關(guān)于我國推行職業(yè)資格證制度的思考

關(guān)于我國推行職業(yè)資格證制度的思考

自20世紀(jì)80年代末以來，澳大利亞大利亞政府積極借鑒國際先進(jìn)的職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展模式，不斷改進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，以滿足市場、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變化的需要。澳大利亞的國家職業(yè)資格框架(AQF)體系對(duì)于澳大利亞終身教育的實(shí)施,以及對(duì)于職業(yè)教育與其他類型的教育之間相互溝通均具有積極的意義,因此非常值得我國學(xué)習(xí)借鑒。一、澳大利亞職業(yè)資格證書aqf的內(nèi)容和特點(diǎn)1.不同的職業(yè)教育與技能鑒定二戰(zhàn)后第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,多樣化的經(jīng)濟(jì)格局逐漸形成,急需大批技能型人才,促使澳大利亞政府于1995年1月1日開始啟動(dòng)澳大利亞職業(yè)資格框架體系(AQF)。在隨后5年中分階段推廣,于2000年在澳大利亞全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。這一資格框架涵蓋了所有教育類型和義務(wù)教育后所有的證書文憑和學(xué)位。澳大利亞職業(yè)資格框架如右圖所示,具體內(nèi)容有12級(jí)資格證書,其中包括普通高中教育證書(10~12年級(jí),主要進(jìn)行學(xué)歷教育)、部分資格證書、1~4級(jí)證書文憑和高級(jí)文憑、學(xué)士文憑、畢業(yè)生文憑、碩士和博士證書。TAFE學(xué)院主要提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),大學(xué)主要進(jìn)行的是學(xué)位教育。大學(xué)與TAFE學(xué)院頒發(fā)的學(xué)歷資格不同,具有互補(bǔ)性。資格框架中每一級(jí)證書要求不同,但在內(nèi)容上互相銜接。在澳大利亞,全國通用的職業(yè)資格證書是由注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(RegisteredTrainingOrganizations,簡稱RTO)來頒發(fā)。任何教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要符合RTO標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的12個(gè)條件,都可以從事全國統(tǒng)一的職業(yè)教育培訓(xùn)、技能鑒定工作以及職業(yè)資格證書的頒發(fā)。澳大利亞資格框架證書是對(duì)個(gè)人通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作體驗(yàn)所獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果或能力的認(rèn)可,來證明個(gè)人所獲得的知識(shí)和技能。學(xué)員通過認(rèn)可先前的學(xué)習(xí)(AccrediationofPriorLearning,簡稱APL機(jī)制,指的是學(xué)生先前所學(xué)的知識(shí)和技能,不論方式、時(shí)間、地點(diǎn),均可在入學(xué)時(shí)通過相關(guān)的考核得到認(rèn)定并折算成學(xué)分)所獲得的學(xué)分,可不再重復(fù)學(xué)習(xí)已掌握的知識(shí)或技能,大大節(jié)約了學(xué)習(xí)成本。澳大利亞職業(yè)資格框架證書建立了不同學(xué)校、不同學(xué)科、證書、課程學(xué)分的互認(rèn)和銜接制度,包括規(guī)定了初等和中等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的分立與貫通,明確了它們之間的關(guān)系。2.學(xué)習(xí)模塊的內(nèi)容和方法(1)AQF具靈活多樣性。澳大利亞職業(yè)教育以終身教育為理論基礎(chǔ),使得人們可在一生當(dāng)中選擇適宜的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí),從而邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)。(1)學(xué)習(xí)方法上:常用方法有面授、網(wǎng)上授課、計(jì)算機(jī)輔助學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等。(2)學(xué)習(xí)方式上:既可采取全日制學(xué)習(xí)方式,直至取得高級(jí)文憑或高級(jí)學(xué)位,也可邊工作邊學(xué)習(xí),在取得低級(jí)別證書工作一段時(shí)間后,再進(jìn)入高級(jí)別的學(xué)習(xí)。