淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的和諧指向

淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的和諧指向

內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要政策，應(yīng)該針對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的發(fā)展，才能真正發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。本文指出，只有堅(jiān)持因地制宜原則，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)作用，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和諧發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，和諧，科學(xué)技術(shù)，龍頭企業(yè)，農(nóng)村人力資源開發(fā)

在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有舉足輕重的地位。新農(nóng)村建設(shè)的成敗直接影響著和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的依賴性政策之一。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實(shí)施十余年來，取得了一定的成績。主要表現(xiàn)在：中西部地區(qū)整體跟進(jìn)，整體發(fā)展水平提高；產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域拓寬，龍頭組織結(jié)構(gòu)區(qū)域合理；龍頭企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度初步建立等等。但是，我們也應(yīng)清醒看到，由于在改革過程中一些深層次矛盾的存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果還不突出，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步的拉動(dòng)作用力度不夠。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，競爭力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)規(guī)模小，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力差；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等等[1]。這些問題就使得我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前進(jìn)動(dòng)力不足，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，難以服務(wù)“三農(nóng)”，造福人民。

構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于要貫徹“利益共享”的核心思想。也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成果不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)在數(shù)字上的增長，更表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境的改善，人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須按照和諧指向發(fā)展，使傳統(tǒng)政策煥發(fā)新的活力。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要因地制宜

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，很多地方都將種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為先導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品種植帶動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。但是在種植品種和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，必須堅(jiān)持因地制宜的原則。也就是根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況，尤其是自然地理情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推廣。要將自身的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，同時(shí)避免自身不足對(duì)生產(chǎn)造成影響。區(qū)域自身的優(yōu)勢(shì)，可以分為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。下面用兩個(gè)簡單的模型來說明。1絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

假設(shè)存在兩個(gè)面積相同的不同區(qū)域甲、乙，在同樣的時(shí)間內(nèi)對(duì)于兩種不同農(nóng)產(chǎn)品A、B(同質(zhì)的A、B市場價(jià)格在所有區(qū)域統(tǒng)一)的生產(chǎn)有以下三種情況(表1、表2、表3)：

通過比較三個(gè)表格代表的情況，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域甲生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品A的經(jīng)濟(jì)效益是區(qū)域乙生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品A經(jīng)濟(jì)效益的兩倍，而區(qū)域乙生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品B的經(jīng)濟(jì)效益是區(qū)域甲生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品B經(jīng)濟(jì)效益的三倍。因此在農(nóng)產(chǎn)品A的生產(chǎn)上，區(qū)域甲具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；在農(nóng)產(chǎn)品B的生產(chǎn)上，區(qū)域乙具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。按照經(jīng)濟(jì)原則，區(qū)域甲應(yīng)集中力量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品A的生產(chǎn)，區(qū)域乙應(yīng)集中力量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品B的生產(chǎn)，充分發(fā)揮自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

要發(fā)揮絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，就要認(rèn)真審視自身的區(qū)域條件，從根源上著手尋找絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一般來說，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生有三種情況：第一，自然地理優(yōu)勢(shì)，表1代表的就是這種優(yōu)勢(shì)。在相同面積的不同區(qū)域上，投入同樣的生產(chǎn)要素，產(chǎn)出的同品種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值不同，因此產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益。比較甘肅河西走廊和陜西關(guān)中平原這兩塊區(qū)域，在制種業(yè)的發(fā)展上投入相同的生產(chǎn)要素，河西走廊產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益肯定要高于關(guān)中平原地區(qū)。因?yàn)楹游髯呃赛c(diǎn)狀綠洲的地理區(qū)位是發(fā)展制種業(yè)的最佳條件，可以最大限度地保證種子的純潔度。而關(guān)中平原的成片大區(qū)域種植則容易造成種子的泛濫雜交，使種子的品質(zhì)下降，效益降低。第二，經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢(shì)，表2代表的就是這種優(yōu)勢(shì)。在相同面積的不同區(qū)域上，要獲得相同價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，投入的生產(chǎn)要素有多有少，因此產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益。同樣品種的水稻種植，在畝產(chǎn)相同的情況下，京津地區(qū)需要投入的種子、肥料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素要明顯高于四川。因?yàn)榫┙虻貐^(qū)的土地使用、改造成本與勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川，在水稻價(jià)格相似的情況下，京津地區(qū)水稻種植的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川。第三，綜合優(yōu)勢(shì)，表3代表的就是這種優(yōu)勢(shì)。在相同面積的不同區(qū)域上，由于區(qū)域甲在各個(gè)方面均占有優(yōu)勢(shì)，即使區(qū)域乙投入的生產(chǎn)要素多于區(qū)域甲，得到的產(chǎn)出仍然少于區(qū)域甲。以番茄生產(chǎn)為例，以新疆為代表的西北地區(qū)無論在自然條件方面還是生產(chǎn)成本方面都要比西南地區(qū)優(yōu)越，因此新疆為代表的西北地區(qū)就應(yīng)該成為我國番茄的主產(chǎn)區(qū)，理應(yīng)得到國家的大力支持。2相對(duì)優(yōu)勢(shì)

