公路水運工程施工安全重大隱患排查要點

公路水運工程施工安全重大隱患排查要點1重大隱患排查主要學習內(nèi)容第一章施工安全隱患排查體系第二章臨時設施及設備重大隱患排查第三章主要工序(通用)作業(yè)中重大隱患排查第四章橋隧工程施工安全重大隱患排查第五章港口與航道工程安全隱患排查(略)第六章特殊環(huán)境安全隱患排查第七章典型案例(插入各章節(jié))2第一章施工安全隱患排查體系第

一

節(jié)概述第二節(jié)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任體系第三節(jié)安全隱患排查程序與要求第四節(jié)安全隱患排查方法第五節(jié)施工安全風險評估3第一節(jié)概述一、安全生產(chǎn)事故隱患定義與分級·

依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患

),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、

規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活

動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和

管理上的缺陷。·事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)

停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因

素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。4一、安全生產(chǎn)事故隱患定義與分級·

隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出

的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息

檔案?！?/p>

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息

檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由于

其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位(企業(yè)、項

目、班組等)負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故

隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理

方案?！な鹿试从陔[患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。

生產(chǎn)經(jīng)營單位

應當建立健全事故隱患排查治理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人

對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。5一、安全生產(chǎn)事故隱患定義與分級·生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責?！どa(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安

全生產(chǎn)管理人員檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全

事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮

、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生

產(chǎn)整改措施?！どa(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。6一、安全生產(chǎn)事故隱患定義與分級·施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變

化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施

工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護。因施工單位安全生產(chǎn)隱患原

因造成工程停工的，所需費用由施工單位承擔，其他原因按照合同約定執(zhí)行。施工單位應當向作業(yè)人員提供必需的安全防護用具

和安全防護服裝，書面告知危險崗位的操作規(guī)程并確保其熟悉和

掌握有關內(nèi)容和違章操作的危害?！けO(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行監(jiān)理,對工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。應當編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，

明確監(jiān)理人員的崗位職責、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對危險性較大的

工程作業(yè)應當加強巡視檢查。監(jiān)理單位應當填報安全監(jiān)理日志和

監(jiān)理月報?！と魏螁挝换蛘邆€人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。7二、

安全生產(chǎn)事故隱患分類·

依據(jù)國家和行業(yè)有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程以及部門規(guī)章要求，結合建設工程施工管理的特點，安

全生產(chǎn)事故隱患可分為基礎管理和現(xiàn)場管理兩部分，基礎管理

類的事故隱患，排查治理時主要通過查閱工程管理資料的方法

獲得，現(xiàn)場管理類事故隱患則需要對作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查?！?/p>

基礎管理部分細分為17個小類，具體見表1-1-1

。·

現(xiàn)場管理部分細分為16個小類，具體見表1-1-2。8序號隱患類別序號隱患類別1資質(zhì)證照10臨時用電2安全生產(chǎn)管理機構及人員11安全生產(chǎn)管理檔案3安全生產(chǎn)管理制度12安全生產(chǎn)投入4施工組織設計13應急管理5專項施工方案14特種設備基礎管理6安全操作規(guī)程15職業(yè)衛(wèi)生基礎管理7教育培訓16相關方基礎管理8技術交底17其他基礎管理9風險預控9事故隱患排查基礎管理主要內(nèi)容劃分表

表1-1-1序號隱患類別序號隱患類別特種設備現(xiàn)場管理9職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全2生產(chǎn)設備設施及工藝10路基工程3場所環(huán)境11路面工程4安全防護12橋梁工程5主要工序作業(yè)13隧道工程6從業(yè)人員操作行為14水運工程7消防安全15相關方現(xiàn)場管理8臨時用電16其他現(xiàn)場管理事故隱患排查現(xiàn)場管理主要內(nèi)容劃分表

