上海市數(shù)據(jù)條例

-25-上海市數(shù)據(jù)條例（2021年11月25日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過）目錄第一章總則第二章數(shù)據(jù)權(quán)益保障第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)個人信息特別保護第三章公共數(shù)據(jù)第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)公共數(shù)據(jù)共享和開放第三節(jié)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營第四章數(shù)據(jù)要素市場第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)數(shù)據(jù)交易第五章數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用第六章浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革第七章長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作第八章數(shù)據(jù)安全第九章法律責任第十章附則第一章總則第一條為了保護自然人、法人和非法人組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)字經(jīng)濟更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本條例中下列用語的含義：（一）數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。（二）數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。（三）數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。（四）公共數(shù)據(jù)，是指本市國家機關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)），在履行公共管理和服務(wù)職責過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。第三條本市堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并舉，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理，完善支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。第四條市人民政府應(yīng)當將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)據(jù)治理和流通利用體系，促進公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全工作中的重大問題，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。區(qū)人民政府應(yīng)當按照全市總體要求和部署，做好本行政區(qū)域數(shù)據(jù)發(fā)展和管理相關(guān)工作，創(chuàng)新推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在基層治理中，推進數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，提升治理效能。第五條市政府辦公廳負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，促進數(shù)據(jù)綜合治理和流通利用，推進、指導、監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)工作。市發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌本市新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進本市數(shù)字化重大體制機制改革、綜合政策制定以及區(qū)域聯(lián)動等工作。市經(jīng)濟信息化部門負責協(xié)調(diào)推進本市公共數(shù)據(jù)開放、社會經(jīng)濟各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等工作。市網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。市公安、國家安全機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)承擔數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。市財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、物價等部門在各自職責范圍內(nèi)履行相關(guān)職責。市大數(shù)據(jù)中心具體承擔本市公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，推動數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。第六條本市實行數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同管理，管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強運用數(shù)字化手段，提升治理能力和治理水平。本市鼓勵各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由本區(qū)域、本部門、本單位相關(guān)負責人擔任。第七條市人民政府設(shè)立由高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、相關(guān)部門的專家組成的數(shù)據(jù)專家委員會。數(shù)據(jù)專家委員會開展數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理等方面的研究、評估，為本市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見。第八條本市加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局，提升電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等的服務(wù)能力，建設(shè)新一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺等重大基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算、安全等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。第九條市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當將數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策體系；完善專業(yè)技術(shù)職稱體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)人才評價與激勵機制，健全數(shù)據(jù)人才服務(wù)和保障機制。本市加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)知識和技術(shù)的宣傳、教育、培訓，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，將數(shù)字化能力培養(yǎng)納入公共管理和服務(wù)機構(gòu)教育培訓體系。