國內(nèi)外危險化學(xué)品安全管理概況

國內(nèi)外危險化學(xué)品

安全管理概況目錄國際化學(xué)品管理體系簡介我國化學(xué)品管理體系簡介《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》涉及環(huán)保部門內(nèi)容環(huán)境保護(hù)部開展相關(guān)工作1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際化學(xué)品公約2003年聯(lián)合國發(fā)布了《化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)制度》（GHS）國際化學(xué)品公約是化學(xué)品管理的重要組成部分，涉及的公約主要包括鹿特丹公約、斯德哥爾摩公約、巴塞爾公約、蒙特利爾議定書及正在談判中的國際汞文書。1）初期發(fā)展階段（1972~1992）：從危害評估到信息發(fā)布1972人類與環(huán)境會議，IRPTC,IPCS,蒙特利爾議定書，巴塞爾公約2）規(guī)劃統(tǒng)一階段（1992~2002）：從風(fēng)險評價向風(fēng)險管理1992.環(huán)境與發(fā)展大會，IFCS，IOMC,PIC公約，POP公約3）全球治理階段（2002~）：從國際公約到全球戰(zhàn)略

2002.可持續(xù)發(fā)展大會，2020-WSSD化學(xué)品目標(biāo)，SAICM(1)國際化學(xué)品環(huán)境管理40年歷程回顧分析國際化學(xué)品環(huán)境管理40年歷程

2001年5月23日開放簽署，2004年5月17日正式生效。至今152個國家簽署，173個國家批準(zhǔn)。

中國在2001年5月23日簽署公約,2004年6月23日，經(jīng)十屆全國人民代表大會常委會第十次會議審議通過核準(zhǔn)，2004年11月11日正式對中國生效。FirstMeetingoftheConferenceofthePartiesoftheStockholmConventiononPersistentOrganicPollutants公約介紹公約特點(diǎn)：具有明確的義務(wù)和時限要求首次提出定期對公約執(zhí)行績效進(jìn)行評估涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域開放式清單,5+5+2種新POPs已經(jīng)進(jìn)入審批程序2.POPs的種類：1)、殺蟲劑類POPs

艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、DDT、毒殺芬、氯丹、七氯和滅蟻靈2)、工業(yè)化學(xué)品多氯聯(lián)苯、六氯苯3)、無意產(chǎn)生POPs

多氯代二苯并二惡英/呋喃（PCDD/PCDF）多氯聯(lián)苯、六氯苯新增9種POPs:2010年8月26日生效締約方152

(不含中國)首批12種POPs2004年5月生效2004年11月11日，對中國生效，適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)締約方172新增9種POPs2010年8月26日生效締約方152

(不含中國)9管控對象1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判汞公約政府間談判第一、二次會議已分別于2010年6月和2011年1月在瑞典斯德哥爾摩和日本千葉召開，即將召開的第三次會議將于2011年10月在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。即將召開的第三次會議將于2011年10月底在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。政府間談判計劃于2013年結(jié)束，預(yù)計2016年或2017年實(shí)現(xiàn)公約的簽訂。

國際汞公約談判由環(huán)保部牽頭，環(huán)保部對外合作中心提供技術(shù)支持。1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判發(fā)達(dá)國家化學(xué)品環(huán)境管理開端：化學(xué)品管理專門立法

