政處罰是否適當(dāng)？第四節(jié)“三同時(shí)”制度一、“三同時(shí)”制度的概念一切可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。二、“三同時(shí)”制度的意義1、是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。2、是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。3、是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。三、“三同時(shí)”制度的建立和發(fā)展

“三同時(shí)”制度，是我國環(huán)保工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。”1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善了“三同時(shí)”制度的規(guī)定四、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定1、適用范圍新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目技術(shù)改建項(xiàng)目一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目2、制度內(nèi)容同時(shí)設(shè)計(jì)：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位向環(huán)保主管部門提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)保設(shè)施的投資概算，經(jīng)批準(zhǔn)后才能納入建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)施工：在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境行政主管部門申請環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目可正式投入生產(chǎn)或使用。3、法律責(zé)任建設(shè)單位違反“三同時(shí)”制度，由環(huán)保行政主管部門責(zé)令限期改正，責(zé)令限期辦理驗(yàn)收手續(xù)；責(zé)令停止試生產(chǎn)；責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；罰款等。環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。案例評述2006年10月，國家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)已升格為國家環(huán)境保護(hù)部）對“十五”期間由環(huán)?？偩謱徟?453個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展及執(zhí)行“三同時(shí)”情況逐一核查。在進(jìn)行第一階段檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)項(xiàng)目存在違法情況：山西呂梁焦化廠年產(chǎn)60萬噸機(jī)焦項(xiàng)目（一期工程）未申請環(huán)保驗(yàn)收，該企業(yè)二期工程的兩臺(tái)機(jī)焦?fàn)t未經(jīng)環(huán)評審批以基本完成；山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程未申請環(huán)保驗(yàn)收，脫硫設(shè)施未與主體設(shè)備同步建成投運(yùn)；四川江油電廠2*300MW擴(kuò)建工程脫硫裝置與主體發(fā)電設(shè)施未能同步建成；山東海化股份有限公司2.4萬噸/年三聚氰胺工程未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投運(yùn)自備電廠鍋爐二氧化硫排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)；唐山發(fā)電廠技術(shù)改造項(xiàng)目（1*300MW）和二期改造項(xiàng)目（1*300MW）工程、浙江甬金公路工程、青島至銀川公路冀魯至石家莊段工程未申請環(huán)保驗(yàn)收；上海市外環(huán)線一、二期工程未落實(shí)總局下達(dá)的整改要求，沿線聲環(huán)境敏感點(diǎn)未采取隔聲降噪措施。國家環(huán)?？偩謱@四個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目做出如下處罰決定：山西呂梁焦化廠年產(chǎn)60萬噸機(jī)焦項(xiàng)目（一期工程）、山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程、四川江油電廠2*300MW擴(kuò)建工程、山東?；煞萦邢薰?.4萬噸/年三聚氰胺工程4個(gè)項(xiàng)目責(zé)令停止試生產(chǎn)，限期改正，逾期達(dá)不到要求的，進(jìn)一步處罰。唐山發(fā)電廠技術(shù)改造項(xiàng)目（1*300MW）和二期改造項(xiàng)目（1*300MW）工程、上海市外環(huán)線一、二期工程浙江甬金公路工程、青島至銀川公路冀魯至石家莊段工程4個(gè)項(xiàng)目責(zé)令限期改正，逾期達(dá)不到要求的，進(jìn)一步處罰。試分析上述案例中，8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違反了“三同時(shí)”制度的哪些具體規(guī)定？國家環(huán)?？偩肿鞒龅奶幜P決定是否適當(dāng)？第五節(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度環(huán)境保護(hù)法中的經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿刺激或者抑制生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)活動(dòng)，以支持生態(tài)保護(hù)行動(dòng)、抑制生態(tài)破壞行為的法律制度。