第十三章 社會主義國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控(新)

第十三章第一節(jié)社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能及

宏觀調(diào)控的必要性教學要點一、社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能(1)經(jīng)濟調(diào)節(jié)。(2)市場監(jiān)管。(3)社會管理和公共服務。(4)管理國有資產(chǎn)。1、資本主義萌芽時期的“國家主義經(jīng)濟”階段－－政府采取重商主義的經(jīng)濟政策。2、自由資本主義時期的“守夜人”階段－－政府采取古典自由主義經(jīng)濟政策。3、壟斷資本主義時期的“全面干預”階段－－政府采取國家全面干預經(jīng)濟的政策（凱恩斯主義政策）。4、20世紀70年代以來的政府與市場相結合階段－－政府采取“混合經(jīng)濟”政策。資本主義國家政府經(jīng)濟職能的變遷主要經(jīng)歷了以下四個階段：（一）西方政府經(jīng)濟職能理論的歷史演進（二）我國關于政府經(jīng)濟職能理論的歷史演進我國關于政府經(jīng)濟職能的理論，大致有以下幾種觀點：1、計劃經(jīng)濟階段－－全能政府論2、20世紀80年代－－市場有限論3、20世紀90年代－－間接管理的“調(diào)控型”二、社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必要性一、生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀需要二、推動市場經(jīng)濟良性發(fā)展的客觀要求三、經(jīng)濟體制調(diào)整的需要

一、生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀需要宏觀調(diào)節(jié)：是指國家根據(jù)經(jīng)濟社會化和國際化及客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，從總體上對國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)、各企業(yè)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的運動過程進行調(diào)節(jié)與控制，是國家管理國民經(jīng)濟的一種主要方式宏觀調(diào)節(jié)是資本主義國家和社會主義國家必不可少的調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式。

二、推動市場經(jīng)濟良性發(fā)展的需要市場經(jīng)濟有弱點和缺陷資本主義國家認識宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟的過程和代價社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展更需要宏觀調(diào)控1、自發(fā)性2、盲目性3、滯后性

四、經(jīng)濟體制調(diào)整的需要經(jīng)濟體制的改革與調(diào)整主要有所作為者是國家。西方發(fā)達資本主義國家：市場經(jīng)濟體制歷了無政府調(diào)節(jié)的早期市場經(jīng)濟階段和有政府調(diào)節(jié)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段。社會主義國家：對經(jīng)濟體制的改革與調(diào)整是為了更好地完善社會主義生產(chǎn)關系，以適應生產(chǎn)力的發(fā)展。第二節(jié) 宏觀調(diào)控的模式、目標與手段教學要點一、宏觀調(diào)控模式宏觀調(diào)控模式是由經(jīng)濟體制決定的。不同國家乃至同一個國家的不同時期，宏觀調(diào)控模式也是不完全相同的。社會主義經(jīng)濟在實踐中影響范圍最大、持續(xù)時間最長的宏觀調(diào)控模式是指令性計劃經(jīng)濟模式。教學要點與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的宏觀調(diào)控模式應當具有以下特征：第一，整個宏觀調(diào)控是在市場調(diào)節(jié)的基礎上進行的；第二，計劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主；第四，調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟的、法律的手段相結合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。宏觀調(diào)控的目標保持國際收支平衡促進經(jīng)濟增長增加就業(yè)穩(wěn)定物價教學要點促進經(jīng)濟增長，是指保持合理的增長速度；增加就業(yè)，是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個有勞動能力并愿意工作的勞動者都能有平等的就業(yè)機會；物價穩(wěn)定，是指保持物價總水平基本穩(wěn)定；保持國際收支平衡，主要指資本流出、流入的平衡和進出口的平衡。教學要點宏觀調(diào)控的目的，從根本上說，是要通過上述目標的實現(xiàn)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高人民生活水平。教學要點三、宏觀調(diào)控手段宏觀調(diào)控的手段計劃手段經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃經(jīng)濟手段價格杠桿稅收杠桿信貸杠桿匯率杠桿法律手段經(jīng)濟立法經(jīng)濟司法經(jīng)濟仲裁行政手段制定發(fā)布指示規(guī)定工資杠桿教學要點經(jīng)濟計劃在社會主義市場經(jīng)濟體制中，計劃主要是指建立在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律基礎上的指導性計劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標、任務、各項宏觀平衡和各種基本比例關系，并由相應的指標體系和政策措施所組成的計劃。?價格當然也是個經(jīng)濟杠桿，但它卻是一個不宜人為動用的杠桿。這是因為，動用價格杠桿往往引起供求不平衡。舉例來說，國家想抑制某種產(chǎn)品的捎費，如果動用價格杠桿，從需求方面看應提高價格，但從供給方面看應降低價格，這顯然是一個無法解決的矛盾。

