城市礦產(chǎn)概念辨析

城市礦產(chǎn)概念辨析

1城市礦產(chǎn)資源利用研究取得了新的進(jìn)展自然資源已經(jīng)衰落，但由于廢物的形狀，城市采礦社會(huì)的庫(kù)存正在增加。這是未來(lái)最大的資源集合。經(jīng)過(guò)工業(yè)革命以來(lái)300多年的開(kāi)采和利用,全球80%可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下轉(zhuǎn)移到地上,以垃圾的形式堆積在我們周?chē)?總量已達(dá)數(shù)千億t,并以每年100億t以上的速度增長(zhǎng)。城市礦產(chǎn)可以為工業(yè)生產(chǎn)提供替代原生資源的再生原料,也可直接為社會(huì)生活提供再生產(chǎn)品。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”已經(jīng)成為一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”資源方面,每年的銷(xiāo)售額高達(dá)2360億美元。我國(guó)也從2005年開(kāi)始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),2006年進(jìn)行回收體系試點(diǎn),2010年開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”基地試點(diǎn)工程。城市礦產(chǎn)變廢為寶,有效替代原生礦,減少能源消耗,是未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。這也引發(fā)了越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注,城市礦產(chǎn)理論得到了新的發(fā)展。本文將就城市礦產(chǎn)概念發(fā)展、城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力、開(kāi)發(fā)價(jià)值、開(kāi)發(fā)主體行為動(dòng)機(jī)、回收網(wǎng)絡(luò)及政策工具相關(guān)熱點(diǎn)研究話(huà)題展開(kāi)梳理,分析現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究缺口,指出未來(lái)理論研究的方向。2城市礦產(chǎn)的概念2.1“城市礦產(chǎn)”的概念“城市礦產(chǎn)”的概念最初來(lái)源于20世紀(jì)80年代的日本。當(dāng)時(shí)進(jìn)入工業(yè)化后期的日本國(guó)內(nèi)廢舊家電日益增多,為應(yīng)對(duì)金屬資源特別是稀貴金屬資源匱乏的問(wèn)題,回收廢舊家電中的有價(jià)金屬成分變得極具資源戰(zhàn)略性和環(huán)保緊迫性。1988年,日本學(xué)者南條道夫從金屬資源回收的角度首次定義了“城市礦產(chǎn)”的概念。他提出,把地上積累的工業(yè)制品資源看做是可再生的資源,可稱(chēng)為“城市礦產(chǎn)”。2006年,白鳥(niǎo)壽一等提出“人工礦床”的設(shè)想,把可回收的資源蓄積均視為“礦床”。2010年,山莫英嗣等將電器、汽車(chē)、建筑物等單獨(dú)廢棄物品稱(chēng)為“城市礦石”,并提出從資源高效利用的角度來(lái)看“城市礦石”的概念對(duì)于資源貧乏的國(guó)家十分關(guān)鍵。從這些概念的定義來(lái)看,“城市礦產(chǎn)”、“城市礦石”等概念更加強(qiáng)調(diào)可循環(huán)利用的資源本身,而“人工礦床”等概念更強(qiáng)調(diào)蓄積資源的場(chǎng)所。在我國(guó),國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2010年下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》后,“城市礦產(chǎn)”概念得以廣泛使用?！俺鞘械V產(chǎn)”指的是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中,可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源,“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展,城市礦產(chǎn)的外延將進(jìn)一步擴(kuò)大。Brunner和Jones等多名學(xué)者指出,要更廣泛和綜合地理解“城市礦產(chǎn)”,“城市礦產(chǎn)”概念包含的對(duì)象不只是材料,還應(yīng)該包含能源,如冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的熱能。2.2關(guān)于展的資源中國(guó)人口眾多、資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水平,“城市礦產(chǎn)”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。盡管?chē)?guó)家建立了多個(gè)“城市礦產(chǎn)示范基地”,并進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域立法,但有關(guān)“城市礦產(chǎn)”的概念目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),存在爭(zhēng)議,民眾對(duì)“城市礦產(chǎn)”的認(rèn)知和實(shí)際利用也尚未達(dá)到應(yīng)有水平。