經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)杠桿包括財(cái)政、稅收、信貸、擔(dān)保、押金、基金等手段和措施。其中在環(huán)境保護(hù)法中最常見的就是環(huán)境稅費(fèi)制度，如征收排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境稅等制度。補(bǔ)充內(nèi)容：共有地的悲劇有關(guān)外部性理論科斯定理外部性理論一、外部性的定義外部性是在沒有市場交換的情況下，一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)行為（或消費(fèi)者的消費(fèi)行為）影響了其他生產(chǎn)單位（或消費(fèi)者）的生產(chǎn)過程（或生活標(biāo)準(zhǔn)），如果按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對于另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場性”的附帶影響，是經(jīng)濟(jì)力量相互作用的結(jié)果。（所謂非市場性，是指這種影響并沒有通過市場價(jià)格機(jī)制反映出來）。二、外部性的分類外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性與環(huán)境相關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)上的外部不經(jīng)濟(jì)性，尤其是生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性，且都不是貨幣外部性?？扑苟ɡ砹_納德·科斯教授于1991年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他有兩篇論文影響很大。一篇是1937年發(fā)表的《論企業(yè)的性質(zhì)》，提出了被后人概括為“交易成本”的概念；另一篇是1960年發(fā)表的《論社會(huì)成本問題》，強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)權(quán)”在經(jīng)濟(jì)問題中的重要地位?？扑苟ɡ恚梢院唵蔚乇硎鰹椋涸诿鞔_產(chǎn)權(quán)的前提下，不需要政府干預(yù)市場交易?？扑苟ɡ碓诃h(huán)境保護(hù)法中的應(yīng)用，其實(shí)就是通過權(quán)利的確認(rèn)既能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，又能夠使社會(huì)成本最小，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的資源最優(yōu)配置?？扑沟谝欢ɡ恚涸诹憬灰壮杀镜臈l件下，法律規(guī)定無關(guān)緊要，因?yàn)槿藗兛梢栽跊]有交易成本的條件下就如何取得劃分和組合各種權(quán)利進(jìn)行談判，其結(jié)果總是能夠使產(chǎn)值增加。簡單的說，就是當(dāng)交易成本為零時(shí)，法律權(quán)利的任何分配都能達(dá)到有效益的結(jié)果?？扑沟诙ɡ砣绻嬖趯?shí)在的交易成本，有效益的結(jié)果就不可能在每個(gè)法律規(guī)則下發(fā)生，在這些情況下，合意的法律規(guī)則是使交易成本的效應(yīng)減至最低的規(guī)則。這些效應(yīng)包括交易成本的實(shí)際發(fā)生和避免這種交易成本的愿望誘使的無效益的選擇。簡單的說，選擇適當(dāng)?shù)姆梢?guī)則，可以減少不必要的交易成本，從而達(dá)到資源最優(yōu)化配置的最有效益的結(jié)果。通俗地說，科斯定理是指：在產(chǎn)權(quán)界定明確且可以自由交易的前提下，如果交易費(fèi)用為零，那么無論法律如何判決最初產(chǎn)權(quán)屬誰都不影響資源配置的效率，資源配置將達(dá)到最優(yōu)（這段表述也稱科斯第一定理）；在存在交易費(fèi)用即交易費(fèi)用為正的情況下，不同的產(chǎn)權(quán)界定會(huì)帶來不同效率的資源配置假如某工廠的煙塵妨害了附近5家居民在戶外晾曬衣服。在沒有任何補(bǔ)救措施的情況下，每戶住家受到的損失假定為75美元，5家其損失375美元。有兩種辦法可消除煙塵的損害：一是花150美元為工廠的煙囪安裝一個(gè)防煙罩；二是每戶住家花50美元買一臺(tái)電動(dòng)烘干機(jī)。環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化可分為兩大類：命令控制型方法和經(jīng)濟(jì)刺激型方法。命令控制型方法：是指有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)的法律、規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量及其方式。即運(yùn)用行政和法律手段,直接作用于政策對象,強(qiáng)制其執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方法。（一）排污收費(fèi)制度1、排污收費(fèi)制度的概念排污收費(fèi)是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用。排污收費(fèi)制度是指有關(guān)征收排污費(fèi)的目的、依據(jù)、范圍以及排污費(fèi)的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱排污收費(fèi)的特點(diǎn)是：⑴強(qiáng)制征收。⑵征收的排污費(fèi)，全部納入國家財(cái)政預(yù)算。⑶征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用。2、排污收費(fèi)制度的意義⑴利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。⑵促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用。⑶排污費(fèi)專款專用，為污染防治積累資金增。3、排污收費(fèi)制度的建立和發(fā)展1976年，德國制定了世界上第一部《污水收費(fèi)法》。我國