浙江舟山海島旅游開發(fā)研究

浙江舟山海島旅游開發(fā)研究

21世紀是海洋時代。世界各國海洋資源的開發(fā)持續(xù)增長。海上旅游是海洋經(jīng)濟的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生活水平的不斷提高,海島旅游近年來得到了蓬勃發(fā)展,海島旅游資源豐富、景觀獨特,開發(fā)前景廣闊,海島旅游研究已成為熱點領域。國內(nèi)外學者對海島旅游資源開發(fā)、海陸聯(lián)動旅游開發(fā)、海島旅游地演化、規(guī)劃管理和可持續(xù)旅游發(fā)展等方面進行了研究,在理論、方法和內(nèi)容上都有所拓展。從國內(nèi)外文獻看,我國海島旅游發(fā)展時間較短,管理經(jīng)驗不足,海島生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱,制約了海島旅游業(yè)的發(fā)展。在2010年全國旅游工作會議上,提出了“在推進海南國際旅游島建設的同時,支持浙江舟山群島等島嶼旅游業(yè)發(fā)展,推進旅游改革創(chuàng)新”的要求。浙江舟山市提出將舟山群島創(chuàng)建為“國家海洋旅游綜合改革試驗區(qū)”。舟山群島是我國第一大群島,海島旅游具有一定的典型性,因此,本文擬以舟山海島旅游開發(fā)為例,借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,因地制宜,探索海島旅游開發(fā)策略,為推進我國海島旅游事業(yè)健康快速發(fā)展提供參考借鑒。1擁有豐富的監(jiān)管平臺,獨特的象景觀浙江省舟山市以舟山群島而建市,是我國惟一以群島組成的地級市。舟山群島位于中國大陸海岸線的中部,長江口南側(cè),杭州灣外緣的東海洋面上,在長江、錢塘江、甬江三江入海交匯處。背靠我國經(jīng)濟社會發(fā)展最富饒、最具活力的長江三角洲。其海域與上海市、寧波市、嘉興市相接,通過錢塘江與杭州市相連。舟山群島由嵊泗列島、馬鞍列島、崎嶇列島、川湖列島、中街山列島、浪崗山列島、七姊八妹列島等組成。舟山有島嶼1390個,明礁3350多個外,還有較大島嶼上有較高山峰、丘崗、分層次構成高丘、低丘、平原、灘涂及海域地貌結(jié)構,使島礁在海面上的分布如同“星羅棋布”;“3S”、“3N”資源優(yōu)勢,獨特的天象景觀,概括可稱“海”“山”二字。舟山市人口約100萬,區(qū)域面積2.22萬km2,其中陸域面積1440.12km2。2新業(yè)態(tài)產(chǎn)品體系已經(jīng)成熟舟山海島旅游起步早,自2005年以來,舟山市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市伙“中國旅游競爭力百強城市”、“中國海鮮之都”、“中國十大節(jié)慶城市”等稱號,建立了旅游“吃住行游購娛”等要素完整的產(chǎn)業(yè)體系和觀光、度假等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品體系。東海大橋、杭州灣大橋和舟山跨海大橋等一系列“世紀工程”的建成運行,消除了千百年來“舟揖相渡”的交通瓶頸制約,使舟山旅游更加緊密地與長三角融為一體,為舟山新一輪海洋旅游大發(fā)展提供了新的機遇、空間和條件。近年來,舟山海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。