第十條市標準化行政主管部門應(yīng)當會同市政府辦公廳、市有關(guān)部門加強數(shù)據(jù)標準體系的統(tǒng)籌建設(shè)和管理。市數(shù)據(jù)標準化技術(shù)組織應(yīng)當推動建立和完善本市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、通用性地方標準。第十一條本市支持數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和組織發(fā)展。行業(yè)協(xié)會和組織應(yīng)當依法制定并推動實施相關(guān)團體標準和行業(yè)規(guī)范，反映會員合理訴求和建議，加強行業(yè)自律，提供信息、技術(shù)、培訓等服務(wù)，引導會員依法開展數(shù)據(jù)處理活動，配合有關(guān)部門開展行業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。第二章數(shù)據(jù)權(quán)益保障第一節(jié)一般規(guī)定第十二條本市依法保護自然人對其個人信息享有的人格權(quán)益。本市依法保護自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益。第十三條自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當?shù)姆绞绞占瘮?shù)據(jù)。收集已公開的數(shù)據(jù)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者侵犯他人的合法權(quán)益。法律、行政法規(guī)對數(shù)據(jù)收集的目的和范圍有規(guī)定的，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集。第十四條自然人、法人和非法人組織對其合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。第十五條自然人、法人和非法人組織可以依法開展數(shù)據(jù)交易活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十六條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以依法要求相關(guān)自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件處置工作所必需的數(shù)據(jù)。要求自然人、法人和非法人組織提供數(shù)據(jù)的，應(yīng)當在其履行法定職責的范圍內(nèi)依照法定的條件和程序進行，并明確數(shù)據(jù)使用的目的、范圍、方式、期限。收集的數(shù)據(jù)不得用于與突發(fā)事件處置工作無關(guān)的事項。對在履行職責中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等應(yīng)當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。第十七條自然人、法人和非法人組織開展數(shù)據(jù)處理活動、行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德，誠實守信，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。第二節(jié)個人信息特別保護第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，處理個人信息的，應(yīng)當取得個人同意。個人信息的處理目的、處理方式和處理的個人信息種類發(fā)生變更的，應(yīng)當重新取得個人同意。處理個人自行公開或者其他已經(jīng)合法公開的個人信息，應(yīng)當依法在合理的范圍內(nèi)進行；個人明確拒絕的除外。處理已公開的個人信息，對個人權(quán)益有重大影響的，應(yīng)當依法取得個人同意。第十九條基于個人同意處理個人信息的，應(yīng)當保證個人在充分知情的前提下自愿、明確作出同意，不得通過誤導、欺詐、脅迫等違背其真實意愿的方式取得同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定處理個人信息應(yīng)當取得個人單獨同意或者書面同意的，從其規(guī)定。處理者在提供產(chǎn)品或者服務(wù)時，不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)；處理個人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。第二十條處理個人信息前，應(yīng)當向個人告知下列事項：（一）處理者的名稱或者姓名和聯(lián)系方式；（二）處理個人信息的目的、方式；（三）處理的個人信息種類、保存期限；（四）個人依法享有的權(quán)利以及行使權(quán)利的方式和程序；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當告知的其他事項。處理者應(yīng)當以顯著方式、清晰易懂的語言真實、準確、完整地告知前款事項。第二十一條個人發(fā)現(xiàn)其個人信息不準確或者不完整的，有權(quán)請求處理者更正、補充。有下列情形之一的，處理者應(yīng)當主動刪除個人信息；處理者未刪除的，個人有權(quán)請求刪除：（一）處理目的已實現(xiàn)、無法實現(xiàn)或者為實現(xiàn)處理目的不再必要；（二）處理者停止提供產(chǎn)品或者服務(wù)，或者保存期限已屆滿；（三）個人撤回同意；（四）處理者違反法律、行政法規(guī)或者違反約定處理個人信息；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。對屬于本條第一款、第二款情形的，處理者應(yīng)當分別予以更正、補充、刪除。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十二條處理自然人生物識別信息的，應(yīng)當具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格的保護措施。處理生物識別信息應(yīng)當取得個人的單獨同意；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條在本市商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備，應(yīng)當為維護公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標識。所收集的個人圖像、身份識別信息，只能用于維護公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個人單獨同意的除外。本條第一款規(guī)定的公共場所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術(shù)作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗證方式。第二十四條利用個人信息進行自動化決策，應(yīng)當遵循合法、正當、必要、誠信的原則，保證決策的透明度和結(jié)果的公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。通過自動化決策方式向個人進行信息推送、商業(yè)營銷的，應(yīng)當同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。通過自動化決策方式作出對個人權(quán)益有重大影響的決定，個人有權(quán)要求處理者予以說明，并有權(quán)拒絕處理者僅通過自動化決策的方式作出決定。第三章公共數(shù)據(jù)第一節(jié)一般規(guī)定第二十五條本市健全公共數(shù)據(jù)資源體系，加強公共數(shù)據(jù)治理，提高公共數(shù)據(jù)共享效率，擴大公共數(shù)據(jù)有序開放，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營機制，推進公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的驅(qū)動作用。