下面嘗試將城市礦產(chǎn)與相關(guān)概念做進(jìn)一步的比較與辨析。2.2.1將自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng),就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中,建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。城市礦產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的廢棄物利用部分與城市礦產(chǎn)的研究?jī)?nèi)容在很大程度上相互重疊,因此,關(guān)于城市礦產(chǎn)的研究很多散落于以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞的相關(guān)研究中。2.2.2再生資源的概念再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值,經(jīng)過(guò)回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。城市礦產(chǎn)與再生資源的概念十分相似,二者的區(qū)別在于:第一,兩個(gè)概念側(cè)重的性質(zhì)不一樣。再生資源概念強(qiáng)調(diào)的是廢舊資源的自然屬性,即可以被二次利用的自然稟賦。城市礦產(chǎn)概念更多著眼于社會(huì)屬性,強(qiáng)調(diào)資源的戰(zhàn)略性及開(kāi)發(fā)的環(huán)保價(jià)值。第二,兩個(gè)概念側(cè)重的對(duì)象不一樣。過(guò)去開(kāi)發(fā)再生資源,主要以工業(yè)廢棄物為原料。然而,城市礦產(chǎn)的提出正值城市化進(jìn)程加速,城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變,城市的生活廢棄物大量產(chǎn)生。因此,如今開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn),更多以生活廢棄物為原料。2.2.3固體廢棄物利用固體廢棄物是指人類(lèi)在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活等活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。固體廢棄物俗稱(chēng)垃圾,是廢棄物的一種形態(tài)。城市礦產(chǎn)是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的資源,并不是所有固體廢棄物在現(xiàn)有的技術(shù)條件下都能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,將有越來(lái)越多的固體廢棄物轉(zhuǎn)化為城市礦產(chǎn)。3城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的理論和方法的研究3.1城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力理論與方法的研究3.1.1電子廢棄物含金屬成分方案廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜和塑料包裝物中,含有可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源,這類(lèi)廢棄物中含有材料相對(duì)單一,成分易確定。而電子廢棄物中含有的金屬成分種類(lèi)復(fù)雜、價(jià)值高、開(kāi)發(fā)難度大。隨著近年來(lái)電子廢棄物增多,電子廢棄物中所含金屬成分的問(wèn)題逐漸引起學(xué)者關(guān)注。據(jù)測(cè)算,電子廢棄物中約含有鋼鐵50%,塑料21%和有色金屬13%,其中有色金屬成分中包含大量稀有貴金屬。根據(jù)日本學(xué)者的測(cè)算,電子廢棄物中含有金、銀、鋇、硼、鉻、銦、鎳、鉛、銻、錫、鍶、鋅、鋯、鉈、鋁、鐵、鋰、鉭、鉑、稀土等資源,并分別測(cè)算了這些金屬在日本的儲(chǔ)量。其中金和銀的數(shù)量分別為6800t和60000t,儲(chǔ)量高于南非等自然資源豐富的國(guó)家。3.1.2物質(zhì)流動(dòng)的計(jì)算方法現(xiàn)有文獻(xiàn)沒(méi)有明確界定城市礦產(chǎn)社會(huì)蓄積量(stocks)的具體概念。岳強(qiáng)等認(rèn)為,城市礦產(chǎn)的社會(huì)蓄積量可以概括為,正在使用的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品等物品中包含的金屬、塑料等資源。現(xiàn)有蓄積量研究使用的方法主要是物質(zhì)流分析方法:通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)流動(dòng)的流量和路徑的分析,以建立物質(zhì)投入和產(chǎn)出賬戶(hù)。具體的計(jì)算方法又分為“由上至下”計(jì)算方法和“由下至上”計(jì)算方法。“由上至下”計(jì)算方法(top-downestimation),是指通過(guò)估計(jì)流入量與流出量的差來(lái)計(jì)算蓄積量的方法。“由下至上”計(jì)算方法(bottom-upestimation),是指先確定某資源的主要用途,通過(guò)估計(jì)最終產(chǎn)品中資源的含量最后加總確定社會(huì)的資源總蓄積量。兩種方法的比較如表1所示。