表1-1-210三、

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理目標·

貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，落實企業(yè)和項目的安全生產(chǎn)管理

規(guī)章制度；全面排查安全生產(chǎn)行為、基本條件、基礎設施、技術裝備等方面存在的安全隱患；通過安全隱患排查治理，落實各相關方的責任領導

、責任部門、責任人，制定治理措施并限期整改

;有效杜絕施工作業(yè)中的“違章指揮，違章操作，違

反勞動紀律"等違法行為；努力減少生產(chǎn)安全事

故，實現(xiàn)企業(yè)和項目的安全生產(chǎn)工作目標。11第二節(jié)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任體系一

、監(jiān)理單位的安全責任·

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定的監(jiān)理單位安全

生產(chǎn)責任：·第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準?！?/p>

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時

停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停

止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。·工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。12

、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)法律責任·

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的監(jiān)理單位安全生產(chǎn)法律責任：第五十七條

違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一

的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10

萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接

責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依

法承擔賠償責任：(一)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進

行審查的；(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止

施工的；(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部

門報告的；13(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。三、

安全監(jiān)理組織管理機構1.安全監(jiān)理組織機構的建立(1)工程監(jiān)理單位應建立安全監(jiān)理組織機構，制定安全監(jiān)理規(guī)章制

度，檢查指導項目安全監(jiān)理工作。(2)工程監(jiān)理單位應確定落實監(jiān)理安全責任的分管領導和歸口管理

的部門，在單位各級崗位職責中落實監(jiān)理安全責任，起草編制企業(yè)

內(nèi)部的落實監(jiān)理安全責任的工作導則，確定企業(yè)內(nèi)部各項目監(jiān)理機

構落實監(jiān)理安全責任的考核檢查標準。(3)工程監(jiān)理單位應定期、全面檢查和評估所有工地的安全狀況、

各監(jiān)理機構所采取的安全工作措施。(4)工程安全監(jiān)理應遵循總監(jiān)理工程師負責制下的分工負責制原則

,項目監(jiān)理機構應落實監(jiān)理安全責任的分管人員，并明確各類監(jiān)理

人員的安全職責。141.安全監(jiān)理組織機構的建立(5)各類監(jiān)理人員的安全責任內(nèi)容要列入監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細則

并嚴格落實。(6)工程項目監(jiān)理單位設置為兩級監(jiān)理機構的，監(jiān)理單位內(nèi)部的安

全生產(chǎn)領導小組組長由總監(jiān)理工程師擔任，副組長由副總監(jiān)理工程

師(總監(jiān)代表)、安全監(jiān)理工程師擔任，成員由總監(jiān)設立部門的負

責人、各駐地監(jiān)理工程師、總監(jiān)辦各專業(yè)監(jiān)理工程師組成。如圖1-

2-1

示二級監(jiān)理機構安全監(jiān)理工作組織機構圖。(7)工程項目監(jiān)理單位設置為一級監(jiān)理機構的，監(jiān)理單位內(nèi)部的安

全生產(chǎn)領導小組組長由總監(jiān)理工程師擔任，副組長由副總監(jiān)理工程

師(總監(jiān)代表)、安全監(jiān)理工程師擔任，成員由設立部門的負責人

、各專業(yè)監(jiān)理工程師組成。如圖1-2-2

示一級監(jiān)理機構安全監(jiān)理工

作組織機構圖。(8)監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師

和現(xiàn)場監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗，定期開展監(jiān)理

企業(yè)內(nèi)部的安全教育培訓工作。駐地1監(jiān)理工

駐地n監(jiān)理工

總監(jiān)辦各專業(yè)程師

程師

監(jiān)理工程師圖1-2-1

二級監(jiān)理機構安全監(jiān)理工作組織機構圖組長：總監(jiān)理工程師副組長：副總監(jiān)理工程師(總監(jiān)代表)、安全監(jiān)理工程師辦公室負責人

