河北省張家口市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

河北省張家口市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

1．壩下地區(qū)自然地理區(qū)域張家口市位于北緯1135011630和北緯39304210。面積36829km2，人口449萬，現(xiàn)有耕地面積898751hm2、牧草地475873hm2、林地面積679060hm2、水面積78955hm2。全市地勢(shì)西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上、壩下2個(gè)自然地理區(qū)域。壩上高原區(qū)，自尚義縣套里莊、張北縣狼窩溝到赤城縣獨(dú)石口一線以北的沽源、康保、張北、尚義4縣為壩上張北高原，屬內(nèi)蒙古高原南緣。該區(qū)域面積為12480km2，海拔1300～1600m，南高北低，地勢(shì)較平坦，草原廣闊，多內(nèi)陸湖泊（淖），崗梁、湖泊、灘地和草坡、草灘相間分布，是典型的波狀高原景觀。南部壩下4區(qū)9縣，地處華北平原和內(nèi)蒙古高原的過渡帶，海拔500～1200m。該區(qū)域地形復(fù)雜，山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布，面積24467km2，河川占24.5%，丘陵占18.7%，山區(qū)占56.8%。全市屬寒溫帶大陸性氣候，風(fēng)多雨少，氣候干燥，多年平均氣溫1.2～9.1℃，壩上多年平均降水量360～400mm、壩下400～500mm，多年平均蒸發(fā)量850～1200mm，干旱指數(shù)2.0～2.5，無霜期90～130d，“十年九旱”是張家口典型的氣候特征。2水資源概況及及其用量張家口市壩下南部河流屬永定河水系上游河道，大的河流有桑干河、壺流河、洪塘河、南洋河、西洋河、東洋河、清水河、洋河；壩下東部河流屬潮白河水系上游河道，主要有白河、黑河。壩下河流屬山溪季節(jié)性河流，特點(diǎn)是河道比降大、水流湍急，陡漲陡落，含沙量大，結(jié)凍期長(zhǎng)。壩上各河多屬內(nèi)陸河水系，較大河流有安固里河、大青溝、葫蘆河等，屬灤河水系的有閃電河。壩上草原地帶有湖淖70多處。全市有大型水庫2座、中型水庫6座、小型水庫113座，總庫容7.08億m3。張家口市水資源情況見表1。張家口市多年平均水資源總量為21.91億m3，全市總用水量11.73億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量8.56億m3、農(nóng)村生活用水量0.55億m3、林牧漁副用水量0.35億m3、工業(yè)用水量1.75億m3、城鎮(zhèn)生活用水量0.51億m3。農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的73.0%，工業(yè)用水量占總用水量的14.9%，農(nóng)村生活和城市生活用水占總用水量的9.0%，林牧漁副用水量占總用水量的3.1%。張家口市人均水資源占有量不足500m3，是一個(gè)水資源匱乏地區(qū)。3生態(tài)環(huán)境惡化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水資源開發(fā)利用程度的不斷提高以及各種人類活動(dòng)的影響，全市自然的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，突出地表現(xiàn)在河道斷流與干涸、濕地破壞與退化、地下水位下降、水土流失嚴(yán)重、水污染加劇、沙塵暴頻繁等。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅給當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重問題，也較大地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3.10年來水資源量流經(jīng)張家口市的主要河流有：桑干河、壺流河、洋河、白河和黑河。洋河上游由東洋河、西洋河、南洋河三大支流組成，在懷安縣柴溝堡附近匯合。2004年，黑河三道營水文站年來水量0.60億m3，白河下堡站年來水量1.10億m3，洋河響水堡水文站年來水量0.89億m3，桑干河石匣里水文站年來水量1.26億m3（含向北京調(diào)水0.57億m3）。近幾年，由于持續(xù)干旱，年徑流逐年減少，從2000年開始，部分河段出現(xiàn)不同程度斷流。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，清水河、東洋河和壺流河斷流比較嚴(yán)重，其中清水河斷流河干天數(shù)逐年增加幅度較大。各河道斷流情況見表2。3.2“三大”河流生態(tài)修復(fù)中的官廳水庫張家口市的主要濕地有安固里淖、察漢淖、官廳水庫、閃電河水庫和洋河水庫。其中，大部分濕地資源正遭受嚴(yán)重破壞，面臨著面積萎縮、生態(tài)功能退化等問題。安固里淖位于張北縣城西的公會(huì)鎮(zhèn)、黃石崖鄉(xiāng)、海流圖鄉(xiāng)交接處，為內(nèi)陸河系，是華北最大的高原湖泊，有“壩上明珠”之稱。解放初安固里淖最大水面達(dá)到6666.7hm2，蓄水量1.2億m3，水深2.5m。從1999年開始淖里的水就連年減少，2001年安固里淖草原度假村在淖里的大觀光船就不能動(dòng)了，到了2004年11月安固里淖就徹底干涸。