北京市官廳水庫水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

北京市官廳水庫水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

1研究領(lǐng)域的背景1.1官廳水庫流域水系現(xiàn)狀官方水庫位于北京西北部，蒙古高原與華北平原之間。有桑干河、大河和蘇水河，流域面積470萬hm。永定河發(fā)源于434.02hm，占總盆地的92.3%。官廳水庫是新中國成立后建設(shè)的第一座大型水庫,1951年10月動工,1954年5月竣工,1958年開始供水,供水范圍包括北京市、河北省和天津市,攔河壩左岸原有一官廳村,水庫因而得名。官廳水庫是一座兼具防洪、供水、發(fā)電、灌溉功能的多年調(diào)節(jié)水庫,是根治永定河流域開發(fā)的重點(diǎn)工程。官廳水庫流域?yàn)闇貛О敫珊祬^(qū),屬大陸季風(fēng)型氣候,夏季短,冬季長,多風(fēng)少雨,氣候干燥。常年平均入庫徑流量8.8億m3。作為北京市的一個重要供水水源地,官廳水庫曾經(jīng)長期承擔(dān)著北京市區(qū)1/4人口的生活用水、京西地區(qū)13個大中型企業(yè)生產(chǎn)用水及城郊23個湖泊和公園景觀用水的供給任務(wù),同時(shí)還為25個農(nóng)業(yè)取水口供水。官廳水庫流域上游地區(qū)分布了張家口市主要的工礦企業(yè)和城鎮(zhèn),自80年代后期以來,流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和人口的增加,用水量及工業(yè)廢污水排放量逐年增大,同時(shí)流域水土流失嚴(yán)重,大量泥沙、農(nóng)藥及化肥進(jìn)入庫區(qū),導(dǎo)致官廳水庫水量下降、水質(zhì)惡化。水庫流域整體環(huán)境的變化,以及越來越多的人為因素,導(dǎo)致了官廳水庫水質(zhì)的急劇惡化,富營養(yǎng)化極其嚴(yán)重,甚至爆發(fā)了藍(lán)藻水華,1997年底官廳水庫被迫退出了北京市飲用水供水系統(tǒng),僅用于工業(yè)灌溉和城市景觀補(bǔ)水。1.2北京市新農(nóng)村建設(shè)區(qū)官廳水庫流域范圍包括河北省張家口市橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)和崇禮縣、懷安縣、萬全縣、陽原縣、蔚縣、涿鹿縣、懷來縣、宣化縣四區(qū)八縣以及北京市(圖1)。2全球環(huán)境變化研究現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、森林銳減、物種滅絕、土地退化和淡水資源短缺等全球性環(huán)境問題對人類生存和發(fā)展構(gòu)成了很大的威脅,全球環(huán)境變化研究已成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)。作為全球環(huán)境變化研究的核心領(lǐng)域之一,土地利用變化不僅改變了地表自然景觀面貌,也改變了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,從而引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化。因此,在土地利用變化的基礎(chǔ)上研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要意義。2.1學(xué)習(xí)方法2.1.1不同用地的利用根據(jù)中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007),采用一級分類,即耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地(城鄉(xiāng)、工礦以及居民用地)、未利用土地六類。通過解譯三期遙感影像,獲得官廳水庫流域1985年、1995年和2000年三期土地利用數(shù)據(jù),在ArcGIS的環(huán)境下,對這3個時(shí)期的土地利用狀況兩兩進(jìn)行疊加,結(jié)合數(shù)據(jù)處理軟件,提取發(fā)生變化的數(shù)據(jù),獲得官廳水庫流域1985年-1995年、1995年-2000年的土地利用轉(zhuǎn)移矩陣,以反映官廳水庫流域土地利用類型相互轉(zhuǎn)化的定量關(guān)系,同時(shí)進(jìn)行各地類面積量算。2.1.2生態(tài)保護(hù)與研究服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益,根據(jù)功能將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)(MA),供給服務(wù)包括食物生產(chǎn)等,調(diào)節(jié)服務(wù)包括氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、廢棄物處理、生物多樣性保護(hù)等,支持服務(wù)主要有土壤形成與保護(hù)、原材料等。1997年,R.Costanza等人在著名雜志《Nature》上發(fā)表了“全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和自然資產(chǎn)”一文,提出了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價(jià)模型,我國學(xué)者謝高地等人根據(jù)中國的實(shí)際情況,針對模型的不足,對200位生態(tài)學(xué)者進(jìn)行問卷調(diào)查,制定了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值表(見表1)。