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文檔簡介
改革開放以來我國事業(yè)單位改革的歷史回顧事業(yè)單位是為了社會(huì)公益目的,由國家或其他組織舉辦的從事社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織。它分布在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、交通、城市公用、體育等領(lǐng)域和社會(huì)福利、社會(huì)中介、機(jī)關(guān)附屬等行業(yè)。事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu),是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量,是具有中國特色的法人組織,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用?;仡櫢母镩_放以來事業(yè)單位改革的歷史,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探討規(guī)律,對(duì)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的繼續(xù)深入,具有十分重要的意義。事業(yè)單位改革的歷史進(jìn)程改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的深化,事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn),已經(jīng)在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會(huì)至今,我國事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段:第一階段:1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大。這一階段主要是撥亂反正,恢復(fù)社會(huì)事業(yè),適當(dāng)下放各類事業(yè)單位的管理權(quán),大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,行政首長對(duì)本單位有經(jīng)營管理權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)和分配決定權(quán)。1985年3月,中央下發(fā)了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,科技體制改革全面展開??蒲惺聵I(yè)單位改革主要是改變?cè)S多研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離,研究、設(shè)計(jì)與教育、生產(chǎn)相脫節(jié)以及軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況,促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。按照《決定》,從事技術(shù)開發(fā)的研究機(jī)構(gòu),有的逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,有的在聯(lián)合的基礎(chǔ)上并入企業(yè),有的自我發(fā)展為科研生產(chǎn)型的企業(yè),或者成為中小企業(yè)聯(lián)合的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。在科研事業(yè)單位改革的同時(shí),同年4月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報(bào)告》,對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位改革提出了要求:擴(kuò)大衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主權(quán),實(shí)行院、站、所長負(fù)責(zé)制;發(fā)展集體衛(wèi)生機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)和街道組織舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,支持個(gè)體開業(yè)行醫(yī),村一級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以由集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦,也可以承包給鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員集體舉辦,也可以由衛(wèi)生院下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)。5月,中央又下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》,決定對(duì)教育事業(yè)單位進(jìn)行改革:有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育,基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理;調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育;改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度,擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。之后,中辦、國辦又轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體改革的意見》,對(duì)文化事業(yè)單位改革作出了部署。在上述文件的指導(dǎo)下,從1985年開始,我國事業(yè)單位改革在科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領(lǐng)域陸續(xù)展開。第二階段:1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。1993年,黨中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》中明確提出,事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開,推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是中央和省級(jí)機(jī)關(guān)要減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理,有條件的事業(yè)單位要下放;打破部門所有制和條塊分割,拓寬事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域,使事業(yè)單位成為面向全社會(huì)提供服務(wù)的獨(dú)立法人,促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合;鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人和各種社會(huì)力量興辦事業(yè)單位;事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面,都要與黨政機(jī)關(guān)區(qū)別開來。事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)的不同來源分為三類:一是經(jīng)費(fèi)自收自支的,享受企業(yè)的各項(xiàng)自主權(quán),實(shí)行企業(yè)化管理;二是由國家實(shí)行差額補(bǔ)助的,政府在管理上適當(dāng)放活;三是國家全額撥款的,其數(shù)量和規(guī)模從嚴(yán)控制。這期間,事業(yè)單位的改革,結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上,1996年,中辦、國辦印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》。這是黨和國家就事業(yè)單位改革下發(fā)的第一個(gè)專門文件。