特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系

—特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系一、特種裝備事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點(diǎn)（一）特種裝備事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)特種裝備事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。特種裝備事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：（1）立刻組織營救受害人員，（2）快速掌握事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消退危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。（二）特種裝備事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)由于特種裝備自身的特點(diǎn)，特種裝備事故往往具有發(fā)生突然、危害范圍廣的特點(diǎn)，因此確定了特種裝備應(yīng)急救援行動(dòng)必需做到快速、精確和有效。快速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能快速精確地傳遞事故信息，快速地召集所需的應(yīng)急力量和裝備、物資等資源；在最短的時(shí)間里建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。精確就是要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，精確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。有效，主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充足性與否，即應(yīng)急救援預(yù)案的制定與落實(shí)、以及有效的外部增援機(jī)制等。二、特種裝備事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求近年來我國政府相繼公布的一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《特種裝備安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，對(duì)應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求?！蛾P(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市（地、州）縣（市、區(qū)）人民政府必需制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。”《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)實(shí)行的應(yīng)急措施。第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！稐l例》第三十一條規(guī)定：特種裝備運(yùn)用單位應(yīng)當(dāng)制定特種裝備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。三、特種裝備事故的應(yīng)急管理盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充足表達(dá)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因此預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的互相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。（一）預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，完成本質(zhì)安全；二是在假定事故必定發(fā)生的前提下，通過預(yù)先實(shí)行的預(yù)防措施，到達(dá)降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)峻程度，如加大安全距離、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，低本錢高效率的預(yù)防措施是削減事故損失的有效方法。（二）準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程。它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為快速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急裝備（施）物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的連接等，其目標(biāo)是保持事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急力量。（三）響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立刻實(shí)行的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、工程搶險(xiǎn)措施、信息搜集與應(yīng)急決策和外部求援、急救與醫(yī)療、消防等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，愛護(hù)可能受威逼的人群，盡可能掌握并消退事故。（四）恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立刻進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的根本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立刻進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)留意防止顯現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。四、特種裝備事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成（一）事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)往