結(jié)合官廳水庫流域的實(shí)際情況,套用Costanza的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值公式和謝高地等人的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值表來計(jì)算官廳水庫流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,其計(jì)算公式為:2.2流域土地利用變化分析2.2.1不同地區(qū)、不同土地、建設(shè)用地面積、2.通過土地利用變化的分析(圖2,表2),在1985年-2000年的15年間,6種土地利用類型均有變化,耕地、草地面積變化為先減少后增加,林地、水域、未利用土地經(jīng)歷了先增加后減少,建設(shè)用地面積處在一直增加的過程。1985年-1995年和1995年-2000年間,面積變化幅度均為林地最大,其次為草地、耕地、未利用土地、水域、建設(shè)用地。1985年-1995年間,林地面積增加了20.50萬hm2,變化率高達(dá)38.84%;草地面積減少幅度也比較大,為17.51萬hm2,變化率達(dá)31.85%;耕地面積減少了6.70萬hm2,由于其面積基數(shù)最大,其變化率僅為8.28%;未利用土地面積增加了2.73萬hm2,由于未利用土地面積最少,其變化率高達(dá)278%;水域和建設(shè)用地面積均增加約5000hm2。1995年-2000年間,林地面積減少了19.97萬hm2,變化幅度居六種地類之首;草地面積增加了17.31萬hm2,變化率高達(dá)46.2%;耕地面積增加了5.69萬hm2,較前期變化幅度略有降低,為7.66%;未利用土地面積減少了2.78萬hm2,變化率高達(dá)74.67%;水域面積減少了4739hm2,略低于前期增加幅度;建設(shè)用地繼續(xù)增加,但增加幅度變小,僅增加2240hm2。2.2.2不同類型耕地的轉(zhuǎn)化通過研究土地利用類型的轉(zhuǎn)移矩陣,可知官廳水庫流域土地利用類型之間的動態(tài)變化(見表3和表4)。前期,減少的耕地面積主要轉(zhuǎn)化為林地和草地,大量草地面積轉(zhuǎn)化為林地和未利用土地,導(dǎo)致草地面積減少,林地和未利用土地面積增加,部分未利用土地轉(zhuǎn)化為水域,水域面積略有增加。后期,林地和未利用土地面積開始減少,減少的面積主要轉(zhuǎn)化為草地,草地面積增加;水域面積減少,主要轉(zhuǎn)化為耕地,耕地面積增加。2.3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的動態(tài)變化2.3.1水庫流域地區(qū)服務(wù)功能價(jià)值估算根據(jù)公式1,通過官廳水庫流域土地詳查數(shù)據(jù),量化官廳水庫流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),估算得官廳水庫流域地區(qū)1985年-2000年間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值(ESV)(表5,表6),估算過程中,水域ESV以濕地和水體之和的服務(wù)功能價(jià)值系數(shù)計(jì)算,未利用土地ESV以荒漠服務(wù)功能價(jià)值系數(shù)計(jì)算。2.3.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)2.4農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地供給服務(wù)的影響土地利用是人與土地相互作用構(gòu)成的動態(tài)系統(tǒng),土地利用類型的變化影響著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化,因此,人類活動也間接影響著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化。(1)人口因素。1985年-1995年的10年間,張家口市的經(jīng)濟(jì)高速增長,GDP由1985年的24.51億元增長到1995年的159.47億元,增長了6.5倍,人口由1985年400萬人增加到434萬人,10年增加了34萬人口,經(jīng)濟(jì)的高速增長與人口的增加促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地、工礦用地、交通用地、水利水電建設(shè)用地等建設(shè)用地的增加,占用一定的耕地面積,導(dǎo)致耕地面積減少,有7208hm2的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,是五類土地中轉(zhuǎn)移率最高的地類。由于流域食物生產(chǎn)的服務(wù)功能主要由耕地提供,耕地的減少導(dǎo)致人均糧食產(chǎn)量下降,1995年-2000年人口繼續(xù)增加,對糧食的需求也越來越多,人口的增加與耕地的銳減使土地利用矛盾日益突出,需要開墾新耕地,因此草地、林地、水域、未利用土地等迅速轉(zhuǎn)換為耕地,耕地面積增加。(2)經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的根本原因。官廳水庫流域處在內(nèi)蒙古高原和華北平原交界處,緊鄰我國四大牧區(qū)之一的內(nèi)蒙古牧區(qū),資源優(yōu)勢導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗優(yōu)榱俗非筝^高的經(jīng)濟(jì)利益而過度放牧,1985年-1995年,張家口市牧業(yè)產(chǎn)值由3.13億元增長到20.25億元,年均增長高達(dá)106%,過牧導(dǎo)致草地退化較為嚴(yán)重。