文件提出了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo),以及事業(yè)單位改革的具體措施:合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職責(zé),行政管理職責(zé)原則上交歸行政機(jī)關(guān),黨政機(jī)關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性工作由事業(yè)單位承擔(dān);遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則,按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求,對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;中央和省市所屬事業(yè)單位,主要為所在地服務(wù)的,下放給所在地管理;積極發(fā)展既為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所急需又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位,壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位。按照這一文件,主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)但作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位,原則上改為企業(yè);一些實(shí)行企業(yè)化管理可以主要由市場引導(dǎo)資源配置的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)單位等,并入企業(yè)或改辦為科技先導(dǎo)型企業(yè)。為了使事業(yè)單位改革有可供遵循的具體政策,這期間黨中央、國務(wù)院下發(fā)了一系列具體文件,主要有:1998年7月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》,國辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的實(shí)施意見》;1998年12月,國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央編辦《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)后勤體制改革意見》;1999年2月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦等5部門《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》;1999年4月,國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部、中央編辦、體改辦《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》;1999年8月,中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》;1999年8月和2000年5月,國辦分別下發(fā)了《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見的通知》;2000年2月,國辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實(shí)施的意見》;2001年8月,中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。所有這些文件,對(duì)各類事業(yè)單位的改革都提出了具體政策,事業(yè)單位改革分領(lǐng)域不斷推進(jìn)。第三階段:2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“按照政事分開原則,改革事業(yè)單位管理體制”;十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”;四中、五中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。按照這些精神,各省區(qū)市都選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點(diǎn)。這期間,有9個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)或研究擬定了分類改革方案,13個(gè)省、區(qū)、市對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了摸底調(diào)查和清理整頓,7個(gè)省、區(qū)、市對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類,13個(gè)省、區(qū)、市推進(jìn)了改革試點(diǎn)工作,其中進(jìn)展較快的省、區(qū)、市已完成試點(diǎn)。各地開展事業(yè)單位分類改革綜合試點(diǎn)的主要做法有:合理劃分政事職責(zé),把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān),把機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位;推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化,建立事業(yè)單位法人登記制度,鼓勵(lì)支持事業(yè)單位實(shí)行橫向聯(lián)合,變事業(yè)單位由國家舉辦、靠國家花錢為“花錢買服務(wù)”;對(duì)重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過小、任務(wù)已完成或嚴(yán)重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并,將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機(jī)關(guān)。這期間,文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)成為事業(yè)單位改革的一個(gè)亮點(diǎn)。從2003年7月開始,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,在中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下,在全國9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)將文化事業(yè)單位分為公益性和經(jīng)營性兩類,前者以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn),后者以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)。經(jīng)過試點(diǎn),文化事業(yè)單位的體制機(jī)制有了較大突破,一大批事業(yè)單位通過改革煥發(fā)了生機(jī)與活力。2005年底,黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。在從2003年開始的農(nóng)村配套改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個(gè)重要方面,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行改革。第四階段:2007年黨的十七大至今。黨的十七大要求進(jìn)一步深化事業(yè)單位的分類改革。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對(duì)深化事業(yè)單位改革提出了具體要求,明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的,強(qiáng)化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革,完善相關(guān)財(cái)政政策”。按照十七大和十七屆二中全會(huì)的要求,事業(yè)單位改革繼續(xù)深化。