運(yùn)用以上成熟的計(jì)算方法,許多學(xué)者都已經(jīng)測(cè)算出本國(guó)的某些金屬的社會(huì)蓄積量。如岳強(qiáng)等計(jì)算得到了我國(guó)2006-2009年期間鋁的社會(huì)蓄積量變化情況:到2009年鋁社會(huì)蓄積量估測(cè)達(dá)到了8890萬(wàn)t。Beers等測(cè)算出目前澳大利亞每年大約產(chǎn)出廢銅7.2萬(wàn)t、廢鋅5.7萬(wàn)t。且廢銅的回收率為70%,廢鋅回收率為40%。3.1.3城市礦產(chǎn)的來(lái)源為了確定城市礦產(chǎn)資源的分布,大多運(yùn)用物質(zhì)流方法。從地域類(lèi)型來(lái)看,Wallsten等的研究結(jié)果表明城市礦產(chǎn)的集中地在城市中心。根據(jù)Beers等的測(cè)算澳大利亞的廢舊銅和鋅有70%~75%來(lái)源于城市地區(qū)?；厥粘鞘械V產(chǎn)的理想地點(diǎn)包括整修中的建筑物、城市的基礎(chǔ)設(shè)施、交通部門(mén);具體包括家庭中的水管、工業(yè)建筑的電力設(shè)施、配電變壓器、機(jī)動(dòng)車(chē)、輕軌設(shè)施、電纜等。從國(guó)家類(lèi)型來(lái)看,城市礦產(chǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家更為富集。然而,城市礦產(chǎn)在亞洲發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)最快,尤其是中國(guó)和印度。一方面這些新興經(jīng)濟(jì)體自身快速發(fā)展進(jìn)而產(chǎn)生大量電子廢棄物。據(jù)中國(guó)家用電器研究院估計(jì),2006-2016年中國(guó)家電報(bào)廢量逐年遞增約20%。另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家的傾倒也導(dǎo)致電子廢棄物的快速增加,Ketai估計(jì)全球每小時(shí)產(chǎn)生4000t電子廢棄物,其中80%被出口到亞洲,中國(guó)接收了其中的90%。3.2城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)價(jià)值理論的研究3.2.1影響城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的因素已有研究表明,城市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)性并不樂(lè)觀。Krook等分析了回收瑞典電纜中銅和鋁的經(jīng)濟(jì)性。分析結(jié)果表明,回收城市地區(qū)的電纜成本是(2~5)歐元/m電纜,收益僅為(3~16)歐元/m電纜。農(nóng)村地區(qū)電纜由于含銅量較高,收益可達(dá)(5~60)歐元/m,成本與城市地區(qū)一致,總體而言在現(xiàn)有價(jià)格水平下對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)回收仍然是不經(jīng)濟(jì)。來(lái)自重慶的案例研究也表明,回收建筑物中的金屬、橡膠等資源在現(xiàn)階段初始投資巨大,回收面臨風(fēng)險(xiǎn)。為了解釋這種回收利用不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象,學(xué)者們對(duì)影響回收利用的各種因素進(jìn)行了探討。影響城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的因素主要包括以下幾個(gè)方面:(1)回收網(wǎng)絡(luò)因素。學(xué)者們將回收利用產(chǎn)業(yè)鏈初步分為回收階段和加工利用階段,多名學(xué)者指出回收階段只是廢棄物從產(chǎn)生源到加工廠的空間轉(zhuǎn)換,并不創(chuàng)造價(jià)值,回收階段的費(fèi)用要靠加工利用階段的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)償?；厥针A段費(fèi)用的降低關(guān)鍵在于建立回收共生網(wǎng)絡(luò)。共生網(wǎng)絡(luò)的建立能使參與企業(yè)獲取集群經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)而降低回收成本,使回收有利可圖;(2)經(jīng)濟(jì)因素。第一,相關(guān)要素的費(fèi)用影響。案例研究表明,二氧化碳的價(jià)格、廢物轉(zhuǎn)化效率、電力價(jià)格、投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都會(huì)影響回收的經(jīng)濟(jì)性。第二,初始投資的影響?；厥展S的初始投資越大,產(chǎn)品附加值越高,盈利性越強(qiáng),同時(shí)環(huán)境效益也越好;(3)政策因素。政策措施將對(duì)城市礦產(chǎn)回收的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生很大影響。細(xì)田衛(wèi)士研究表明,在規(guī)范的政治制度框架下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能很好地促進(jìn)材料循環(huán)。StevenPassel也說(shuō)明了對(duì)城市礦產(chǎn)的支持的不同決定了內(nèi)部回報(bào)率的不同;(4)技術(shù)因素。技術(shù)水平越高,越能從回收過(guò)程中獲益。Achillas比較了不同拆解水平下電子廢棄物的收益后指出,拆解得越徹底收益越高。