林地是流域水源涵養(yǎng)服務(wù)功能的主要來源,林地面積的增加提高了水源涵養(yǎng)的能力,水域面積隨著增加,增加的水域面積主要由自保持率低的未利用土地轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)90年代初期,人們開始認(rèn)識到將林地開墾為耕地代價(jià)更低,且農(nóng)作物的價(jià)格高于林業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格,從90年代中期出現(xiàn)大面積土地開墾為耕地的行為,耕地面積逐漸增加,主要由林地、水域、未利用土地等轉(zhuǎn)化,流域食物供給服務(wù)提高了,但調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化服務(wù)卻下降了。(3)政策因素。20世紀(jì)90年代初期是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段,全國上下興起一股經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮,出現(xiàn)建設(shè)用地大量占用耕地的現(xiàn)象,亂占濫用的想象十分嚴(yán)重,官廳水庫流域也不例外。1996年以后,國家出臺了大量的政策法規(guī)以遏制這種耕地被大量占用的勢頭,效果明顯,但是由于建設(shè)用地的自穩(wěn)定性較高,不容易轉(zhuǎn)化為耕地,其他四類土地轉(zhuǎn)化為耕地。2.4.2社會事業(yè)的發(fā)展官廳水庫流域所具有供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等服務(wù)功能,這四類服務(wù)功能并非獨(dú)立存在的,功能之間有著密切的聯(lián)系。通過上述分析,流域供給服務(wù)與其他三類服務(wù)的關(guān)系是互補(bǔ)的,過分強(qiáng)調(diào)上游地區(qū)的供給服務(wù)就會削弱其他三類服務(wù)的發(fā)揮,進(jìn)而影響整個流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的發(fā)揮。20世紀(jì)90年代以來,官廳水庫流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2000年GDP比1995年增長了53%,人民生活水平也在不斷的提高,城市居民可支配收入由1995年3353元增長到2000年的4578元,農(nóng)民人均純收入由1995年1105元增長到2000年的1611元,但是隨之帶來的不合理利用水資源、大量工礦企業(yè)及生活污水排放、流域周邊農(nóng)田棄水中的化肥污染等,導(dǎo)致官廳水庫流域水量下降、水質(zhì)惡化,水質(zhì)多為Ⅴ類水,于1997年退出了北京市飲用水供水系統(tǒng)。官廳水庫流域上游地區(qū)供給服務(wù)的提高降低了下游地區(qū)利用水資源的機(jī)會、弱化了流域水源涵養(yǎng)等調(diào)節(jié)服務(wù),失去了作為北京市生態(tài)屏障的作用,對食物生產(chǎn)、人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了負(fù)面影響,不利于下游北京市人類福利的提高。近年來,通過生態(tài)建設(shè)和污染治理等休養(yǎng)生息措施,官廳水庫流域環(huán)境有所改善,已經(jīng)重新作為北京市的戰(zhàn)略飲用水源地。要合理利用上游的水資源,為下游提供清潔優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),這就限制了上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要投入一定的人力、物力、財(cái)力等來保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng),這是以上游地區(qū)以人類福利為代價(jià)來保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),而下游則無償享用流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),提高了人類福利,這就出現(xiàn)了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時(shí)空不對稱性特征,要平衡上下游之間這種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的不對稱,迫切需要建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。3官廳水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究3.1流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍流域生態(tài)補(bǔ)償主要是通過一定的政策手段實(shí)行流域生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化,讓流域生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用;通過制度設(shè)計(jì)解決好流域生態(tài)環(huán)境這一特殊公共物品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵流域生態(tài)環(huán)境這種“公共物品”的足額提供;通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對流域生態(tài)投資者的合理回報(bào),激勵流域上下游的人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值。流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶橇饔蛏舷掠螀^(qū)域。