特種設(shè)備事故應急救援體系

—特種設(shè)備事故應急救援體系一、特種裝備事故應急救援的根本任務及特點（一）特種裝備事故應急救援的根本任務特種裝備事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失等。特種裝備事故應急救援的根本任務包括下述幾個方面：（1）立刻組織營救受害人員，（2）快速掌握事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消退危害后果，做好現(xiàn)場恢復。（4）查清事故原因，評估危害程度。（二）特種裝備事故應急救援的特點由于特種裝備自身的特點，特種裝備事故往往具有發(fā)生突然、危害范圍廣的特點，因此確定了特種裝備應急救援行動必需做到快速、精確和有效?？焖?，就是要求建立快速的應急響應機制，能快速精確地傳遞事故信息，快速地召集所需的應急力量和裝備、物資等資源；在最短的時間里建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。精確就是要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，精確地對應急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。有效，主要指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充足性與否，即應急救援預案的制定與落實、以及有效的外部增援機制等。二、特種裝備事故應急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求近年來我國政府相繼公布的一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《特種裝備安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等，對應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求?！蛾P(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市（地、州）縣（市、區(qū)）人民政府必需制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案?！薄栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：企業(yè)的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)定：企業(yè)對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當實行的應急措施。第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。《條例》第三十一條規(guī)定：特種裝備運用單位應當制定特種裝備的事故應急措施和救援預案。三、特種裝備事故的應急管理盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充足表達了“預防為主，常備不懈”的應急思想。應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因此預防、準備、響應和恢復的互相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應急管理的循環(huán)過程。（一）預防在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，完成本質(zhì)安全；二是在假定事故必定發(fā)生的前提下，通過預先實行的預防措施，到達降低或減緩事故的影響或后果的嚴峻程度，如加大安全距離、設(shè)置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠觀點來看，低本錢高效率的預防措施是削減事故損失的有效方法。（二）準備應急準備是應急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為快速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急機構(gòu)的建立和職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設(shè)、應急裝備（施）物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的連接等，其目標是保持事故應急救援所需的應急力量。（三）響應應急響應是在事故發(fā)生后立刻實行的應急與救援行動。包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、工程搶險措施、信息搜集與應急決策和外部求援、急救與醫(yī)療、消防等。其目標是盡可能地搶救受害人員，愛護可能受威逼的人群，盡可能掌握并消退事故。（四）恢復恢復工作應在事故發(fā)生后立刻進行。首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的根本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立刻進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應留意防止顯現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應吸取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。四、特種裝備事故應急救援體系的構(gòu)成（一）事故應急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)重大事故的應急救援行動往