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門在廣泛深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗(yàn),2008年國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)。文化事業(yè)單位改革整體推進(jìn),各地在已取得成效的基礎(chǔ)上,改革繼續(xù)擴(kuò)大范圍,深入發(fā)展。為了推動(dòng)改革,2008年10月國辦印發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》,明確了改革的配套政策措施。到2008年底,全國333個(gè)地級(jí)市中,開展文化事業(yè)單位改革的已達(dá)117個(gè)。2009年,對(duì)出版社進(jìn)行改革,全國出版社除保留4家外,全部轉(zhuǎn)企改制為企業(yè);雜志社的轉(zhuǎn)企改制工作也逐步展開。多年來,衛(wèi)生事業(yè)單位改革一直沒有停止。在新農(nóng)合和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本健全后,2009年4月黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開,以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,切實(shí)緩解“看病難、看病貴”的問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)單位改革要完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。2010年2月,衛(wèi)生部、中央編辦、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》,決定在各省、區(qū)、市已經(jīng)分別選擇1-2個(gè)城市(城區(qū))進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的同時(shí),國家選16個(gè)有代表性的城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。幾個(gè)主要行業(yè)的事業(yè)單位改革我國共有事業(yè)單位130萬個(gè),從業(yè)人員約3000萬人。無論是機(jī)構(gòu)數(shù)還是從業(yè)人員數(shù),都是僅次于企業(yè)的第二大法人組織。在這些事業(yè)單位中,人數(shù)最多的是教育、衛(wèi)生、文化、科研系統(tǒng)。教育事業(yè)單位48萬個(gè),人員1400萬,約占事業(yè)單位人員總數(shù)的50%;衛(wèi)生事業(yè)單位10萬個(gè),人員400萬,約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%;文化事業(yè)單位8萬個(gè),人員150萬,約占事業(yè)單位人員總數(shù)的4%;科研事業(yè)單位8000多個(gè),人員69萬,約占事業(yè)單位人員總數(shù)的2.4%。改革開放以來我國在推進(jìn)事業(yè)單位改革中,始終把這幾個(gè)行業(yè)作為重點(diǎn)。教育事業(yè)單位改革。教育事業(yè)單位改革集中在管理體制、辦學(xué)體制、投入機(jī)制等方面。主要內(nèi)容有:對(duì)中小學(xué)實(shí)施九年義務(wù)教育,實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的基礎(chǔ)教育管理體制;改革高等教育管理體制,整合高校,形成中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府為主的體制;改革職業(yè)教育管理體制,以就業(yè)為導(dǎo)向,形成分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的新體制;改革教育行政管理體制,理順政府與學(xué)校的關(guān)系,擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);支持民辦教育發(fā)展,形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局;改革教育投入體制,實(shí)行非義務(wù)教育成本分擔(dān)、義務(wù)教育政府負(fù)責(zé)。1998年,對(duì)國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬全部211所學(xué)校的管理體制進(jìn)行了調(diào)整,普通高校除兩個(gè)暫由國家局管理外,其余91所實(shí)行中央與地方共建;除幾所由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的成人高校就地并入普通高校或改制為培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外,其余72所成人高校,與46所中專和技校一起,由部門管理轉(zhuǎn)為地方管理。1999年1月,5個(gè)軍工總公司所屬400多所學(xué)校的管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2000年2月,國務(wù)院其他部門所屬161所高校和617所成人高校、中專和技校的管理體制和布局結(jié)構(gòu)又進(jìn)行了調(diào)整。至此,初步建立了中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé),在國家宏觀政策指導(dǎo)下以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的高校管理體制。2000年,在全國絕大部分地區(qū)實(shí)行高等學(xué)校后勤社會(huì)化,將高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行,成建制從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來,組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體,形成規(guī)模經(jīng)營,提高高校的辦學(xué)效益。2002年,將農(nóng)村中小學(xué)上收到縣集中管理,撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的專門教育管理機(jī)構(gòu),有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負(fù)責(zé),將農(nóng)民辦教育變?yōu)榭h以上政府辦教育。同時(shí),制定了城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),按照標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)教職工編制,調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu),辭退代課教師。按照國務(wù)院的決定,從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起,分年度、分地區(qū)逐步全部免除義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,建立中小學(xué)教舍維修改造長效機(jī)制,鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。衛(wèi)生事業(yè)單位改革。改革開放以來,我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的主要改革舉措有:一是鼓勵(lì)多渠道籌資、多種形式辦醫(yī),逐步形成公有制為主體,多種形式、多種渠道辦醫(yī)的格局。二是改革公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度,逐步建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,初步形成我國醫(yī)療保障體系。三是進(jìn)行人員聘用和收入分配制度改革,調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的積極性。衛(wèi)生事業(yè)改革從放權(quán)讓利開始,擴(kuò)大醫(yī)院自主權(quán),通過市場化調(diào)動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的積極性。