?舉例來說，國家想抑制某種產(chǎn)品的消費如果動用稅收杠桿，采取征收產(chǎn)品稅的辦法，一方面抬高了價格達到了抑制消費的目的。另一方面又減少了企業(yè)收入從而減少了供給，這就不會破壞供求平衡。?中國人民銀行決定，自2007年7月21日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的3.06%提高到3.33%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的6.57%提高到6.84%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調(diào)整。央行表示，本次利率調(diào)整有利于引導貨幣信貸和投資的合理增長；有利于調(diào)節(jié)和穩(wěn)定通貨膨脹預期，維護物價總水平基本穩(wěn)定。研究者指出，加息體現(xiàn)政府的緊縮態(tài)度，而最終作用在于提高資金成本，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，防止經(jīng)濟過熱。其作用顯現(xiàn)需要一個長期積累過程。?教學要點法律被視為一種宏觀調(diào)控手段。一方面，國家通過經(jīng)濟立法，規(guī)定企業(yè)行為的基本準則和政府行為的規(guī)范，保證社會生產(chǎn)和流通的有序進行；另一方面，政府還可通過經(jīng)濟司法，制止和糾正經(jīng)濟發(fā)展過程中的消極現(xiàn)象。?教學要點用行政手段進行宏觀調(diào)控，主要是指依靠行政機構采用強制性的命令、指示，規(guī)定和下達帶有指令性的任務或某些具體限制等行政方式調(diào)控經(jīng)濟的運行。在一定時期內(nèi)這種手段有它存在的必要性。行政控價4月2日上午，國家發(fā)改委價格司再次會同國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、商務部市場運行司約請17家協(xié)會負責人，召開了重要消費品行業(yè)協(xié)會座談會，強調(diào)維護價格穩(wěn)定。4月8日有報道稱，生產(chǎn)金龍魚等小包裝食用油的益海嘉里已被要求暫緩漲價，這一措施還將影響到其他食用油同行。去年11月，相關企業(yè)被要求在今年3月前不要漲價。繼康師傅宣布暫緩桶裝面漲價后，跨國日化企業(yè)聯(lián)合利華3月31日傍晚也發(fā)表聲明稱，“暫緩原定于4月1日執(zhí)行的價格調(diào)整?！?月13日上午，全國工商聯(lián)將召開新聞發(fā)布會，各個商會可能集體宣布，為了抑制通脹預期，保證重要消費品不漲價。

?經(jīng)濟手段法律手段行政手段區(qū)別含義運用的手段經(jīng)濟政策經(jīng)濟法規(guī)制定和實施行政命令、指示、規(guī)定機關財政部門金融部門立法機關和執(zhí)法機關行政機關地位主要手段主要手段輔助手段聯(lián)系都是調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，是相互聯(lián)系相互的宏觀調(diào)控政策財政政策貨幣政策經(jīng)濟大危機（1929-1933）一、證券市場的崩潰