舟山市依靠境內(nèi)的國家級重點風景名勝區(qū)、“海天佛國”普陀山的佛教文化產(chǎn)品的品牌效應,海島旅游業(yè)起步較早,已經(jīng)成為舟山市國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年全市共接待國內(nèi)外游客1754.93萬人次,同比增長15.6%;其中人境游客22.35萬人次,同比增長5.4%;全市實現(xiàn)旅游收入116.52億元,同比增長16.1%,相當于GDP的21.8%。這一比例在浙江省處于前列。2.1遼島市旅游業(yè)的優(yōu)勢2.1.1海洋文化是我國最不可替代的景觀文化舟山的旅游資源豐富,舟山群島山海景觀獨特,名勝古跡眾多,擁有佛教文化景觀、山海文化景觀、歷史軍事文化景觀和海島漁俗景觀1000余處。“海天佛國”普陀山作為國家級風景名勝區(qū)和第一批5A級景區(qū),“晴沙列島”嵊泗作為全國唯一的群島型風景名勝區(qū),在浙江省及長三角地區(qū)海洋旅游業(yè)中處于舉足輕重的核心地位,就全國來講,具有不可或缺和替代的唯一性和獨特性。其中最突出的是佛教觀音文化,普陀山是唯一一個處于海洋中的四大佛教名山之一,是觀世音菩薩的說法道場,寺院規(guī)模之大,分布之廣,圣跡之多,均屬全國第一。在中國民間流傳最廣的、信仰最普遍的就是觀世音菩薩,所以歷代有“家家念彌陀,戶戶誦觀音”的風尚。歷代高僧云游天下無不以普陀山為必到之地。尤其是普陀山與其旁邊的落迦山并蒂而生,寶相莊嚴地點綴著華嚴佛門,與同屬舟山的岱山、桃花等諸島形成了祖國東部海域中一串輝燦精妙的迦檀佛珠。2.1.2國內(nèi)旅游需求擴張,假日經(jīng)濟價值觀更舟山地處當今世界最具生機的泛太平洋區(qū)域經(jīng)濟圈,背靠滬、杭、甬等大中型城市群,以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛,區(qū)域經(jīng)濟逐步走向一體化,是我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集、生活水平最高的地區(qū)之一,長江三角洲地區(qū)有近2億人口的國內(nèi)旅游需求已進入急劇擴展時期,假日經(jīng)濟更為發(fā)展國內(nèi)旅游提供了極好的機遇。同時,在以上海為中心的高速交通二小時左右都市圈內(nèi)的杭州、蘇州、南京、無錫、紹興、寧波等都是優(yōu)秀旅游城市,旅游資源特色紛呈,旅游經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高,已成為我國一大綜合旅游區(qū),每年接待的外來游客已超過當?shù)鼐用竦娜丝诳偤?。旅游?jīng)濟繁榮,海島旅游客戶市場巨大。2.1.3島嶼旅游增養(yǎng)殖優(yōu)勢舟山群島由1390個島嶼組成,資源類型多樣。在開發(fā)海島旅游資源的過程中,舟山市以文化為核心,以島嶼為依托,以產(chǎn)品為載體,探索一島一特色的群島型海洋旅游開發(fā)模式,打造了“佛島”普陀山、“俠島”桃花島、“釣島”白沙、“泥島”秀山、“沙島”朱家尖等一批文化主題島嶼,走出了一條具有舟山特色的海洋旅游發(fā)展路子。同時,舟山群島在空間上相對獨立、便于封閉管理的海島環(huán)境,有利于實行先行先試的開放政策,具有對外開放和管理上的優(yōu)勢。2.2遼島市的勝利2.2.1發(fā)揮連島三大工程效應海島旅游主要制約因素是交通,島與大陸、島與島聯(lián)系主要靠船,這樣游客大部分時間都消耗在路上。上海洋山深水港、杭州灣大橋、舟山連島三大工程的效應,根本性改善舟山交通條件,目前已形成海、陸、空三位一體的集疏運網(wǎng)絡,其中普陀山機場開通了至北京、上海、廈門、晉江等多條航線;海上客運通達沿海各大港口城市,遠洋運輸直達韓國、日本、新加坡、香港、澳門等國家和地區(qū)的港口;舟山大陸連島工程基本貫通。海島旅游交通正面臨良好的發(fā)展機遇;當?shù)鼐用裨诖罅﹂_發(fā)家庭旅館和其他小型旅游企業(yè);投資商對開發(fā)舟山旅游興趣增加。