3.2.2電子廢棄物回收工藝學(xué)者們普遍使用生命周期評(píng)價(jià)法來(lái)定量評(píng)價(jià)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)價(jià)值,即綜合評(píng)定產(chǎn)品在生命周期內(nèi)的環(huán)境影響。已有研究表明,與原生礦開(kāi)采相比城市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用具有顯著的環(huán)境效益:需要的資源更少,排放的污染物更少。日本學(xué)者Yamasue研究說(shuō)明了與原生礦相比從筆記本電腦中回收金、銀、銅、鐵、鋁、鉭所需要投入的能源及資源更少,僅相當(dāng)于開(kāi)發(fā)原生礦投入總物質(zhì)量的60%,甚至低于尾礦開(kāi)采的投入物質(zhì)量。Yahaya等基于電消耗量研究了在電子廢棄物中回收金的過(guò)程中壓碎和磨碎這道工序?qū)Νh(huán)境的影響,綜合考量各種污染因素后發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)制粉工序?qū)Νh(huán)境的負(fù)面影響為399pt,而回收制粉工序?qū)Νh(huán)境的負(fù)面影響僅為1.8pt。但是,在回收處理過(guò)程中的不恰當(dāng)行為會(huì)造成對(duì)環(huán)境的二次污染。Schluep指出由于缺少安全指導(dǎo)方針以及合理的回收技術(shù),中印兩國(guó)回收電子廢棄物的地區(qū)的空氣、土壤、水、灰塵中都含有大量的鉛等有害物質(zhì),測(cè)量的指標(biāo)值有時(shí)甚至超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)值的好幾倍。城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)的目的是環(huán)保節(jié)能,但是不當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)手段會(huì)造成污染,要減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),還需要發(fā)展合理、科學(xué)的回收方法。4城市礦產(chǎn)的證據(jù)分析與研究4.1其他影響因素城市礦產(chǎn)回收主體主要分為回收企業(yè)和居民個(gè)體兩類(lèi),對(duì)于不同的回收主體,影響回收行為的主要因素并不一樣,學(xué)者們進(jìn)行了分類(lèi)探討。對(duì)于回收企業(yè)而言,影響回收的最重要的因素是經(jīng)濟(jì)性利益。Gottberg等人的研究表明,回收行為取決于相關(guān)費(fèi)用和可行性。王兆華等的研究也證實(shí)了電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦之所以比其他產(chǎn)品回收率更高是因?yàn)槠髽I(yè)能從中獲得更大的收益。其次,政策性因素也發(fā)揮著重要作用。王兆華指出,回收法規(guī)與環(huán)境政策的潛在懲罰性對(duì)企業(yè)的回收行為具有重要的影響作用。而付小勇等的研究也表明:當(dāng)企業(yè)構(gòu)建逆向物流的成本大于收益及基金補(bǔ)貼之和時(shí),政府采取管制策略的概率越大,企業(yè)構(gòu)建逆向物流的可能性也越大。其他影響因素還包括產(chǎn)業(yè)鏈壓力、回收配套設(shè)施等。對(duì)于居民而言,回收意識(shí)是影響回收行為最為重要的關(guān)鍵因素。韓國(guó)、德國(guó)、瑞典等多個(gè)國(guó)家城市的案例分析都證明了這一點(diǎn)。Tonglet認(rèn)為,除了回收前的態(tài)度(包括回收知識(shí)、回收機(jī)會(huì)和設(shè)備)是影響回收行為的最重要因素之外,其他影響因素還包括物理障礙(時(shí)間、地點(diǎn)和方便度)、先前的回收經(jīng)驗(yàn)、對(duì)社區(qū)的關(guān)心程度和回收的效果。但是對(duì)居民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),在一些居民回收意識(shí)沒(méi)有建立、回收配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的國(guó)家,回收企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量在短期上會(huì)促進(jìn)居民的回收行為,提高回收價(jià)格可以在長(zhǎng)期上激勵(lì)居民的回收行為。4.2構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)的核心利益如前所述,構(gòu)建城市礦產(chǎn)回收網(wǎng)絡(luò)體系能改善回收利用的經(jīng)濟(jì)性。要使多個(gè)彼此獨(dú)立的市場(chǎng)個(gè)體形成共生網(wǎng)絡(luò),關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)中利益的協(xié)調(diào)與分配機(jī)制。張健指出,利潤(rùn)是將電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)上各個(gè)主體凝聚起來(lái)的驅(qū)動(dòng)力,能找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的環(huán)節(jié)能成為共生網(wǎng)絡(luò)核心,當(dāng)某一環(huán)節(jié)“獨(dú)贏”時(shí),共生網(wǎng)絡(luò)就面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。