第二十六條負責本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)管理的市級部門（以下簡稱市級責任部門）應(yīng)當依據(jù)業(yè)務(wù)職能，制定本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，完善管理制度和標準規(guī)范，組織開展本系統(tǒng)、行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用及其相關(guān)質(zhì)量和安全管理。公共數(shù)據(jù)管理涉及多個部門或者責任不明確的，由市政府辦公廳指定市級責任部門。區(qū)人民政府明確的公共數(shù)據(jù)主管部門，負責統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作，接受市政府辦公廳的業(yè)務(wù)指導。第二十七條市大數(shù)據(jù)資源平臺和區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺（以下統(tǒng)稱大數(shù)據(jù)資源平臺）是本市依托電子政務(wù)云實施全市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、運營的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，由市大數(shù)據(jù)中心負責統(tǒng)一規(guī)劃。本市財政資金保障運行的公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得新建跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)資源平臺、共享和開放渠道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行整合。第二十八條本市建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系。公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法履行公共管理和服務(wù)職責過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及依法委托第三方收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當納入公共數(shù)據(jù)目錄。市政府辦公廳負責制定目錄編制規(guī)范。市級責任部門應(yīng)當按照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)對應(yīng)的原則，編制本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的來源、更新頻率、安全等級、共享開放屬性等要素。區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門可以根據(jù)實際需要，對未納入市級責任部門公共數(shù)據(jù)目錄的公共數(shù)據(jù)編制區(qū)域補充目錄。第二十九條本市對公共數(shù)據(jù)實行分類管理。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當根據(jù)公共數(shù)據(jù)的通用性、基礎(chǔ)性、重要性和數(shù)據(jù)來源屬性等制定公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則和標準，明確不同類別公共數(shù)據(jù)的管理要求，在公共數(shù)據(jù)全生命周期采取差異化管理措施。市級責任部門應(yīng)當按照公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則和標準確定公共數(shù)據(jù)類別，落實差異化管理措施。第三十條公共管理和服務(wù)機構(gòu)收集數(shù)據(jù)應(yīng)當符合本單位法定職責，遵循合法、正當、必要的原則?？梢酝ㄟ^共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)，不得重復收集。需要依托區(qū)有關(guān)部門收集的視頻、物聯(lián)等數(shù)據(jù)量大、實時性強的公共數(shù)據(jù)，由區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)市級責任部門需求統(tǒng)籌開展收集，并依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺存儲。第三十一條通過市大數(shù)據(jù)資源平臺治理的公共數(shù)據(jù)，可以按照數(shù)據(jù)的區(qū)域?qū)傩曰貍髦链髷?shù)據(jù)資源分平臺，支持各區(qū)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用。第三十二條本市財政資金保障運行的公共管理和服務(wù)機構(gòu)為依法履行職責，可以申請采購非公共數(shù)據(jù)。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌市級公共管理和服務(wù)機構(gòu)的非公共數(shù)據(jù)采購需求，市大數(shù)據(jù)中心負責統(tǒng)一實施。區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域個性化采購需求，自行組織采購。第三十三條本市國家機關(guān)、事業(yè)單位以及經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當及時向大數(shù)據(jù)資源平臺歸集公共數(shù)據(jù)。其他公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)可以按照邏輯集中、物理分散的方式實施歸集，但具有公共管理和服務(wù)應(yīng)用需求的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當向大數(shù)據(jù)資源平臺歸集。市大數(shù)據(jù)中心根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類管理要求對相關(guān)數(shù)據(jù)實施統(tǒng)一歸集，保障數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)資源平臺歸集的實時性、完整性和準確性。已歸集的公共數(shù)據(jù)發(fā)生變更、失效等情形的，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時更新。第三十四條市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市級責任部門應(yīng)當按照本市公共數(shù)據(jù)管理要求，規(guī)劃和建設(shè)本系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用專題庫，并會同相關(guān)部門規(guī)劃和建設(shè)重點行業(yè)領(lǐng)域主題庫。第三十五條市級責任部門應(yīng)當建立健全本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當按照市政府辦公廳明確的監(jiān)督管理規(guī)則，組織開展公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行實時監(jiān)測和定期評估，并建立異議與更正管理制度。第三十六條市政府辦公廳應(yīng)當建立日常公共數(shù)據(jù)管理工作監(jiān)督檢查機制，對公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)目錄編制工作、質(zhì)量管理、共享、開放等情況開展監(jiān)督檢查。