安固里淖兒為蒙古語“鴻雁”之意，該淖又稱鴛鴦泊，尤以鴛鴦居多，隨著季節(jié)的變換鴛鴦、鴻雁、天鵝、水鸛等飛禽都會(huì)飛來，碧藍(lán)的湖面上群鳥飛翔，鳴聲嚶嚶。同時(shí)，安固里淖又以盛產(chǎn)高背鯽魚而著稱。如今干涸的安固里淖不僅失去了往日的美麗，而且變成了近些年京津地區(qū)鹽堿塵暴的源地，附近6萬人遭受到鹽堿之苦。察漢淖位于尚義縣與內(nèi)蒙古商都縣的結(jié)合部，地處尚義縣大營盤鄉(xiāng)五臺(tái)蒙古營村北。該淖最大面積8666.7hm2（含灘涂，其中水面2493hm2）,2003年曾干涸，2004年重新蓄水，目前實(shí)有面積3000hm2，水面1333hm2。20世紀(jì)40年代，察汗淖灘上的蘆葦高達(dá)2m，直徑達(dá)1cm；而今灘涂植被已經(jīng)演替為蘆葦、鹽篷、沙棘、萎陵菜、堿茅等組成的群落結(jié)構(gòu)。官廳水庫位于懷來縣中部偏南，距縣城16.5km，水庫占地面積157km2,在懷來境內(nèi)占80%，其余20%在延慶縣境內(nèi)，總庫容41.6億m3，控制流域面積4.34萬km2。作為北京市的重要水源地，官廳水庫曾長(zhǎng)期承擔(dān)著北京市區(qū)1/4人口的生活用水、京西地區(qū)13個(gè)大中型企業(yè)生產(chǎn)用水及城郊23個(gè)湖泊和公園景觀用水的供給任務(wù)，同時(shí)還為25個(gè)農(nóng)業(yè)取水口供水。但是，隨著上游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為官廳水庫水源區(qū)的洋河、桑干河流域，年供水量逐漸減少，水質(zhì)遭到不同程度的污染。官廳水庫的年來水量已由20世紀(jì)五六十年代的19億m3減少到七八十年代的8億～10億m3，到90年代僅3億～4億m3，近年來則降到了1億m3。同時(shí)，由于上游流域水體污染，濕地的污染物降解功能退化，導(dǎo)致庫內(nèi)水質(zhì)不能滿足國家規(guī)定的飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，1997年官廳水庫就退出了首都飲用水源系統(tǒng)，僅作為北京的工農(nóng)業(yè)用水水源。如今水庫周圍村莊密布，有多處旅游景點(diǎn)存在，退水灘地多被開墾成農(nóng)田，原生植被破壞嚴(yán)重。由于干旱少雨，人為破壞嚴(yán)重，境內(nèi)植被覆蓋率低，水土流失、水庫淤積嚴(yán)重。閃電河水庫地處塞北大草原東北部、張家口市沽源縣城東5km，與內(nèi)蒙古大草原接壤。水庫庫容4260萬m3，周圍草甸沼澤大約6666.7hm2，主要功能是防洪和灌溉。目前水庫附近許多草場(chǎng)被開辟成農(nóng)田，有一定程度的破壞，周邊地區(qū)也開發(fā)了旅游項(xiàng)目，對(duì)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境都有一定的威脅。洋河水庫位于宣化縣響水鋪村附近洋河上，總庫容5750萬m3，控制流域面積1.41萬km2，主要功能為灌溉和后備水源?，F(xiàn)有水面333hm2以上，原水質(zhì)污染較嚴(yán)重，2002年關(guān)閉了宣化造紙廠，污染得到了一定的治理，一些鳥類開始出現(xiàn)。3.3地下水位下降嚴(yán)重張家口市的機(jī)井?dāng)?shù)量逐年增加，地下水位在逐年下降，已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)漏斗。據(jù)張家口水務(wù)局的統(tǒng)計(jì)：2001年底張家口市有機(jī)井14790眼，到2003年底就增加到15935眼，每年新打井在800眼左右。壩上地下水位年平均降幅達(dá)1m，有的地方甚至一年下降了近10m。壩上的地下水位已經(jīng)呈“急劇下降的趨勢(shì)”。壩上地區(qū)的地下水位動(dòng)態(tài)自70年代以來基本處于平衡狀態(tài)，地下水位埋深較淺，埋深除湖淖周圍小于2m外，山前地帶大于4m。2000年壩上地區(qū)地下水位埋深為3～8m。據(jù)“澳援辦”（中澳技術(shù)合作河北水及農(nóng)業(yè)管理項(xiàng)目辦公室）的資料顯示：張北縣兩面井鄉(xiāng)德言慶廟村的1眼監(jiān)測(cè)井，2003年6月實(shí)測(cè)水位距地面不足5m，而到了2006年10月該井水位距地面已經(jīng)達(dá)到了12m，僅3年的時(shí)間水位下降了7m多；沽源縣二道渠的1眼監(jiān)測(cè)井，2005年到2006年，水位下降4m；尚義縣大營盤鄉(xiāng)付家村的1眼監(jiān)測(cè)井，從2003年到2006年3年的時(shí)間，水位下降近10m。這只是其中的幾組觀測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)際大部分機(jī)井的水位都在下降。與此同時(shí)，從2000年開始，壩上淺層井成批報(bào)廢，新打機(jī)井卻越打越深，有的達(dá)到100m。由于淖泊周圍地下水的過度開采，地下水位下降，使淖泊水大量補(bǔ)充周圍地下水，出現(xiàn)濕地面積萎縮、多處淖泊干涸的現(xiàn)象。壩下地區(qū)各山間盆地的水文地質(zhì)條件和影響地下水動(dòng)態(tài)的各種因素都較壩上復(fù)雜。