工程部負責人

合同部負責人

專業(yè)監(jiān)理工程師圖1-2-2一級監(jiān)理機構安全監(jiān)理工作組織機構圖組長：總監(jiān)理工程師副組長：副總監(jiān)理工程師(總監(jiān)代表)、安全監(jiān)理工程師各部門負責人162.項目安全監(jiān)理機構的設置，安全監(jiān)理人員的配置要求(1)監(jiān)理單位項目監(jiān)理機構應根據(jù)工程具體情況設置監(jiān)理人員，所設

監(jiān)理人員與委托監(jiān)理合同的服務內(nèi)容、期限、工程環(huán)境、工程規(guī)模等

因素相適應，滿足項目安全監(jiān)理工作的需要。(2)高速公路和一級公路可設置二級監(jiān)理機構，即總監(jiān)理工程師辦公

室(簡稱總監(jiān)辦)和駐地監(jiān)理工程師辦公室(簡稱駐地辦)。開工里

程在20km以下的，宜設置一級監(jiān)理機構，即總監(jiān)辦。監(jiān)理機構應配備

一定數(shù)量專職安全監(jiān)理人員，總監(jiān)辦和各駐地辦應至少配備一名專職安全監(jiān)理工程師。(3)二級和二級以下公路工程可根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、合同工期

安排、現(xiàn)場條件等因素設置一級或二級監(jiān)理機構。公路機電工程宜設

置一級監(jiān)理機構。172.項目安全監(jiān)理機構的設置，安全監(jiān)理人員的配置要求(4)設置一級監(jiān)理機構的建設項目，總監(jiān)辦應設置安全生產(chǎn)管理機構

,并配備一定數(shù)量的專職安全監(jiān)理人員，設置二級監(jiān)理機構的建設項

目，總監(jiān)辦與駐地辦均應設置一定數(shù)量的專職安全監(jiān)理工程師。(5)專職安全監(jiān)理工程師應由具有相應專業(yè)的中級或中級以上專業(yè)技

術職稱、曾有過工程監(jiān)理經(jīng)歷的人員擔任，且應為交通運輸部核準資

格的專業(yè)監(jiān)理工程師，并經(jīng)過交通運輸部組織的監(jiān)理工程師安全監(jiān)理

的培訓，考核合格持證上崗。(6)監(jiān)理機構中專職安全監(jiān)理人員的數(shù)量和結構，應根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容、

工程規(guī)模、合同工期、工程條件和施工階段等因素，按保證對工程實

施有效監(jiān)理的原則確定。(7)采用二級監(jiān)理機構和監(jiān)理總承包時，應由中標的監(jiān)理單位劃分各

級監(jiān)理機構及監(jiān)理人員的職責和權限；當對監(jiān)理機構分別招標時，應

由建設單位劃分確定監(jiān)理機構各自的職責和權限。(8)項目監(jiān)理機構應負責工程項目現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的實施。18四、

安全隱患排查治理職責1.總監(jiān)理工程師的安全隱患排查職責(1)總監(jiān)理工程師對所監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理工作全面負責；并根據(jù)

工程項目特點，建立健全項目監(jiān)理機構的安全生產(chǎn)管理機構，明確各類監(jiān)理人員的安全職責與分工；審核內(nèi)部安全體系。(2)主持召開安全監(jiān)理工作會議，主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理計劃

,審批安全監(jiān)理實施細則，主持編寫安全監(jiān)理工作月報、安全監(jiān)理專題

報告；參加項目安全生產(chǎn)工作會議，協(xié)調(diào)和解決項目安全生產(chǎn)問題。(3)審核施工單位施工組織設計的安全技術措施、危險性較大的工程的

專項施工方案和應急救援預案；審核施工單位資質(zhì)、分包單位資質(zhì)、協(xié)

議與施工安全技術措施及三類人員與特種作業(yè)人員持證上崗情況。(4)組織審核項目安全生產(chǎn)專項費用的使用情況，審查施工單位大中型施工機械設備和自升式架設設施的驗收手續(xù)。(5)檢查安全監(jiān)理工作的落實情況；審查有關勞動保護和安全生產(chǎn)技術

措施計劃，簽發(fā)監(jiān)理工作指令，根據(jù)有關規(guī)定必要時向有關部門報肯。2.