(3)入學(xué)條件上:接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的入學(xué)條件不受限制,任何人在任何階段可根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行深造。(4)課程設(shè)置上:由于在AQF基礎(chǔ)上開發(fā)的培訓(xùn)包是模塊式的,學(xué)習(xí)模塊實(shí)行學(xué)分制且學(xué)分可以累計(jì),人們可依據(jù)自己的實(shí)際安排模塊學(xué)習(xí)起點(diǎn)。(2)AQF具互認(rèn)銜接性。AQF是從低級(jí)到高級(jí)六種等級(jí)的專業(yè)證書:1至4級(jí)較低級(jí)別證書的培訓(xùn)目標(biāo)是達(dá)到在本專業(yè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力;而5至6高級(jí)別證書的培訓(xùn)目標(biāo)是在具有動(dòng)手操作能力基礎(chǔ)上,還要具有一定的技術(shù)分析和設(shè)計(jì)能力,以及解決實(shí)際問題的能力。不同等級(jí)的技術(shù)技能培訓(xùn)證書是通過課程模塊學(xué)分的逐步積累完成的,這為各種等級(jí)的職業(yè)教育提供了相互之間的銜接。澳大利亞的職業(yè)資格框架架起了銜接和溝通澳大利亞各教育系統(tǒng)的“立交橋”,這一框架體系為各類教育提供了靈活的銜接方式,使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相互銜接并溝通。(3)AQF具權(quán)威統(tǒng)一性。在澳大利亞職業(yè)資格的統(tǒng)一管理中,政府職能主要是統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。澳大利亞的職業(yè)資格框架是對(duì)資格證書和學(xué)分的轉(zhuǎn)換進(jìn)行認(rèn)可的國家權(quán)威制度,該框架的鑒定依據(jù)是全國通用的能力標(biāo)準(zhǔn)。任何人只有獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,具備了相應(yīng)工作崗位所需的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),才能進(jìn)入相應(yīng)的工作崗位。澳大利亞政府實(shí)行了強(qiáng)有力的干預(yù),大力推行職業(yè)資格鑒定制度和嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度,使職業(yè)資格證書成為就業(yè)市場的指揮棒。(4)AQF具行業(yè)需求導(dǎo)向性。澳大利亞國家培訓(xùn)局、州和地方政府的各級(jí)行業(yè)咨詢委員會(huì)和學(xué)校管理委員會(huì)都參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的決策和管理。有相當(dāng)部分的行業(yè)代表參與國家職業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定,這些代表一般都是本行業(yè)聲譽(yù)較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家,他們代表本行業(yè)的利益參與職業(yè)教育的管理和決策。國家級(jí)行業(yè)咨詢組織還具有技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材編審、培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)與制定權(quán)。行業(yè)咨詢委員會(huì)擔(dān)負(fù)起調(diào)查職業(yè)教育發(fā)展趨勢的工作,并且就培訓(xùn)問題向國家培訓(xùn)局和政府有關(guān)部門提出意見等。二、目前的貨幣轉(zhuǎn)換制度與能力我國職業(yè)資格證書制度是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的工人技能等級(jí)考核制度演變而來的,現(xiàn)行的職業(yè)資格證書制度是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展而建立并發(fā)展起來的。隨著我國職業(yè)資格證書制度的建立與發(fā)展,在取得一定成效的同時(shí),也遇到了一些值得考慮的問題,這些問題在一定程度上給職業(yè)資格證書制度的發(fā)展帶來了負(fù)面影響,在某種程度上可能阻礙了其發(fā)展。1.職業(yè)資格制度或鑒定職能的交叉目前我國的職業(yè)資格證書含金量不高,一定程度上影響了職業(yè)資格證書的權(quán)威性,對(duì)積極推行職業(yè)資格證書制度產(chǎn)生了消極的影響。國家分管頒發(fā)職業(yè)資格證書工作的部門,既有教育部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,也有人事部門以及相關(guān)的部局。