就其水位動(dòng)態(tài)的變化趨勢(shì)來看基本相同，每年枯水季節(jié)，地下水排泄，消耗大于補(bǔ)給，水位呈趨勢(shì)性下降；雨季到來后，隨著降水的增加及地下水的補(bǔ)給，水位逐步回升，并達(dá)到最高值。2000年壩上地區(qū)地下水位平均降幅13m,2004年張家口市涿鹿—懷來盆地地下水位下降幅度大于3.0m、洋河盆地水位下降1.08m。目前，壩下地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)沙城漏斗、孔家莊漏斗、宣化區(qū)趙川漏斗、張家口市區(qū)漏斗，必須引起高度重視。懷來、陽原、赤城、宣化縣境內(nèi)分布有高質(zhì)量的溫泉，其中懷來縣地?zé)崴娣e30km2，水溫高達(dá)88℃，為五級(jí)高溫泉。赤城縣城西蒼山幽谷中的湯泉，是高療效礦泉，被譽(yù)為“關(guān)外第一泉”。3.4沙化土地現(xiàn)狀張家口市分為壩上高原與壩下山區(qū)2個(gè)不同的地貌單元。壩上地區(qū)以丘陵區(qū)為主,地面起伏較小,為典型的波狀高原,年降水量不足400mm,常年多風(fēng)，年8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)40～70d，土壤為草甸土和栗鈣土,植被較差,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為半農(nóng)半牧,是以風(fēng)蝕為主的風(fēng)、水兩蝕交錯(cuò)區(qū)。壩下地區(qū)以山區(qū)為主,年降水量一般400mm，最少約300mm上下，降雨多以暴雨形式出現(xiàn)，強(qiáng)度大。本區(qū)的氣候特點(diǎn),加上土質(zhì)松散、粉沙含量高,因人口壓力增大、過度開墾、超載放牧,導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失和土地沙化。張家口壩上草原面積已由50年代初的0.86萬km2減少到目前的0.51萬km2；由于過度墾荒，耕地面積由50年代的0.4萬km2增加到目前的0.7萬km2。張家口壩上4縣，沙化土地面積多達(dá)35萬hm2，是風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的區(qū)域。一遇到春暖干旱、大風(fēng)天氣,極易揚(yáng)塵起沙，嚴(yán)重時(shí)形成沙塵暴天氣,成為北京地區(qū)沙塵災(zāi)害的主要沙源之一，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)丶氨本┥鷳B(tài)建設(shè)。張家口市一直堅(jiān)持不懈地治理水土流失，20年來，共治理流失面積0.62萬km2，營造水土保持林38萬hm2，全市林草覆蓋率提高約10%，官廳水庫入庫泥沙量由每年899萬t減少到311萬t。但是到2000年全市仍有水土流失面積1.94萬km2，占土地總面積的52.8%（其中，永定河流域0.65萬km2，潮白河流域0.27萬km2，灤河流域0.07萬km2，大清河流域0.03萬km2，內(nèi)陸河流域0.92萬km2）。全市現(xiàn)有水土流失面積中土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)為：輕度0.84萬km2，中度0.68萬km2，強(qiáng)度0.35萬km2，極強(qiáng)度0.07萬km2。全市目前年均土壤侵蝕量為6893萬t，年均土壤侵蝕模數(shù)為3551t/km2。到2004年張家口市水土流失面積達(dá)2.5萬km2，占全市總面積的67%。其中，張家口市永定河流域水土流失面積達(dá)到1.12萬km2，官廳水庫泥沙淤積達(dá)到6.51億m3。3.5污染現(xiàn)狀3.5.1桑干河廢水重點(diǎn)源頭永定河水系流經(jīng)該市9個(gè)縣4個(gè)區(qū)，包括桑干河和洋河。區(qū)域內(nèi)包括了主要的工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)所在地，是水污染較嚴(yán)重的流域。2003年全市廢污水排放量為16773.6萬m3,COD排放量18674m3,NH3-N排放量5468m3；桑干河廢污水排放量1565萬m3,COD排放量15882m3,NH3-N排放量4862m3；洋河廢污水排放量14674萬m3,COD排放量1300m3,NH3-N排放量384m3。據(jù)2004年監(jiān)測(cè)結(jié)果，桑干河主要河段水質(zhì)類別在Ⅱ～Ⅲ類；洋河除部分河段為Ⅴ類外，大部分都是劣Ⅴ類，水污染嚴(yán)重；清水河從市區(qū)段到洋河響水堡斷面均為超Ⅴ類水的河段。主要超標(biāo)物有氨氮、氛、高錳酸鹽指數(shù)等。據(jù)了解，官廳水庫庫面和出庫水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅳ～Ⅴ類，已退出生活飲用水系統(tǒng)。3.5.2地下水超導(dǎo)率超標(biāo)全市地下水的水質(zhì)比較穩(wěn)定。據(jù)資料分析，地下水水質(zhì)大類發(fā)生變化有3個(gè)點(diǎn)，分別是張家口市區(qū)的沈家屯、沽源縣城、康?？h城，特征是水質(zhì)總硬度和礦化度都明顯增高。測(cè)區(qū)地下水中微量元素達(dá)50多種，氟的超標(biāo)率最高，1992—1998年年平均達(dá)22%，超標(biāo)點(diǎn)主要分布在陽原、蔚縣、壩上、懷安等地。