由于回收產(chǎn)業(yè)中廢棄物具有單價(jià)低運(yùn)輸成本高的特點(diǎn),回收工廠的位置及數(shù)量的確定對(duì)于回收網(wǎng)絡(luò)中各企業(yè)的利益有重要影響。FleischmannaMortiz通過(guò)對(duì)多個(gè)案例的總結(jié)發(fā)現(xiàn),構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)的中心任務(wù)是確定回收工廠的數(shù)量及位置,合理的布局有助于配套物流系統(tǒng)的有效運(yùn)行。此外,政府相關(guān)政策也協(xié)調(diào)著利益的分配。Nnoroma指出對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變、出臺(tái)恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境法律這一因素的影響作用尤為明顯。其他影響因素還包括信息系統(tǒng)的匹配、投資水平和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展等。各國(guó)的實(shí)踐表明,構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)存在諸多不確定性因素。一些廢棄物搜集者未經(jīng)正式授權(quán)、回收機(jī)構(gòu)缺乏有效的廢棄物管理工具及管理人員培訓(xùn)等,這些障礙因素的存在,使得市場(chǎng)對(duì)回收的廢棄物數(shù)量、廢棄物中含有的成分以及回收商品的需求等情況缺乏完全信息,導(dǎo)致回收過(guò)程存在大量不確定性。對(duì)于回收系統(tǒng)的設(shè)計(jì)而言,如果不考慮這些不確性因素的影響,設(shè)計(jì)的回收體系將沒(méi)有操作價(jià)值。在發(fā)展中國(guó)家由于快速的城市化、不公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不健全法律、國(guó)際間影響等因素的存在,使得廢棄物的管理變得更加復(fù)雜。發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要障礙因素就在于不正規(guī)廢棄物搜集者,他們對(duì)廢棄物的粗放加工造成了城市礦產(chǎn)資源的流失及對(duì)環(huán)境的巨大污染。Soto分析里約熱內(nèi)盧的實(shí)踐后指出,在發(fā)展中國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)與廢物回收者的合作才是構(gòu)建穩(wěn)定回收網(wǎng)絡(luò)的途徑。5基于城市礦產(chǎn)政策的分析與應(yīng)用研究5.1各領(lǐng)域政策工具的比較當(dāng)前許多國(guó)家都訂立了與城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律政策,很多文獻(xiàn)集中于研究各國(guó)的政策實(shí)踐,介紹各國(guó)廢棄物管理政策體系?？偨Y(jié)各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)于城市礦產(chǎn)的管理方法主要有生產(chǎn)者延伸責(zé)任制(EPR)、消費(fèi)者丟棄廢棄物時(shí)的垃圾收費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)時(shí)預(yù)先支付循環(huán)費(fèi)用等。其中,EPR原則指導(dǎo)下的政策又包括核定產(chǎn)品回收資質(zhì)、征收原生材料附加稅、發(fā)放回收補(bǔ)貼、以及頒布填埋禁令等。各項(xiàng)政策工具比較如表2所示。早期各國(guó)制定的循環(huán)政策主要以行政管制手段為主,通過(guò)投入產(chǎn)出約束、技術(shù)制約等手段直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制。然而隨著消費(fèi)者生態(tài)意識(shí)日益增強(qiáng),政策方向也開(kāi)始調(diào)整。Rossem指出EPR概念的出現(xiàn)及普及代表了立法一些新趨勢(shì),包括:優(yōu)先考慮預(yù)防性措施而非最終治理方法、強(qiáng)調(diào)全生命周期的思想、由命令式的過(guò)程管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向。5.2回收過(guò)程中企業(yè)之間及非政府組織的作用多個(gè)案例及實(shí)證結(jié)果表明,政策工具能夠促進(jìn)城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制通過(guò)規(guī)定一個(gè)有利于環(huán)境的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)生產(chǎn)者以及非政府組織在回收利用中的合理行為,有助于正式回收市場(chǎng)的形成。但學(xué)者們的研究也表明,城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)不能單純靠政策推動(dòng),今天成功運(yùn)行的循環(huán)工業(yè)共生體幾乎都是依靠自身發(fā)展機(jī)制建立起來(lái)