20世紀30年代大危機是由證券市場的崩潰開始的。當歐洲證券市場處于下跌時期，市場卻呈現(xiàn)出興奮的投機熱情。美國證券股票價格失去與現(xiàn)實的聯(lián)系，為10月的恐慌鋪平了道路。1929年10月，美國股票市場發(fā)生股災，股市市值下降80%，股票市場在過去二年內(nèi)賺得的400億美元全部輸光。僅1932年一年，美國就有1400家銀行倒閉。

二、價格下跌

各主要資本主義國家的批發(fā)價格大都下跌了三分之一至五分之二，只有英國低于十分之三。農(nóng)產(chǎn)品和原料的價格下跌更加劇烈，下降幅度大都在40%～50%左右。三、破產(chǎn)和失業(yè)在大危機期間，整個資本主義國家的失業(yè)人口總數(shù)達到四五千萬人，英國1933年的失業(yè)人數(shù)275萬，失業(yè)率達到22.5%，美國失業(yè)率達到占勞動力的25%的最高峰，約1400萬人流落街頭。

1929－1932年主要資本主義國家的經(jīng)濟狀況國家工業(yè)生產(chǎn)下降(％）國內(nèi)生產(chǎn)總值下降(％）美國44.728奧地利34.322.5德國40.815.7法國25.611.0意大利22.76.1捷克斯洛伐克26.518.2挪威7.90.9瑞典11.88.9英國11.45.8西班牙11.68工業(yè)生產(chǎn)和GDP的大幅萎縮使得社會財富大幅縮水，同時由失業(yè)和物價上升，再加上股票投資失敗和金融機構破產(chǎn)，居民的生活水平直線下降，以美國為例，大危機使得美國平民的生活水平倒退了整整20年。當時在美國流行一個笑話：當某人向旅館訂房時，服務員會問你：“是要睡覺，還是要跳樓？”。危機的后果

第一，20世紀30年代大危機使整個資本主義世界損失2500億美元，比第一次世界大戰(zhàn)期間遭受的物質(zhì)損失還多800億美元。第二，大危機宣告了自由放任體制的末日。第三，危機使德、意、日采取了專制殘暴的法西斯統(tǒng)治。

1、金融政策：《銀行法》、《證券交易法》。1）全國銀行整頓，發(fā)放巨額貸款給金融界。2）商業(yè)銀行與投資銀行分開，不可去炒股。3）投資銀行不可吸儲，從而降低風險。4）成立聯(lián)邦存款保險公司，凡在銀行存款，數(shù)額不大的，會得到保證——信心穩(wěn)定。5）成立聯(lián)邦儲備委員會，作為中央銀行，作為商業(yè)銀行后盾。6）由1934年建立的證券交易委員會來監(jiān)管證券交易?！傲_斯福新政”

二、工業(yè)政策：《產(chǎn)業(yè)復興法》1）、限制競爭，成立產(chǎn)業(yè)委員會，制定公平競爭法規(guī)，確定該行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價格水平、信貸條件、銷售定額和雇用工人的條件。2）允許工人自由和加入工會，以壓迫資本當家制訂最低工資標準和最高工作限時；3）成立公共署，為失業(yè)工人提供再就業(yè)?！度珖a(chǎn)業(yè)復興法》被認為損害了自由資本主義制度。1935年，最高法院宣布《全國產(chǎn)業(yè)復興法》違反憲法，羅斯福就勢拋棄了這個法案。但法案中保護工人利益方面的措施被保留下來。三、農(nóng)業(yè)政策新政的農(nóng)業(yè)政策包括國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)及政府整理農(nóng)村信貸和債務的政策。1933年5月通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，這是國家調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心措施。在整理農(nóng)村信貸和債務方面，1933—1934年，羅斯福政府通過《農(nóng)業(yè)信貸法》以及對農(nóng)場發(fā)放貸款的兩個法令，使農(nóng)村金融形式大為改觀。四、財政政策羅斯福解決失業(yè)和貧困的辦法是直接讓人們工作，給他們收入。為此，建立聯(lián)邦緊急救濟署、公共事業(yè)振興署和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司以及策劃其他創(chuàng)造就業(yè)的措施。第一，政府購買。政府除了購買剩余農(nóng)產(chǎn)品之外，最大的購買項目就是勞務。第二，轉(zhuǎn)移支付。羅斯福政府的主要手段是救濟、社會福利和保險。

