中國教育能力認(rèn)證框架體系構(gòu)建與功能

中國教育能力認(rèn)證框架體系構(gòu)建與功能

上海應(yīng)該建立“相對獨立、相互溝通、相對聯(lián)系的上海資格框架”（sqf）。即在普通教育體系里面建立一個主要面向行業(yè)的、為企業(yè)培養(yǎng)所需要人才的、含中低高等多個層次的職業(yè)教育體系。這里SQF是職業(yè)教育整體改革的基礎(chǔ),是具有中國特色、上海特點的教育體系框架的軸心,是進(jìn)一步建立中國資格框架(ChineseQualificationFramework,CQF)的必要探索,也是構(gòu)建終身化學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型城市的必要條件。上?？梢韵茸鲆粋€探索。構(gòu)建起這個資格框架后,就可以向私立或民營機(jī)構(gòu)開放辦學(xué)權(quán),以期吸納民間資金與課程資源;并讓各級各類人才的企業(yè)用工制度與崗位薪酬掛鉤。SQF這一框架體系會充分發(fā)揮公平性、開放性、銜接性、融通性和終身性五大功能。即:第一,在合理統(tǒng)籌資源的區(qū)域分配、城鄉(xiāng)分配、校際分配上見諸公平性;第二,向所有公民開放,在他們需要的時間都能接受最合適的職業(yè)教育;第三,促使各層次職業(yè)教育相互銜接,各形式職業(yè)教育相互認(rèn)可;第四,允許職業(yè)教育與普通教育在體制內(nèi)自由流動,在課程上互相滲透;第五,讓各種類型的教育包括職業(yè)教育貫穿人的一生。為此,就上海職業(yè)與終身教育發(fā)展提出如下三方面的政策建議:1.專業(yè)課程設(shè)計方面。我國高職人才培養(yǎng)方案建議將分這是從教育發(fā)展的應(yīng)有規(guī)律來考慮的。主要基于以下理由:一是學(xué)習(xí)型社會對職業(yè)教育體系的終身性要求;二是金融危機(jī)后,上海出口貿(mào)易日益艱難,對一線勞動力素養(yǎng)要求提升;三是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難,上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對大量技術(shù)應(yīng)用型人才與創(chuàng)新型高技術(shù)人才的需求,要求本科教育(二本)和研究生教育轉(zhuǎn)型。這一政策的落實需配以三項舉措:首先,通過構(gòu)建中、高職貫通的五年一體化長期培養(yǎng)方案,通過創(chuàng)新學(xué)制體系、課程體系和人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)高技能人才和復(fù)合型人才。其次,二本院校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型,以培養(yǎng)大批技術(shù)應(yīng)用型人才,切實解決大學(xué)生的就業(yè)困難(目前沒有找到工作的大學(xué)生容量在全國有800萬左右)。也即是面向產(chǎn)業(yè)需求辦學(xué),調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),改革教學(xué)內(nèi)容,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。若整個二本不轉(zhuǎn)型或者沒有那么多經(jīng)費(fèi)去支撐的話,中長期規(guī)劃里面的40%指標(biāo)會打折扣。最后,完善專業(yè)碩士學(xué)位制度,以培養(yǎng)創(chuàng)新型的高技術(shù)專門人才?？刹扇　半p基地、雙導(dǎo)師、真項目”的人才培養(yǎng)模式。構(gòu)筑和建好職業(yè)教育和普通教育之間立交橋和直通車,需要實現(xiàn)四項突破:一是按行業(yè)競標(biāo)和論證五年一貫制的培養(yǎng)方案,中高職院校皆可參與,并積極發(fā)揮職教集團(tuán)的作用。二是在政策上放開中職升高職、專升本的比例限制,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)入學(xué)的知識和能力標(biāo)準(zhǔn);讓市場調(diào)節(jié),使上海的高職與轉(zhuǎn)型后的二本之和占大學(xué)生數(shù)60%以上,力求守住70%。三是改革招生考試制度,高職招生更多地面向職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,入學(xué)考試強(qiáng)調(diào)技能性,強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗以及職業(yè)資格證書的價值;四是突破原來必須擁有科學(xué)學(xué)位授予權(quán)的專業(yè)才有資格頒發(fā)專業(yè)學(xué)位,允許所有二本院校(包括新建本科院校)與相關(guān)企業(yè)合作申辦專業(yè)碩士學(xué)位點。2.解決人才培養(yǎng)政策在職業(yè)課程內(nèi)容、能力結(jié)構(gòu)等問題這需要崗位要求與能力培養(yǎng)相一致,兼顧職業(yè)人和社會人的培養(yǎng)要求。具體需要三項配套舉措,即:將學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案與技術(shù)工人的五個等級、工程技術(shù)人員的系列等級證書要求相匹配,建立學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格培訓(xùn)“雙證融通”的學(xué)校課程體系;建設(shè)由基礎(chǔ)能力模塊(針對所有社會勞動者)、專業(yè)能力/專業(yè)學(xué)科模塊(針對所有本行業(yè)的從業(yè)者)、崗位能力模塊(針對具體崗位的從業(yè)人員)所組成的課程體系;課程內(nèi)容要覆蓋職業(yè)資格證書,強(qiáng)化通用能力(genericskills),確保學(xué)生既能順利就業(yè)、就好業(yè),也能順利升學(xué)。要實現(xiàn)該政策,就需要四突破:建立上海市統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度;建立校際、院際的學(xué)分累積與互認(rèn)制度;設(shè)立課程或資格學(xué)習(xí)的準(zhǔn)入門檻,以基于知識和能力結(jié)構(gòu)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)代替剛性升學(xué)比例;設(shè)立補(bǔ)習(xí)機(jī)制。能力缺乏者可通過補(bǔ)習(xí)達(dá)到準(zhǔn)入門檻。3.不斷深化技術(shù)與技能的培養(yǎng)職業(yè)培訓(xùn)與用工制度掛鉤,有利于培育良性的教育培訓(xùn)市場。薪酬制度與教育制度、資格制度掛鉤,有利于發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)的效用;有利于促進(jìn)個體的職業(yè)生涯發(fā)展;有利于企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織;有利于形成學(xué)習(xí)型城市,構(gòu)建終身教育體系。落實此政策,可采取下列五項舉措:一是大力發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育,分門別類加強(qiáng)技術(shù)與技能的培養(yǎng)。例如,勞動密集型基層普通勞動者,如農(nóng)民工,通過職后培訓(xùn)提升崗位技能;技術(shù)密集型的高技能人才,通過校企合作的“業(yè)本培訓(xùn)”(workplacelearning)提升其理論水平,如電機(jī)學(xué)院的“3+3+3”模式;知識密集型的專業(yè)人才,通過“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合專業(yè)碩士以及其他繼續(xù)教育通道開發(fā)其技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力。二是中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步做大、做強(qiáng)職后培訓(xùn)。三是在終身教育體系內(nèi)整合成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育資源,在學(xué)習(xí)內(nèi)容上加強(qiáng)與職業(yè)教育的聯(lián)系。四是建立學(xué)習(xí)賬戶(learningaccount)和學(xué)分銀行制度。五是從建立學(xué)習(xí)型組織的