主體包括享受流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的群體,也包括影響流域水量水質(zhì)的個人或群體,一般為從流域受益的流域下游乃至全國;客體為保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的群體,一般為流域上游地區(qū)及流域上游周邊地區(qū)。官廳水庫流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為享用官廳水庫流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的下游北京市和國家;客體為流域上游張家口市的八縣四區(qū)及北京市的延慶縣。3.2流域上游地區(qū)發(fā)展權(quán)損失的計(jì)算流域上游地區(qū)為官廳水庫流域做出的貢獻(xiàn)通過流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體現(xiàn)出來,通過前文的計(jì)算得到2000年官廳水庫流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為215.82億元(表7)。隨著官廳水庫重新恢復(fù)作為北京市戰(zhàn)略飲用水源地,其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值也會不斷提高,到2008年官廳水庫流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值要高于215.82億元,但是不僅下游地區(qū)能夠享用流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),上游地區(qū)同樣能夠受益,因此流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算結(jié)果應(yīng)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限。流域上游地區(qū)為了保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境,不得不關(guān)閉或者限制拒批一批批污染較大的企業(yè)而影響了流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本,利用發(fā)展機(jī)會法計(jì)算上游地區(qū)損失的成本。發(fā)展機(jī)會法是利用相鄰縣市居民的人均可支配收入與上游地區(qū)人均可支配收入對比,估算出相對于相鄰縣市居民收入的參考依據(jù)。補(bǔ)償?shù)臏y算公式為:年補(bǔ)償額度=(參照縣市的城鎮(zhèn)居民人均支配收入-上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入)×上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口+(參照縣市的農(nóng)民人均純收入-上游地區(qū)農(nóng)民人均純收入)×上游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口延慶縣數(shù)據(jù)參考北京市,張家口市八縣四區(qū)參考河北省平均水平,由于數(shù)據(jù)不足,以張家口市代替張家口市八縣四區(qū)。2008年官廳水庫流域上游地區(qū)發(fā)展權(quán)損失成本為75.42億元(見表8)。2008年官廳水庫流域上游地區(qū)應(yīng)獲得的生態(tài)補(bǔ)償下限為22.03億元,上限不高于215.82億元,具體標(biāo)準(zhǔn)還要通過廣泛的調(diào)研,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益方能夠提供資金的能力以及提供方對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的期望值等確定。3.3流域生態(tài)補(bǔ)償方法3.3.1建立生態(tài)補(bǔ)償基金通常,資金補(bǔ)償?shù)耐緩街饕薪⑸鷳B(tài)補(bǔ)償基金、引入生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、信貸優(yōu)惠、減免稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貼息等形式。鑒于官廳水庫流域上游地區(qū)與北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),可以采用引入生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、建立生態(tài)補(bǔ)償基金等操作性較強(qiáng)的方式實(shí)現(xiàn)。首先,引入生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。2009年京冀生態(tài)水源保護(hù)建設(shè)和森林保護(hù)合作項(xiàng)目啟動,項(xiàng)目計(jì)劃自2009年起至2011年總投資1.5億元,由北京市投資,用于官廳、密云兩水庫上游流域生態(tài)環(huán)境治理、森林保護(hù)等方面,并計(jì)劃在2009年完成造林8萬畝。通過這種方式不僅補(bǔ)償了上游地區(qū)因造林增加的建設(shè)費(fèi)用、管護(hù)費(fèi)用,也提高了流域的水源涵養(yǎng)能力,為下游提供更多的優(yōu)質(zhì)水資源。其次,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。國家每年從北京市上交的稅收中扣除一定額度的資金作為生態(tài)補(bǔ)償資金,由河北省、北京市、國家共同監(jiān)管這筆資金的使用方向。