2.2.2較高的旅游市場隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人們生活愈加富裕,閑暇時間越來越多,對生活品質(zhì)的要求越來越高。從旅游來講,人們不再滿足于“走馬觀花式”的觀光旅游,而是追求放松身心、精神愉悅為最終目的的休閑旅游體驗,旅游需求向高層次、多元化方向發(fā)展,休閑度假旅游逐步滲透到人們的生活中來,旅游經(jīng)濟發(fā)展逐步向休閑度假階段轉(zhuǎn)化。目前,舟山旅游市場中散客旅游的比例高達78%,這就說明海洋休閑旅游的市場需求空間很大。旅游市場正在由觀光型向體驗休閑型過渡,消費者注意力從物質(zhì)需求升級到文化需要和情感體驗。海島景觀獨特,大陸與海洋文化的巨大差異性,海島旅游正適應了這種需求,利于休閑、度假、體驗等。海島生態(tài)旅游、宗教旅游、特色文化旅游、特色度假村、康體保健旅游、第二居所度假房產(chǎn)有很大的潛在市場。從世界來看,國際最著名的旅游度假勝地幾乎都位于海濱和海島地區(qū),特別是海島更是海洋旅游的黃金地域,1960年代美國開發(fā)建設夏威夷群島,成為世界注目的焦點。從東南亞來看,印尼的巴厘島、泰國的普吉島、馬爾代夫群島已成為蜚聲世界的海洋旅游休閑度假基地。1990年代中期,馬來西亞政府把藍卡威劃為免稅港,使藍卡威成為吸引世界游客和投資商的新選擇。舟山具有同上述地區(qū)相同的“3S”海洋旅游資源,背靠龐大的長三角旅游客源市場,擁有更加便捷的交通條件和相對優(yōu)越的經(jīng)濟條件,但是海洋旅游的資源優(yōu)勢卻遠遠沒有發(fā)揮出來。2.3開發(fā)與保護生物環(huán)境問題海島旅游雖然已經(jīng)成為舟山市國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè),但舟山群島并沒有能夠成為一個比較成熟的、國內(nèi)外知名的海島旅游目的地。從游客構成看,游客構成大多是以長三角地區(qū)為主的近距離國內(nèi)游客,長距離游客比較少,尤其是海外游客的比例較低,旅游創(chuàng)匯能力較弱。長期以來,舟山在開發(fā)海島旅游方面思路不開闊,管理體制陳舊,管理粗放,開發(fā)散亂,沒有整體統(tǒng)一的形象塑造與大局觀念,影響了海島旅游平臺的規(guī)劃和建設。比較突出的問題有:一是生態(tài)環(huán)境破壞問題。開發(fā)忽視了自然資源的保護,造成了一些自然景區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞,如:開山取石,山體的破壞,植被的破壞等。同時還出現(xiàn)了盲目開發(fā)又不注意維護和保護所處環(huán)境和舟山海島資源特色的現(xiàn)象,使自然海島風景城市化,建筑風格與舟山環(huán)境及景觀的不協(xié)調(diào)。二是環(huán)境污染問題。舟山近岸海域受大陸污水直排和長江等徑流攜帶的大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活廢水的影響,污染物質(zhì)、無機磷、無機氮、石油類污染較為突出,面臨超標嚴重,可能毀壞旅游活動賴以維持的自然生態(tài)環(huán)境的威脅。近幾年舟山陸源和海域污染直接影響海水質(zhì)量,白色污染隨著潮流在沙灘、礁灘、泥涂上堆積,直接影響著舟山旅游的形象。三是粗放開發(fā)和盲目利用問題。一些特色的自然、人文等景觀、如馬岙古文化遺址,新石器時代遺址,定海老城及漁歌、鑼鼓、民間跳蚤舞、民間服飾等產(chǎn)品都沒有很好開發(fā)和利用。四是旅游企業(yè)規(guī)模和人員素質(zhì)問題。