農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制補(bǔ)助資金管理辦法

——-1-—農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制補(bǔ)助資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、教育部《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村義務(wù)教育校舍安全保障補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指由中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助我省和省級財政預(yù)算安排，專項用于保障農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全的資金。資金渠道包括：（一）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制中央補(bǔ)助資金（簡稱中央補(bǔ)助資金）。（二）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制省級補(bǔ)助資金（簡稱省級補(bǔ)助資金）。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。第三條補(bǔ)助資金使用管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、區(qū)分輕重緩急、突出重點、講求績效、規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。第四條各市（州）、縣級財政應(yīng)圍繞義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全狀況，結(jié)合自身財力，盡力而為、量力而行，加大保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全經(jīng)費(fèi)投入力度。第二章管理職責(zé)第五條中央資金按中央資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，省級補(bǔ)助資金由省財政廳、省教育廳按職責(zé)分工共同管理，市（州）財政、教育部門強(qiáng)化和落實補(bǔ)助資金使用和項目實施監(jiān)管主體責(zé)任，縣級財政、教育部門落實補(bǔ)助資金使用和項目實施管理主體責(zé)任。（一）省級財政、教育部門主要職責(zé)：省財政廳負(fù)責(zé)審核省教育廳報送的省級補(bǔ)助資金預(yù)算編制建議和批復(fù)預(yù)算，會同省教育廳分配下達(dá)中央和省級補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對市（州）中央和省級補(bǔ)助資金分配、使用和管理的督促檢查，對中央和省級補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績效管理工作等。省教育廳提出省級補(bǔ)助資金預(yù)算編制建議、中央和省級補(bǔ)助資金分配方案、中央和省級補(bǔ)助資金使用績效目標(biāo)，組織運(yùn)用信息化、實地督導(dǎo)檢查等手段加強(qiáng)市（州）對中央和省級補(bǔ)助資金分配使用管理和項目實施管理，會同省財政廳組織開展中央和省級補(bǔ)助資金使用績效管理工作等。（二）市級財政、教育部門主要職責(zé)：市（州）財政局負(fù)責(zé)制定補(bǔ)助資金具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，及時撥付補(bǔ)助資金并根據(jù)自有財力安排本級財政支持資金，強(qiáng)化補(bǔ)助資金使用管理情況的調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、信息公開工作，會同市（州）教育局開展補(bǔ)助資金使用績效評價工作等。市（州）教育局負(fù)責(zé)結(jié)合本地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化等規(guī)劃，組織編制、審核農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障總規(guī)劃和年度實施計劃，合理確定本地區(qū)補(bǔ)助資金使用具體績效目標(biāo)，對本地區(qū)補(bǔ)助資金支持項目進(jìn)行審核備案、變更調(diào)整，強(qiáng)化項目實施管理和資金使用管理情況的調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、績效評價、信息公開工作，會同市（州）財政局制定補(bǔ)助資金具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則等。（三）縣級財政、教育部門主要職責(zé)：縣級財政部門負(fù)責(zé)制定補(bǔ)助資金撥付使用管理具體辦法或規(guī)程，根據(jù)自有財力安排本級財政支持資金，嚴(yán)格落實補(bǔ)助資金規(guī)范使用管理，做好本級財政預(yù)算等信息公開工作，配合縣級教育部門及時分配下達(dá)補(bǔ)助資金，會同縣級教育部門做好補(bǔ)助資金使用績效評價工作等?？h級教育部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)校舍等建筑設(shè)施進(jìn)行排查、核實，結(jié)合本地學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化等規(guī)劃，緊扣轄區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全狀況及因災(zāi)損毀校舍情況，編制農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障總規(guī)劃和年度實施計劃，認(rèn)真做好項目謀劃、論證、篩選、申報、實施、驗收等工作，將補(bǔ)助資金科學(xué)合理、精準(zhǔn)安排落實到具體項目，對補(bǔ)助資金支持項目的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性和可行性負(fù)責(zé)，細(xì)化設(shè)定補(bǔ)助資金使用績效目標(biāo)，做好補(bǔ)助資金使用績效評價、信息公開等工作，會同縣級財政部門制定補(bǔ)助資金撥付使用管理具體辦法或規(guī)程等?？h級財政、教育部門職責(zé)可根據(jù)市（州）財政局、教育局制定的補(bǔ)助資金具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，結(jié)合實際進(jìn)行合理調(diào)整和補(bǔ)充完善。第三章資金使用范圍第六條補(bǔ)助資金支持范圍為各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校界定以教育事業(yè)統(tǒng)計中所處鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村為依據(jù)。本辦法的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校是指已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃擬長期保留或新建、校舍及其附屬設(shè)施尚未達(dá)到國家安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且仍需繼續(xù)使用、校舍及其附屬設(shè)施存在安全隱患或因災(zāi)受損但尚有維修使用價值的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。