副總監(jiān)理工程師(總監(jiān)代表)的安全隱患

排查職責(1)副總監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師不在期間，受總監(jiān)理工程

師委托作為其代表處理日常監(jiān)理事務。(2)副總監(jiān)理工程師應當在授權范圍內(nèi)行使職權，并對總監(jiān)理

工程師負責。(3)負責總監(jiān)理工程師指定或交辦的安全監(jiān)理工作。203.駐地監(jiān)理工程師的安全隱患排查職責(1)在總監(jiān)理工程師的領導下對駐地辦的安全監(jiān)理工作負總責，并根據(jù)

工程項目特點，確定施工現(xiàn)場的監(jiān)理機構人員及其崗位，明確專業(yè)監(jiān)理

工程師、現(xiàn)場監(jiān)理人員的崗位及其職責分工，審查內(nèi)部安全體系。(2)主持召開駐地辦的安全工作會議；審核安全監(jiān)理實施細則；審核并

簽發(fā)有關安全監(jiān)理專題報告；檢查駐地辦安全監(jiān)理工作制度落實情況；

參加項目安全生產(chǎn)工作會議，協(xié)調(diào)和解決項目安全生產(chǎn)問題。(3)審查施工單位施工組織設計的安全技術措施、危險性較大的工程的

專項施工方案和應急救援預案；審核施工單位資質(zhì)、分包單位資質(zhì)、協(xié)

議與施工安全技術措施及三類人員與特種作業(yè)人員持證上崗情況。(4)審查項目安全生產(chǎn)專項費用的使用情況，審查施工單位大中型施工

機械設備和自升式架設設施的驗收手續(xù)。(5)主持編寫并上報安全監(jiān)理月報，簽發(fā)監(jiān)理工作指令，根據(jù)有關規(guī)定

必要時向有關部門報告。21第三節(jié)安全隱患排查程序與要求一、安全隱患排查程序·施工單位應做好安全隱患自查工作，施工單位項目負責人對本

合同段施工階段隱患排查治理負全責。應以項目領導班子為決

策管理機構，以質(zhì)量安全管理部門為主要辦事機構，以基層安

全管理人員為骨干，以全體員工為基礎，形成從上至下的組織

保證。形成從主要負責人到一線員工的隱患排查治理工作網(wǎng)絡

,確定各個層級的隱患排查治理職責。對設計中存在的施工安

全考慮不足，缺乏防范生產(chǎn)安全事故技術措施的，施工單位應

及時報監(jiān)理機構，由建設單位組織設計、監(jiān)理、施工單位復核,設計單位應提交自查報告。1.排查程序：(1)排查登記；

(2)公示公告；

(3)防范或整改；

(

4

)

驗

收銷號；

(5)監(jiān)督檢查。

222.一般隱患治理(1)現(xiàn)場立即整改隱患(2)限期整改隱患·

限期整改需要全過程監(jiān)督管理，除對整改結果進行“閉環(huán)"確認外，也要在整改工作實施期間進行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時出現(xiàn)的問題，防止拖延。233.重大隱患治理·針對重大隱患，應制定專門的排查治理方案，并報監(jiān)理工程師審

核批準。由于重大隱患治理的復雜性和較長的周期性，在沒有完

成治理前，還要有臨時性的措施和應急預案，治理完成后還有書

面申請以及接受審查等工作。重大事故隱患治理方案應當包括以

下內(nèi)容：(1)治理的目標和任務；(2)采取的方法和措施；(3)經(jīng)費和物資的落實；(4)負責治理的機構和人員；(5)治理的時限和要求；(6)安全措施和應急預案”?！ご送?，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當下達整改指令書,并建立信息管理臺賬。同時，根據(jù)事故隱患的嚴重程度和有關

規(guī)定，必要時，應報告上級交通主管部門并對重大事故隱患實行

掛牌督辦。4.