由于我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的自然與社會(huì)差異巨大，一些地區(qū)往往很難找到自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這就需要通過相對(duì)優(yōu)勢(shì)原則來指導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

假設(shè)存在兩個(gè)面積相同的不同區(qū)域甲、乙，在同樣的時(shí)間內(nèi)對(duì)于兩種不同農(nóng)產(chǎn)品A、B(A、B價(jià)格在所有區(qū)域統(tǒng)一)的生產(chǎn)有以下情況(表4)：

分析表4可以看到，區(qū)域甲在農(nóng)產(chǎn)品A和B的生產(chǎn)上都具有優(yōu)勢(shì)，而區(qū)域乙處于全面劣勢(shì)。在這種情況下必須通過分工達(dá)到最佳的生產(chǎn)效果，不能使區(qū)域甲全面生產(chǎn)而區(qū)域乙全部生產(chǎn)停頓。按照李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，可以進(jìn)行進(jìn)一步的深入分析。區(qū)域甲農(nóng)產(chǎn)品A的生產(chǎn)的投入—效益比為1∶1，農(nóng)產(chǎn)品B的生產(chǎn)的投入—效益比為1∶2；區(qū)域乙農(nóng)產(chǎn)品A的生產(chǎn)的投入—效益比為1∶，農(nóng)產(chǎn)品B的生產(chǎn)的投入—效益比為1∶。區(qū)域甲應(yīng)該集中資源生產(chǎn)他的投入—效益比較高的農(nóng)產(chǎn)品B，區(qū)域乙應(yīng)該集中資源生產(chǎn)他的投入—效益比較高的農(nóng)產(chǎn)品A。這樣才能使甲、乙兩個(gè)區(qū)域的要素投入分別得到最大使用，產(chǎn)生最大效果。

但是這樣的分工對(duì)全部要素在整體區(qū)域的使用效果如何則需要驗(yàn)證。假設(shè)區(qū)域甲、乙可以自由配置的生產(chǎn)要素均為2000，用于農(nóng)產(chǎn)品A、B生產(chǎn)的生產(chǎn)要素各為1000。這樣，在初始狀態(tài)下區(qū)域甲可以獲得的經(jīng)濟(jì)效益為：農(nóng)產(chǎn)品A的效益1000×1/1=1000，農(nóng)產(chǎn)品B的效益1000×2/1=2000，總計(jì)3000；區(qū)域乙可以獲得的經(jīng)濟(jì)效益為：農(nóng)產(chǎn)品A的效益1000×/1=500，農(nóng)產(chǎn)品B的效益1000×/1=250，總計(jì)750。兩區(qū)域共同效益為3750。按照前面的分工原則，區(qū)域甲專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品B，區(qū)域乙專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品A，則在新狀態(tài)下區(qū)域甲可以獲得的經(jīng)濟(jì)效益為：農(nóng)產(chǎn)品B的效益2000×2/1=4000，區(qū)域乙可以獲得的經(jīng)濟(jì)效益為：農(nóng)產(chǎn)品A的效益2000×/1=1000，兩區(qū)域共同效益為5000?？梢钥闯鲂聽顟B(tài)比原始狀態(tài)增進(jìn)了效益1250。具體過程可見表5。