市政府辦公廳應(yīng)當對市級責任部門和各區(qū)開展公共數(shù)據(jù)工作的成效情況定期組織考核評價，考核評價結(jié)果納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度績效考核。第三十七條本市財政資金保障運行的公共管理和服務(wù)機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)收集、歸集、治理、共享、開放及其質(zhì)量和安全管理等工作涉及的經(jīng)費，納入市、區(qū)財政預算。第二節(jié)公共數(shù)據(jù)共享和開放第三十八條公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當以共享為原則，不共享為例外。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當通過大數(shù)據(jù)資源平臺進行共享。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)履職需要，提出數(shù)據(jù)需求清單；根據(jù)法定職責，明確本單位可以共享的數(shù)據(jù)責任清單；對法律、法規(guī)明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)，經(jīng)市政府辦公廳審核后，列入負面清單。市政府辦公廳應(yīng)當建立以共享需求清單、責任清單和負面清單為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享機制。第三十九條公共管理和服務(wù)機構(gòu)提出共享需求的，應(yīng)當明確應(yīng)用場景，并承諾其真實性、合規(guī)性、安全性。對未列入負面清單的公共數(shù)據(jù)，可以直接共享，但不得超出依法履行職責的必要范圍；對未列入公共數(shù)據(jù)目錄的公共數(shù)據(jù)，市級責任部門應(yīng)當在收到共享需求之日起十五個工作日內(nèi)進行確認后編入公共數(shù)據(jù)目錄并提供共享。公共管理和服務(wù)機構(gòu)超出依法履行職責的必要范圍，通過大數(shù)據(jù)資源平臺獲取其他機構(gòu)共享數(shù)據(jù)的，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)后立即停止其獲取超出必要范圍的數(shù)據(jù)。第四十條公共管理和服務(wù)機構(gòu)向自然人、法人和非法人組織提供服務(wù)時，需要使用其他部門數(shù)據(jù)的，應(yīng)當使用大數(shù)據(jù)資源平臺提供的最新數(shù)據(jù)。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立共享數(shù)據(jù)管理機制，通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當用于本單位依法履行職責的需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。第四十一條本市以需求導向、分級分類、公平公開、安全可控、統(tǒng)一標準、便捷高效為原則，推動公共數(shù)據(jù)面向社會開放，并持續(xù)擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍。公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。涉及個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的，列入非開放類；對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。非開放類公共數(shù)據(jù)依法進行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件開放或者有條件開放類。對有條件開放類公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以通過市大數(shù)據(jù)資源平臺提出數(shù)據(jù)開放請求，相關(guān)公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定處理。第四十二條本市依托市大數(shù)據(jù)資源平臺向社會開放公共數(shù)據(jù)。市級責任部門、區(qū)人民政府以及其他公共管理和服務(wù)機構(gòu)分別負責本系統(tǒng)、行業(yè)、本行政區(qū)域和本單位的公共數(shù)據(jù)開放，在公共數(shù)據(jù)目錄范圍內(nèi)制定公共數(shù)據(jù)開放清單，明確數(shù)據(jù)的開放范圍、開放類型、開放條件和更新頻率等，并動態(tài)調(diào)整。公共數(shù)據(jù)開放具體規(guī)則，由市經(jīng)濟信息化部門制定。第四十三條本市制定相關(guān)政策，組織開展公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用的創(chuàng)新試點，鼓勵自然人、法人和非法人組織對公共數(shù)據(jù)進行深度加工和增值使用。第三節(jié)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營第四十四條本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平。市政府辦公廳應(yīng)當組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，明確授權(quán)主體，授權(quán)條件、程序、數(shù)據(jù)范圍，運營平臺的服務(wù)和使用機制，運營行為規(guī)范，以及運營評價和退出情形等內(nèi)容。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法對被授權(quán)運營主體實施日常監(jiān)督管理。第四十五條被授權(quán)運營主體應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)，依托統(tǒng)一規(guī)劃的公共數(shù)據(jù)運營平臺提供的安全可信環(huán)境，實施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。市政府辦公廳應(yīng)當會同市網(wǎng)信等相關(guān)部門和數(shù)據(jù)專家委員會，對被授權(quán)運營主體規(guī)劃的應(yīng)用場景進行合規(guī)性和安全風險等評估。授權(quán)運營的數(shù)據(jù)涉及個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、被授權(quán)運營主體等部門和單位，應(yīng)當依法履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。第四十六條通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依托公共數(shù)據(jù)運營平臺進行交易撮合、合同簽訂、業(yè)務(wù)結(jié)算等；通過其他途徑簽訂合同的，應(yīng)當在公共數(shù)據(jù)運營平臺備案。第四章數(shù)據(jù)要素市場第一節(jié)一般規(guī)定第四十七條市人民政府應(yīng)當按照國家要求，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，制定促進政策，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，建立資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等市場運營體系，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動。