1992年,支持有條件的單位辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理,做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。1997年,黨中央、國務(wù)院提出了推進(jìn)衛(wèi)生改革的總要求,包括改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、改革衛(wèi)生管理體制、積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、改革衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等。2000年,將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營利性和營利性兩類進(jìn)行管理,營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開,擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面,衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)變職能,政事分開,實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部引入競爭機(jī)制,放開管制,規(guī)范運(yùn)營,改革藥品流通體制,加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)行醫(yī)藥分家等。2003年,決定建立由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度,并開始新農(nóng)合試點(diǎn)。同年,非典發(fā)生直接暴露出了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題,客觀上加快并推動(dòng)了衛(wèi)生體制的改革。2005年,國務(wù)院決定把新農(nóng)合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣,并要求在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生服務(wù)保障。在新農(nóng)合試點(diǎn)并廣泛建立起來以后,2006年,國務(wù)院提出構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。黨的十七大報(bào)告提出中國特色衛(wèi)生醫(yī)療體制的制度框架,包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系四個(gè)重要組成部分。2009年,黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步明確提出建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。同時(shí),國務(wù)院印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)》提出重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革:加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),初步建立國家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。文化事業(yè)單位改革。在文化事業(yè)單位單項(xiàng)和部分地區(qū)改革的基礎(chǔ)上,2003年7月,中央決定在北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江等9個(gè)省市和山東大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)等20個(gè)新聞出版單位、國家圖書館等6個(gè)公益性文化事業(yè)單位和文藝創(chuàng)作演出單位、中國電影集團(tuán)公司等9個(gè)文化企業(yè)單位共35個(gè)單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)主要抓了五個(gè)方面的工作:推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離,積極推動(dòng)政府文化、廣電、新聞出版等部門合并或合署辦公,并與文化企事業(yè)單位管辦分離;推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,培育一批有實(shí)力、有活力的市場競爭主體,創(chuàng)新文化經(jīng)營管理機(jī)制;深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革,整合資源,加大扶持力度,努力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制;全面推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作,從體制上解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題;制定完善配套政策,為改革試點(diǎn)工作提供政策支持和良好環(huán)境。經(jīng)過兩年多努力,試點(diǎn)取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上,2005年決定在全國范圍內(nèi)深化文化體制改革。一是對(duì)經(jīng)營性的文化事業(yè)單位實(shí)行改企轉(zhuǎn)制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是加強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展,加大投入,調(diào)整資源配置,完善運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,保障群眾基本文化需求;三是推動(dòng)主輔分離,將新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分,以及影視劇等節(jié)目制作、銷售部門剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè);四是深化出版發(fā)行體制改革,將出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制,地方出版發(fā)行單位和高校出版社于2009年底完成,中央各部門各單位出版社除保留4家公益性出版社外其余于2010年年底前完成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),為保障文化體制改革工作的順利進(jìn)行,從2003年到2009年,中央和國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺(tái)了25個(gè)配套文件,明確了文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)在國有資產(chǎn)管理、收入分配、社會(huì)保障、人員安置、財(cái)政稅收等多個(gè)方面的配套政策,為推動(dòng)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和參與市場競爭、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡提供政策保障??蒲惺聵I(yè)單位改革。1985年以來,針對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、科研人員積極性不高、機(jī)構(gòu)重復(fù)分散等問題,按照黨中央、國務(wù)院的部署,科技部門積極推進(jìn)科技體制改革,調(diào)整完善科研院所運(yùn)行機(jī)制。改革科研院所撥款制度,將原來按人頭劃撥的事業(yè)費(fèi)減少到1/3,剩下的2/3改為課題費(fèi),由科研單位通過申報(bào)課題進(jìn)行競爭,調(diào)動(dòng)科研院所及其工作人員的積極性。