項(xiàng)目代建制起源

代建制在中國(guó)的產(chǎn)生一、 代建制的起源項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。我們現(xiàn)在所說的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性?！按ㄖ啤睂儆谖写淼姆煞懂?，委托代理是被委托人在委托人委托權(quán)限內(nèi)從事被委托事項(xiàng)，并由被委托者承受結(jié)果和承擔(dān)責(zé)任。工程項(xiàng)目代建制作為一種新的建設(shè)模式，是指由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理，組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位使用的一種制度。代建期間，代建機(jī)構(gòu)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)投資主體職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立完成工程項(xiàng)目管理工作。代建機(jī)構(gòu)雖然實(shí)施具體管理，但受建設(shè)方的監(jiān)督和制約，受代理受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)利，如資金撥付、工程決算、審計(jì)等受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督。代建制適用于不具備自行管理?xiàng)l件的行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性政府財(cái)政性投資項(xiàng)目。其目的時(shí)將建設(shè)單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，其實(shí)質(zhì)是通過建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益。二、 代建制在我國(guó)的提出及確定長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以"代建制"形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行"代建制"試點(diǎn)，到2003年底實(shí)施了北京回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓工程項(xiàng)目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項(xiàng)目。2003年2月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》，規(guī)定重要的政府公益性投資項(xiàng)目，必須實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理代建制。2004年2月，深圳市政府授權(quán)該市交通局，就深圳市南坪快速路一期工程項(xiàng)目，正式簽訂《工程建設(shè)委托代建管理合同》。這是深圳市第一個(gè)采用“代建制”模式的政府投資項(xiàng)目。據(jù)稱也是全國(guó)首例在市政道路建設(shè)中采用“代建制”模式。2004年7月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，并明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。2004年9月國(guó)家財(cái)政部頒布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中再?gòu)?qiáng)調(diào)：“中央各部門（單位）財(cái)務(wù)主管部門、地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)政府工程管理模式改革，積極參與政府投資項(xiàng)目代建制的各項(xiàng)工作，結(jié)合預(yù)算管理制度改革，推行財(cái)政直接支付、政府采購(gòu)等工作。在國(guó)家有關(guān)政策的鼓舞下，近年來，我國(guó)部分省、市政府投資工程已逐步實(shí)