通過上面的分析可知，雖然區(qū)域乙在農(nóng)產(chǎn)品A和B的生產(chǎn)上均處于劣勢(shì)，但是通過分工，區(qū)域甲和乙各自生產(chǎn)自身生產(chǎn)效率高的農(nóng)產(chǎn)品。不僅實(shí)現(xiàn)了各區(qū)域生產(chǎn)的效益最大化，而且增進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前在我國的西北地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是種植結(jié)構(gòu)相似度非常高。甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙等地區(qū)都把馬鈴薯、番茄、枸杞等作物作為主要經(jīng)濟(jì)作物加以扶植。甘肅省在馬鈴薯種植上要遜于內(nèi)蒙，番茄種植上遜于新疆、枸杞種植上遜于寧夏，可以說沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。其他幾個(gè)省份之間在種植結(jié)構(gòu)上也都存在相似的矛盾。按照上述相對(duì)優(yōu)勢(shì)原則，如果將這幾個(gè)省份統(tǒng)籌考慮，各省份從事自己投入—效益比最高的生產(chǎn)，不僅避免了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似造成的激烈市場競爭和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，而且會(huì)擴(kuò)大整個(gè)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)力量

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給能力總體上是強(qiáng)勁的，種植、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)門類齊全，產(chǎn)量充裕。我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的市場的需求也是旺盛的，生產(chǎn)活躍，交易頻繁。但是在這個(gè)背景下我國的農(nóng)業(yè)卻長期處于低增長階段，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)處境困難，可以說在供給與需求的銜接之間出現(xiàn)了問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要目的之一就是解決這個(gè)問題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決這個(gè)問題必須依靠龍頭企業(yè)。

就傳統(tǒng)的市場關(guān)系來說，農(nóng)戶與市場直接發(fā)生關(guān)系。由于市場與農(nóng)戶之間存在著信息不對(duì)稱，單獨(dú)的農(nóng)戶無法對(duì)市場走勢(shì)做出準(zhǔn)確預(yù)測，承受著很大的風(fēng)險(xiǎn)，還往往不能滿足市場需求。在市場交易中，分散的農(nóng)戶付出的交易成本和交易費(fèi)用是很高的，導(dǎo)致大部分交易收益分散到市場的其他部分，農(nóng)戶的最終受益很小。通過實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引入龍頭企業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，可以使這個(gè)局面得到改觀。一方面，通過龍頭企業(yè)與市場之間的信息交換，龍頭企業(yè)得到了發(fā)展，市場得到了開拓；另一方面，龍頭企業(yè)根據(jù)市場開拓情況和信息分析情況收集農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)向農(nóng)戶提供必要的服務(wù)。這樣，農(nóng)戶避免了市場風(fēng)險(xiǎn)，市場需求得到準(zhǔn)確的供給滿足，龍頭企業(yè)也可以順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。原先不均衡的利益分布就在龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和市場間較為均衡的分布，并最終促進(jìn)了市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。

龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和市場關(guān)系圖

龍頭企業(yè)的發(fā)展，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，做大做強(qiáng)，服務(wù)三農(nóng)。但是政府不能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他企業(yè)等同而視，要根據(jù)龍頭企業(yè)的特殊性加以特殊的扶植政策。龍頭企業(yè)的特殊性主要在于兩點(diǎn)：其一，龍頭企業(yè)在從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步，承擔(dān)了一部分政府的責(zé)任，這是其他企業(yè)不能比擬的，政府理應(yīng)扶植。其二，龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為加工生產(chǎn)對(duì)象，一般生產(chǎn)周期長、投資期長、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生慢，而且生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。如果沒有政府的扶植，龍頭企業(yè)很可能還沒有走出創(chuàng)業(yè)期就死亡在搖籃里，也就更加談不上對(duì)三農(nóng)發(fā)展的牽引和帶動(dòng)了。政府的扶植，也應(yīng)該提倡形式多樣化，不應(yīng)僅限于經(jīng)濟(jì)扶植。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)急需發(fā)展的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。在地區(qū)財(cái)政緊張的情況下，可以以經(jīng)濟(jì)扶植為引導(dǎo)，政策扶植為重點(diǎn)，服務(wù)扶植為手段，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì),國內(nèi)宏觀-[飛諾網(wǎng)]