邁向“無毒環(huán)境”：發(fā)達(dá)國家化學(xué)品環(huán)境管理運(yùn)動1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟以歐盟為首的發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)70年代開始就制定了化學(xué)品管理的相關(guān)法律,并逐步完善化學(xué)品管理體系。歐盟在對待化學(xué)品問題上的措施包括：生產(chǎn)者、使用者與進(jìn)口者目標(biāo)責(zé)任制；提倡尋找危險化學(xué)品的替代物；維持與提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力；提倡非動物實(shí)驗(yàn)；將國際社會作為整體考慮；增加對公眾提供所有信息和管理系統(tǒng)的透明度等。1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟歐盟于2007年6月1日正式實(shí)施REACH法規(guī)(《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》)，對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理。REACH在歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)建了一個統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，使企業(yè)能夠遵循同一原則生產(chǎn)新的化學(xué)品及其產(chǎn)品。2001年2月,歐盟在現(xiàn)有化學(xué)品安全使用管理體系審議的基礎(chǔ)上,發(fā)布了《關(guān)于未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》,白皮書提出建立化學(xué)品新政策,統(tǒng)一監(jiān)控管理歐盟市場上銷售的化學(xué)品,以便更加有效地保護(hù)消費(fèi)者健康和環(huán)境安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟RoHS指令(《關(guān)于限制在電子電器設(shè)備中使用某些有害成分的指令》)則是由歐盟立法制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于2006年7月1日開始正式實(shí)施，主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標(biāo)準(zhǔn)，使之更加有利于人體健康及環(huán)境保護(hù)。1、國際化學(xué)品管理體系簡介CLP（《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》）法規(guī)針對歐盟化學(xué)品分類、標(biāo)簽、包裝的最終文本，也是歐盟執(zhí)行聯(lián)合國化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)制度（GHS）有關(guān)化學(xué)品的分類和標(biāo)簽規(guī)定的組成部分。CLP法規(guī)與GHS一脈相承，同時與歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)。它對REACH法規(guī)起到了鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署（ECHA，總部荷蘭赫爾辛基）維護(hù)的注冊物質(zhì)的分類和標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫的建立提供了相應(yīng)規(guī)則。1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典瑞典在化學(xué)品管理主要從以下幾個方面展開：獲取化學(xué)品危害信息，主要包括測試、數(shù)據(jù)收集、危險風(fēng)險評估等；向使用處理者提供安全及風(fēng)險信息，包括分類、標(biāo)識及安全信息表等；化學(xué)品的選擇，包括替代、禁令及限制等措施；風(fēng)險評估及減少風(fēng)險措施。整個化學(xué)品管理過程中，政府主要起到的是監(jiān)督指引的作用，而企業(yè)則主要負(fù)責(zé)保證市場上化學(xué)品的安全性和使用安全。1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署（KEMI）瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署是瑞典環(huán)境部下屬的政府機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)化學(xué)品監(jiān)督管理。它的職責(zé)包括:在瑞典和歐盟國家推進(jìn)提高化學(xué)品管理水平改善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī);對化學(xué)品的生產(chǎn)商和進(jìn)口商進(jìn)行監(jiān)管,為地方政府、其他國家政府提供化學(xué)品管理方面的支持;審批農(nóng)藥;評估化學(xué)品風(fēng)險,KEMI參與歐盟的化學(xué)品評估、分類、標(biāo)簽計劃;降低化學(xué)品風(fēng)險,瑞典要求化學(xué)品的制造商、進(jìn)口商、使用者了解化學(xué)品的風(fēng)險和預(yù)防措施。參與歐盟對有害化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁用的行動;檢查企業(yè)行為是否符合相關(guān)法律法規(guī);產(chǎn)品注冊;維護(hù)化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫;參與國際化學(xué)品管理有關(guān)行動;發(fā)布報告、出版物、刊物;組織化學(xué)品管理相關(guān)研討會;提供化學(xué)品相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國從1970年的“職業(yè)安全衛(wèi)生法”至今，美國已形成比較完善的法規(guī)體系，做到了化學(xué)品的生命周期管理。