非農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班或者幼兒園、完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部不納入支持范圍。第七條補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化推進(jìn)工程，重點支持緊扣農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全狀況，加強(qiáng)校園校舍建設(shè)修繕加固，及時修復(fù)因災(zāi)受損校園校舍，兼顧支持加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，補(bǔ)強(qiáng)提升規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)保障水平。其中：（一）中央補(bǔ)助資金用于支持農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。（二）省級補(bǔ)助資金用于維修改造、抗震加固和新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、實驗室、圖書室、廁所、浴室等校舍建筑和運(yùn)動場地、學(xué)校大門、圍墻、道路、護(hù)坡護(hù)坎、擋土墻等附屬設(shè)施。省財政廳、省教育廳將根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)決策部署，以及義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢、新情況和新要求，適時按程序調(diào)整補(bǔ)助資金支持方向。第八條補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、對外投資、教師公租房（教師周轉(zhuǎn)宿舍、教職工宿舍）、發(fā)放人員津補(bǔ)貼、沖抵地方應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)和國家規(guī)定禁止列支的其他支出，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。第四章資金分配與撥付第九條省財政廳、省教育廳采取因素法原則分配補(bǔ)助資金。首先按照支持畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)28%、其他8個市（州）及貴安新區(qū)72%的區(qū)域因素確定分地區(qū)資金規(guī)模，根據(jù)國家財政資金直達(dá)機(jī)制要求，在此基礎(chǔ)上再按基礎(chǔ)因素、投入管理因素分配到各有關(guān)縣（市、區(qū)），并落實“四個不摘”要求，向脫貧地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜。其中：基礎(chǔ)因素（80%）主要考慮農(nóng)村義務(wù)教育在校生規(guī)模、農(nóng)村大班額情況、人均可用財力、脫貧地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等因素。各因素數(shù)據(jù)主要通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得。管理因素（20%）主要考慮地方財政努力程度（市〈州〉和縣級財政以及社會捐贈等其它渠道籌措用于農(nóng)村義務(wù)教育校舍安全保障的投入）、項目實施推進(jìn)和資金撥付使用管理等因素。各因素數(shù)據(jù)主要通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得。計算公式為：某市（州）補(bǔ)助資金=（該市〈州〉基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)市〈州〉基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該市〈州〉管理因素/∑有關(guān)市〈州〉管理因素×權(quán)重）×補(bǔ)助資金年度預(yù)算地區(qū)資金總額省財政廳、省教育廳根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計算公式等。第十條省財政廳、省教育廳在接到中央下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算后，于三十日內(nèi)正式下達(dá)至各地，并抄送財政部貴州監(jiān)管局；省級補(bǔ)助資金在經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)后，于三十日內(nèi)正式下達(dá)至各地。市（州）、縣級財政、教育部門在收到中央補(bǔ)助資金預(yù)算文件后，市（州）教育部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)助資金所支持項目審核備案，同時向省教育廳報備。補(bǔ)助資金撥付使用和支持項目審核備案同時在中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金管理平臺、貴州教育工程項目云管理系統(tǒng)錄入或進(jìn)行。第十一條補(bǔ)助資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。第十二條市（州）、縣級財政、教育部門要做好與義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，加強(qiáng)項目資金查重工作，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或缺位。第五章資金申報第十三條市（州）財政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省財政廳、省教育廳報送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報材料。申報材料主要包括：（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、項目建設(shè)推進(jìn)情況、績效評價結(jié)果、市（州）和縣級財政投入情況（附佐證文件、資金憑證等資料）、采取的主要管理措施、問題分析及對策等。（二）當(dāng)年工作計劃，主要包括當(dāng)年全市（州）工作目標(biāo)和補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)、重點任務(wù)、主要措施和資金安排計劃（含申請補(bǔ)助資金和本級資金安排計劃）等，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。第十四條市（州）財政、教育部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上報申報材料，申報材料作為補(bǔ)助資金分配和開展績效評價的依據(jù)之一。逾期未提交申報材料的市（州），在分配當(dāng)年補(bǔ)助資金時，涉及轄區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）相關(guān)因素作零分處理。