3.重視科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提升作用

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由外延型向內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為全國上下的共識(shí)。但是在經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變過程中，人們過多地把目光投向了工業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。工業(yè)之所以被重視，固然因?yàn)楣I(yè)當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，更是因?yàn)楣I(yè)消耗的大量能源、資源可以被輕易地看到、感覺到。但是從可持續(xù)發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變更是不容忽視的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，不少地方把規(guī)模化當(dāng)做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志。盲目擴(kuò)大種植規(guī)模，統(tǒng)一安排種植品種，濫用肥料農(nóng)藥，浪費(fèi)水源，雖然短期內(nèi)獲得了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，但是造成土壤肥力退化，水體污染嚴(yán)重，生物種群資源迅速減少，生態(tài)環(huán)境惡化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前景越發(fā)黯淡。這種外延式的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)農(nóng)業(yè)造成的傷害，要比對(duì)工業(yè)造成的傷害還要嚴(yán)重，而且更加難以挽回。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提升作用，必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)，但是從當(dāng)前形勢(shì)看更為重要的是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。我國現(xiàn)有專業(yè)農(nóng)業(yè)科研院所1200余所，農(nóng)業(yè)科技人員15萬余人，政府每年用于農(nóng)業(yè)科技研究的撥款達(dá)到了10億元以上，近幾年每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果都超過了6000多項(xiàng)，但是真正運(yùn)用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果非常少。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85%之間，而我國僅為30%～40%；世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%～80%，而我國只有42%。造成這個(gè)問題的原因是多方面的，其中的主要原因就在于農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者、傳遞者和使用者尚未建立起有效的溝通傳遞機(jī)制。部分農(nóng)業(yè)科研人員缺乏市場意識(shí)，遠(yuǎn)離農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)科技成果留在實(shí)驗(yàn)室里“深鎖春閨”；部分基層科技管理部門缺乏宣傳載體，或者工作熱情不高，使得農(nóng)業(yè)科技成果無法與農(nóng)戶見面；部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)素養(yǎng)，沉溺在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)中不愿接受新生事物，使得農(nóng)業(yè)科技成果無法真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

可以從三個(gè)方面解決這個(gè)問題：第一，農(nóng)業(yè)科研人員要加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技成果只有真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值。第二，政府科技主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技管理部門的支持力度，豐富基層農(nóng)業(yè)科技成果宣傳的手段和載體，激勵(lì)基層農(nóng)業(yè)科技管理人員的工作熱情。第三，針對(duì)農(nóng)民心理特點(diǎn)，采用扶植專業(yè)戶、黨員干部帶頭、加強(qiáng)培訓(xùn)等手段，誘導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果。

4.將農(nóng)村人力資源開發(fā)視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的保證

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，這個(gè)偉大任務(wù)的目標(biāo)就是使農(nóng)民能夠分享到經(jīng)濟(jì)前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的利益。那么，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的依靠力量是誰？只能還是農(nóng)民。國家在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題上發(fā)揮的仍然是指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，這是由我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的屬性決定的。那么農(nóng)民能不能擔(dān)當(dāng)起這個(gè)重任？從當(dāng)前形勢(shì)看是比較困難的。我國雖然農(nóng)村人口眾多，人力資源總量豐富。但是總體文化水平不高，科技素質(zhì)較差，致富能力欠缺。低水平的農(nóng)民限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)業(yè)科技推廣的深度，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，直接阻礙了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。因此必須重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)，把農(nóng)民打造成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。

農(nóng)村人力資源的開發(fā)，要講究以下幾個(gè)方法。在開發(fā)機(jī)構(gòu)上，要整合星火學(xué)校和農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校的資源，在農(nóng)村教育資源整體不足的情況下集中力量做大事；在開發(fā)對(duì)象上，要以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收，以農(nóng)村青年培訓(xùn)為輔助積蓄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后續(xù)力量；在開發(fā)內(nèi)容上，要把以參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的實(shí)用科技技術(shù)培訓(xùn)和以勞務(wù)輸出為目的的綜合職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來；在開發(fā)經(jīng)費(fèi)上，一方面要爭取政府和科技主管部門的投入，另一方面也要多方面爭取非政府組織和國際機(jī)構(gòu)的援助。

農(nóng)民成人培訓(xùn)教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要組成部分，也是見效最快的開發(fā)途徑。但是現(xiàn)在很多地區(qū)農(nóng)民接受成人培訓(xùn)的積極性不高，原因主要有兩個(gè)方面。一方面很多培訓(xùn)的水平不高，培訓(xùn)內(nèi)容教條化，實(shí)用性不強(qiáng)；另一方面部分農(nóng)民舍不得參加培訓(xùn)而放棄潛在的勞動(dòng)收入和休息時(shí)間，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的機(jī)會(huì)成本。因此，要解決這兩個(gè)問題，一方面要提高農(nóng)民成人培訓(xùn)的水平，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)