大多旅行社還處于“散、小、弱、差”的狀況,或多或少存在理念的陳舊和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)不高,旅游企業(yè)的整體實力制約著舟山旅游的發(fā)展。五是交通與安全問題。島際交通還延續(xù)著舊的交通管理模式,各景點之間的旅游交通瓶頸依然存在,造成碼頭擁擠,船只不足,同時安全問題也顯得突出。3“舟山群島八游”系統(tǒng)工程建設取得的成績近些年來,舟山市政府規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局是“一圈、一帶、十區(qū)”,2008年又提出要發(fā)展“舟山群島八大游”精品工程建設。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,取得了顯著的成績。本文根據(jù)舟山旅游總體發(fā)展定位,舟山旅游發(fā)展要以長三角都市為發(fā)展背景,以“金三角”精品為核心,整和資源優(yōu)勢,打造特色產(chǎn)品,聯(lián)動形成舟山海島區(qū)域旅游六大版塊(圖1)。3.1旅游景區(qū)首先分區(qū)是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的專項工程之一—第一板塊:定海、臨城千島古城定海的歷史文化旅游區(qū),臨城是舟山群島都市新城,定海、臨城位于舟山群島西南部,是舟山的政治、經(jīng)濟、文化中心,其旅游開發(fā)模式應選用團組結(jié)構模式。主要景區(qū)有定海古城,南部諸島,三江景區(qū)、長春嶺景區(qū)、冊子生態(tài)綜合開發(fā)景區(qū)和長白生態(tài)景區(qū)等。旅游景區(qū)以人文資源與自然資源融匯為突出的特征。此板塊開發(fā)要突出海洋歷史文化、海洋軍事文化、海洋生態(tài)觀光、休閑度假游等產(chǎn)品。如:定海五峙山島的生態(tài)保護,摘箬山破火山口群,黃楊尖,五雷山,三江口灌門發(fā)展觀光旅游,尤其是摘箬山,十六門水道既具有海洋特色資源,又是鴉片戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場。3.2旅游核心區(qū)域海天佛國普陀山、海島生態(tài)園朱家尖、東海漁都沈家門組成的“金三角”。開發(fā)短途環(huán)游,核式結(jié)構模式為宜。此游為舟山旅游的核心板塊。普陀區(qū)景區(qū)有旅游集合景區(qū)21處,其核心景區(qū)是隔河相望的海天佛國普陀山島,著名漁港沈家門港,國家海島森林公園朱家尖形成普陀區(qū)旅游金三角核心區(qū)。普陀也是浙江省海洋旅游的核心部位?！敖鹑恰?能帶動其他五個板塊的旅游發(fā)展,并將具有較大的吸引力。3.3旅游產(chǎn)業(yè)核心開發(fā)方面東海蓬萊岱山旅游區(qū)。已開發(fā)8個集合景區(qū)。開發(fā)基地模式為宜。以岱山島的磨心山景區(qū)、雙合石壁景區(qū)、燕窩石筍景區(qū)、鹿欄晴沙景區(qū)為核心,向衢山島、鼠浪島和小長涂島輻射,發(fā)揮地域優(yōu)勢,整合旅游資源,突出人文開發(fā)方向,如:“徐福文化”、“鹽田”、“東沙古鎮(zhèn)”的特色開發(fā)等。岱山開發(fā)方向是從陸(島)開發(fā)走向海上開發(fā)。3.4旅游開發(fā)與旅游產(chǎn)品南方北戴河之稱的列島晴沙嵊泗休閑旅游區(qū)。開發(fā)核式結(jié)構模式為宜。發(fā)揮泗礁島的中心漁港集合區(qū)、大悲山景區(qū)、六景譚風景區(qū)、基湖沙灘景區(qū)的重要核心作用,帶動元寶山集合區(qū)、山海奇觀海濱景區(qū)、花鳥燈塔集合景區(qū)、大羊山集合景區(qū)、小羊山集合景區(qū)旅游的發(fā)展。