例如：OSHA：職業(yè)安全健康法FDCA：食品、藥品和化妝品法FHSA：聯(lián)邦有害物質(zhì)管理法FWPCA：聯(lián)邦水污染控制法TSCA：毒性物質(zhì)控制法FEPCA：聯(lián)邦環(huán)境污染控制法HMTA：危險物品運(yùn)輸法CWA：清潔水法CPSA：消費(fèi)品安全法RCRA：資源保護(hù)和回收法CAA：清潔空氣法法SARA：附加基金修正復(fù)審法PPA：毒性物質(zhì)包裝及危害預(yù)防CERCLA：環(huán)境保護(hù)賠償責(zé)任法FIFRA：聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法OPA：石油污染法1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國法律、法規(guī)涉及到化學(xué)品生產(chǎn)、加工處理、運(yùn)輸和使用的各個環(huán)節(jié)，各法律法規(guī)有其管轄范圍：1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大加拿大化學(xué)品安全管理法令體系由聯(lián)邦和省的法令組成。聯(lián)邦法律主要有以下5部：危害物品法令；危害物品管理?xiàng)l例；危害物品成份報告條例；危害物品資料審核法令；危害物品資料審核條例。1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大加拿大化學(xué)品管理法規(guī)包括：工作場所有害物質(zhì)信息法（WHMIS）危險產(chǎn)品法（HPA）受控產(chǎn)品管理法（CPR）成分申報條例（IDL）危險物品資料審核法（HMIRA）危險物品資料審核條例（HMIRR）危險物品資料審核上訴條例1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本1973年日本制定《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》以來,開始制定相關(guān)配套的法律和法規(guī)。先后制定了監(jiān)管普通工業(yè)化學(xué)品的法律,包括《二惡英類對策特別措施法》、《毒物及劇毒物取締法》、《放射線傷害防止法》、《覺醒劑(幻覺劑)取締法》和《麻藥及精神藥品取締法》。與此同時,建立了以化審法為核心,輔之以6部普通化學(xué)物質(zhì)法律的初步的化學(xué)品法律框架。1、國際化學(xué)品管理體系簡介此外,日本又相繼制定了監(jiān)管特定用途化學(xué)物質(zhì)的法律,如《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《飼料安全法》和《藥事法》等。為了規(guī)范化學(xué)物質(zhì)的排放和廢棄,日本先后制定了《水質(zhì)污濁防止法》、《大氣污染防止法》、《特定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境排出量的把握及管理改善的促進(jìn)法》和《廢棄物處理以及清掃》的相關(guān)法律等法律1、國際化學(xué)品管理體系簡介20世紀(jì)80年代以來,日本更加注重通過制定和完善化學(xué)品管理法律法規(guī),強(qiáng)化對大氣污染和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。基于這一理念,日本先后制定了《土壤污染對策法》、《火藥取締法》、《海洋污染防止法》、《消防法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《惡臭防止法》、《臭氧層保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境基本法》和《自然環(huán)境保全法》等相關(guān)法律。這些法律的出臺,對監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的排放和防止大氣污染等起到了積極作用。1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本迄今，日本與化學(xué)品管理直接相關(guān)的法律包括：化學(xué)物質(zhì)控制法廢棄物法勞動安全衛(wèi)生法環(huán)境基本法有毒有害物質(zhì)控制法高壓氣體控制法航空危險貨物運(yùn)輸爆炸物品控制法消費(fèi)產(chǎn)品安全法危險貨物船舶運(yùn)輸及儲存規(guī)則2、我國化學(xué)品管理體系簡介據(jù)統(tǒng)計,目前我國擁有化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)及部門規(guī)章共65項(xiàng)。此外,國家還頒布了系列有關(guān)危險化學(xué)品分類、儲存、運(yùn)輸、包裝與標(biāo)志等安全標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)控制化學(xué)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn),共126個。參與管理的部門有公安、質(zhì)檢、環(huán)保、商務(wù)、建設(shè)、鐵道、交通、海關(guān)和安監(jiān)等多個部門,其管理職能呈現(xiàn)多頭格局。2、我國化學(xué)品管理體系簡介在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2002年公布的《危險化學(xué)品名錄(2002版)》中，共列入3823個品種。截止2008年12月底，全國共有?；窂臉I(yè)單位305728家，其中生產(chǎn)單位24055家，儲存單位3473家，經(jīng)營單位214463家，運(yùn)輸單位5755家，使用單位57719家，廢棄處置單位263家。2、我國化學(xué)品管理體系簡介我國化學(xué)品法規(guī)體系大致由五個層次部分組成，包括與化學(xué)品管理相關(guān)的國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際公約和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)。2、我國化學(xué)品管理體系簡介為了協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委對危險化學(xué)品安全的監(jiān)督管理，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月中國建立了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。該機(jī)構(gòu)成員單位包括：安監(jiān)總局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⒚窈娇偩?、全國總工會、勞動保障部、衛(wèi)生部、國資委、國務(wù)院法制辦等16個與危險化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)的國務(wù)院部委。3、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》內(nèi)容本次《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》涉及8個部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門和郵政管理部門。3、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》內(nèi)容第二條

廢棄危險化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及環(huán)保部門內(nèi)容包括以下條款：第六條職責(zé)分配：環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事