《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

（國家安全監(jiān)管總局第47號令）

2012年7月447號令制定的背景及特點一35二3二47號令需要重點解讀的條款一、47號令制定的背景及特點（一）主要背景：中央編辦發(fā)〔2010〕104號文賦予了安全監(jiān)管總局在職業(yè)病防治工作中預(yù)防環(huán)節(jié)上的主要監(jiān)管職責，相關(guān)工作需要提出落實要求；新修改的《職業(yè)病防治法》確定了安全監(jiān)管部門在職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)依法監(jiān)管的主體地位，相關(guān)工作需要具體規(guī)范；全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳以及國務(wù)院法制辦要求制定配套規(guī)章，相關(guān)工作需要細化補充；安監(jiān)總局23號令存在與中央編辦發(fā)〔2010〕104號文和《職業(yè)病防治法》不符之處，需要進行修改和完善。一、47號令制定的背景及特點主要特點1.職責分類歸并、集中明了，便于落實；2.重要條款細化完善，規(guī)定明確，便于執(zhí)法；3.用人單位職責具體，有利主體責任的落實；4.五部規(guī)章有機結(jié)合，各有側(cè)重，相輔相成。共5章61條第一章總則7條第二章用人單位的職責31條第三章監(jiān)督管理9條第四章法律責任10條第五章附則4條工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（47號）職業(yè)病危害項目申報辦法職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法

（48號）（49號）職業(yè)病防治法（50號）（51號）二、47號令需要重點解讀的條款

第一章總則（共7條，重點解讀第3條和第4條）（一）第一章第3條：“用人單位應(yīng)當加強職業(yè)病防治工作，為勞動者提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取有效措施保障勞動者的職業(yè)健康?！保ㄗ鳛閷τ萌藛挝宦殬I(yè)衛(wèi)生管理工作的總要求）

——這一條主要依據(jù)是《職業(yè)病防治法》第四條和第十四條。二、47號令需要重點解讀的條款

這里主要基于以下考慮：1.相當多的用人單位沒有認真貫徹落實國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及職業(yè)衛(wèi)生標準；2.相當多的中小微型企業(yè)，工作環(huán)境和條件惡劣，職業(yè)病危害因素濃度、強度超標嚴重；3.相當多的用人單位沒有采取有效措施保護勞動者職業(yè)健康；4.勞動者享有的職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利主要靠用人單位來保證。

二、47號令需要重點解讀的條款（二）第一章第4條第一款“用人單位是職業(yè)病防治的責任主體，并對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任”?！@一條款的提出，主要是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）文件第二部分明確提出：“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任”。用人單位二、47號令需要重點解讀的條款第二章用人單位的職責，共31條，重點解讀其中的12條。（三）第二章第8條“職業(yè)病危害嚴重的用人單位，應(yīng)當設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動者超過100人的，應(yīng)當設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動者在100人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作?！薄@一條是對《職業(yè)病防治法》第21條第一款的細化、具體化。管理機構(gòu)或組織配備管理人員二、47號令需要重點解讀的條款

危害嚴重單位設(shè)置或指定機構(gòu)或者組織，配專職人員其他危害單位，超過100人設(shè)置或者指定機構(gòu)或者組織，配專職人員其他危害單位，100人以下

配備專職或者兼職人員這里主要基于以下考慮：1.職業(yè)病危害嚴重的用人單位是職業(yè)病危害事故的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。2.職業(yè)病危害一般和較重且勞動者超過100人的用人單位，職業(yè)病危害事故的發(fā)生概率不能忽視；3.職業(yè)病危害一般和較重、勞動者在100人以下的用人單位發(fā)生職業(yè)病危害事故的概率相對較低。二、47號令需要重點解讀的條款（四）第二章第9條“用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓。用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓，應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：（一）職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準；（二）職業(yè)病危害預(yù)防和控制的基本知識；（三）職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識；（四）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容。”——這一條主要依據(jù)是《職業(yè)病防治法》第35條第一款的規(guī)定。——參照了《安全生產(chǎn)法》第二十條第一款的相關(guān)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力?！倍?7號令需要重點解讀的條款這里主要基于以下考慮：1、要有職業(yè)衛(wèi)生知識與相應(yīng)管理能力；2、要有明確的職業(yè)衛(wèi)生培訓內(nèi)容；3、要有合理的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓課時要求。職業(yè)衛(wèi)生培訓考試職業(yè)衛(wèi)生管理人員二、47號令需要重點解讀的條款（五）第二章第10條第2款“用人單位應(yīng)當對職業(yè)病危害嚴重的崗位的勞動者，進行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓，經(jīng)培訓合格后方可上崗作業(yè)?！薄@一條主要是參照《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！迸嘤柡细?，請進！噴漆作業(yè)破碎作業(yè)二、47號令需要重點解讀的條款