推動(dòng)應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)和科技創(chuàng)新。1992年,按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的要求調(diào)整科研機(jī)構(gòu),分流科技人員,鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入或轉(zhuǎn)為企業(yè)。1995年,黨中央、國務(wù)院就加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出決定,明確要求調(diào)整科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),分流人才,從體制上解決科研重復(fù)設(shè)置、力量分散、與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。1999年,原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬242個(gè)和建設(shè)部等11個(gè)部門所屬134個(gè),共376家應(yīng)用開發(fā)類科研院所改企轉(zhuǎn)制。2000年,國務(wù)院22個(gè)部門所屬265個(gè)公益類科研院所實(shí)行分類改革,或改為企業(yè),或改為非營利性科研機(jī)構(gòu),或改為中介機(jī)構(gòu),或進(jìn)入高校。全國縣級(jí)以上科研所5800家中,已有2000多家轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或高校。國務(wù)院有關(guān)部門的工程勘探、勘察設(shè)計(jì)單位與主管部門解除行政隸屬關(guān)系,由事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)。通過改革,改變了科研力量和科技資源主要集中在獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的狀況,初步形成科研院所、高校、企業(yè)和中介組織共同發(fā)展的創(chuàng)新體系,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位不斷增強(qiáng)。到2004年底,部門所屬社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革方案批復(fù)工作全部完成。國務(wù)院20個(gè)部門所屬的265個(gè)公益類科研機(jī)構(gòu)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員,形成了100個(gè)左右的重點(diǎn)院所和1.56萬人的精干研究隊(duì)伍。各地不斷推進(jìn)事業(yè)單位改革改革開放以來,按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革和進(jìn)行事業(yè)單位改革的總要求,各地在推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、科技等行業(yè)事業(yè)單位改革的同時(shí),積極推進(jìn)本地區(qū)事業(yè)單位改革。──在清理撤并現(xiàn)有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行摸底分類。許多地方把清理整頓和規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位作為推進(jìn)改革的基礎(chǔ)性工作。上海從2005年到2009年3月,撤并事業(yè)單位501家,核銷人員編制4萬多名。云南從2005年至2008年在全省開展了事業(yè)單位清理整頓工作,規(guī)范了事業(yè)單位的名稱、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制結(jié)構(gòu)比例,清理撤銷了職能消失、設(shè)置不合理的事業(yè)單位。河北從2004年起用3年時(shí)間開展了事業(yè)單位清理整頓工作,撤銷省直屬事業(yè)單位51個(gè),合并17個(gè),并對(duì)機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行了規(guī)范。天津通過清理整頓,撤并事業(yè)單位約1300個(gè),精簡16.3%,減少人員編制3萬多名,精簡8.27%。在清理撤并的基礎(chǔ)上,各地積極探索事業(yè)單位分類問題。上海對(duì)全市8384家事業(yè)單位按三類進(jìn)行了模擬分類,其中履行行政職能類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分別占總數(shù)的7.3%、89.9%和2.8%。浙江對(duì)全省33256家事業(yè)單位按四類進(jìn)行了分類,其中監(jiān)督管理類事業(yè)單位3403家、社會(huì)公益類23807家、中介服務(wù)類530家、生產(chǎn)經(jīng)營類924家,分別占總數(shù)的10.2%、71.6%、1.6%和2.8%;此外,因人員參照公務(wù)員法管理或機(jī)構(gòu)職能需作較大調(diào)整,明確不列入分類范圍的3847家,占總數(shù)的11.6%;暫緩分類的745家,占總數(shù)的2.2%。廣東、山西、重慶等地?cái)M訂了事業(yè)單位分類目錄,將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的三個(gè)大類。吉林將事業(yè)單位劃分為行政執(zhí)行與行政支持、純公益、準(zhǔn)公益和開發(fā)經(jīng)營四個(gè)類別。陜西按照行政類、公益類、經(jīng)營類三種類型對(duì)省屬事業(yè)單位進(jìn)行了初步分類,在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。遼寧40%的經(jīng)營性事業(yè)單位已經(jīng)離開事業(yè)單位序列進(jìn)入企業(yè)。──創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各地把創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為改革的重要內(nèi)容,進(jìn)行了積極的探索。一是政府主管部門與所屬事業(yè)單位實(shí)行“管辦分離”。北京市海淀區(qū)成立了區(qū)政府公共服務(wù)委員會(huì),將區(qū)衛(wèi)生、文化部門所屬公益性事業(yè)單位劃歸公共委管理。上海在衛(wèi)生領(lǐng)域組建了上海申康醫(yī)院發(fā)展中心,作為市政府辦醫(yī)主體,管理市屬的22家醫(yī)療機(jī)構(gòu),市衛(wèi)生局主要履行公共衛(wèi)生政策制定和行業(yè)監(jiān)管職能。江蘇省無錫市在教育、衛(wèi)生、文化、體育領(lǐng)域,分別組建了學(xué)校、醫(yī)院等管理中心,教育局、衛(wèi)生局等原主管部門不再直接管理這些事業(yè)單位,工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等職責(zé)上來。二是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。重慶市2006年組建紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心,成立了由黨委、理事會(huì)、行政管理團(tuán)隊(duì)和職工代表大會(huì)組成的法人治理結(jié)構(gòu),黨委是最高決策機(jī)構(gòu),職工代表大會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu),理事會(huì)由內(nèi)部職工代表、行政人員、社會(huì)人士各三分之一組成,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下與行政管理團(tuán)隊(duì)、職代會(huì)共同研究重大問題。廣東省選擇省水利水電科學(xué)研究院、水利水電規(guī)劃研究勘測設(shè)計(jì)院作為試點(diǎn),建立理事會(huì),實(shí)行法人治理。三是在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了探索。重慶市借鑒國資委的做法,成立了國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司,以解決國有文化企事業(yè)單位國有資產(chǎn)出資人代表的“缺位”問題。