JimPowell：《羅斯福的過失:羅斯福和他的新政如何延長了大蕭條》，經(jīng)濟學諾獎獲得者弗里德曼和布坎南都曾盛贊該書。羅斯福時代的經(jīng)濟專欄作家HenryHazlitt一生堅持批評新政，其要旨被總結在《經(jīng)濟學一課》一書中，該書從1950年代暢銷至今。歷史學家JohnFlynn：《羅斯福迷思》，旨在“把羅斯福還原成一個正常人”。歷史學家RobertHiggs：《危機和利維坦》同樣表達了對羅斯福政府大肆擴張、限制經(jīng)濟自由的不滿

【美】亨利·黑茲利特：《一課之師——經(jīng)濟學反省》，清華大學出版社1999年財政政策是政府使用支出與稅收手段來影響經(jīng)濟的政策。政府支出主要可以分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購買，如購買坦克、修建道路、支付法官的薪水等等。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟和補助等方面的支出。

稅收是政府收入中最主要的部分。當政府稅收不足以彌補政府支出時，就會發(fā)行公債，使公債成為政府財政收入的又一組成部分。

財政政策Fiscalpolicy

財政政策指的是政府運用財政收入與支出來調(diào)節(jié)總需求以控制失業(yè)和通貨膨脹并實現(xiàn)經(jīng)濟增長和國際收支平衡的宏觀經(jīng)濟政策。

政府的財政收入主要是政府稅收；財政支出的方式主要有兩種：一是政府購買，二是政府轉(zhuǎn)移支付。

a.軍需品

政府購買b.機關的用品

c.公務員薪金

d.公共工程開支轉(zhuǎn)移支付

某年美國聯(lián)邦政府預算（億美元）收入7040

個人所得稅3150公司所得稅700社會保險稅2630其他稅收和收入560支出8800購買2960（其中：國防2220其他購買）740轉(zhuǎn)移支付3740給地方政府撥款930債務利息1170赤字：-1760資料來源：《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》財政政策財政政策緊縮出售政府債券實行盈余財政回收政府債券赤字財政政策配置資源滿足公共需要含義作用壓縮政府需求調(diào)節(jié)收入分配指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達到特定的經(jīng)濟目標的政策及措施調(diào)節(jié)供求平衡擴張?zhí)岣叨惵试黾佣惙N降低稅率和減少稅種擴大政府支出政府支出包括：政府公共工程支出（政府投資）；政府購買（政府消費）；轉(zhuǎn)移支付。稅收包括：個人所得稅、公司所得稅、財產(chǎn)稅和其他稅收。財政政策的工具財政政策發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器的作用是指那些對國民收入水平的變化自動起到緩沖作用的財政調(diào)節(jié)工具，是經(jīng)濟中一種自動的作用機制。它的功能表現(xiàn)在：當經(jīng)濟繁榮時自動抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條時自動減輕蕭條，而不需要政府采取任何措施。1.自動改變的累進稅收制度2.失業(yè)補助和其他福利支付3.私人儲蓄和公司儲蓄。財政政策的運用“逆經(jīng)濟風向行事”的原則：經(jīng)濟蕭條→總需求小于總供給→失業(yè)擴張性財政政策緊縮性財政政策增加政府支出減少稅收減少政府支出增加稅收增加總需求減少總需求經(jīng)濟繁榮→總需求大于總供給→通貨膨脹政策局限性從財政收入政策來看：（1）增稅不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個