巡視檢查·

監(jiān)理工程師應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,監(jiān)督施工單位落實各項安全措施。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)施工

和存在安全事故隱患的，應要求施工單位整改；情況

嚴重的，由總監(jiān)理工程師下達工程暫停施工令，并報

告建設單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，應

及時向當?shù)卣嘘P部門書面報告。在巡視中，如果

發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應及時簽發(fā)《監(jiān)理通知》,責成

施工單位整改，并跟蹤整改結果。·

隱患巡查工作如圖1-3-1所示25施工單位整改不符合靈求監(jiān)理工程師檢查符合要求監(jiān)理工程師同意施工隱患銷號26施工單位整改不符合要求監(jiān)理工程師復查符合云求總監(jiān)或駐地監(jiān)理工程師簽發(fā)復工令施工單位拒不整改上報交通建設主管部門圖1-3-1

隱患巡查

工作圖總監(jiān)或勝地監(jiān)理工程師召開現(xiàn)楊安全會議

監(jiān)理工程師簽發(fā)工作指令要求限時整改施工單位上報整改方案

上報隆設單位簽發(fā)安全工作指令或智時停工令，要求限時整改發(fā)現(xiàn)險唐、編號登記隱唐評估定級重大隱患一般隱患二、

安全隱患排查要求1.

排查計劃2.

隱患排查的種類(1)日常隱患排查(2)綜合性隱患排查(3)專業(yè)隱患排查(4)季節(jié)性隱患排查(5)重大活動及節(jié)假日前隱患排查(6)事故類比隱患排查3.

排查的實施·排查時必須及時、準確和全面地記錄排查情況和發(fā)現(xiàn)的問題

,并隨時與被檢查單位的人員做好溝通，見圖1-3-2

。4.

排查結果的分析總結27本部門安全生產(chǎn)現(xiàn)狀隱患排查治理文件建立情況本部門開辰隱唐排查治理情況規(guī)范、歸類有關記錄少說、多提供證據(jù)結合各種規(guī)程/規(guī)章制度、手冊回答問題關注危險因素、環(huán)境因素實際拉制效果針對危險/環(huán)境因素控制效果所形成的記錄受檢查部門負責人介紹情況檢查人員到現(xiàn)場進行檢查被檢查部門接受檢查土檢查小組與被檢查部門進行信息文流針對檢查人員的總結形成記錄不清楚的地方要詢問圖1-3-2隱患排查流程圖

28第四節(jié)安全隱患排查方法一、安全隱患主要排查方法·安全隱患排查工作主要包含以下內(nèi)容：準備工作；

確定評價對象、劃定作業(yè)單元；組織隱患排查；風

險評價；風險控制的策劃；實施風險控制措施；定

期與及時評審等。29序號分項工程作業(yè)類別作業(yè)活動樁基人工挖孔樁孔口處理開挖與護壁鋼筋籠制作與安裝混凝土施工2人工挖孔樁安全隱患排查示例表1-4-1

作業(yè)單元劃分表30序號作業(yè)活動危險有害因素人物環(huán)境孔口處理2開挖與護壁3鋼筋籠制作與

安裝混凝土施工表1-4-2

隱患排查表31序號安全檢查項目是或否備注專項施工方案的編寫與報批2人員持證上崗、教育培訓及技術交底3地質(zhì)水文情況與設計文件的符合性4安全防護設備設施的配備5臨時用電管理6機具、工具管理7應急管理8表1-4-3

安全檢查表32個體防護管理控制工程技術控制局限危害隔離人員或危害修改工藝或程序以減輕危害性改使用危害性較低的工藝或物質(zhì)暫停施工或停止使用該危害性物質(zhì)，或以新工藝或無害物代替圖1-4-1

風險控制計劃制定原則消除風險降低風險個體防護33二、

安全隱患治理措施·

隱患治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實現(xiàn)