山東省對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn),按照隸屬關(guān)系,由財(cái)政部門委托事業(yè)單位主管部門進(jìn)行監(jiān)管。──改革事業(yè)單位人事、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和有關(guān)財(cái)政政策。20世紀(jì)80年代后,根據(jù)機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn),開始實(shí)行人事制度分類管理,研究探索事業(yè)單位人事制度改革。2000年中辦印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,事業(yè)單位人事制度改革力度加大,主要是推行聘用合同制度,建立崗位管理制度,實(shí)行公開招聘制度。目前全國實(shí)行聘用制度的事業(yè)單位和簽訂聘用合同的人員比例均接近80%,有22個(gè)省市實(shí)行公開招聘的事業(yè)單位達(dá)到80%以上,31個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部完成了崗位設(shè)置管理的方案并開始實(shí)施,增強(qiáng)了事業(yè)單位內(nèi)部活力。2006年,在進(jìn)行公務(wù)員工資制度改革的同時(shí),事業(yè)單位也相應(yīng)進(jìn)行了收入分配制度改革,主要是建立崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分構(gòu)成。在實(shí)施步驟上,先進(jìn)行崗位工資和薪級(jí)工資的套改,其他逐步到位。義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY從2009年1月起實(shí)施,公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績效工資從2009年10月起實(shí)施,其他事業(yè)單位的績效工資從今年開始實(shí)施。2008年3月,國務(wù)院印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》明確,從事公益服務(wù)的事業(yè)單位單獨(dú)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),實(shí)行與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法,逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,建立職業(yè)年金制度,實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。為保持待遇水平平穩(wěn)銜接,實(shí)行“老人老辦法,新人新辦法”,“中人”通過發(fā)放過渡性養(yǎng)老金,保證人員待遇不降低。為推動(dòng)教育、衛(wèi)生、科技、文化等行業(yè)體制改革,財(cái)政部門及時(shí)出臺(tái)政策,對(duì)這些行業(yè)的事業(yè)單位給予經(jīng)費(fèi)投入、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)企改制、資產(chǎn)處置、社會(huì)保障等方面的支持。同時(shí),適應(yīng)不同時(shí)期的特點(diǎn),財(cái)政部門及時(shí)調(diào)整對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政投入政策,規(guī)范事業(yè)單位收費(fèi)管理,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理。──結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是政府設(shè)在基層的為“三農(nóng)”服務(wù)的工作站所,它面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民,為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),是不可或缺的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu),歷來受到各級(jí)政府的高度重視。2001年開始的市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是重要任務(wù)之一。改革的目的,是為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在農(nóng)村的重要作用。到2002年底,這輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。通過改革,整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu),分流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員,搞活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)制,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為農(nóng)服務(wù)的作用。2003年開始國務(wù)院決定在全國農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn),2005年決定推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、財(cái)政和機(jī)構(gòu)改革配套推進(jìn),并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí),重點(diǎn)抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。改革的主要做法:一是整合事業(yè)單位,將原來過于分散的事業(yè)單位合并為幾個(gè)綜合性的服務(wù)中心,以形成為農(nóng)服務(wù)的合力;二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益職能和經(jīng)營職能剝離,公益性的繼續(xù)由政府投入,經(jīng)營性的轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介組織,按市場化運(yùn)作;三是精簡人員,減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù),把“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)制,提升服務(wù)功能。到目前為止,全國約60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成試點(diǎn)工作,整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在2012年全部完成。──不斷進(jìn)行事業(yè)單位改革的試點(diǎn)。由于事業(yè)單位種類多,從業(yè)人員多,情況復(fù)雜,涉及面廣,在推動(dòng)行業(yè)事業(yè)單位改革的同時(shí),各地進(jìn)行事業(yè)單位改革的試點(diǎn)。試點(diǎn)一般以一個(gè)市(地)或一個(gè)縣(市)為范圍進(jìn)行,通過一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的試點(diǎn),形成較大的面。2008年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在山西、上海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)一年多來,出臺(tái)了改革試點(diǎn)實(shí)施方案,開展了事業(yè)單位模擬分類,推動(dòng)部分生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,并在創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行管辦分離、建立法人治理結(jié)構(gòu),研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行了積極探索。