疾病預(yù)防控制中心招標(biāo)采購管理辦法

疾病預(yù)防控制中心招標(biāo)采購管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范單位政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，節(jié)約采購資金，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《山東省政府采購管理辦法》(山東省人民政府令第262號)、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》(財政部令第61號)和《臨沂市政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》(臨財采〔2013〕4號)等法律法規(guī)，結(jié)合單位實際，制定本辦法。第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。政府采購建設(shè)工程依法進行招標(biāo)投標(biāo)的，依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律，法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行;有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設(shè)工程依法不進行招標(biāo)投標(biāo)的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。第三條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)。第四條政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。第五條政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。第六條單位監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)單位政府采購的監(jiān)督管理。第二章政府采購預(yù)算和計劃第七條采購人應(yīng)當(dāng)在編制年度部門預(yù)算時一并編報政府采購預(yù)算，采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，財政性資金包括本級和各部門從上級取得的各類財政性資金。單位自籌資金以及用上述資金作為還款來源的借（貸）款、以事業(yè)單位和團休組織占有或者使用的國有資金作為擔(dān)保的借（貸）款視同財政性資金。第八條政府采購預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則:與部門預(yù)算同步編制和調(diào)整；采購項目按采購目錄細化；采購資金?？顚Ｓ茫话l(fā)揮政府采購的調(diào)控引導(dǎo)作用；集中采購、統(tǒng)一支付；不辦理無采購預(yù)算的政府采購。第九條采購人本年度追加政府采購預(yù)算或調(diào)整政府采購預(yù)算品目的，須報經(jīng)財政局核準(zhǔn)。第十條政府采購預(yù)算原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢。無特殊原因，屬于年初政府采購預(yù)算的，應(yīng)在當(dāng)年十一月底前執(zhí)行并簽定政府采購合同；屬于本年度追加政府采購預(yù)算的，應(yīng)在追加預(yù)算后三個月內(nèi)執(zhí)行并簽定政府采購合同。第十一條采購人執(zhí)行政府采購預(yù)算，要逐項編制具體政府采購計劃報財政局核準(zhǔn)。采購人同一政府采購預(yù)算原則上應(yīng)編報一個政府采購計劃，同一政府采購計劃不得分解實施采購。同一政府采購預(yù)算無正當(dāng)理由同時(或多次)編報多個相同品目政府采購計劃，視為惡意分解執(zhí)行政府采購預(yù)算;同一政府采購預(yù)算分次采用非公開招標(biāo)方式編報相同品目政府采購計劃，且計劃總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，視為規(guī)避公開招標(biāo)。第十二條采購人編報政府采購計劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目數(shù)量規(guī)格(不得指定具體品牌)預(yù)算金額等具體內(nèi)容并通過縣財政綜合業(yè)務(wù)平臺報送審核。第十三條采購人在計劃批準(zhǔn)后，要在省、市政府采購監(jiān)管部門核準(zhǔn)、公開選定中標(biāo)且已在我縣備案的中介服務(wù)機構(gòu)范圍內(nèi)，按照山東省人民政府令(第262號)第13條規(guī)定的公開擇優(yōu)原則，委托政府采購代理機構(gòu)代理采購事宜，并接受監(jiān)察、財政、審計、發(fā)改等部門的監(jiān)督檢查。第十四條采用單一來源招標(biāo)方式、采購進口產(chǎn)品應(yīng)按照規(guī)定進行專家論證等工作,編報政府采購計劃前報經(jīng)縣財政局批準(zhǔn)。第十五條采購人不得編報超標(biāo)準(zhǔn)、超配置的政府采購計劃嚴禁奢侈采購。第三章政府采購組織實施第十六條級政府采購代理機構(gòu)準(zhǔn)入實行備案制。凡是經(jīng)上級財政部門綜合考評、公開招標(biāo)確定的政府采購代理機構(gòu)，在財政局采購監(jiān)督管理辦公室進行備案后方可承擔(dān)本縣行政轄區(qū)內(nèi)的政府采購代理業(yè)務(wù)。未實行備案的采購代理機構(gòu)，不得從事本轄區(qū)內(nèi)的政府采購代理業(yè)務(wù)。第十七條采購人將政府采購項目委托政府采購代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。委托代理協(xié)議要明確采購品目、采購數(shù)量、采購預(yù)算、采購時限、采購失敗后代理約定和服務(wù)要求、收費辦法等。第十八條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照批復(fù)的政府采購計劃組織實施招標(biāo)采購活動，不得在招標(biāo)采購中隨意調(diào)整采購項目的規(guī)模、范圍。第十九條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。采購文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購信息，標(biāo)明實質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標(biāo)準(zhǔn)，需要交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金，采用擔(dān)保函形式交納的，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收。