第四十八條市政府辦公廳應(yīng)當制定政策，鼓勵和引導市場主體依法開展數(shù)據(jù)共享、開放、交易、合作，促進跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通利用。第四十九條本市制定政策，培育數(shù)據(jù)要素市場主體，鼓勵研發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)、推進數(shù)據(jù)應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，通過實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。第五十條本市探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價值。第五十一條市相關(guān)主管部門應(yīng)當建立健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計指標體系和評估評價指南，科學評價各區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。第五十二條市場主體應(yīng)當加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。市場主體對數(shù)據(jù)的使用應(yīng)當遵守反壟斷、反不正當競爭、消費者權(quán)益保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。第二節(jié)數(shù)據(jù)交易第五十三條本市支持數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。本市建立健全數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)管理制度，加強對服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。第五十四條數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務(wù)環(huán)境，制定交易服務(wù)流程、內(nèi)部管理制度，并采取有效措施保護數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息。第五十五條本市鼓勵數(shù)據(jù)交易活動，有下列情形之一的，不得交易：（一）危害國家安全、公共利益，侵害個人隱私的；（二）未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。第五十六條市場主體可以通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易。第五十七條從事數(shù)據(jù)交易活動的市場主體可以依法自主定價。市相關(guān)主管部門應(yīng)當組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會等制訂數(shù)據(jù)交易價格評估導則，構(gòu)建交易價格評估指標。第五章數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用第五十八條本市支持數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，鼓勵和引導全社會參與經(jīng)濟、生活、治理等領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市軟實力。第五十九條本市通過標準制定、政策支持等方式，支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展高端數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。本市培育壯大數(shù)據(jù)收集存儲、加工處理、交易流通等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。第六十條本市促進數(shù)據(jù)技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。本市鼓勵各類企業(yè)開展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)賦能，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展。第六十一條本市促進數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域和商業(yè)、文娛、體育、旅游等質(zhì)量民生領(lǐng)域的數(shù)字化水平。本市制定政策，支持網(wǎng)站、手機應(yīng)用程序、智慧終端設(shè)施、各類公共服務(wù)設(shè)施面向殘疾人和老年人開展適應(yīng)性數(shù)字化改造。第六十二條本市促進數(shù)據(jù)技術(shù)與政府管理、服務(wù)、運行深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推進經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理領(lǐng)域重點綜合場景應(yīng)用體系構(gòu)建，通過治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動超大城市治理模式創(chuàng)新。第六十三條本市鼓勵重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)，融合數(shù)據(jù)、算法、算力，建設(shè)綜合性創(chuàng)新平臺和行業(yè)數(shù)據(jù)中心。本市推動國家和地方大數(shù)據(jù)實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，以及研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、新型研發(fā)組織等建設(shè)。第六十四條本市建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，支持新城等重點區(qū)域同步規(guī)劃關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、城市空間等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的全生命周期管理機制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)功能布局，推動園區(qū)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、在線新經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第六章浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革第六十五條本市支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，推進數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標準制定和系統(tǒng)建設(shè)。第六十六條本市支持浦東新區(qū)探索與海關(guān)、統(tǒng)計、稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)等國家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享使用機制，對浦東新區(qū)相關(guān)的公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時共享。浦東新區(qū)應(yīng)當結(jié)合重大風險防范、營商環(huán)境提升、公共服務(wù)優(yōu)化等重大改革創(chuàng)新工作，明確數(shù)據(jù)應(yīng)用場景需求。