第三,建立生態(tài)補(bǔ)償基金。提高下游北京市居民用水價(jià)格,增加的資金按一定的比例劃入生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償資金一定要做到專款專用,主要用于官廳水庫流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)污水垃圾的處理費(fèi)用補(bǔ)助、限制企業(yè)發(fā)展造成的損失等。張家口市和北京市聯(lián)合成立流域環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生態(tài)補(bǔ)償資金。3.3.2實(shí)現(xiàn)上下游政策補(bǔ)償政策補(bǔ)償是上級政府通過制定優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策對下級政府進(jìn)行補(bǔ)償。針對官廳水庫具體情況制定關(guān)于財(cái)政稅收、投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策以促進(jìn)流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政策補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家,客體是流域上游地區(qū)。可以參考國家西部大開發(fā)的有關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)官廳水庫上下游的政策補(bǔ)償。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略是國家為了縮短東西部發(fā)展的巨大差距、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,并取得了重大成就,2004年西部地區(qū)地方財(cái)政收入比1999年增長了1倍左右,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。因此張家口市迫切需要這樣一種政策,促進(jìn)張家口市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。對?jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的張家口市來說“給政策,就是一種補(bǔ)償”。3.3.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為重要的補(bǔ)償形式產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償是下游地區(qū)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方式促進(jìn)流域上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償方式。這需要上游地區(qū)搭建好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺,以接納下游補(bǔ)償給上游的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,形成產(chǎn)業(yè)集群。如今由經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。北京和張家口地區(qū)已具備了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件,首先,北京市和張家口市地理位置相鄰并存在產(chǎn)業(yè)梯度差異,2007年張家口市人均GDP為1.35萬元,北京市人均GDP為5.06萬元;其次,張家口市工業(yè)基礎(chǔ)較好,容易接納勞動密集型、資源型、高技術(shù)低污染型的企業(yè),有利于張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,解決勞動力就業(yè),促進(jìn)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是官廳水庫流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾问街弧?006年-2007年,北京市在張家口落戶項(xiàng)目351項(xiàng),到位資金81.3億元。2008年張家口市委市政府又對拓寬合作領(lǐng)域、搭建合作平臺、強(qiáng)化合作保障等方面制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與北京合作的意見》,促進(jìn)了北京市和張家口市產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。3.3.4：短期勞務(wù)是東南角智力補(bǔ)償是由生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w向客體提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)以培養(yǎng)流域上游地區(qū)的專業(yè)人才、技術(shù)人才、管理人才等。根據(jù)北京2010發(fā)展規(guī)劃和市場的需求,未來幾年北京的勞動力需求空間很大,尤其是制造業(yè)人才短缺,這為張家口市勞務(wù)輸出提供了很好的機(jī)遇。短期內(nèi)勞務(wù)輸出能夠提高農(nóng)民收入水平,長期看勞務(wù)輸出也為張家口市培養(yǎng)了人才,有利的推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的