鉛元素共有8個(gè)點(diǎn)次出現(xiàn)超標(biāo)，其中沈家屯連續(xù)3年超標(biāo)，幅度在1倍左右，其他超標(biāo)分布點(diǎn)零散，沒有什么規(guī)律，超標(biāo)幅度不足一位；其他元素基本不超標(biāo)或超標(biāo)幅度很小。通過水質(zhì)中檢測(cè)的4類31項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)可知，地下水在局部地段，個(gè)別年份的化驗(yàn)中某些成份超標(biāo)，超標(biāo)最多的成分是氨氮、硝酸鹽氮、總硬度等。出現(xiàn)連續(xù)超標(biāo)的地點(diǎn)主要集中在市區(qū)沈家屯、沽源平定堡。市郊和城鎮(zhèn)的超標(biāo)情況高于其他地段和其他檢測(cè)成分。由觀測(cè)區(qū)7年地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果看，全區(qū)地下水的水化學(xué)環(huán)境基本處于天然狀態(tài)。3.6生態(tài)環(huán)境問題的原因分析3.6.1大風(fēng)和干旱天氣該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，自身穩(wěn)定性差，對(duì)外界干擾抵抗能力低，同時(shí)區(qū)域自然環(huán)境中又具有明顯的外源破壞性干擾因素，主要是風(fēng)沙和干旱。如，張家口壩上地區(qū)8級(jí)以上大風(fēng)年平均50～70次，最大風(fēng)速可達(dá)15～20m/s，大風(fēng)出現(xiàn)頻率高且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，平均持續(xù)2～3d，最長(zhǎng)可達(dá)半個(gè)月。沙塵暴天氣平均每年8～12d，最多可達(dá)20d。大氣降水70年代比60年代減少29.5mm，目前壩上地區(qū)降水量只有300多mm，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1700多mm，旱情發(fā)生頻率增加。3.6.2生態(tài)工程的投入大、成效低張家口市是河北省的一個(gè)貧困地區(qū)，全市13個(gè)縣中有10個(gè)是國家級(jí)貧困縣，數(shù)十萬農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)脫貧。雖然近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于條件差、底子薄，到2004年GDP總量只有400.11億元，全部財(cái)政收入54.12億元，不及浙江一個(gè)縣。該地區(qū)是“環(huán)京津貧困帶”的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾十分突出，“國家要生態(tài)，地方要財(cái)政，人民要吃飯”交織在一起，導(dǎo)致了國家很多生態(tài)工程投入大、成效低。首先，經(jīng)濟(jì)貧困易引發(fā)對(duì)自然資源的不合理開發(fā)。如，為了解決糧食問題的不合理開墾，為了解決燃料問題的亂砍濫伐，為了發(fā)展畜牧的過度放牧等，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)就難以從根本上加以遏制。其次，經(jīng)濟(jì)貧困增加了對(duì)污染企業(yè)治理的難度。第三，經(jīng)濟(jì)貧困制約了地方政府對(duì)生態(tài)治理的投入力度。生態(tài)治理具有周期長(zhǎng)、收效慢、投入大的特點(diǎn)，雖然近年來國家在張家口地區(qū)的生態(tài)治理投入了不少資金，北京也進(jìn)行了對(duì)口支援，但相對(duì)于浩大的治理工程而言，這些投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，依靠張家口自身的積累又難以完成生態(tài)治理的任務(wù)。3.6.3鋼鐵破壞森林資源的情況張家口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化也是政策失誤長(zhǎng)期積累的結(jié)果。在20世紀(jì)50—70年代，在“大躍進(jìn)”形勢(shì)下，為大煉鋼鐵對(duì)森林資源進(jìn)行了嚴(yán)重破壞；在“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)下，這一時(shí)期張家口有組織地進(jìn)行了3次較大規(guī)模的毀林毀草墾地種糧運(yùn)動(dòng)，使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。進(jìn)入80年代后，雖然國家開始重視該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和治理，但由于生態(tài)環(huán)境演化的滯后性，生態(tài)惡化狀況不可能馬上得到遏制，同時(shí)又面臨有發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來的生態(tài)壓力。