（六）第二章第11條：存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案，建立、健全下列職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程：（一）職業(yè)病危害防治責任制度；（二）職業(yè)病危害警示與告知制度；（三）職業(yè)病危害項目申報制度；（四）職業(yè)病防治宣傳教育培訓制度；（五）職業(yè)病防護設(shè)施維護檢修制度；（六）職業(yè)病防護用品管理制度；（七）職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度；（八）建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度；（九）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度；（十）職業(yè)病危害事故處置與報告制度；（十一）職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度；（十二）崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)病防治制度。這里主要基于以下考慮：1.有利于規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作；2.便于安全監(jiān)管部門公正嚴格執(zhí)法。二、47號令需要重點解讀的條款（七）第二章第12條“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場所應(yīng)當符合下列基本要求：（一）生產(chǎn)布局合理，有害作業(yè)與無害作業(yè)分開；（二）工作場所與生活場所分開，工作場所不得住人；（三）有與職業(yè)病防治工作相適應(yīng)的有效防護設(shè)施；（四）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；（五）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；（六）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準的其他規(guī)定?！薄@一條主要參照依據(jù)是《職業(yè)病防治法》第十五條，這里比《職業(yè)病防治法》第十五條增加了一款，即：工作場所與生活場所分開，工作場所不得住人。工作場所不得住人！二、47號令需要解讀的條款與把握

許多中小型微型企業(yè)，將生產(chǎn)場所、貯存場所和生活場所布置在一起，有毒有害因素彌漫在工作場所和生活場所之中，極易造成職業(yè)病危害事故。

某生活、貯存和生產(chǎn)“三合一”的家具廠二、47號令需要重點解讀的條款（八）第二章第15條“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ158）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，應(yīng)當按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T203）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標識?！薄@一條主要參照依據(jù)是《職業(yè)病防治法》第二十五條。這里作了細化和具體化規(guī)定?！豆ぷ鲌鏊殬I(yè)病危害警示標識》（GBZ158）:包括圖形標識、警示線、警示語句和文字。圖形標識分為禁止標識、警告標識、指令標識和提示標識。

2、常用的指令標識1、常用的警告標識注意防塵當心中毒注意高溫當心電離輻射戴防塵口罩戴防毒面具戴護耳器注意通風《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZT203）:高毒物品告知卡,載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標識。高毒物品告知卡樣式二、47號令需要解讀的條款與把握

（九）第二章第16條“用人單位應(yīng)當為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準的職業(yè)病防護用品，并督促、指導(dǎo)勞動者按照使用規(guī)則正確佩戴、使用，不得發(fā)放錢物替代發(fā)放職業(yè)病防護用品。用人單位應(yīng)當對職業(yè)病防護用品進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，確保防護用品有效，不得使用不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準或者已經(jīng)失效的職業(yè)病防護用品?！薄@一條主要是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十三條、第二十六條和第三十五條相關(guān)條款。具體細化明確3點要求：1.用人單位應(yīng)當督促、指導(dǎo)勞動者正確佩戴；2.不得發(fā)放錢物替代發(fā)放用品；3.不得使用價低質(zhì)次的防護用品。價低質(zhì)次的防護用品發(fā)放錢物替代發(fā)放用品不督促指導(dǎo)勞動者正確佩戴二、47號令需要重點解讀的條款（十）第二章第20條“存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害嚴重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每三年至少進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。檢測、評價結(jié)果應(yīng)當存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告和勞動者公布?！薄@一條主要是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款。二、47號令需要重點解讀的條款這里主要基于以下考慮：1.安監(jiān)部門需要掌握職業(yè)病危害情況；2.目前技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不能滿足需求；3.參照安全許可證發(fā)放現(xiàn)行作法。二、47號令需要重點解讀的條款（十一）第二章第21條“存在職業(yè)病危害的用人單位，有下述情形之一的，應(yīng)當及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價：（一）初次申請職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，或者職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請換證的；（二）發(fā)生職業(yè)病危害事故的；（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形。用人單位應(yīng)當落實職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告中提出的建議和措施，并將職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價結(jié)果及整改情況存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案。”——這一條規(guī)定也是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款而作出的。二、47號令需要重點解讀的條款這里主要基于以下考慮：1.現(xiàn)狀評價是用人單位全面掌握職業(yè)病危害狀況基本方法；2.現(xiàn)狀評價是安監(jiān)部門做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要抓手；3.現(xiàn)狀評價是發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生許可證審核把關(guān)的主要手段。二、47號令需要解讀的條款與把握