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),不少行業(yè)部門也自行組織培訓(xùn)、考核和發(fā)證。一些地方勞動(dòng)、人事、行業(yè)主管部門鑒定職能交叉,對(duì)同一職業(yè)(工種)分別進(jìn)行鑒定,各部門彼此之間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。證書的多頭發(fā)放,加大了勞動(dòng)者技能鑒定費(fèi)用成本,也使其無所適從,不知道用人上崗究竟需要哪種證書。2.與職業(yè)教育證書的轉(zhuǎn)換難由于教育管理體制的原因,我國職業(yè)教育中的職業(yè)教育學(xué)歷證書制度與職業(yè)資格證書制度現(xiàn)今客觀上人為形成了“兩張皮”。目前我國的職業(yè)資格證書主要強(qiáng)調(diào)單一工種的具體技能要求,缺乏可遷移性,與職業(yè)教育學(xué)歷證書的銜接有一定的困難。我國目前“雙證”互換主要還是學(xué)歷證書向職業(yè)資格證書的單向轉(zhuǎn)換,目前學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的脫節(jié),弊端已經(jīng)很明顯,矛盾已經(jīng)很突出,但不同部門間的信息反饋不暢,溝通不易。教育部門向有關(guān)資格管理部門反映種種“雙證”問題,往往拖而不決,最后不了了之,致使矛盾越來越突出,上級(jí)單位的仲裁功能又有所缺失,“雙證”互換在機(jī)制層面很難得到解決。3.不規(guī)范和鑒定方法成熟率低職業(yè)資格鑒定監(jiān)督檢查不嚴(yán),職業(yè)資格證書獲取過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制。極少數(shù)職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)為追求短期經(jīng)濟(jì)利益,任意填發(fā)偽造的空白國家職業(yè)資格證書,“賣證”現(xiàn)象的出現(xiàn)及其長時(shí)間得不到解決。目前地方極個(gè)別部門出于局部利益,不執(zhí)行職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定,而讓培訓(xùn)教師直接命題組織考試。一些證書主管部門集標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)和鑒定主體于一身,也不利于監(jiān)督。導(dǎo)致部分職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)同度不高,造成了資格證書供需失衡,不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國家綜合競爭力。4.行業(yè)組織的職業(yè)資質(zhì)制度缺失。我國我國某些職業(yè)資格證書沒有緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求,不具備一定的行業(yè)導(dǎo)向作用,職業(yè)資格證書所證明的能力與職業(yè)產(chǎn)業(yè)或社區(qū)的需求不具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。我國的行業(yè)組織也沒有積極參與職業(yè)資格證書制度的構(gòu)建。一方面,我國部分職業(yè)資格證書的含金量不高,對(duì)企業(yè)幫助不大;另一方面,一些企業(yè)片面重視短期的經(jīng)濟(jì)效益,忽視員工的整體素質(zhì)提高。在我國,雖然2002年教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障部聯(lián)合發(fā)文,提出要充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn),充分發(fā)揮其在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用,但由于規(guī)定很籠統(tǒng),故實(shí)施效果不甚理想。三、澳大利亞職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)aqf對(duì)中國的借鑒意義1.建立與“雙證”互換相關(guān)的學(xué)位評(píng)估機(jī)制我國職業(yè)教育和職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容應(yīng)借鑒澳大利亞的培訓(xùn)包,每一個(gè)模塊能夠反映教學(xué)內(nèi)容的基本單元,這樣可以隨時(shí)增減和修改特定的技能模塊,大大增強(qiáng)了時(shí)效性,避免重復(fù)和疏漏。目前我國的“雙證”互換主要還是學(xué)歷證書向職業(yè)資格證書的單向轉(zhuǎn)換,我們可借鑒澳大利亞的APL機(jī)制,認(rèn)可學(xué)生先前所學(xué)的知識(shí)和技能,在入學(xué)時(shí)通過相關(guān)的考核得到認(rèn)定并折算成學(xué)分。