4影響下游地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的因素目前，張家口市的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受到嚴(yán)重的破壞，這不僅給本地區(qū)的人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列問題，而且還影響到下游地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，張家口又是水資源缺乏、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)落后的地區(qū)，針對(duì)這種實(shí)際，提出如下生態(tài)環(huán)保對(duì)策。4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)督張家口市是一個(gè)水資源匱乏的城市，人均水資源占有量不足500m3。該市把創(chuàng)建節(jié)水城市作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，從機(jī)制入手抓節(jié)水，強(qiáng)化用水管理，嚴(yán)格取水許可審批和監(jiān)督管理，實(shí)行取水許可和打井檢查制度，并通過取水許可證年審加強(qiáng)對(duì)取水、用水的監(jiān)督管理。加強(qiáng)地下水的開發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約。實(shí)行定額限量用水和累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)節(jié)約用水好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行一水多用、循環(huán)使用，降低用水單耗，提高重復(fù)利用率。張家口地區(qū)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的比重。要逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技節(jié)水。如，以種植耗水量大的蔬菜為主的地區(qū)現(xiàn)在主要依靠開采地下水，這樣勢(shì)必造成地下水位嚴(yán)重下降，在這些地區(qū)，要不斷培育新的節(jié)水型農(nóng)作物。還有一些地區(qū)，種植面積很大，但經(jīng)濟(jì)效益卻很少，這樣不僅造成耕地的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還使當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钕喈?dāng)困難，在這樣的地方，要鼓勵(lì)研究和種植效益高的經(jīng)濟(jì)作物。因此，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，就要加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷培育新品種。這樣，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，又能使農(nóng)民的生活水平得到提高，從而更積極地投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。4.2改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高生態(tài)恢復(fù)能力張家口市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，有許多縣是國家級(jí)貧困縣，這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，把扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來。應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，立足保護(hù)，著眼于綜合效益，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。既要搞好小流域綜合治理，為群眾創(chuàng)造生存、發(fā)展、富裕的條件，同時(shí)更要充分發(fā)揮自然生態(tài)的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)大面積生態(tài)的改善。改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由單一糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟恕⒏晒?、畜禽與經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合的綜合型生產(chǎn)方式，提高單產(chǎn)，集約經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)。扶持林牧業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品、綠色有機(jī)肥深加工等，建立以林為本、聯(lián)合城市的生態(tài)型大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集雨節(jié)灌工程。進(jìn)一步研究完善沼氣利用技術(shù)，并開發(fā)應(yīng)用新的能源替