開發(fā)以山、海、島、礁、港為特色,開發(fā)觀海、游憩、體育旅游產(chǎn)品等。并注意開發(fā)生態(tài)、天象與氣候旅游,如:日出、海霞、避暑、避寒等項目。3.5“海島”的開發(fā)桃花島有6個景區(qū),12大景觀,30余處景點組成五俠文化、佛教文化、道教文化三條旅游專線,島內(nèi)各景區(qū)海山風光秀美、文化歷史、五俠而著名。桃花鎮(zhèn)的懸鵓鴣島正在開發(fā)中,海島氣息濃郁,優(yōu)良的沙灘,海豹礁及烏龜洞,加之造型獨特的層巖分布的生態(tài)景觀。開發(fā)區(qū)域周游模式為宜,并應注意自然資源景觀的保護。3.66個板塊：東海港生態(tài)港、橋集合區(qū)。整合舟山港、橋景旅游資源,開辟港、橋景旅游專線。開發(fā)以線狀模式為宜。4發(fā)揮蝦山群島休閑度假優(yōu)勢,提升游線整體形象舟山海島旅游,需進一步創(chuàng)新管理體制機制,抓住創(chuàng)建舟山海洋旅游綜合改革試驗區(qū)的機遇,突出海洋文化與佛教觀音文化主題,確立創(chuàng)新旅游開發(fā)模式,促進游艇游輪的新業(yè)態(tài)發(fā)展,進一步打造舟山國際亞熱帶海洋休閑旅游城市的地位,在旅游營銷上重點整體推介舟山群島,統(tǒng)一打響“舟山群島”的旅游形象品牌。讓人們充分領略舟山“海之韻、島之眾、漁之都、港之最、龍之鄉(xiāng)、風之旅、佛之境”的東海千島休閑度假之神韻,增強舟山群島休閑度假旅游的感染力、吸引力;使之成為全國和世界級的海島旅游目的地。4.1建立管理機制，加強政治支持4.1.1明確職能,改革旅游體制結(jié)合舟山海洋旅游綜合改革試驗區(qū)的創(chuàng)建,成立適應海洋旅游的高效的管理機構。探索與大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和舟山群島海洋旅游相適應的旅游管理新模式,加快實行風景旅游一體化管理。修訂管理辦法,明確管理權限、工作重點、職責范圍等。以旅游要素國際化為目標,推進旅游的開放和規(guī)范化建設,加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮市旅游管理委員會的作用,集中研究和處理全市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。適應旅游發(fā)展要求,調(diào)整充實旅游主管部門的職能,旅游主管部門由政府委托承擔規(guī)劃管理、風景資源管理、跨行政區(qū)域的旅游線路組織協(xié)調(diào)等職能。積極接軌國際旅游行業(yè)管理,建立以旅游部門為主導、企業(yè)法人為主體的旅游行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理作用,不斷提高旅游業(yè)管理水平。4.1.2推動相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展國際合作政府負有對全社會提供公共產(chǎn)品的責任。加強政府主導,重點體現(xiàn)在旅游規(guī)劃的修編和深化、旅游重大項目的策劃和招商、城市形象宣傳促銷、城市旅游功能完善及旅游人才培養(yǎng)上。完善促進海島旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項政策,在涉及開發(fā)開放、要素保障、資源配置、環(huán)境保障方面給予重點支持,促進旅游企業(yè)做大做強,促進新業(yè)態(tài)、新模式、重大旅游項目的發(fā)展。積極探索游艇、郵輪、海釣業(yè)的行業(yè)政策和管理辦法。