第六章資金管理和績效管理第十五條各級財政、教育部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)項目申報審核、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，實施“誰申報、誰負(fù)責(zé)”、“誰審核、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真落實補(bǔ)助資金管理責(zé)任，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，指導(dǎo)督促補(bǔ)助資金使用單位建立健全財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用單位預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理，確保補(bǔ)助資金使用安全、規(guī)范和高效。第十六條市（州）、縣級教育部門會同同級財政部門應(yīng)緊扣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障項目年度實施計劃，堅持實用、夠用、安全、節(jié)儉的建校原則，遵循輕重緩急、急需必需、儲備充分、集中投入、注重效益的安排原則，將補(bǔ)助資金科學(xué)合理、精準(zhǔn)安排用于支持前期工作扎實、建設(shè)條件成熟、能夠提早落地實施、按期全面完成投用的項目，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)禁使用并無條件拆除D級危房、及時徹底消除校舍及其重點附屬設(shè)施安全隱患和修復(fù)因災(zāi)損毀校園校舍，確保按時依法合規(guī)用好用足補(bǔ)助資金，確保及時、充分、高效發(fā)揮資金使用效益，使校園校舍達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求。嚴(yán)禁超越辦學(xué)基本需要和省情、市情、縣情實際超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，不得建設(shè)與學(xué)校功能無關(guān)的建筑、設(shè)施。第十七條市（州）、縣級財政和教育部門要按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目如期完成。補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財政部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。補(bǔ)助資金下達(dá)到縣（市、區(qū)）后，所支持的項目原則上要在6個月以內(nèi)（其中第二批中央補(bǔ)助資金支持項目要在當(dāng)年）開工建設(shè)（即孔樁或獨立、條形基礎(chǔ)開挖），其中新建項目要在18個月以內(nèi)全面建成達(dá)到投用條件，擴(kuò)建項目要在12個月以內(nèi)全面建成達(dá)到投用條件，改建、維修改造（加固）項目要在6個月以內(nèi)全面完成達(dá)到投用條件。項目建設(shè)完成后，應(yīng)及時辦理竣工驗收、結(jié)算和決算，做好產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交和登記入賬手續(xù)，納入單位資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)流失。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目和設(shè)施設(shè)備項目不得交付使用。第十八條補(bǔ)助資金下達(dá)到縣（市、區(qū)）后，所支持的基本建設(shè)項目未按時開工建設(shè)或未按期全面完成的，或是存在補(bǔ)助資金應(yīng)按合同約定要求支付施工單位（或設(shè)備采購供貨單位）而未支付的，以及對行業(yè)主管部門落實督促監(jiān)管主體責(zé)任不到位、施工單位未按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資、存在施工單位拖欠農(nóng)民工工資行為的，省人民政府教育督導(dǎo)室、省教育廳適時致函市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦，并將其作為以后分配安排補(bǔ)助資金的調(diào)減因素。對于未如期合法合規(guī)撥付使用補(bǔ)助資金的，省教育廳會同省財政廳將相應(yīng)扣減以后分配安排的補(bǔ)助資金，并向各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行通報。對于報送虛假信息、騙取補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實，省教育廳會同省財政廳將追回補(bǔ)助資金并相應(yīng)扣減以后分配安排的補(bǔ)助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消該縣（市、區(qū)）分配補(bǔ)助資金的資格，并在全省范圍內(nèi)予以通報。第十九條縣級教育、財政部門應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)助資金支持項目的科學(xué)性、合理性、必要性、可行性論證，增強(qiáng)項目安排的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照備案項目實施，不得隨意或擅自調(diào)整變更。確因不可抗力等客觀原因?qū)е马椖繜o法落地實施的，應(yīng)在項目備案后半年以內(nèi)，由縣級教育、財政部門按程序向市（州）教育部門申請辦理項目資金調(diào)整備案手續(xù)，并同步在貴州教育工程項目云管理系統(tǒng)中調(diào)整變更相關(guān)信息內(nèi)容。第二十條補(bǔ)助資金支持的項目要確保有足額資金保障，沒有足額落實資金的項目不得立項和啟動建設(shè)。項目建設(shè)完成后，若有結(jié)余資金，應(yīng)及時清理上交縣級財政部門，由縣級財政和教育部門統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障，并逐級將結(jié)余資金情況上報省財政廳、省教育廳；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十一條市（州）、縣級財政、教育部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全補(bǔ)助資金績效考評制度，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)開展績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，提高資金配置效率和使用效益?？冃гu價結(jié)果作為下年度安排補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù)。第七章資金監(jiān)督檢查第二十二條省財政廳、省教育廳根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，適時組織開展監(jiān)督檢查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績效再評價。各級財政、教育部門應(yīng)自覺接受審計、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組等監(jiān)督檢查，同時要做好信息公開工作，細(xì)化公開內(nèi)容，通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式公開公示補(bǔ)助資金支持項目實施推進(jìn)等情況，自覺接受社會監(jiān)督。第二十三條各級財政、教育