中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法

中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范中國紅十字會募捐和接受捐贈工作，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》等相關(guān)法律法規(guī)，參照國際紅十字與紅新月運(yùn)動有關(guān)文件，根據(jù)《中國紅十字會章程》規(guī)定和紅十字事業(yè)發(fā)展的需要，制定本辦法。第二條各級紅十字會開展募捐和接受捐贈工作，適用本辦法。各級紅十字基金會根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行，并參照本辦法的相關(guān)條款開展募捐和接受捐贈工作。募捐是指各級紅十字會根據(jù)宗旨依法募集資金、物資、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的過程。一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和權(quán)利均屬于本辦法所指的捐贈財(cái)產(chǎn)，包括資金、有價(jià)證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、使用權(quán)等。第三條紅十字會基層組織可根據(jù)所屬上級紅十字會授權(quán)開展募捐和接受捐贈工作。各級紅十字會以外的任何單位和個人未經(jīng)合法的書面授權(quán)均不得以紅十字的名義募捐和接受捐贈。第四條各級紅十字會在募捐和接受捐贈工作中，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，不得以募捐和捐贈為名從事營利活動。第五條中國紅十字會總會（以下簡稱“總會”）指導(dǎo)地方紅十字會和行業(yè)紅十字會的募捐和接受捐贈工作，制定相關(guān)規(guī)范性文件。各級紅十字會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對募捐和接受捐贈工作的管理，規(guī)范募捐和接受捐贈行為。第六條募捐和接受捐贈工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國際公約、《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)關(guān)于紅十字標(biāo)志使用的規(guī)定。第七條各級紅十字會應(yīng)當(dāng)制定表彰獎勵辦法，對捐贈人給予相應(yīng)的榮譽(yù)和表彰。第八條通過各級紅十字會向紅十字事業(yè)捐贈的捐贈人，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。第二章組織募捐第九條各級紅十字會依法在本轄區(qū)或本行業(yè)內(nèi)開展募捐工作。總會根據(jù)重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的情況，決定是否發(fā)出全國募捐呼吁，或通過紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會發(fā)出國際募捐呼吁。地方各級紅十字會未經(jīng)上級紅十字會批準(zhǔn)，不得直接向轄區(qū)外發(fā)出募捐呼吁；行業(yè)紅十字會未經(jīng)總會批準(zhǔn)，不得直接向行業(yè)外發(fā)出募捐呼吁；未經(jīng)總會批準(zhǔn)，地方紅十字會和行業(yè)紅十字會不得向國際紅十字組織、其他國家紅會以及香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會及臺灣紅十字組織發(fā)出募捐呼吁。第十條各級紅十字會應(yīng)積極拓展現(xiàn)場、郵局、銀行、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等捐款渠道，通過網(wǎng)站、媒體等方式向社會公眾公布捐贈信息，可在機(jī)場、車站、賓館、商場、銀行、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等公共場所設(shè)置紅十字募捐箱。第十一條各級紅十字會可開展義演、義賣、義賽等活動募捐，也可利用公益項(xiàng)目和專項(xiàng)基金的形式募捐。募捐行為應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背紅十字運(yùn)動的基本原則，不得損害紅十字會名譽(yù)。第三章接受捐贈第十二條各級紅十字會根據(jù)救災(zāi)、救助和紅十字事業(yè)發(fā)展的需要依法接受捐贈。捐贈人捐贈的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是合法的、有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照法律規(guī)定或約定及時辦理所有權(quán)移交手續(xù)。第十三條接受捐贈必須開設(shè)專戶，建立專賬。對于接受的捐贈財(cái)產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定及時登記入賬。第十四條各級紅十字會可以接受轄區(qū)外和國（境）外企業(yè)、團(tuán)體和個人主動捐贈的、無不正當(dāng)附加條件的財(cái)產(chǎn)。第十五條接受捐贈的財(cái)產(chǎn)，捐贈人可以出具捐贈函說明捐贈意愿。必要時，可以簽署捐贈協(xié)議，約定捐贈財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途以及協(xié)議履行方式、履行期限等。捐贈函和捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。