浦東新區(qū)應(yīng)當健全各區(qū)級公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間的公共數(shù)據(jù)共享機制。第六十七條本市按照國家要求，在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運營。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供場所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型數(shù)據(jù)綜合交易機制，組織對數(shù)據(jù)交易進行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。浦東新區(qū)鼓勵和引導市場主體依法通過數(shù)據(jù)交易所進行交易。第六十八條本市根據(jù)國家部署，推進國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，聚焦中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱臨港新片區(qū)），構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、功能型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺。第六十九條本市依照國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。在臨港新片區(qū)內(nèi)依法開展跨境數(shù)據(jù)活動的自然人、法人和非法人組織，應(yīng)當按照要求報送相關(guān)信息。第七十條本市按照國家相關(guān)要求，采取措施，支持浦東新區(qū)培育國際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進相關(guān)企業(yè)和項目。本市支持浦東新區(qū)建立算法評價標準體系，推動算法知識產(chǎn)權(quán)保護。本市支持在浦東新區(qū)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)樞紐，打造基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，促進重大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。第七十一條本市支持浦東新區(qū)加強數(shù)據(jù)交易相關(guān)的數(shù)字信任體系建設(shè)，創(chuàng)新融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、零信任等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)。第七章長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作第七十二條本市按照國家部署，協(xié)同長三角區(qū)域其他省建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角國家樞紐節(jié)點，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和存算資源布局，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，推動算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，全面支撐長三角區(qū)域各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第七十三條本市與長三角區(qū)域其他省共同開展長三角區(qū)域數(shù)據(jù)標準化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)庫、專題庫、主題庫、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性標準和規(guī)范，促進數(shù)據(jù)資源共享和利用。第七十四條本市依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺，支撐長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和場景應(yīng)用建設(shè)，推動數(shù)據(jù)有效流動和開發(fā)利用。本市與長三角區(qū)域其他省共同推動建立以需求清單、責任清單和共享數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)的長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享機制。第七十五條本市與長三角區(qū)域其他省共同推動建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)異議核實與處理、數(shù)據(jù)對賬機制，確保各省級行政區(qū)域提供的數(shù)據(jù)與長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可對賬、可校驗、可稽核，問題可追溯、可處理。第七十六條本市與長三角區(qū)域其他省共同促進數(shù)字認證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認互通，支撐政務(wù)服務(wù)和城市運行管理跨區(qū)域協(xié)同。第七十七條本市與長三角區(qū)域其他省共同推動區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)的利用，建立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動作用。第八章數(shù)據(jù)安全第七十八條本市實行數(shù)據(jù)安全責任制，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責任主體。數(shù)據(jù)同時存在多個處理者的，各數(shù)據(jù)處理者承擔相應(yīng)的安全責任。數(shù)據(jù)處理者發(fā)生變更的，由新的數(shù)據(jù)處理者承擔數(shù)據(jù)安全保護責任。第七十九條開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當履行以下義務(wù)，保障數(shù)據(jù)安全：（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)保護機制；（二）組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓；（三）采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他的必要措施，確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)篡改、泄露、毀損、丟失或者非法獲取、非法利用；（四）加強風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風險時，應(yīng)當立即采取補救措施；（五）發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當立即采取處置措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告；（六）利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。第八十條本市按照國家要求，建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推動本地區(qū)數(shù)據(jù)安全治理工作。本市建立重要數(shù)據(jù)目錄管理機制，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。重要數(shù)據(jù)的具體目錄由市政府辦公廳會同市網(wǎng)信等部門編制，并按照規(guī)定報送國家有關(guān)