隨著“雙證書”制度的推行和就業(yè)準(zhǔn)入制度的逐步嚴(yán)格,職業(yè)資格證書向?qū)W歷證書轉(zhuǎn)換應(yīng)考慮并計(jì)量職業(yè)資格證書持有者原有學(xué)歷基礎(chǔ)評(píng)估,保障學(xué)分折合的科學(xué)性。學(xué)生可以不再重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)掌握的知識(shí)或技能,無論是從時(shí)間上還是從經(jīng)濟(jì)上,都大大節(jié)約了學(xué)生的學(xué)習(xí)成本,幫助開發(fā)靈活的過渡路徑。2.以能力能力為導(dǎo)向,構(gòu)建職業(yè)能力成長體系澳大利亞資格框架(AQF)是實(shí)施終身教育,實(shí)現(xiàn)TAFE與其他種類教育溝通的立交橋,允許人們穩(wěn)定地從一種資格逐步上升到另一種層次更高的資格,職業(yè)教育系統(tǒng)的學(xué)生若想進(jìn)一步深造,包括進(jìn)入其他RTO中獲得更高等級(jí)的職業(yè)資格證書或升入高等教育系統(tǒng)獲得本科層次以上學(xué)歷,其學(xué)分可以在不同職業(yè)教育RTO間,職業(yè)教育與普通高等教育之間得到相應(yīng)轉(zhuǎn)換和認(rèn)可。我國目前的職業(yè)教育學(xué)歷證書,分為初職、中職、專科和本科四個(gè)等級(jí),強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)的系統(tǒng)培養(yǎng);職業(yè)資格證書由低到高(從五級(jí)到一級(jí))分五個(gè)等級(jí)。對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書來說,必須考慮其職業(yè)能力的綜合性和可遷移性,我們應(yīng)借鑒澳大利亞資格框架(AQF),制定專門的職業(yè)資格考核內(nèi)容,即具有綜合能力的崗位群資格考核,也可以設(shè)立并發(fā)放專門的崗位群資格證書,確定相互間的轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系,建立上下通暢的學(xué)歷互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、資格互認(rèn)的一體化體系。使得普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育相互銜接。3.澳大利亞職業(yè)教育的成就我國應(yīng)規(guī)范目前市場上混亂的頒發(fā)職業(yè)資格證書現(xiàn)狀,建立國家統(tǒng)一的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來鑒定和頒發(fā)資格證書。正是由于澳大利亞政府的強(qiáng)有力干預(yù),推行職業(yè)資格鑒定和嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度,澳大利亞的職業(yè)教育才能用僅僅十多年的時(shí)間從無到有,從凌亂到體系健全,從私立到公私并存的歷史進(jìn)程,得到飛速發(fā)展,取得舉世矚目的成就。職業(yè)技能鑒定是一種特殊形式的嚴(yán)肅的國家考試。機(jī)制運(yùn)行需要有嚴(yán)格的監(jiān)督,這是保證機(jī)制參與方執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策不走樣的重要條件,我國應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)技能鑒定“五統(tǒng)一”原則:“統(tǒng)一站所標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考評(píng)人員管理、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考務(wù)管理和統(tǒng)一證書管理”。4.加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作,形成良好的社會(huì)環(huán)境行業(yè)組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中屬于中介機(jī)構(gòu),是連接政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的橋梁。澳大利亞行業(yè)組織根據(jù)全國統(tǒng)一的國家認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),研究制定本行業(yè)技能認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)——行業(yè)培訓(xùn)包。而我國職業(yè)學(xué)校和行業(yè)組織間的協(xié)作則較為松散,出現(xiàn)一頭熱、一頭冷的局面,職