山西對(duì)省直59個(gè)部門的524個(gè)事業(yè)單位在進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上,撤銷了31個(gè),合并了18個(gè),下放了1個(gè),收回事業(yè)編制898名。上海采取先研究規(guī)律,破解瓶頸,制定政策,再指導(dǎo)改革;先開展清理,摸清情況,初步歸類,再分類改革;先試點(diǎn)先行,重點(diǎn)突破,循序漸進(jìn),再推進(jìn)改革的工作步驟,減少事業(yè)單位240家,人員編制5.9萬人,歸并129家,改企182家,新建295家。浙江改企轉(zhuǎn)制的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位1600多家,對(duì)2.5萬多家事業(yè)單位實(shí)行了聘任制度。廣東在精簡撤并事業(yè)單位的同時(shí),鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織以多種形式參與發(fā)展社會(huì)公益事業(yè),到目前社會(huì)力量興辦各類學(xué)校9170所、醫(yī)院223所、科研機(jī)構(gòu)50個(gè)。重慶改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度下基金收支、財(cái)政負(fù)擔(dān)及基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、職業(yè)年金等做出了具體規(guī)定,在99.6%以上的事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度,99.8%以上的事業(yè)單位的工作人員簽訂工作合同。目前,試點(diǎn)工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。事業(yè)單位改革取得的成效經(jīng)過黨的十一屆三中全會(huì)以來持續(xù)不斷的工作,我國事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了較大的成效,特別是事業(yè)單位集中的幾個(gè)主要行業(yè)的改革成效顯著。教育事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)趨于合理。1998年開始,原國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬211所學(xué)校和5個(gè)軍工總公司所屬400多所學(xué)校的管理體制進(jìn)行了調(diào)整:原國家經(jīng)貿(mào)委93所普通高校,2所繼續(xù)由原主管部門管理;81所實(shí)行中央與地方共建,以地方管理為主;10所實(shí)行中央與地方共建,以中央為主。72所高校、中專和技校,由部門管理改為地方管理。2000年2月,對(duì)國務(wù)院各部門(單位)所屬學(xué)校的管理體制和布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大的調(diào)整,涉及161所普通高校和617所成人高校、中專和技校。161所普通高校中,22所由部門主管調(diào)整為教育部管理;22所與教育部所屬高校合并,11所相互合并后劃轉(zhuǎn)教育部管理;1所與其他部門高校合并;5所改為部門非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu);97所實(shí)行中央與地方共建,以地方管理為主;3所繼續(xù)由原部門管理。617所成人高校、中專和技校,34所撤銷,改為部門非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu);3所改由其他部門管理;3所繼續(xù)由原主管部門管理;11所與普通高校合并;446所由部門管理轉(zhuǎn)為地方管理;120所鐵道部所屬學(xué)校的體制暫時(shí)未變。到2007年,我國高校在學(xué)總規(guī)模達(dá)到2700萬人,居世界第一。衛(wèi)生事業(yè)單位形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合體系。健康歷來是黨和國家關(guān)心的最大的民生問題,衛(wèi)生事業(yè)單位改革的趨向是滿足人民群眾看病防病的需要。衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)過多年改革,取得了重要的進(jìn)展和成果。一是衛(wèi)生資源不斷擴(kuò)大。各種形式的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),公辦的民辦的,西醫(yī)的中醫(yī)的,治病的保健的,迅速發(fā)展。到目前為止,全國共有各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)91.7萬個(gè),其中社會(huì)力量和私人舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)近30萬個(gè)。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)全面覆蓋我國農(nóng)村,有94%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合。三是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成,村衛(wèi)生室相繼建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部健全,2009年又建成2.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、擴(kuò)建了5000所中型衛(wèi)生院,平均每個(gè)縣的中型衛(wèi)生院達(dá)到2-3所。四是城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了城區(qū)的全覆蓋。在城市社區(qū)普遍建立了衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),核定了編制,下?lián)芰私?jīng)費(fèi)。2007年底全國已有2.6萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),2009年新建和改造了3700所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。五是公立醫(yī)院的改革試點(diǎn)抓緊推進(jìn)。不少省已開始試點(diǎn),中央確定的16個(gè)試點(diǎn)市的試點(diǎn)已經(jīng)開始。文化事業(yè)單位調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)新體制。1999年開始,調(diào)整了中央國家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊的結(jié)構(gòu),中央國家機(jī)關(guān)各部門原則上不辦機(jī)關(guān)報(bào)?,F(xiàn)有報(bào)刊中,內(nèi)容重復(fù)或發(fā)行量少的進(jìn)行合并或撤銷。在雙方自愿的基礎(chǔ)上,將一些報(bào)紙劃歸人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等黨報(bào)報(bào)社或報(bào)業(yè)集團(tuán)。國務(wù)院各部門的149家報(bào)刊重新確立了隸屬關(guān)系。接著,從2001年開始,新聞出版和廣播影視業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線推進(jìn)改革,組建了大型報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、廣電集團(tuán)、電影集團(tuán),有條件的組建了跨地區(qū)、多媒體的大型新聞集團(tuán)。整頓書報(bào)刊市場的工作從2003年7月開始到2004年8月結(jié)束,全國共停辦報(bào)刊709種,黨政機(jī)關(guān)報(bào)刊改為非黨政機(jī)關(guān)主辦的325種。到目前為止,29
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