的，可分為工程技術措施和管理措施，再加上對重大隱患

需要做的臨時性防護和應急措施。1.治理措施的基本要求(1)能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、有害因素；(2)處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；(3)預防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素；(4)能有效地預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；(5)發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。2.工程技術措施3.安全管理措施34第五節(jié)施工安全風險評估一、危險源分類與辨識·根據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系要求》

(GB/T

28001-2011

),危險源是指可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源

、狀態(tài)或行為，或其組合。危險源辨識是指識別危險源的存

在并確定其特性的過程。風險是指發(fā)生危險事件或有害暴露

的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組

合。風險評價是指對危險源導致的風險進行評估、對現(xiàn)有控

制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的

過程。35(

一

)

危

險

源

的

分

類·

在一般情況下，我們對危險因素和有害因素不加以區(qū)分，統(tǒng)稱

為危險、有害因素。危險、有害因素主要是指客觀存在的危險

、有害物質(zhì)或能量超過一定限值的設備、設施和場所，也就是

所謂危險源?！?/p>

事故發(fā)生的本質(zhì)是存在有能量、有害物質(zhì)以及由于失去控制導

致能量意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏。危險源分為第一類(根源

性)危險源和第二類(狀態(tài)性)危險源。第一類危險源是指生

產(chǎn)或活動過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，

如機械能、電能、熱能、化學能、聲能、光學能、生物能和輻

射能等。第二類危險源主要指導致能量或危險物質(zhì)的約束或限

制措施破壞或失效的各種因素，包括生產(chǎn)活動中的人、物、環(huán)

境、管理幾個方面的問題?！?/p>

一起事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果所造成的。

兩類危險源相互關聯(lián)、相互依存?！?/p>

第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提，第二類危險源是第。

類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性?！?/p>

危險、有害物質(zhì)和能量失控主要體現(xiàn)在人的不安全行為、

物的不安全狀態(tài)和管理缺陷等3個方面。2.

按導致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類·

根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》

(GB/T13861-2009)

的規(guī)定，

將生產(chǎn)過程中的危險、有害因素分為四大類、四個層次，四大類分別是"人的因素”、

"

物的因素”、

"環(huán)境因素"、

"管理因素";四個層次分為

大、中、小、細四類。1.按誘發(fā)危險、有害因素失控的條件分類373.

按引起的事故類型分類·

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》

(GB

6441-1986),

綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點，將危險

源及危險源造成的事故分為20類。此種分類方法所列的危

險源與企業(yè)職工傷亡事故處理調(diào)查、分析、統(tǒng)計、職業(yè)病

處理及職工安全教育的口徑基本一致，也易于接受和理解

,便于實際應用，具體有：(1)物體打擊；

(2)車輛傷害；

(3)機械傷害；

(4)

起重傷害；

(

5

)

觸

電；

(6)淹溺；

(7)灼燙；

(8)

火災；

(9)高處墜落；

(

1

0

)

坍

塌；

(11)冒頂片幫；(12)透水；

(13)放炮；

(14)火藥爆炸；

(

1

5

)

瓦

斯爆炸；

(16)鍋爐爆炸；

(17)容器爆炸；

(

1

8

)

其他爆炸；

(19)中毒和室息；

(20)其他傷害。384.按職業(yè)健康分類·

參照衛(wèi)生部、勞動與社會保障部、總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》

和《職業(yè)病目錄》,

將生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲

和振動、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離

輻射)及其他危險、有害因素分為7類。39(二)危險源的辨識·

危險源辨識的原則：應堅持“橫向到邊、縱向到底、不留死

角"的原則；應做到三個所有，考慮所有的人員，考慮所有

的活動，考慮所有的設備設施。1.危

險

源

辨

識

的

方

法識別施工現(xiàn)場危險源方法有許多，如現(xiàn)場調(diào)查、工作任務分析、安全檢查表、危險與可操作性研究、事件樹分析、故障樹

分析等，現(xiàn)場調(diào)查法是安全管理人員采取的主要方法。(1)現(xiàn)場調(diào)查方法。(2)工作任務分析(3)安全檢查表(4)危險與可操作性研究(5)事件樹分析(6)故障樹分析。