積極爭取擴大開放度,盡早實現(xiàn)全市重要景區(qū)的全部對外開放,實現(xiàn)在我市旅游的出入境落地簽證;向上爭取普陀山機場和普陀山列入出入境口岸,以支持開辟境外航空線和國際郵輪航線。同時,進一步加大招商引資和籌措民資的力度,鼓勵當?shù)赜绕涫菍俚厝罕娡顿Y發(fā)展旅游業(yè),將其視同市外引資,享受同等優(yōu)惠政策,建立起政府主導、市場化運作、多元化投入的運作機制。4.1.3強化旅游形象管理創(chuàng)新旅游營銷模式。健全旅游、文化、新聞等多部門組成的宣傳營銷體系和機制,設立專業(yè)化旅游營銷組織,拓展國際化旅游營銷網(wǎng)絡,在上海、杭州、泉州等重點客源地設立舟山群島旅游形象中心,并擴展至臺灣及其它人境市場。健全旅游咨詢中心和旅游集散中心,規(guī)范標識系統(tǒng)和景區(qū)解說系統(tǒng)。加強旅游誠信體系建設,實施旅游服務質(zhì)量提升工程,開展旅游培訓國際合作,加強旅游市場秩序綜合整治和服務質(zhì)量監(jiān)管。以建設旅游綜合體為抓手,繼續(xù)推進舟山群島“八大游”精品工程,引進建設以高爾夫、游艇俱樂部、海濱度假酒店、海景度假房產(chǎn)為核心的新業(yè)態(tài)項目,規(guī)劃建設一批具有濃郁海島風情的經(jīng)典島村漁家。4.2佛教文化旅游普陀山的佛教文化、觀音文化,對東南地區(qū)乃至東亞佛教的發(fā)展亦起了不小作用。舟山佛教的發(fā)展歷史較為悠久,普陀山“海天佛國”地位的確立,使得周圍群島上的香火也繁盛起來。作為以佛揚名的普陀山,體驗神秘的佛教氣氛佛教觀光旅游是普陀山佛教旅游的最基本形式,更是其旅游業(yè)的基礎,也是其旅游業(yè)個性的體現(xiàn)。舟山要開發(fā)與利用普陀山佛教旅游資源,如佛教觀光旅游、佛教朝拜旅游、佛教生活習俗旅游、佛教修學旅游、佛教休養(yǎng)、療養(yǎng)旅游和佛教娛樂等旅游精品。成為中華佛教文化中東海邊上的一粒明珠。開發(fā)禪修體驗游,讓現(xiàn)代人嘗試‘做幾天和尚’:游客可以與僧尼同步生活、修行,體驗坐禪、聽經(jīng)、看經(jīng)、抄經(jīng)、食素等活動,修身養(yǎng)性、感知禮佛,加深對佛教文化的理解。以“佛國”帶動“海天”,以“海天”拓展“佛國”,打造規(guī)模更為浩大、內(nèi)容更為豐富的國際級“海天佛國”旅游品牌與形象。4.3文化遺跡的挖掘和設計舟山的優(yōu)秀文化,源遠流長,遠在5000多年前的新石器時代,就有人類在舟山生息繁衍,浩瀚大海,遼闊漁場,是海洋漁文化的發(fā)源地。5000多年的歷史變遷中,舟山沉淀了古代的隱逸文化、佛教文化、海洋文化和龍文化、媽祖文化及中西方文化的交匯等都為舟山文化旅游作出了巨大的貢獻。這些文化遺跡分布在不同的島嶼上,每個島嶼有不同的特色,因此,要挖掘每個島嶼的特點特色,因地制宜,策劃設計不同主題,賦予每個島嶼以不同的靈魂。如“佛島”普陀山,“沙島”朱家尖,“俠島”桃花島,“釣島”白沙等。4.4海上休閑旅游項目休閑漁業(yè)旅游是舟山海島開發(fā)比較理想而能夠?qū)崿F(xiàn)的旅游項目。建設精品“漁家樂,”提升漁村漁家游。發(fā)掘優(yōu)勢資源,使其成為集漁村觀光、捕撈體驗、海鮮品嘗、文化享受于一體的綜合性休閑旅游項目?？砷_展海上旅游觀光、釣魚為主的體育運動,如編織網(wǎng)具、采集貝殼、拉網(wǎng)捕魚、巨網(wǎng)捕魚、海釣基地、網(wǎng)箱垂釣、海上運動、駕船、滑艇、、參觀海水養(yǎng)殖基地、海上捕魚觀賞、海底觀魚、燒烤、大排擋品嘗、漁家樂、海鮮等休閑項目,形成一條以“洗海浴、捕(釣)海魚、吃海鮮、觀海景、買海貨”特色的旅游熱線。也可以考慮開展水族館、漁業(yè)博覽會及各種展覽會等項目。4.5探索開發(fā)島嶼,開辟市場海島旅游的重要制約