第二十條公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，凡是單項或批量采購金額達到30萬元以上(含30萬元)的政府采購項目，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。第二十一條招標(biāo)過程中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或者評標(biāo)中出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，原則上應(yīng)重新招標(biāo)。因特殊情況，需要改變招標(biāo)方式的，報具財政局審核批準(zhǔn)后方可實施。采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的，必須按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定的程序進行。第二十二條采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，組建評標(biāo)委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評審委員會主要負責(zé)人。不得發(fā)表影響其它評審專家獨立評判的傾向性或歧視性言論。與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避。評審委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為評審委員會成員與其他供應(yīng)商以及自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請其回避。評審專家由政府采購監(jiān)督管理辦公室從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，評審專家的抽取和使用實行嚴格保密。第二十三條評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。政府采購代理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行持證上崗制度，第二十四條政府采購從業(yè)人員持有《從業(yè)資格證》，方可進入政府采購會議現(xiàn)場組織開展政府采購有關(guān)活動。進入政府采購會議現(xiàn)場組織開標(biāo)、評審等活動的政府采購從業(yè)人員不得少干3名;組織競爭性談判、單一來源和詢價等政府采購形式會議的不得少于2名。采購代理機構(gòu)應(yīng)確保采購會議現(xiàn)場分工明確、協(xié)調(diào)有序、程序規(guī)范，合理控制采購會議的節(jié)奏，保證整個采購會議有條不紊和采購結(jié)果的嚴謹、高效。第四章政府采購合同及履約驗收第二十五條采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。第二十六條采購人需追加與原政府采購合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂一次補充合同，但補充合同的采購金額不得超過原合同金額的百分之十。采購人與供應(yīng)商簽訂上述補充合同，應(yīng)單獨申報政府采購計劃，實行單一來源采購。第二十七條采購人應(yīng)當(dāng)通過“財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺--政府采購系統(tǒng)”登記、生成、打印政府采購合同。第二十八條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購監(jiān)督管理辦公室備案。除小額自行采購?fù)猓少徣藨?yīng)當(dāng)由項目使用。第二十九條紀檢人員組成聯(lián)合驗收小組進行合同驗收，參加評審的采購人代表應(yīng)當(dāng)回避。大型或者技術(shù)復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)聘請專家或質(zhì)量檢測機構(gòu)專業(yè)人員參加驗收。參與驗收人員要在合同驗收文件上簽字，并在驗收結(jié)束后十個工作日內(nèi)報財政局備案。第五章采購資金支付第三十條年初批復(fù)和年中追加的政府采購預(yù)算內(nèi)資金以及繳入財政專戶的預(yù)算外資金，由財政局按照簽訂的政府采購合同直接支付到供應(yīng)商賬戶;其它政府采購資金，由采購人自行支付。第三十一條財政局直接支付的政府采購預(yù)算資金，實行“預(yù)算單位申請，主管部門復(fù)核，財政局審核支付”的辦法。通過“財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺--政府采購系統(tǒng)”和國庫集中支付系統(tǒng)(以下簡稱“支付系統(tǒng)”)，按規(guī)定流程實現(xiàn)資金的財政直接支付。第三十二條政府采購合同簽訂后，采購人應(yīng)當(dāng)及時將合同信息錄入到“財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺--政府采購系統(tǒng)”作為資金支付申請的依據(jù)。第三十三條采購人在合同約定的付款時限的二十個工作日之前，通過“財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺--政府采購系統(tǒng)”向財政局報送資金支付申請，財政局對采購人報送的資金支付申請進行審核后予以資金支付;審核不合格的支付申請，退回采購人重新申報。第三十四條采購人須自行到財政局送取申請表、售證單據(jù)等相關(guān)材料，不得由供應(yīng)商等其他第三方人員代理，否則縣財政局不予受理。第六章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第三十五條財政局負責(zé)對政府采購當(dāng)事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理。第三十六條監(jiān)察、審計部門依法對政府采購活動進行監(jiān)察、審計。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，參與對政府采購活動的監(jiān)督管理。第三十七條財政局對政府采購代理機構(gòu)的代理活動實行定項，現(xiàn)場考核，考核內(nèi)容包括行為規(guī)范、組織程序、持證上崗、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔自律等，并會同紀檢、監(jiān)察、發(fā)改、審計等監(jiān)督部門共同實施。財政局對采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)中的違法違規(guī)情況依法進行處理并將考核情況上報市財政局備案。第三十八條外地代理機構(gòu)在設(shè)立辦事處的，應(yīng)在每年度結(jié)束前一月內(nèi)，將本年度辦事處的場所、人員、聯(lián)系方式及業(yè)績情況上報至