402.危險源辨識的步驟·

危險源辨識的步驟可分為以下幾步：(1)劃分作業(yè)活動；(2)危險源辨識；(3)風險評價；(4)判斷風險是否容許；(5)制定風險控制措施計劃。

3.危險源辨識應注意事項41二、

施工安全風險評估·

施工安全風險評估的基本流程包括風險定義、危險源辨識、風險分析

、風險估測、風險控制等步驟。(

一

)高速公路路塹高邊坡工程施工安全風險評估1.評估方法·

依據(jù)交通運輸部《高速公路路塹高邊坡工程施工安全風險評估指南》(試行),高速公路路塹高邊坡工程施工安全風險評估劃分為總體風

險評估和專項風險評估兩個階段。(1)總體風險評估總體風險評估對象包括：①高于20m的土質(zhì)邊坡、高于30m的巖質(zhì)邊坡；②老滑坡體、巖堆體、老錯落體等不良地質(zhì)體地段開挖形成的不足20m的

邊坡；③膨脹土、高液限土、凍土、黃土等特殊巖土地段開挖形成的不足20m的

邊坡；④城鄉(xiāng)居民居住區(qū)、民用軍用地下管線分布區(qū)、高壓鐵塔附近等施上2場

地周邊環(huán)境復雜地段開挖形成的不足20m的邊坡。(2)專項風險評估：在總體風險評估基礎上，將風險等級達到高度風險(Ⅲ級)及以上的

路塹段作為評估單元，以施工作業(yè)活動為評估對象，根據(jù)其施工安全

風險特點及類似工程事故情況，進行風險辨識、分析、估測；并針對

其中的重大風險源進行量化評估，提出具體的風險控制措施。專項風

險評估可分為施工前專項評估和施工過程專項評估。專項風險評估結

論應作為編制或完善專項施工方案的依據(jù)。滿足下列條件之一的路塹

高邊坡，應開展專項風險評估：①總體風險等級為Ⅲ級及以上的；②總體風險評估中單一指標影響過大的。·

專項風險評估的基本程序包括：風險辨識、風險分析、風險估測、風

險控制。(3)應結合被評估項目的工程特點，采用相應的定性或定量的風險分

析和評估方法。具體評估方法可參照《高速公路路塹高邊坡工程施工

安全風險評估指南(試行)》選用。(4)總體風險評估應在項目開工前實施。專項風險評估應在路塹邊坡

分項工程開工前完成。施工中，經(jīng)論證出現(xiàn)新的重大風險源，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故(險情)等情況，應補充開展施工過程專項評估。432.

評估組織與評估報告(1)總體風險評估工作由建設單位負責組織，專項風險評估工

作由施工單位負責組織。組織單位按照"誰組織誰負責"的原則

對評估工作質(zhì)量負責。(2)總體風險評估和施工前專項風險評估應分別形成評估報告

,施工過程專項風險評估可簡化形成評估報表。評估報告應反映風險評估過程的全部工作，報告內(nèi)容應包括編制依據(jù)、工程概況、評估方法、評估步驟、評估內(nèi)容、評估結論及對策建議等。(3)總體風險評估報告由建設單位(或工程總承包單位、代建

單位)組織專家審查，專項風險評估報告由施工單位組織專家審

查。評審專家組不得少于5人，專家應由建設、設計、勘察、監(jiān)

理、施工等單位具有高邊坡勘察、設計、施工管理經(jīng)驗的人員組

成。評估小組根據(jù)專家評審意見對評估報告進行修改，形成最終

報告。(4)專項風險評估報告評審通過后應向項目建設單位報備。當

專項風險評估等級達到IV級(極高風險)時，建設單位應組織專

家論證。(二)公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估1.評估方法·

依據(jù)交通運輸部《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指

南》

(試行),公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估分為總

體風險評估和專項風險評估?！?/p>

總體風險評估：橋梁或隧道工程開工