捐贈函或捐贈協(xié)議確認(rèn)后，各級紅十字會應(yīng)尊重捐贈人的意愿，嚴(yán)格履行捐贈函或捐贈協(xié)議的內(nèi)容。第十六條通過總會接受的境外捐贈物資，其運(yùn)抵口岸后的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由受援地區(qū)負(fù)擔(dān)；接受的境內(nèi)捐贈物資，其運(yùn)費(fèi)由捐贈方承擔(dān)或按照捐贈協(xié)議執(zhí)行。接受境外捐贈物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境，由總會或省級分會按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。第十七條接受捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品，應(yīng)符合國家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府部門的規(guī)定，其有效期應(yīng)當(dāng)在可執(zhí)行的合理期限之內(nèi)。第四章募捐和接受捐贈財(cái)產(chǎn)的管理與使用第十八條各級紅十字會接受捐贈后，應(yīng)及時向捐贈人出具合法、有效的捐贈票據(jù)，將受贈財(cái)產(chǎn)登記造冊，依法妥善保管和使用。接受捐贈的非貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值計(jì)算，由捐贈方提供注明捐贈非貨幣性資產(chǎn)公允價(jià)值的證明，否則不得開具公益性捐贈票據(jù)。各級紅十字會接受捐贈的財(cái)產(chǎn)具有社會公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，由接受捐贈的紅十字會按照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》獨(dú)立自主地管理處分，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各級紅十字會接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記，不得挪作他用，不得用于任何違背紅十字宗旨的商業(yè)行為或無償提供給商業(yè)機(jī)構(gòu)使用。第十九條各級紅十字會接受捐贈的財(cái)產(chǎn)，以尊重捐贈人的意愿為原則，必須用于符合紅十字會宗旨的救助工作。與捐贈人達(dá)成一致捐贈意愿的，應(yīng)按捐贈意愿使用捐贈財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的書面同意。對于沒有具體捐贈意向的捐贈財(cái)產(chǎn)，可以根據(jù)紅十字事業(yè)和社會救助需要使用。第二十條對于接受捐贈財(cái)產(chǎn)的使用，一般應(yīng)由各級紅十字會實(shí)施，也可根據(jù)工作需要委托其他公益性民間組織實(shí)施，或與具有較強(qiáng)執(zhí)行能力和較好影響力的企業(yè)等社會力量合作實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。第二十一條使用捐贈資金采購物資、工程和服務(wù)等行為，應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，捐贈人對采購的具體條件另有約定的可按其約定采購，但不能損害國家利益和社會公共利益。第二十二條救助工作結(jié)束后收到或剩余的捐贈資金，能夠聯(lián)系到具體捐贈人的，在征得捐贈人書面同意后，可轉(zhuǎn)用于紅十字會備災(zāi)或其他人道救助工作，也可轉(zhuǎn)入紅十字會基金。接受的不適用于救助工作的非貨幣性財(cái)產(chǎn)，在征得捐贈人書面同意后，可用于紅十字會備災(zāi)或其他人道救助工作，也可將捐贈財(cái)產(chǎn)義賣，義賣后所得款項(xiàng)繼續(xù)用于救助工作或轉(zhuǎn)入紅十字會基金。第二十三條項(xiàng)目支持費(fèi)是指各級紅十字會在管理和執(zhí)行項(xiàng)目工作中的必要支出，包括項(xiàng)目聘用人員的工資或志愿者補(bǔ)助費(fèi)、辦公用品與設(shè)備費(fèi)、資料費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、評估檢查督導(dǎo)費(fèi)、交通費(fèi)、宣傳費(fèi)等。特別重大災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助捐款和國家另有規(guī)定的除外。第二十四條第二十五條各級紅十字會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈財(cái)產(chǎn)的保值增值；建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度和受贈財(cái)產(chǎn)的管理使用制度。第二十六條各級紅十字會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待捐贈人查詢捐贈財(cái)產(chǎn)使用、管理情況的要求，并聽取捐贈人的意見和建議。各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立、健全捐贈財(cái)產(chǎn)使用、管理信息的反饋制度，及時向捐贈人反饋捐贈財(cái)產(chǎn)的去向和使用情況。捐贈函或捐贈協(xié)議對于捐贈財(cái)產(chǎn)使用、管理有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照約定向捐贈人如實(shí)反饋相關(guān)信息。第五章附則第二十七條截留、挪用、侵占或者貪污捐贈財(cái)產(chǎn)的；濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，